Постановление Правительства Астраханской области от 25.07.2005 № 259-П
О стратегическом плане развития системы образования Астраханской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.07.2005 N 259-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 17.03.2009 г. N 99-П О стратегическом плане развитиясистемы образования Астраханскойобласти В целях совершенствования системы образования на территорииАстраханской области и в соответствии с основными направлениямиКонцепции модернизации российского образования до 2010 года,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от29.12.2001 N 1756-р,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить стратегический план развития системы образованияАстраханской области (далее - стратегический план) согласноприложению. 2. Министерству образования и науки Астраханской области (ГутманВ.А.): 2.1. В срок до 01.08.2005 создать рабочие группы по реализациипроектов стратегического плана. 2.2. При разработке целевых отраслевых программ включитьмероприятия с учетом обеспечения реализации проектов стратегическогоплана. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления областипредусмотреть финансирование из средств местных бюджетов на реализациюпроектов стратегического плана в пределах их компетенции. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Усманов Р.Х.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 25.07.2005 N 259-П Стратегический план развития системы образования Астраханской области Стратегический план развития системы образования Астраханскойобласти на период 2005-2007 годов (далее - План) разработан всоответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Обобразовании" с изменениями от 29.12.2004, Концепцией модернизациисистемы образования в Российской Федерации, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, ЗакономАстраханской области от 09.09.97 N 33 "Об образовании в Астраханскойобласти" (с изменениями от 11.03.1998, 08.04.2002, 29.04.2002,09.07.2002) и является концептуальной основой государственной политикив сфере образования на территории Астраханской области на период2005-2007 годов. План разработан с учетом: - осознания миссии системы образования по удовлетворениюобразовательных потребностей населения области, обеспечения развитияэкономики и социокультурной сферы Астраханской области; - необходимости повышения качества предоставляемыхобразовательных услуг при рациональном использовании ресурсов,имеющихся в распоряжении областной системы образования; - понимания необходимости обеспечения более эффективнойуправляемости образовательной системой Астраханской области; - интересов, особенностей, собственных путей развития системыобразования на территории Астраханской области. Этапы работы над Планом 1. Аналитический - были проведены статистический и стратегическийанализы состояния системы образования на территории области, выявленыи сформулированы проблемы, цель и задачи развития, установленыконцептуальные ориентиры. 2. Проектный - были определены приоритеты развития системыобразования на территории Астраханской области, заданы цели иразработаны средства их достижения. 3. Прогностический - в соответствии с концептуальной идеейпроектного управления были спрогнозированы ожидаемые результаты. Реализация Плана направлена на совершенствование всех элементовсистемы и реализацию идеи проектного управления системой образованияна территории Астраханской области. При подготовке Плана были заданы следующие концептуальныепараметры: План - документ, предусматривающий порядок действий наопределенный срок либо система заранее разработанных мероприятий. План определяет перспективы развития системы образованияАстраханской области в наиболее важных, приоритетных направлениях вцелях повышения ее конкурентоспособности и соответствия запросамсубъектов внешней среды. Проекты Плана разрабатываются и реализуются публично на принципахсоциального партнерства и являются предметом соглашений осотрудничестве в вопросах образования между органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, образовательнымиучреждениями и населением области. Разработка и реализация проектов Плана осуществляются внепрерывном режиме посредством мониторинга по заданным наблюдаемымпараметрам и корректировки. Были проведены следующие экспертизы Плана: - внешняя профессиональная экспертиза (Л.И. Фишман, докторпедагогических наук, профессор); - внутренняя профессиональная экспертиза (члены коллегииминистерства образования и науки Астраханской области, руководителимуниципальных органов управления образованием); - общественная экспертиза (педагогическая, родительская,ученическая общественность области, представители муниципальныхобразований, представители бизнес-сообщества, средств массовойинформации). Проект Плана рассмотрен на заседании коллегии министерстваобразования и науки Астраханской области 19.05.2005. Система образования Астраханской области Основные статистические параметры муниципальной системыобразования Астраханской области выглядят следующим образом: Сеть образовательных учреждений Астраханской области в 2004 году-----------------------------------T------------T--------------------¬¦ Тип учреждения ¦ Количество ¦ Количество обучаю- ¦¦ ¦ учреждений ¦ щихся, воспитанни- ¦¦ ¦ ¦ ков, тыс. ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Дошкольные образовательные уч- ¦ 303 ¦ 32,6 ¦¦ реждения, в т.ч.: +------------+--------------------+¦ муниципальные ¦ 278 ¦ 29,3 ¦¦ +------------+--------------------+¦ ведомственные ¦ 25 ¦ 3,3 ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Общеобразовательные учрежде- ¦ 375 ¦ 126,74 ¦¦ ния, в т.ч.: +------------+--------------------+¦ начальные ¦ 47 ¦ 1,9 ¦¦ +------------+--------------------+¦ основные ¦ 63 ¦ 6,3 ¦¦ +------------+--------------------+¦ средние ¦ 225 ¦ 109,8 ¦¦ +------------+--------------------+¦ вечерние (сменные) ¦ 20 ¦ 6,2 ¦¦ +------------+--------------------+¦ ведомственные ¦ 1 ¦ 0,4 ¦¦ +------------+--------------------+¦ негосударственные ¦ 1 ¦ 0,04 ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Учреждения для детей с ограни- ¦ 18 ¦ 2,1 ¦¦ ченными возможностями здоровья ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Детские дома ¦ 8 ¦ 0,7 ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Учреждения начального профес- ¦ 29 ¦ 11,2 ¦¦ сионального образования, в т.