Закон Астраханской области от 08.07.2005 № 38/2005-ОЗ
Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий (В редакции Законов Астраханской области от 19.04.2006 г. N 12/2006-ОЗ; от 02.08.2012 г. N 48/2012-ОЗ; Закона Думы Астраханской области от 18.12.2013 г. N 71/2013-ОЗ) Принят Государственной Думой Астраханской области 30 июня 2005 года Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Астраханской области государственнымиполномочиями по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий и определяет статус, порядок образования идеятельности административных комиссий. Статья 1. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий и прекращение указанных полномочий 1. Органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов области (далее - органы местного самоуправления)наделяются государственными полномочиями по образованию и организациидеятельности административных комиссий со дня вступления настоящегоЗакона в силу за неопределенный срок. 2. Осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий прекращается в случае: 1) вступления в силу федерального закона, в соответствии скоторым Астраханская область утрачивает соответствующиегосударственные полномочия либо компетенцию по их передаче органамместного самоуправления; 2) вступления в силу закона Астраханской области, в соответствиис органы местного самоуправления утрачивают государственныеполномочия, переданные настоящим Законом. 3. Основанием для принятия закона Астраханской области в случае,установленном в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является: 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местногосамоуправления государственных полномочий; 2) нецелесообразность или невозможность дальнейшего осуществленияорганами местного самоуправления переданных государственныхполномочий. 4. О невозможности осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий по не зависящим от них причинам органыместного самоуправления обязаны незамедлительно проинформироватьПравительство Астраханской области. 5. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечетза собой прекращение финансирования переданных органам местногосамоуправления государственных полномочий. 6. В законе Астраханской области о прекращении осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочийопределяются порядок и сроки возврата неиспользованных финансовых иматериальных средств, выделенных органам местного самоуправления наосуществление государственных полномочий. 7. Систему комиссий составляют: 1) комиссии, образуемые в каждом муниципальном районеАстраханской области; 2) комиссия, образуемая в "Закрытомадминистративно-территориальном образовании Знаменск Астраханскойобласти"; 3) четыре комиссии, образуемые в городском округе "ГородАстрахань" в соответствии с его административно-территориальнымделением. (Часть в редакции Закона Астраханской областиот 19.04.2006 г. N 12/2006-ОЗ) (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 26.12.2005 г. N 80/2005-ОЗ) Статья 2. Финансовые и материальные средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий 1. Финансирование деятельности административных комиссийосуществляется за счет средств бюджета Астраханской области путемпредоставления местным бюджетам субвенций из бюджета Астраханскойобласти в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации и Астраханской области. (В редакции Закона Думы Астраханскойобласти от 18.12.2013 г. N 71/2013-ОЗ) 2. Объем субвенций, необходимых для осуществления переданныхгосударственных полномочий, определяется в соответствии с Порядкомрасчета нормативов согласно приложению к настоящему Закону иуточняется ежегодно. 3. Перечень материальных средств, необходимых для осуществленияпереданных государственных полномочий, определяется ПравительствомАстраханской области. 4. Органам местного самоуправления запрещается использованиефинансовых и материальных средств, полученных на осуществлениегосударственных полномочий по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий, на другие цели. В случае использованиясредств не по целевому назначению орган, уполномоченный ПравительствомАстраханской области (далее - уполномоченный орган), вправеосуществить взыскание указанных средств в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 5. Органы местного самоуправления вправе осуществлятьгосударственные полномочия по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий также и за счет собственных материальныхресурсов и финансовых средств . (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 26.12.2005 г. N 80/2005-ОЗ) Статья 3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий осуществляет администрация ГубернатораАстраханской области. Контроль за использованием органами местного самоуправленияфинансовых средств, предоставленных им для осуществлениягосударственных полномочий по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий, осуществляет исполнительный органгосударственной власти Астраханской области, уполномоченный в областифинансов. (Часть в редакции Закона Астраханской областиот 22.06.2006 г. N 35/2006-ОЗ) 2. Целью контроля за осуществлением государственных полномочий пообразованию и организации деятельности административных комиссийявляется обеспечение соблюдения органами местного самоуправлениятребований законодательства Российской Федерации и Астраханскойобласти. 