Постановление Правительства Астраханской области от 30.05.2005 № 108-П
О концепции комплексной целевой программы "Пассажирский транспорт и автомобильные дороги в Астраханской области в 2006-2008 годах"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.05.2005 N 108-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2009 г. N 486-П О концепции комплекснойцелевой программы"Пассажирский транспорти автомобильные дорогив Астраханской областив 2006-2008 годах" В целях стабилизации работы пассажирского транспорта иобеспечения надлежащего уровня транспортного обслуживания населения натерритории Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Пассажирский транспорт и автомобильные дороги вАстраханской области в 2006-2008 годах" (далее - программа). 2. Определить государственным заказчиком программы министерствопромышленности, транспорта и связи Астраханской области. 3. Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханскойобласти (Терсков С.К.) в срок до 1 сентября 2005 года представить нарассмотрение в Правительство Астраханской области проект программы. 4. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) приподготовке проекта закона Астраханской области "Об областном бюджетена 2006 год" предусмотреть средства на финансирование мероприятий,направленных на стабилизацию работы пассажирского транспорта натерритории Астраханской области. 5. Министерству экономического развития Астраханской области(Щербаков В.Р.) при подготовке проекта закона Астраханской области "Обобластном бюджете на 2006 год" предусмотреть включение областныхцелевых программ "Развитие автомобильного пассажирского транспорта в2005-2007 годах" и "Развитие дорожного хозяйства в Астраханскойобласти на 2005-2008 годы" в перечень областных программ развитияАстраханской области, финансируемых за счет средств областногобюджета. 6. Рекомендовать органам местного самоуправления области приформировании местных бюджетов на очередной финансовый годпредусматривать средства на финансирование мероприятий, направленныхна стабилизацию работы пассажирского транспорта в пределахустановленных полномочий.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 30.05.2005 N 108-П Концепция комплексной целевой программы "Пассажирский транспорт и автомобильные дороги в Астраханской области в 2006-2008 годах" 1. Наименование проблем и анализ причин их возникновения Пассажирский транспорт играет важную роль в экономикеАстраханской области. Регулярными маршрутами общественного транспортаохвачены 299 населенных пунктов области. При этом доминирующую рольиграет автомобильный и городской электрический транспорт, на долюкоторого приходится около 94 процентов от общего количествапассажиров, перевезенных всеми видами транспорта. Основными проблемами пассажирского транспорта являются: - несоответствие правовой базы в сфере пассажирского транспортатребованию федеральных законов, разграничивающих полномочияисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления области, а также системе рыночных экономическихотношений; - отсутствие контрактных отношений (договоров) между органамиместного самоуправления области и транспортными предприятиями,осуществляющими перевозки граждан по внутримуниципальным,межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным(внутриобластным) маршрутам; - отсутствие механизмов компенсации транспортным предприятиямубытков от выполнения перевозок граждан по социально значимыммаршрутам; - отсутствие схем оказания транспортным предприятиям, выполняющимперевозки граждан по социально значимым маршрутам, поддержки вобновлении парка пассажирского транспорта; - превышение в час "пик" спроса населения на транспортныеперевозки автобусами большой вместимости над предложением транспортныхпредприятий и предпринимателей, осуществляющих перевозки граждан; - несоответствие имеющейся транспортной инфраструктуры в городеАстрахани и Астраханской области существующему спросу населения накачество транспортного обслуживания; - ухудшение ситуации с обеспечением безопасности пассажирскихперевозок вследствие перенасыщения рынка транспортных услуг автобусамималой вместимости в условиях ограниченной пропускной возможностисуществующей дорожной сети в городе Астрахани. В данное время на рынке транспортных услуг в Астраханской областисвою деятельность осуществляют 9 специализированных пассажирскихпредприятий различных форм собственности, имеющих статус юридическихлиц, в том числе: - 2 государственных предприятия Астраханской области "АПАП N 3" и"АПАП N 4"; - 4 муниципальных (МУЛ "Трамвайно-троллейбусное управление г.