ч.: +------------+--------------------+¦ профессиональные лицеи ¦ 6 ¦ 2,7 ¦¦ +------------+--------------------+¦ учреждения закрытого типа ¦ 1 ¦ 0,07 ¦¦ +------------+--------------------+¦ учреждения при системе испол- ¦ 3 ¦ 0,6 ¦¦ нения наказаний ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Учреждения среднего профессио- ¦ 42 ¦ 25 ¦¦ нального образования ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Учреждения высшего профессио- ¦ 41 ¦ 32 ¦¦ нального образования ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Учреждения дополнительного об- ¦ 77 ¦ 66,4 ¦¦ разования детей ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Учреждения дополнительного об- ¦ 139 ¦ 40,3 ¦¦ разования взрослых ¦ ¦ ¦+----------------------------------+------------+--------------------+¦ Итого ¦ 1014 ¦ 334,9 ¦L----------------------------------+------------+--------------------- Затраты на обучение одного школьника -----------------T----------T----------T----------¬ ¦ Районы области ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Ахтубинский ¦ 5455 ¦ 6754 ¦ 9247 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Володарский ¦ 5265 ¦ 6105 ¦ 9651 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Енотаевский ¦ 6859 ¦ 8013 ¦ 10305 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Икрянинский ¦ 7238 ¦ 8147 ¦ 13560 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Камызякский ¦ 7539 ¦ 8432 ¦ 11415 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Красноярский ¦ 10185 ¦ 11867 ¦ 15489 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Лиманский ¦ 8093 ¦ 8391 ¦ 11774 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Наримановский ¦ 10970 ¦ 10552 ¦ 14889 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Приволжский ¦ 8200 ¦ 8837 ¦ 11916 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Харабалинский ¦ 4924 ¦ 6320 ¦ 8427 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Черноярский ¦ 11185 ¦ 9272 ¦ 11811 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ г.Знаменск ¦ 7518 ¦ 9424 ¦ 9621 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ г. Астрахань ¦ 5695 ¦ 6735 ¦ 8251 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Областной ¦ 27083 ¦ 18929 ¦ 20004 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ ИТОГО ¦ 6919 ¦ 7775 ¦ 10104 ¦ L----------------+----------+----------+----------- Финансирование из областного бюджета муниципальных школ на реализацию ими государственного стандарта общего образования в части заработной платы с начислениями (в сопоставимых показателях) на 1 учащегося, руб. -----------------T----------T----------T-------------------¬ ¦ Районы области ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год (проект) ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Ахтубинский ¦ 5907 ¦ 6320 ¦ 6559 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Володарский ¦ 7820 ¦ 9711 ¦ 10285 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Енотаевский ¦ 8382 ¦ 9914 ¦ 9719 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Икрянинский ¦ 9760 ¦ 10814 ¦ 10798 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Камызякский ¦ 9952 ¦ 10745 ¦ 11211 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Красноярский ¦ ¦ 11607 ¦ 11677 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Лиманский ¦ 10285 ¦ 11007 ¦ 11289 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Наримановский ¦ 10761 ¦ 11711 ¦ 12079 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Приволжский ¦ 11027 ¦ 12779 ¦ 12262 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Харабалинский ¦ 5866 ¦ 7085 ¦ 7085 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Черноярский ¦ 9097 ¦ 10057 ¦ 10430 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ г. Знаменск ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ г. Астрахань ¦ ¦ 7760 ¦ 7972 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ ИТОГО ¦ 8610 ¦ 8917 ¦ 9119 ¦ L----------------+----------+----------+-------------------- Схема финансирования из областного бюджета муниципальных школ в части реализации ими государственного стандарта общего образования----------------T------------------------T------------T-----------------------¬¦Наименование ¦ 2004 год ¦Наименование¦ ¦¦ +--------T---------------+ +-------T---------------+¦расходов ¦ Сумма, ¦Получатель ¦расходов ¦Сумма, ¦Получатель ¦¦ ¦ тыс. ¦средств област-¦ ¦ тыс. ¦средств област-¦¦ ¦ рублей ¦ного бюджета ¦ ¦рублей ¦ного бюджета ¦+---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------+¦Заработная пла-¦ ¦Образовательные¦Заработная ¦ ¦Образователь- ¦¦та с начисле- ¦ ¦учреждения ¦плата с ¦ ¦ные учрежде- ¦¦ниями, компен- ¦ 514966 ¦ ¦начислениями¦1056248¦ния ¦¦сации за мето- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дическую лите- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ратуру ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------+¦Учебные расхо- ¦ ¦Финансовые от- ¦Учебные рас-¦ 28780 ¦Финансовые ¦¦ды ¦ 14377 ¦делы админист- ¦ходы ¦ ¦отделы админи- ¦¦ ¦ ¦раций муници- ¦ ¦ ¦страций муни- ¦¦ ¦ ¦пальных районов¦ ¦ ¦ципальных рай- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онов (городов) ¦+---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------+¦Итого ¦ 529343 ¦ ¦Итого ¦1085028¦ ¦L---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------- Проблемный анализ Анализ показывает, что в течение последних лет при общемуменьшении количества обучающихся в образовательных учрежденияхпропорционально не уменьшаются расходы на каждое учреждение."Стоимость" оценки "отлично", полученной на итоговой аттестации вформе и по материалам Единого государственного экзамена, некоррелирует с расходами на образование по муниципалитетам и отдельнымобщеобразовательным учреждениям, что говорит о назревшей необходимостиперераспределения средств между общеобразовательными учреждениями исоздания конкурентной среды, которая может быть действенной только принормативном подушевом финансировании. Кроме того, наметилась тенденция изменения потребностей населенияи перехода от сложившегося в социуме отношения к начальной школе как кгарантированному месту комфортного пребывания детей младшего школьноговозраста к набирающему вес отношению к ней как к учреждению начальногоформирования установок и компетенции детей. Рост востребованности меств дошкольных учреждениях свидетельствует о прохождении"демографического перигея" и начале роста численности детскогонаселения области, что через несколько лет неизбежно приведет кнеобходимости структурных изменений в системе общего образования. Качество предоставляемых услуг в области дополнительногообразования оставляет желать лучшего, так как зачастую услугапредоставляется не от потребности заказчика, а от создавшейсяматериальной базы и наличия кадров в учреждениях дополнительногообразования, что вызывает необходимость реструктуризации сетиучреждений дополнительного образования и создания устойчивой ситуацииприближения услуги к потребителю. Созревает необходимость организациинормативного социального заказа на занятость школьников вне уроков. При сокращающейся численности учащихся общеобразовательных школпоявились и заслуживают существенного внимания новые тенденции -сокращение учащихся в гимназиях и лицеях, а также сокращение общегоколичества учащихся в 10-х классах общеобразовательных школ области.