3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий осуществляется в форме: 1) заслушивания отчетов должностных лиц органов местногосамоуправления по исполнению переданных государственных полномочий; 2) запросов в устной и письменной форме в органы местногосамоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий; 3) проведения проверок деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий; 4) письменных предписаний по устранению нарушений требованийзаконодательства Российской Федерации и Астраханской области повопросам осуществления переданных государственных полномочий. (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 26.12.2005 г. N 80/2005-ОЗ) Статья 3-1. Отчетность органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий Органы местного самоуправления обязаны: 1) ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет обосуществлении переданных государственных полномочий по форме,утверждаемой уполномоченным органом; 2) ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего заотчетным, представлять отчет о расходовании финансовых средств,предоставляемых для осуществления переданных государственныхполномочий по форме, утверждаемой уполномоченным органом. (Статья дополнена - Закон Астраханской областиот 26.12.2005 г. N 80/2005-ОЗ) Статья 4. Статус административных комиссий 1. Административные комиссии являются постоянно действующимиколлегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных Законом Астраханскойобласти "Об административных правонарушениях". 2. Административные комиссии создаются в городских округах имуниципальных районах Астраханской области и действуют в пределахграниц соответствующих муниципальных образований Астраханской области. Статья 5. Полномочия административных комиссий Административные комиссии рассматривают дела об административныхправонарушениях, совершенных на территории соответствующегомуниципального образования, в пределах полномочий, установленныхЗаконом Астраханской области "Об административных правонарушениях". Статья 6. Обеспечение деятельности административных комиссий 1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностиадминистративных комиссий осуществляется органами местногосамоуправления за счет средств, передаваемых из бюджета Астраханскойобласти. 2. Организационное обеспечение деятельности административнойкомиссии, в том числе ведение делопроизводства, осуществляетсяответственным секретарем административной комиссии. 3. Административная комиссия имеет печать и бланки со своимнаименованием. Административная комиссия не является юридическимлицом. Статья 7. Состав административных комиссий 1. Административная комиссия состоит из председателя, заместителяпредседателя, ответственного секретаря и членов административнойкомиссии (далее - члены административной комиссии). 2. Члены административной комиссии, за исключением ответственногосекретаря, работают в административной комиссии на общественныхначалах, кроме случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. 3. Ответственный секретарь административной комиссии исполняетсвои обязанности в административной комиссии на постояннойоплачиваемой основе. 4. Ответственный секретарь административной комиссии являетсямуниципальным служащим, замещающим муниципальную должностьмуниципальной службы главного специалиста органов местногосамоуправления. (В редакции Закона Астраханской области от 19.04.2006г. N 12/2006-ОЗ) 5. По решению органа местного самоуправления иные членыадминистративной комиссии могут исполнять свои обязанности напостоянной оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета. 6. Численный состав административных комиссий устанавливаетсяорганом местного самоуправления в количестве не менее 5 членов идолжен составлять нечетное число. 7. Персональный состав административной комиссии утверждаетсяорганом местного самоуправления. 8. Членом административной комиссии может быть назначен гражданинРоссийской Федерации, достигший 21 года, имеющий, как правило, высшееобразование, выразивший в письменной форме свое согласие на включениеего в состав соответствующей административной комиссии. Ответственныйсекретарь административной комиссии должен иметь высшее юридическоеобразование. 9. Не может быть назначено членом административной комиссии лицо,признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным,имеющее неснятую или непогашенную в установленном законом порядкесудимость, содержащееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы,следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иныхместах содержания под стражей, имеющее заболевание, которое согласномедицинскому заключению препятствует исполнению им полномочий членаадминистративной комиссии. Статья 8. Срок полномочий административных комиссий 1. Срок полномочий административной комиссии начинается со дняпервого заседания данной административной комиссии и составляет двагода. 