Астрахани", Ахтубинское АТП, Енотаевское АТП, МУП "Автомобилист" г.Харабали); - 3 предприятия частной и смешанной форм (ООО ТФ "Гранат", ООО ТФ"Русь" и ОАО "Астраханский таксомоторный парк"). Кроме юридических лиц перевозку пассажиров осуществляютиндивидуальные перевозчики, объединившиеся в три компании - ООО"Автолайн", ООО "Витязь-Транзит" и ООО ПАК "Экспресс-ГАЗель". Однакоданные компании имеют слабую собственную техническую базу длясодержания и обслуживания автобусов малой вместимости марки "ГАЗель". При таком разнообразии как юридических и физических лиц,осуществляющих деятельность на рынке транспортных услуг, так итранспортных средств наблюдается тенденция снижения объемов перевозокпассажиров на городских и пригородных маршрутах автобусами большойвместимости и городским электрическим транспортом по социальнозначимым маршрутам. Это происходит по причине перераспределенияпассажиропотока на автотранспорт малой вместимости за счет увеличенияколичества автомобилей марки "ГАЗель", которое, по официальным данным,составляет более 1500 единиц. При этом количество автотранспорта,работающего на городских и пригородных направлениях без договоров суполномоченным органом исполнительной власти и органами местногосамоуправления области, составляет более 500 единиц. Как показывает анализ деятельности транспортных предприятий в2004 году и в I квартале 2005 года, насыщение рынка транспортных услугавтобусами малой вместимости не решает проблему перевозок пассажиров вчас "пик", при этом люди пенсионного возраста либо с ограниченнойподвижностью не могут физически позволить себе проезд в автобусах типа"ГАЗель" вследствие конструктивных особенностей данного видапассажирского транспорта. Дальнейшее увеличение количествапассажирского транспорта малой вместимости только ухудшаетэкологическую обстановку в областном центре. А вследствиеперегруженности автомобильных дорог качество обслуживания граждан ибезопасность дорожного движения на городских маршрутах толькоснижается. С вводом в действие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и переходом на компенсационные выплаты взамен натуральныхльгот вновь возникает необходимость восстановления работыпассажирского транспорта на социально значимых маршрутах. В целях оказания мер социальной поддержки определенным категориямграждан на проезд в общественном транспорте по городским и пригородныммаршрутам на территории Астраханской области ПравительствомАстраханской области с 1 марта 2005 года введен в действие единыйсоциальный проездной билет (далее - ЕСПБ), дающий право на проезд вавтомобильном (кроме автобусов особо малой вместимости и такси),городском электрическом, железнодорожном и речном транспорте нагородских и пригородных маршрутах гражданам, в отношении которыхоказываются меры социальной поддержки. Анализ финансово-экономическойдеятельности пассажирских автотранспортных предприятий за I квартал2005 года показывает, что деятельность автотранспортных предприятий вусловиях замены натуральных льгот денежными выплатами населению непринесла ожидаемой доходности, способной покрыть убытки от перевозкипассажиров, в отношении которых применяются меры социальной поддержки.Через пункты реализации жителями области было приобретено 17687 тыс.ЕСПБ на март 2005 года и 20501 на апрель при общем количестве граждан,имеющих право проезда по ЕСПБ, превышающем 300 тыс. человек. Но это неозначает, что остальные граждане полностью оплачивают свой проезд.Пассажирский транспорт вынужден совершать перевозку пассажиров принаполняемости салонов на 20-25 процентов, так как гражданам совершеннобезразлична финансовая сторона организации транспортных услуг. Главныйакцент при этом делается на широкую доступность пассажирскоготранспорта, протяженность и направление маршрута, а также регулярностьдвижения транспортных средств. Необходимо также отметить, что довведения на территории Астраханской области в действие ЕСПБтранспортные предприятия в целях снятия социальной напряженностивынуждены были возить пассажиров льготных категорий по городскиммаршрутам без оплаты проезда. Убытки только пассажирскихавтотранспортных предприятий за I квартал 2005 года составили 8124,5тыс. рублей. Из-за необходимости организации пассажирских перевозок по ЕСПБ иувеличения при этом эксплуатационных затрат предприятия оказалисьлишены поддерживать свою материально-техническую базу. В критическомсостоянии находится парк городских автобусов большой вместимости, атакже подвижной