Это объясняется двумя факторами: часть родителей и учащихся неувереноотносится к Единому государственному экзамену как к форме итоговогоконтроля и желает как можно раньше получить востребованноепрофессиональное образование. Данная тенденция будет нарастать и в дальнейшем, что необходимоучитывать министерству образования и науки Астраханской области приформировании образовательной политики в сфере начального и среднегопрофессионального образования на территории области. В связи спереводом учреждений начального профессионального образования ипланирующимся переводом учреждений среднего профессиональногообразования в ведение Астраханской области появляется необходимостьреструктуризации всей сети начального и среднего профессиональногообразования с целью согласования ее со сложившимся рынком труда ивостребованностью тех или иных профессий на территории Астраханскойобласти. Снижается также потребность в услугах учебно-производственныхкомбинатов (далее - УПК). Учреждения этого типа, созданные в середине1980-х годов, выполнили свою задачу и сегодня не пользуются спросом состороны потребителей образовательных услуг, их сеть также нуждается вреструктуризации. В зависимости от конкретных условий в муниципальныхобразованиях имеется ряд путей решения этой проблемы. В целомиспользование кадрового ресурса и материальной базы УПК в условияхперехода на предпрофильное и профильное обучение может оказатьположительное воздействие. Заметной становится проблема неудовлетворенности педагогическойобщественности качеством предоставляемых услуг учреждением повышенияквалификации (Астраханский областной институт усовершенствованияучителей). Выходом из этой ситуации может стать персонификация ивведение государственных финансовых обязательств (образовательныхваучеров) на получение услуги по повышению квалификации педагогов, чтонеизбежно приведет к необходимости реорганизации Астраханскогообластного института усовершенствования учителей, созданию сетиальтернативных институтов повышения квалификации и, как следствие,появлению рынка услуг в этой образовательной области. Статистический анализ расходов областного бюджета на образованиепоказывает, что при существенном росте расходов как в стоимостном, таки в процентном выражении большая доля расходов идет на выплатузаработной платы работникам отрасли, что сдерживает дальнейшееразвитие системы. Учитывая, что образование и без того являетсянаиболее ресурсо- и финансовоемкой отраслью сферы обслуживания, атакже то, что образовательная услуга является пролонгированной повремени, необходимы усилия по более эффективному использованиюбюджетных средств и привлечению дополнительных инвестиций, чтоявляется одной из основных целей Плана. Реализация новых принципов организации и формирования системыобразования приводит к целому ряду разрывов между состоянием системыкак объекта управления и существующими механизмами управления ею.Сложившаяся практика организации образования по муниципальномупринципу во многих случаях не обеспечивает полноты предоставляемыхобразовательной сетью услуг и часто ведет к неэффективномуиспользованию ресурсов. В условиях небольших муниципальных образований образовательнаясеть не обеспечивает доступность различных образовательных программили обеспечивает их с большими издержками ввиду рассредоточенияресурсов. Существует несоответствие между полномочиями иответственностью государства и муниципальных образований в сфереобразования, кроме того, нарушена управленческая вертикаль вобразовании. В связи с этим возникает необходимость перестройкипарадигмы управления в сфере образования Астраханской области, котораябыла бы нацелена на максимальное удовлетворение запросов потребителейв области образования при экономном и рациональном расходовании всегоспектра ресурсов, которыми данная отрасль располагает. Одним изрешений этой проблемы должно стать создание образовательных округов натерритории Астраханской области. Стратегический анализ Инструментом стратегического анализа при подготовке Плана явилсяSWOT-анализ (выявление сильных и слабых сторон проекта). ИспользованиеSWOT-анализа позволило провести классификацию сильных и слабых сторони выбрать те, которые наилучшим образом могут быть реализованы впроектах с учетом имеющихся внешних и внутренних возможностей, а такжете, которые нуждаются в укреплении, либо перестают быть сильными сучетом внешних препятствий. При проведении SWOT-анализа авторы проектастратегического Плана искали ответ на следующие вопросы: - кому и зачем нужна система образования Астраханской области? - что система образования Астраханской области может датьпотребителям ее услуг? - почему мы убеждены, что система образования Астраханскойобласти может быть успешной? SWOT-анализ проводился в три этапа: 1. Анализ текущей ситуации. 2. Анализ внешней к системе образования среды. 3. Разработка сценариев развития. SWOT-анализ позволил выстроить политику развития системыобразования Астраханской области, суть которой заключается вследующем: - использование сильных сторон и благоприятных возможностей; - использование имеющихся преимуществ; - укрепление перспективных направлений; - устранение слабых сторон; - минимизация последствий неблагоприятных внешних изменений. Основной составляющей этапа разработки Плана явилось проведениестратегического анализа, который сформировал основу для выбораприоритетных проектов. Информационными источниками стратегическогоанализа стали: - опросы субъектов внешней среды; - интервьюирование учащихся, родителей, представителейзаинтересованных организаций и учреждений; - анкетирование. Целью данных акций было получение разнообразных точек зрения какна образовательные потребности и запросы различных групп населенияАстраханской области, так и на существующие проблемы. Установлено, что основными потребителями услуг системыобразования Астраханской области являются: - государство в лице органов государственной власти; - муниципальные сообщества в лице родителей, органов местногосамоуправления; - учащиеся; - взрослые потребители образовательных услуг; - работодатели, как опосредованные потребители образовательныхуслуг. Анализ запросов данных категорий субъектов внешней средыпозволяет сформулировать следующие группы запросов и потребностей:------------------T---------------------------------------------------¬¦Субъекты внешней ¦Запросы и потребности ¦¦среды ¦ ¦+-----------------+---------------------------------------------------+¦Государство ¦1. Доступность качественного образования при эффек-¦¦ ¦тивном использовании ресурсов ¦¦ ¦2. Обеспечение функциональной грамотности ¦¦ ¦3. Формирование ключевых компетенции ¦+-----------------+---------------------------------------------------+¦Муниципальное ¦1. Обеспечение муниципального кадрового заказа ¦¦образование ¦2. Эффективное использование ресурсов ¦+-----------------+---------------------------------------------------+¦Родители ¦1. Качественная подготовка к дальнейшему ¦¦ ¦профессиональному образованию ¦¦ ¦2. Психофизическая безопасность детей ¦¦ ¦3. Обеспечение разнообразия образовательных услуг ¦¦ ¦и удовлетворения образовательных интересов детей ¦¦ ¦4. Обеспечение здоровья детей ¦¦ ¦5. Участие в принятии решений ¦¦ ¦6. Доступ к ресурсам системы ¦+-----------------+---------------------------------------------------+¦Учащиеся ¦1. Обеспечение психофизиологической комфортности ¦¦ ¦2. Качественная подготовка к дальнейшему ¦¦ ¦профессиональному образованию ¦¦ ¦3. Удовлетворение разнообразия интересов ¦¦ ¦4. Обеспечение самоуважения и признания ¦¦ ¦5. Возможность выбора индивидуальных образова- ¦¦ ¦тельных траекторий ¦+-----------------+---------------------------------------------------+¦Взрослые ¦1. Дополнительные образовательные услуги ¦¦потребители обра-¦2. Оздоровительные услуги ¦¦зовательных услуг¦3. Досуговые услуги ¦¦ ¦4. Доступ к ресурсам системы ¦+-----------------+---------------------------------------------------+¦Работодатели ¦1. Обеспечение функциональной грамотности ¦¦ ¦2. Формирование ключевых компетенции ¦¦ ¦3. Воспитание в будущих работниках самостоятельно- ¦¦ ¦сти, ответственности, умения принимать решения ¦L-----------------+---------------------------------------------------- В результате проведения SWOT-анализа были сформулированыстратегические цели и приоритеты Плана. Стратегические цели Плана: 1. Приведение системы образования Астраханской области всоответствие с образовательными потребностями населения, экономикиАстраханской области в новых социокультурных и экономических условиях. 