2. По истечении указанного срока административная комиссияпродолжает осуществлять свои полномочия до дня первого заседанияадминистративной комиссии нового состава. Статья 9. Порядок создания административных комиссий 1. Административная комиссия создается органом местногосамоуправления, который назначает председателя, заместителяпредседателя, ответственного секретаря и членов административнойкомиссии, утверждает регламент ее работы. 2. Административная комиссия нового состава должна бытьсформирована не позднее 15 календарных дней со дня истечения срокаполномочий административной комиссии прежнего состава. 3. Предложения по персональным составам административных комиссиймогут вноситься органами государственной власти Астраханской области,органами местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования, общественными объединениями. 4. Сообщение о приеме предложений по новому составуадминистративной комиссии должно быть опубликовано в средствахмассовой информации органом местного самоуправления не позднее чем за30 календарных дней до даты истечения срока полномочийадминистративной комиссии. 5. Сроки приема и рассмотрения предложений по персональномусоставу административной комиссии, порядок их рассмотренияустанавливаются органом местного самоуправления. 6. Для решения вопроса о назначении конкретного лица членомадминистративной комиссии в орган местного самоуправленияпредставляются документы, удостоверяющие личность, образование и местоработы кандидата, характеристика с места работы, иные сведения,необходимые для решения вопроса о назначении лица членомадминистративной комиссии. 7. Срок полномочий члена административной комиссии начинается содня его назначения и прекращается с момента начала работыадминистративной комиссии нового состава, за исключением случаев,указанных в части 9 настоящей статьи. 8. Полномочия члена административной комиссии досрочнопрекращаются назначившим его органом местного самоуправления вслучаях: 1) подачи членом административной комиссии письменного заявленияпрекращении своих полномочий; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося членом административной комиссии; 3) признания лица, являющегося членом административной комиссии,решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченнодееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; 4) неоднократного невыполнения обязанностей члена административнокомиссии, выражающегося в уклонении без уважительных причин от работызаседаниях административной комиссии; 5) наличия заболевания, которое согласно медицинскому заключениюпрепятствует исполнению членом административной комиссии своихполномочий; 6) совершения лицом, являющимся членом административной комиссии,деяния, порочащего честь и достоинство члена административнойкомиссии; 7) смерти члена административной комиссии; 8) в иных случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 9. Орган местного самоуправления обязан назначить нового членаадминистративной комиссии вместо члена, досрочно прекратившего своиполномочия, не позднее чем в месячный срок со дня принятия решения одосрочном прекращении полномочий члена административной комиссии.Новый член административной комиссии может быть назначен на основаниипредложений, поступивших при формировании данного составаадминистративной комиссии. Статья 10. Порядок деятельности административных комиссий 1. Дела об административных правонарушениях рассматриваютсяадминистративной комиссией на ее заседаниях в порядке и на условиях,установленных Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. 2. Порядок созыва заседаний административной комиссииопределяется регламентом работы административной комиссии. Заседанияадминистративной комиссии проводятся с периодичностью, обеспечивающейсоблюдение роков рассмотрения дел об административных правонарушениях. 3. Заседание административной комиссии является правомочным, еслив нем принимает участие не менее двух третей от установленного числаее членов. 4. Постановление, определение по делу об административномправонарушении принимаются простым большинством голосов членовадминистративной комиссия, присутствующих на заседании. Статья 11. Полномочия членов административной комиссии 1. Члены административной комиссия обладают равными правами прирассмотрении дела об административном правонарушении. 2. Члены административной комиссии уполномочены: 1) участвовать в подготовке заседаний административной комиссии; 2) предварительно, до заседания административной комиссии,знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях,внесенных на ее рассмотрение; 3) вносить председателю административной комиссии предложения оботложении рассмотрения дела в случаях необходимости в дополнительномвыяснении обстоятельств дела; 4) участвовать в заседание административной комиссии; 5) задавать вопросы лицам, участвующим в производстве по делу обадминистративном правонарушении; 6) участвовать в обсуждении принимаемых административнойкомиссией по рассматриваемым делам постановлений, определений ипредставлений; 7) участвовать в голосовании при принятии административнойкомиссией постановлений, определений и представлений порассматриваемым делам; 8) осуществлять иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Астраханской области. 