состав городского электрического транспорта. Среднийвозраст пассажирского транспорта превышает нормативныеэксплуатационные сроки и составляет свыше 12 лет. --T--------------------T----------T-----------------¬ ¦N¦Марка пассажирского ¦Количество¦Возраст (средний)¦ ¦ ¦транспорта ¦ ¦ ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦ЛиАЗ-5256 ¦ 20 ¦ 4 года ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦Икарус-263 ¦ 15 ¦ более 8 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦Икарус-280 ¦ 4 ¦ более 11 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦Икарус-250 ¦ 14 ¦ более 16 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦"ВОЛЬВО-10м""СКАНИЯ"¦ 58 ¦ более 18 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦ЛиАЗ-677 ¦ 26 ¦ более 13 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦ЛАЗ-699 и ЛАЗ-695 ¦ 54 ¦ более 15 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦ПАЗ-3205 ¦ 95 ¦ более 11 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦ПАЗ-672 и КАВЗ ¦ 43 ¦ более 16 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦Троллейбусы ¦ 46 ¦ более 15 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦Трамвайные вагоны ¦ 56 ¦ более 15 лет ¦ +-+--------------------+----------+-----------------+ ¦ ¦Всего ¦ 431 ¦ ¦ L-+--------------------+----------+------------------ Вопросы приобретения нового пассажирского автомобильноготранспорта, а также его капитального ремонта нашли отражение вдействующей областной целевой программе "Развитие автомобильногопассажирского транспорта в 2005-2007 годах", утвержденнойпостановлением Администрации Астраханской области от 12.11.2004 N16/190, которая войдет в состав комплексной целевой программы"Пассажирский транспорт и автомобильные дороги в Астраханской областив 2006-2008 годах". Согласно данной программе в течение 2005-2007годов за счет собственных средств, средств областного бюджета икредитов планируется приобрести 75 автобусов на общую сумму 64750 тыс.рублей, а также провести работы по капитальному ремонту 91 автобуса(кузов и двигатель) стоимостью 20010 тыс. рублей. В данное время междуПравительством Астраханской области и ООО УК "Русские автобусы"заключено Соглашение о долгосрочном сотрудничестве в сферепассажирских перевозок в Астраханской области. Согласно данномуСоглашению планируется провести реформирование пассажирскихавтотранспортных предприятий, осуществляющих городские, пригородные и'междугородные перевозки на территории Астраханской области, путемсоздания акционерных обществ с участием в уставном капиталеимущественного комплекса реформируемых предприятий и собственныхсредств ООО УК "Русские автобусы". В Астраханскую область в марте 2005года поступили и эксплуатируются ГП АО "АПАП N 4" первые 10 автобусов"ЛиАЗ-5256", которые при создании акционерного общества войдут вуставный капитал в качестве долевого участия ООО УК "Русскиеавтобусы". При этом остается открытым вопрос обновления парка городскогоэлектрического транспорта. На данное время имеется потребность взамене 15 троллейбусов и 15 трамвайных вагонов. Однако, если вопрос обновления парка пассажирского транспортанаходит свое решение, то на развитие транспортной инфраструктуры -важной составляющей предоставления населению транспортных услуг - допоследнего времени внимание не обращалось. Транспортная инфраструктураобласти представляет собой комплекс технических средств(светотехническое обеспечение безопасности дорожного движения), здания(автовокзалы, автостанции, автокассы и диспетчерские пункты),сооружения (посадочные павильоны, площадки для стоянки транспортныхсредств, остановочные и разворотные площадки), а также улично-дорожнуюсеть и транспортные магистрали, обеспечивающие стабильность ибезопасность функционирования транспортного комплекса. На территорииАстраханской области расположено 32 единицы автовокзалов, автостанцийи автокасс, а также 1131 остановочный павильон (площадка), находящийсяв городской черте. На сегодняшний день имеется необходимость восуществлении ряда мероприятий по развитию транспортнойинфраструктуры, в первую очередь работ по строительству новогоавтовокзала в областном центре, а также восстановлению автомобильныхмостов и расширению проезжей части улиц и автомобильных дорог,установке освещения и ограждений, обустройству пешеходных переходов ижелезнодорожных переездов, расположенных на территории городаАстрахани и области. Для решения данного круга задач необходима разработка комплекснойцелевой программы "Пассажирский транспорт и автомобильные дороги вАстраханской области в 2006-2008 годах". 