2. Обеспечение доступности, качества и эффективностиобразовательных услуг системы образования Астраханской области. Теория и практика стратегического менеджмента свидетельствуют,что наиболее реализуемы программы и планы, состоящие из 5-7 проектов. Кроме того, вышеперечисленные запросы субъектов внешней средыобъединяются по формализуемым признакам. Таким образом, для достижения стратегических целей необходимареализация следующих проектов: - реализация нового финансово-хозяйственного механизма системыобразования; - оптимизация сети образовательных учреждений в качествеэксперимента на территории муниципальных образований двух-трех районовобласти; - реализация механизма социальной защиты и трудоустройствавысвобождающихся кадров в системе; - повышение эффективности кадрового обеспечения системыобразования путем реорганизации государственного образовательногоучреждения дополнительного профессионального образования "Институтусовершенствования учителей" в государственное образовательноеучреждение дополнительного профессионального образования"Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовкикадров", персонификации (ваучеризации) услуги; - создание мониторинга образовательных потребностей; - усиление общественной составляющей в управлении системойобразования Астраханской области; - изменение содержания образования. ПРОЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ Проект 1. Изменение организационно-финансовых механизмов с цельюповышения эффективности использования имеющихся и привлечения новыхресурсов в систему образования Астраханской области Сложившаяся в предыдущие годы практика концентрации финансовыхресурсов не является на сегодняшний день эффективной, так как она ужевыполнила задачу, которая была поставлена с целью сохраненияфункционирования сети образовательных учреждений Астраханской областив условиях жесточайшего дефицита бюджетных средств в течение последнихлет. Кроме того, сложившийся механизм финансирования образовательныхучреждений не является мобильным в постоянно изменяющейся рыночнойконъюнктуре запросов потребителей образовательных услуг, так каксоздаются определенные препятствия для реализации прав обучающихся навыбор образовательных услуг в соответствии с их запросами. Большинствообразовательных учреждений не реализуют своих функций, вытекающих изих статуса самостоятельного юридического лица. Подмена деятельности руководителей образовательных учреждениядеятельностью муниципальных органов управления в решении хозяйственныхи финансовых вопросов приводит к неэффективности использованиясредств, выделяемых на образование. Одновременно с этим отсутствиемеханизма нормативного подушевого финансирования учрежденийобразования и, как следствие, неготовность к переходу учрежденийобразования на нормативное подушевое финансирование образовательногопроцесса являются препятствием для рационального распределения средстввнутри сети. Отсутствие механизмов инвестирования средств в системуобразования является определенным препятствием для созданиявозможности привлечения дополнительных ресурсов. Таким образом, для повышения эффективности использованияимеющихся средств бюджета Астраханской области и стимулированияпривлечения дополнительных средств в систему образования необходимо: - введение механизма нормативного подушевого финансированияобразовательного процесса учреждений общего образования; - изменение механизма финансирования учреждений дополнительногообразования детей и создание нормативного социального заказа назанятость школьников вне уроков; - изменение механизма финансирования дошкольных образовательныхучреждений с целью повышения степени адекватности предоставляемыхуслуг запросам детей и их родителей; - введение государственного заказа на подготовку кадров дляАстраханской области и нормативного подушевого финансированияобразовательного процесса в учреждениях начального профессиональногообразования; - создание и задействование механизмов привлечения дополнительныхфинансовых ресурсов в систему образования Астраханской области. Выполнение этих задач придаст новый импульс руководителямобразовательных учреждений в принятии стратегических и тактическихрешений. С введением нормативного подушевого финансированияобразовательные учреждения будут в состоянии обеспечить конкурентнуюсреду внутри образовательной сети Астраханской области. Механизм нормативного подушевого финансирования и казначейскогоисполнения бюджета не будет исключать, а наоборот, станетстимулировать желание руководителей образовательных учреждений напоиски возможностей рационального расходования средств через грамотныйподход к составлению годовых смет расходов и инвестированиявнебюджетных средств в систему образования Астраханской области. После создания условий для нормативного подушевого финансированияучреждений общего образования, нормативного подушевого финансированияучреждений дополнительного образования детей и учреждений начальногопрофессионального образования, а также изменения системыфинансирования дошкольных образовательных учреждений отдельныеэлементы системы образования Астраханской области смогут статьконкурентоспособными в плане предоставления разнообразных услуг, чтосделает систему более гибкой и более успешно реагирующей на запросырынка образовательных услуг. При решении этих задач возникнет ряд проблем, требующихкомплексного решения: - необходимо в первую очередь разработать и принять нормативнуюправовую базу, не противоречащую действующему федеральномузаконодательству. - поскольку организационный этап потребует инвестированияресурсов, которые система образования не сможет получить извне,возникнет необходимость перераспределения имеющихся в ее распоряженииресурсов как человеческих, так и финансовых. Мероприятия по изменению организационно-финансовых механизмов с целью повышения эффективности использования имеющихся и привлечения новых ресурсов в систему образования Астраханской области----T-------------------T--------T----------------T------------------------T---------------T---------------------------------¬¦ N ¦Мероприятия ¦Срок ис-¦Ответственные ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦¦п/п¦ ¦полнения¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+¦1. ¦Открытие лицевых ¦До конца¦Руководители ¦ОУ становятся самостоя- ¦Открытие лице- ¦Препятствие: недостаточная подго-¦¦ ¦счетов для всех об-¦2005 го-¦образовательных ¦тельными хозяйствующими ¦вых счетов в ¦товленность отдельных руководи- ¦¦ ¦разовательных уч- ¦да ¦учреждений (да- ¦субъектами и функциони- ¦100% ОУ ¦телей принимать самостоятельные ¦¦ ¦реждений области ¦ ¦лее - ОУ) ¦руют в качестве ¦ ¦решения, относящиеся к финансо- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦реальных юридических ¦ ¦во-хозяйственной деятельности ¦+---+-------------------+--------+----------------+лиц +---------------+---------------------------------+¦2. ¦Организация бух- ¦До конца¦Руководители ¦ ¦Открытие бух- ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦галтерий в ОУ ¦2005 го-¦ОУ ¦ ¦галтерий в 100%¦кадров в централизованных бух- ¦¦ ¦ ¦да ¦ ¦ ¦ОУ ¦галтериях (далее - ЦБ); наличие ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадров на рынке труда. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Препятствие: возможное "распы- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ление" ресурсов ¦+---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+¦3. ¦Подготовка и по- ¦2005 год¦Муниципальные ¦ОУ получают возможность ¦Количество под-¦Положительный фактор: возмож- ¦¦ ¦вышение квалифи- ¦ ¦органы управле- ¦использования подготов- ¦готовленных ¦ность привлечения кадров ЦБ; на- ¦¦ ¦кации бухгалтеров ¦ ¦ния образовани- ¦ленных кадров в своих ¦бухгалтеров со-¦личие в области учреждений про- ¦¦ ¦для ОУ ¦ ¦ем ¦бухгалтериях ¦ответствует по-¦фессионального образования, спо- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требностям ОУ ¦собных вести такую работу ¦+---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+¦4. ¦Повышение квали- ¦2005 год¦Министерство ¦Овладение руководителями¦Отсутствие фи- ¦Положительный фактор: наличие в ¦¦ ¦фикации руководи- ¦ ¦образования и ¦муниципальных органов ¦нансовых нару- ¦области учреждений профессио- ¦¦ ¦телей муниципаль- ¦ ¦науки Астрахан- ¦управления образованием ¦шений в дея- ¦нального образования, способных ¦¦ ¦ных органов управ- ¦ ¦ской области ¦соответствующими их ¦тельности ОУ ¦вести такую работу. ¦¦ ¦ления образованием ¦ ¦(далее - мини- ¦уровню знаниями ¦ ¦Препятствие: отсутствие специ- ¦¦ ¦ ¦ ¦стерство образо-¦ ¦ ¦альных программ н специалистов, ¦¦ ¦ ¦ ¦вания) ¦ ¦ ¦способных вести такие курсы ¦+---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+¦5. ¦Утверждение меха- ¦2005 год¦Государственная ¦Формирование необходи- ¦Наличие меха- ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦низма нормативно- ¦ ¦Дума Астрахан- ¦мой законодательной базы¦низма создания ¦опыта других субъектов Федера- ¦¦ ¦го подушевого фи- ¦ ¦ской области ¦Готовность ОУ переходить¦конкурентной ¦ции ¦¦ ¦нансирования ¦ ¦(далее - ГДАО), ¦на подушевое нормативное¦среды ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Правительство ¦финансирование ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Астраханской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области (далее -¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Правительство), ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦финансов Астра- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ханской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦(далее - мини- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦стерство финан- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦сов), министер- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ство образования¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+¦6. ¦Внедрение меха- ¦с 01.01.¦Министерство ¦Перевод всех общеобразо-¦100% ОУ переве-¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦низма нормативно- ¦2006 ¦образования, ми-¦вательных учреждений об-¦дены на подуше-¦опыта других субъектов Федера- ¦¦ ¦го подушевого фи- ¦ ¦нистерство фи- ¦ласти на нормативное по-¦вое финансиро- ¦ции ¦¦ ¦нансирования ¦ ¦нансов ¦душевое финансирование ¦вание ¦ ¦+---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+¦7. ¦Создание и внедре- ¦2005 год¦Министерство ¦Увеличение объема инве- ¦Количественное ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦ние механизма при- ¦ ¦образования, ми-¦стиций в систему образо-¦сравнение (до ¦на территории Астраханской об- ¦¦ ¦влечения дополни- ¦ ¦нистерство фи- ¦вания Астраханской об- ¦20% в год) ¦ласти юридических и физических ¦¦ ¦тельных финансо- ¦ ¦нансов, ОУ ¦ласти ¦ ¦лиц, готовых инвестировать ре- ¦¦ ¦вых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сурсы в образование. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Препятствие: отсутствие механиз- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мов стимулирования, отсутствие ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦положительного опыта создания ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦попечительских советов и других ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦институтов общественной состав- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ляющей управления ¦+---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+¦8. ¦Создание и внедре- ¦2005 год¦Министерство ¦ ¦Наличие меха- ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦ние механизмов ¦ ¦образования, ¦ ¦низма стимули- ¦на территории Астраханской об- ¦¦ ¦стимулирования ¦ ¦ГДАО, ОУ ¦ ¦рования ¦ласти юридических и физических ¦¦ ¦юридических и фи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц, готовых инвестировать ре- ¦¦ ¦зических лиц, инве-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сурсы в образование ¦¦ ¦стирующих ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------- Проект 2. Изменение механизма контроля и задействованиемониторинга качества образования в образовательную системуАстраханской области Общество, возлагая на образование свои надежды, имеет в виду, чтопроизводимый системой образования "товар" должен быть такого качества,что его актуальность не будет исчерпана в ближайшее время. Оценка качества образования нужна для того, чтобы субъектывнешней среды, органы государственной власти могли получатьсвоевременную и надежную информацию о том, как работает система,насколько эффективно используются средства областного бюджета,направляемые на образование, в какой степени активности используютсяресурсы образовательного учреждения для организацииучебно-воспитательного процесса. В системе оценки качества образования в структуре управленияимеются проблемы, сдерживающие развитие этого направленияпедагогической деятельности: - недостаточная аналитическая деятельность результативностикачества образования, что выражается в отсутствии выявленных проблем ипутей их решения; - контрольные процедуры не ориентированы на сбор информации,отражающей работу системы в целом; нет критериев результативности; - нет четко определенной структуры наблюдаемых критериев; - собираемая информация не рассматривается в диахроническомаспекте; - отсутствие "прозрачности" и доступности результатов качестваобразования не позволяет заказчикам и получателям образовательнойуслуги своевременно реагировать и принимать своевременные действия,отсутствие информированности педагогов, детей, родителей,представителей широкой общественности приводит к дезинформации,повышению тревожности у заинтересованных лиц; - отсутствие единых методик диагностики, механизмовмониторинговых исследований не позволяет эффективно управлятькачеством образования на всех уровнях; - отсутствие постоянно обновляемой информации об образовательныхпотребностях населения Астраханской области не позволяетобразовательным учреждениям своевременно изменять содержание иструктуру системы образования, органам управления образованиемсубъекта Федерации и муниципальных органов управления образованиемперераспределять ресурсы, адекватно изменять структуру сети,концентрировать усилия на удовлетворении образовательных потребностейнаселения. С целью придания образованию нового качества, большейобъективности, информированности, лучшей обратной связи, большейуправляемости возникает необходимость изменения существующего всистеме образования механизма контроля и задействования мониторингакачества образования. Мероприятия по изменению механизма контроля и задействованию мониторинга качества образования в образовательную систему Астраханской