3. Председатель административной комиссии пользуется полномочиямичлена административной комиссии, а также: 1) осуществляет руководство деятельностью административнойкомиссии; 2) председательствует на заседаниях административной комиссии иорганизует ее работу; 3) планирует работу административной комиссии; 4) утверждает повестку дня каждого заседания административнойкомиссии; 5) назначает заседания административной комиссии; 6) подписывает постановления, определения и представления,принятые на заседаниях административной комиссии; 7) подписывает протоколы о рассмотрении дела об административномправонарушении; 8) представляет интересы административной комиссии в отношениях сорганами государственной власти и иными государственными органами,органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами; 9) несет персональную ответственность за деятельностьадминистративной комиссии. 4. Заместитель председателя административной комиссии пользуетсяполномочиями члена административной комиссии, а также: 1) выполняет поручения председателя административной комиссии; 2) исполняет обязанности председателя административной комиссии вего отсутствие или при невозможности выполнения им своих обязанностей. 5. Ответственный секретарь административной комиссии пользуетсяполномочиями члена административной комиссии, а также: 1) осуществляет подготовку дел об административныхправонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии; 2) выполняет поручения председателя административной комиссии,его заместителя; 3) осуществляет техническое обслуживание работы административнойкомиссии; 4) ведет делопроизводство административной комиссии; 5) оповещает членов административной комиссии и лиц, участвующихв производстве по делу об административном правонарушении, о времени иместе рассмотрения дела; 6) осуществляет подготовку и оформление в соответствии стребованиями, установленными Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, проектов постановлений, определенийи представлений, выносимых административной комиссией порассматриваемым делам об административных правонарушениях; 7) обеспечивает вручение либо отсылку копий постановлений; 8) осуществляет контроль за исполнением лицами, участвующими впроизводстве по делу, иными физическими и юридическими лицамивынесенных административной комиссией постановлений, определений ипредставлений. Статья 12. Профилактика административных правонарушений В целях предупреждения административных правонарушенийадминистративные комиссии координируют свою деятельность справоохранительными органами и общественными объединениями. Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования, но не ранее вступления в силу изменений,внесенных в Закон Астраханской области от 27 декабря 2004 г. N65/2004-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год", в части финансированиянаделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкинг. Астрахань"8" июля 2005 г.Рег. N 38/2005-ОЗ Приложение к Закону Астраханской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий" Порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований Астраханской области по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий(В редакции Закона Астраханской области от 19.04.2006 г. N 12/2006-ОЗ) Общий объем субвенций муниципальным образованиям Астраханскойобласти рассчитывается по формуле: Sak = AX + MN (1), где: Sax - объем субвенций муниципальным образованиям на исполнениерасходных обязательств по образованию и обеспечению деятельностиадминистративных комиссий (далее - комиссия); А - норматив текущих расходов на одну комиссию (расходы по оплатеуслуг телефонной связи, междугородной связи, электронной почты,командировочные расходы, на подписку на информационные материалы,расходы на канцелярские товары, почтовые расходы); (В редакции ЗаконаАстраханской области от 02.08.2012 г. N 48/2012-ОЗ) Х - количество комиссий в муниципальных образованиях Астраханскойобласти; М - норматив расходов на одного специалиста - члена комиссии,работающего на постоянной оплачиваемой основе; N - численность специалистов - членов комиссии в муниципальныхобразованиях, работающих на постоянной оплачиваемой основе. M = Z + H (2). где: Z - оплата труда специалиста - члена комиссии, работающего напостоянной оплачиваемой основе; Н - начисления на оплату труда (0,262). Z = 0 x 12 + 2 + 3 (3), где: О - месячное денежное содержание одного специалиста - членакомиссии, работающего на постоянной оплачиваемой основе, размеркоторого не должен превышать размер месячного денежного содержанияодного главного специалиста государственной гражданской службыАстраханской области; (В редакции Закона Астраханской области от19.04.2006 г. N 12/2006-ОЗ) 12 - денежное содержание в год на одного специалиста (в том числеколичество должностных окладов в год на одного специалиста - 12,надбавка за выслугу лет - в процентном соотношении к должностномуокладу, надбавка за сложность, напряженность, особые условия службы, атакже за квалификационный разряд - в процентном соотношении кдолжностному окладу); (В редакции Закона Астраханской области от19.04.2006 г. N 12/2006-ОЗ) 2 - материальная помощь в размере, установленном муниципальнымиправовыми актами; 3 - премия по итогам службы в размере, установленноммуниципальными правовыми актами. (Приложение дополнено - Закон Астраханской областиот 26.12.2005 г. N 80/2005-ОЗ)