2. Способы решения проблем, предлагаемый перечень мероприятий, сроки их реализации Целью комплексной целевой программы "Пассажирский транспорт иавтомобильные дороги в Астраханской области в 2006-2008 годах"является создание устойчиво развивающейся, эффективной и надежнойсистемы предоставления населению транспортных услуг, отвечающихтребованиям безопасности, в том числе и антитеррористической,доступной широким слоям населения, в первую очередь лицам с малымдостатком, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - разработка нормативных правовых актов, направленных наповышение эффективности административных и экономических мергосударственного регулирования рынка транспортных услуг в условияхразграничения полномочий исполнительных органов государственной властии органов местного самоуправления области; - пополнение парка пассажирского автомобильного (согласнодействующей областной целевой программе "Развитие автомобильногопассажирского транспорта в 2005-2007 годах") и городскогоэлектрического транспорта; - развитие транспортной инфраструктуры на территории области. Система программных мероприятий состоит из трех блоков, в каждыйиз которых входит несколько подпрограмм: 1. Организационно-управленческие и экономические мероприятия: - разработка нормативных правовых актов, направленных наповышение эффективности административных и экономических мергосударственного регулирования рынка транспортных услуг в условияхразграничения полномочий исполнительных органов государственной властии органов местного самоуправления области; - разработка документов, регламентирующих взаимоотношениятранспортных предприятий с исполнительными органами государственнойвласти и органами местного самоуправления в организации перевозочногопроцесса. 2. Инвестиционные мероприятия: - пополнение парка пассажирского автомобильного (согласнодействующей областной целевой программе "Развитие автомобильногопассажирского транспорта в 2005-2007 годах") и городскогоэлектрического транспорта; - капитальный ремонт пассажирского автомобильного (согласнодействующей областной целевой программе "Развитие автомобильногопассажирского транспорта в 2005-2007 годах") и городскогоэлектрического транспорта; - развитие транспортной инфраструктуры: строительство автовокзала города Астрахани; строительство и реконструкция автостанций и автокасс натерритории муниципальных образований; строительство и реконструкция остановочных павильонов и площадок,расположенных на территории города Астрахани; реконструкция существующих автомобильных мостов и железнодорожныхпереездов; установка освещения улиц и автомобильных дорог; реконструкция существующей улично-дорожной сети с расширениемпроезжей части, а также обустройством пешеходных тротуаров, переходови леерного ограждения. 3. Мероприятия по обеспечению безопасности перевозок пассажиров,в том числе и антитеррористической: - организация персонифицированной продажи проездных документов напригородных и междугородных межмуниципальных автомобильных маршрутах; - диспетчеризация пассажирских перевозок на пассажирскомавтомобильном транспорте независимо от его вида; - ремонт и установка светового и информационного оборудования,обеспечивающего дорожное движение. Программой предусматривается поэтапная реализация мероприятий втечение 2006-2008 годов. В результате реализации программныхмероприятий планируется: - разработать нормативную правовую базу в сфере пассажирскихтранспортных услуг с учетом требований федеральных законов,разграничивающих полномочия исполнительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления области, а также положение озаказе пассажирских перевозок органами местного самоуправлениятранспортным предприятиям; - обновить существующий парк пассажирского транспорта; - осуществить первоочередные работы по реконструкции существующейтранспортной инфраструктуры, в том числе строительство автовокзала вгороде Астрахани; - снизить аварийность на автомобильном, в том числе пассажирском,транспорте. Мероприятия планируется осуществлять за счет средств областного иместных бюджетов, собственных средств участников процесса перевозкиграждан и кредитных ресурсов. Осуществление намеченных программных мероприятий позволитулучшить качество обслуживания граждан, повысит безопасностьпассажирских перевозок всеми видами наземного транспорта, в том числеи антитеррористическую, и станет необходимым условием стабилизацииработы пассажирского транспорта на территории Астраханской области.