области----T------------------------T------T-------------T------------------------T--------------------T------------------------------¬¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответственные¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦¦ N ¦ ¦испол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦1. ¦Определение перечня, ¦До ¦Министерство ¦Устранение дублирова- ¦Известны цели, по- ¦Препятствие: нарушение рег- ¦¦ ¦объема и структуры ин- ¦конца ¦образования ¦ния предоставляемой ¦рядок и назначение ¦ламента систематичности пре- ¦¦ ¦формационных потоков ¦2005 ¦ ¦информации ¦собираемой инфор- ¦доставления информации. ¦¦ ¦по качеству образования ¦года ¦ ¦ ¦мации ¦Положительный фактор: нали- ¦¦ ¦и результативности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чие целей и задач, вытекающих ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из других проектов данного ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Плана ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦2. ¦Проведение мониторинга ¦До ¦Министерство ¦Наличие перечня по- ¦Перечень образова- ¦Препятствие: нежелание субъ- ¦¦ ¦образовательных по- ¦конца ¦образования ¦требностей субъектов ¦тельных потребно- ¦ектов внешней среды принять ¦¦ ¦требностей субъектов ¦2005 ¦ ¦внешней среды для его ¦стей населения Аст- ¦участие в мониторинге, неис- ¦¦ ¦внешней среды и эконо- ¦года ¦ ¦максимального учета во ¦раханской области. ¦кренность отдельных субъек- ¦¦ ¦мики области ¦ ¦ ¦всех образовательных ¦Задействованность ¦тов внешней среды во время ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях Астрахан- ¦механизма монито- ¦проведения мониторинга, от- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области. ¦ринга потребностей ¦сутствие технологий выявле- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦Наличие в министерстве ¦субъектов внешней ¦ния образовательных потреб- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования перечня об- ¦среды ¦ностей области. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦разовательных потребно- ¦ ¦Положительный фактор: нали- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦стей населения, "карты" ¦ ¦чие методик и специалистов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦распределения таких по- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦требностей для измене- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния содержания и рест- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦руктуризации сети, пере-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦распределения ресурсов ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦3. ¦Разработка системы ин- ¦До ¦Министерство ¦Наличие полной инфор- ¦Достижение про- ¦Препятствие: незаинтересо- ¦¦ ¦формирования участии- ¦конца ¦образования ¦мации у участников об- ¦зрачности и доступ- ¦ванность отдельных предста- ¦¦ ¦ков образовательного ¦2005 ¦ ¦разовательного процесса ¦ности результатов ¦вителей СМИ в публикациях ¦¦ ¦процесса о качестве об- ¦года ¦ ¦о качестве образования, ¦качества образова- ¦результатов качества образова-¦¦ ¦разования ¦ ¦ ¦своевременное реагиро- ¦ния, отсутствие де- ¦ния ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание на результаты и ¦зинформации, сни- ¦Положительный фактор: нали- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦принятие решения ¦жение уровня тре- ¦чие алгоритма и опыта ряда ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вожности ¦регионов ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦4. ¦Создание структуры, от- ¦2005 ¦Министерство ¦Система образования ¦Информация регу- ¦Препятствие: неподготовлен- ¦¦ ¦ветственной за сбор и ¦год ¦образования ¦обеспечена механизмом ¦лярно поступает в ¦ность управленческих кадров, ¦¦ ¦анализ образовательной ¦ ¦ ¦сбора, обработки и ана- ¦министерство обра- ¦способных мобильно реагиро- ¦¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦лиза образовательной ¦зования ¦вать на изменения в выборе ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦статистки ¦ ¦инструментария сбора инфор- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мации в соответствии с изме- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦няюпздякв запросами ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦5. ¦Разработка и внедрение ¦2005 ¦Министерство ¦Сбор только необходи- ¦Наличие заранее ус- ¦"Препятствие: отсутствие прак-¦¦ ¦критериев, показателей и¦год ¦образования ¦мой информации. Произ- ¦тановленных пара- ¦тического опыта у исполните- ¦¦ ¦измерителей собираемой ¦ ¦ ¦ведение замеров и про- ¦метров наблюдений ¦лей. Необходимость преодоле- ¦¦ ¦информации ¦ ¦ ¦слеживание динамики ¦ ¦ния стереотипа, сложившегося ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦исключительно по на- ¦ ¦в сфере сбора информационной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦блюдаемым параметрам ¦ ¦статистики. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сопротивление части педаго- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гического сообщества ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦6. ¦Проведение повышения ¦2006 ¦Министерство ¦Овладение руководите- ¦Широкое внедрение ¦Препятствие: недостаток спе- ¦¦ ¦квалификации руководи- ¦год ¦образования ¦лями органов управления ¦системы менеджмен- ¦циалистов, способных осуще- ¦¦ ¦телей органов управле- ¦ ¦ ¦образованием современ- ¦та качества в работу¦ствлять повышение квалифи- ¦¦ ¦ния образованием в об- ¦ ¦ ¦ными технологиями ме- ¦органов управления ¦кации в этой сфере. ¦¦ ¦ласти стратегического ¦ ¦ ¦неджмента качества ¦образованием ¦Положительный фактор: ощу- ¦¦ ¦управления и менедж- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щение большинством руково- ¦¦ ¦мента качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дителей необходимости мони- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торингового сопровождения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательного процесса ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦7. ¦Разработка программы ¦2006 ¦Министерство ¦Наличие в ОУ информа- ¦В области создана ¦Препятствие: отсутствие дос- ¦¦ ¦создания в Астраханской ¦год ¦образования ¦ции о дате включения их ¦корпоративная сеть ¦таточного финансирования ¦¦ ¦области корпоративной ¦ ¦ ¦в локальную сеть, при- ¦по обмену информа- ¦ ¦¦ ¦информационной сети в ¦ ¦ ¦обретения и установки ¦ционными потоками, ¦ ¦¦ ¦системе образования ¦ ¦ ¦необходимой техники ¦созданы информаци- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онные каналы ¦ ¦+---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+¦8. ¦Создание материально- ¦2006 ¦Министерство ¦Наличие в Астраханской ¦Устранена трудоем- ¦Препятствие: отсутствие дос- ¦¦ ¦технической базы для ¦год ¦образования ¦области необходимой ¦кость в обработке ¦таточного финансирования ¦¦ ¦осуществления монито- ¦ ¦ ¦материально- ¦информации ¦ ¦¦ ¦ринга. ¦ ¦ ¦технической базы и ис- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользование современ- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных технологий по обра- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ботке информации ¦ ¦ ¦L---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------- Проект 3. Оптимизация и реструктуризация сети образовательныхучреждений Астраханской области. Изменение структуры управлениясистемой образования Качественные образовательные услуги может оказывать только тасистема, которая направляет ресурс на достижение поставленных целей.Следовательно, задача оптимизации имеющихся ресурсов черезреструктуризацию образовательной сети становится одной из наиболееважных в деятельности министерства образования и науки Астраханскойобласти. Существующая сеть образовательных учреждений Астраханской областине позволяет обеспечить качественную реализацию запросов субъектоввнешней среды при эффективном использовании имеющихся ресурсов.Добиться успешного решения стратегических целей можно либо постоянноувеличивающимся вливанием в систему образования новых ресурсов - какфинансовых, так и материально-технических, кадровых и т.д., либо болееэффективным использованием имеющихся. Совершенно понятно, что ни в одной системе ресурс не может небыть ограниченным. Необходимо учитывать, что система образованияАстраханской области существует на средства налогоплательщиков,являющихся одновременно потребителями ее услуг. Таким образом,эффективное использование имеющихся ресурсов становится не толькоорганизационной, но и политической задачей. Существует множество препятствий для эффективного взаимодействияобразовательных учреждений, расположенных на территории одногомуниципального образования, в силу их различного подчинения. Рынкитруда зачастую выходят за рамки муниципального образования. Иориентирование учреждений начального и среднего профессиональногообразования на рынки труда предполагает быструю реакцию на изменениеих конъюнктуры, заставляет их более гибко реагировать на постоянноизменяющийся запрос в этой сфере. Для решения задачи быстрого реагирования сферы образования назапросы рынка труда необходимо создавать качественно новый типучебного заведения, который бы вобрал в себя ресурсы учрежденийсреднего профессионального образования и начального профессиональногообразования, а также, по возможности, системы учебно-производственныхкомбинатов. Наличие противоречий в существующем законодательстве не позволяетреализовать ряд государственных решений в сфере образования,недостаточно отработаны механизмы согласования действий между органамиуправления образованием, разделение компетенции органов управлениязачастую приводит к несогласованности действий руководителейобразовательных учреждений при осуществлении государственной политикив сфере образования. Еще одной причиной необходимости реструктуризации образовательнойсети является сложившийся в области территориальный образовательныйдисбаланс и, как следствие, недостаточно равный доступ населения ккачественным образовательным услугам. Существующие административныеграницы муниципальных образований на территории Астраханской областине всегда могут удовлетворить равный доступ к качественнымобразовательным услугам всех потребителей этих услуг, проживающих натерритории данного муниципального образования. Неравноудаленностьнаселенных пунктов от центров муниципальных образований, поискпотребителями качественных образовательных услуг, другие факторы этогоряда приводят к тому, что усиливается "образовательная миграция" как впределах одного муниципального образования, так и за пределами егограниц. Такой "уход" налоговых сборов из муниципальных образований можетпривести к несогласованности действий их руководителей, руководителеймуниципальных органов управления образованием в плане обеспечениянормальной жизнедеятельности образовательных учреждений. В связи сэтим возникает вопрос о необходимости проведения реструктуризацииобразовательной сети Астраханской области, создания четкой сквознойвертикали управления системой для обеспечения единого образовательногопространства на территории Астраханской области и обеспечениядостаточно высокого качества предъявляемых образовательных услуг.Одной из новых проблем сети после запуска механизма реструктуризациистанет проблема кадров, поэтому решение задач, связанных с реализациеймеханизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадровв системе, вынесено в отдельный проект. Мероприятия по оптимизации и реструктуризации сети образовательных учреждений Астраханской области. Изменение структуры управления системой образования----T-----------------------T--------T--------------T----------------------T-------------------T--------------------------------¬¦ ¦Мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦¦ N ¦ ¦ испол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п/п¦ ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦1. ¦Проведение PR- ¦ 2005 ¦Министерство ¦Будет подготовлено ¦Все население об- ¦Препятствие: возможное негатив- ¦¦ ¦кампании в средствах ¦ год ¦образования, ¦общественное мнение ¦ласти знает и пони-¦ное влияние СМИ ввиду сопро- ¦¦ ¦массовой информации о ¦ ¦средства мас- ¦ ¦мает необходи- ¦тивления со стороны обществен- ¦¦ ¦необходимости оптими- ¦ ¦совой инфор- ¦ ¦мость создания об- ¦ного мнения ¦¦ ¦зации сети и управления¦ ¦мации (далее -¦ ¦разовательных ок- ¦ ¦¦ ¦системой образования ¦ ¦СМИ) ¦ ¦ругов ¦ ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦2. ¦Составление карты рас- ¦ До ¦Министерство ¦Наличие информации ¦Создана карта воз- ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦положения образова- ¦ конца ¦образования ¦о возможном построе- ¦можных потоков ¦карт муниципальных образований ¦¦ ¦тельных учреждений на ¦ 2005 ¦ ¦нии образовательных ¦обучающихся из ¦с указанием расстояний между на-¦¦ ¦территории муниципаль- ¦ года ¦ ¦округов ¦малых населенных ¦селенными пунктами области ¦¦ ¦ных образований ¦ ¦ ¦ ¦пунктов в крупные ¦ ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦3. ¦Выявление возможно- ¦ До ¦Министерство ¦Наличие полной ин- ¦Имеется потреб- ¦Препятствие: возможное негатив- ¦¦ ¦стей транспортных пере-¦ конца ¦образования ¦формации в министер- ¦ность в приобрете- ¦ное влияние СМИ. ¦¦ ¦возок обучающихся ¦ 2005 ¦ ¦стве образования о по-¦нии автобусов и ¦Отсутствие дополнительных ¦¦ ¦ ¦ года ¦ ¦требностях в транс- ¦возможность оцен- ¦средств в областном бюджете ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦порте для осуществле- ¦ки финансовых за- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния перевозок обу- ¦просов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦чающихся ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦4. ¦Определение муници- ¦ До ¦Министерство ¦Переход к новой сис- ¦Подготовлены все ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦пальных образований, ¦ конца ¦образования ¦теме управления будет ¦мероприятия в свя- ¦согласия ряда руководителей му- ¦¦ ¦на базе которых будут ¦ 2005 ¦ ¦проходить с меньшими ¦зи с переходом на ¦ниципальных органов управления ¦¦ ¦создаваться эксперимен-¦ года ¦ ¦затратами ресурсов ¦новую систему ¦образованием на участие в экспе-¦¦ ¦тальные округа ¦ ¦ ¦ ¦управления образо- ¦рименте; наличие опыта в других ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванием ¦субъектах Федерации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦5. ¦Создание "пилотных" ¦ До ¦Министерство ¦Построение новой мо- ¦Правовой акт Пра- ¦Препятствие: Возможное негатива ¦¦ ¦образовательных округов¦ конца ¦образования ¦дели управления сис- ¦вительства ¦ное влияние СМИ ввиду сопро- ¦¦ ¦ ¦ 2005 ¦ ¦темой образования ¦ ¦тивления со стороны обществен- ¦¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ного мнения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦6. ¦Создание ресурсных ¦ 2005 ¦Министерство ¦Возможность прибли- ¦В каждом образова- ¦Препятствие: неподготовленность ¦¦ ¦центров в округах ¦ год ¦образования ¦жения распределителя ¦тельном округе ¦кадров, нежелание ряда работни- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦и организатора ресур- ¦имеется ресурсный ¦ков муниципальных органов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦сов к учреждениям об- ¦центр ¦управления образованием менять ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦разования ¦ ¦привычный уклад. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурса . ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦7. ¦Мониторинг потребно- ¦ 2006 ¦ ¦Определена "карта" ¦Руководство обра- ¦Препятствие: определенный про- ¦¦ ¦стей профильных на- ¦ год ¦ ¦профильной подготов- ¦зовательным окру- ¦цент недостоверности полученных ¦¦ ¦правлений ¦ ¦ ¦ки на отдельных уча- ¦гом знает о потреб-¦данных из-за неготовности обу- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦стках образовательных ¦ности заказчика на ¦чающихся четко определить свои ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов ¦образовательные ¦интересы и наклонности. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦Положительный фактор: руково- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дители образовательных округов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦могут кооперировать ресурсы в ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с запросами ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦8. ¦Реструктуризация сети ¦2005- ¦ ¦Исключение затрат ¦Возникновение гу- ¦Препятствие: несогласие руково- ¦¦ ¦учреждений начального ¦2007 гг.¦ ¦бюджетных средств на ¦бернских коллед- ¦дителей учреждений начального ¦¦ ¦профессионального об- ¦ ¦ ¦подготовку невостре- ¦жей. Уменьшение ¦профессионального образования ¦¦ ¦разования ¦ ¦ ¦бованных в государст- ¦затрат на подготов-¦терять свои "позиции". ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦венном секторе кад- ¦ку невостребован- ¦Положительный фактор: ряд руко- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ров. Возможность оп- ¦ных специалистов ¦водителей учреждений начального ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ределения госзаказа на¦ ¦профессионального образования ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦подготовку кадров по ¦ ¦готовы и хотят перейти на "ры- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессиям, востребо- ¦ ¦ночный" вариант своей деятель- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванным на рынке тру- ¦ ¦ности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦да ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦9. ¦Организация рекламной ¦ ¦ ¦Появление заказа от ¦Рост количества ¦Препятствие: нежелание отдель- ¦¦ ¦кампании по предложе- ¦ ¦ ¦представителей бизне- ¦заказчиков ¦ных представителей бизнеса вкла-¦¦ ¦нию бизнес-сообществу ¦ ¦ ¦са на подготовку кад- ¦ ¦дывать деньги в подготовку кад- ¦¦ ¦возможности подготовки ¦ ¦ ¦ров ¦ ¦ров, предпочтение "импорта" ра- ¦¦ ¦кадров. Разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бочих кадров. ¦¦ ¦внедрение механизмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦привлечения инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребности представителей биз- ¦¦ ¦со стороны бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неса иметь "доморощенные" кадры ¦+---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+¦10.¦Организация профиль- ¦ ¦ ¦Образовательные уч- ¦Количество учреж- ¦Препятствие: сопротивление ряда ¦¦ ¦ных школ с учетом зака-¦ ¦ ¦реждения активно пе- ¦дений образования, ¦руководителей учреждений обра- ¦¦ ¦за потребителей образо-¦ ¦ ¦реходят на профиль- ¦перешедших на ¦зования из-за боязни работать в ¦¦ ¦вательных услуг ¦ ¦ ¦ную подготовку. На- ¦профильное и ¦условиях конкуренции. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦чинает работать рынок ¦предпрофильное ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных ус- ¦обучение ¦материальной базы, людских ре- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦луг, создается конку- ¦ ¦сурсов в крупных средних школах,¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦рентная среда для уч- ¦ ¦возможность перераспределения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦реждений образования ¦ ¦ресурсов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦внутри образователь- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных округов и за их ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределами ¦ ¦ ¦L---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------- Проект 4. Повышение эффективности кадрового обеспечения системыобразования Современное состояние системы образования, необходимость еемодернизации требуют технологически грамотных и психологически готовыхпедагогических и руководящих работников. Однако существующая система повышения квалификации педагогическихи руководящих кадров устарела, оторвана от запросов современнойобразовательной практики, не сориентирована на достижение новых целейи задач. Ввиду отсутствия необходимых инструментов и механизмов сбораинформации практически не формируется заказ на переподготовку иповышение квалификации педагогических и руководящих работников. Отсутствие возможностей у педагогических и руководящих работниковповышать свою квалификацию на основе собственного выбора (места,времени, форм и методов) не позволяет обеспечивать эффективныйпрофессиональный уровень технологической подготовки. Кроме того,ситуация усложняется воздействием двух дополнительных факторов: - Астраханский областной институт усовершенствования учителейявляется монополистом на рынке образовательных услуг по последипломнойпереподготовке педагогических работников и в условиях отсутствияконкуренции не имеет стимулов для повышения качества предоставляемойуслуги; - у работников системы образования не сформирована мотивация внеобходимости повышения квалификации; единственным регулирующим этупроцедуру документом является Положение об аттестации педагогическихработников, утвержденное приказом Министерства образования РоссийскойФедерации от 26.06.2000 N1908 (зарегистрирован в Минюсте России24.07.2000, регистрационный N 2322), которое декларирует необходимостьпрохождения курсов повышения квалификации, как составляющей процедурыаттестации на квалификационные категории по должности "учитель". Таким образом, необходимо сформулировать и сформироватьгосударственный заказ на переподготовку и повышение квалификациипедагогических и руководящих кадров; добиться обновления системы,содержания, технологий профессиональной переподготовки и повышенияквалификации; обновить формы и содержание аттестации педагогических ируководящих работников; разработать и задействовать механизмэффективного материального стимулирования повышения квалификации.Добиться этого можно через внедрение модели конкурсной основыповышения квалификации и введение персонифицированного финансированияповышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящихработников (ваучер). Роль альтернативных источников повышения квалификации могли бысыграть ресурсные центры, созданные в образовательных округах, а такжедругие образовательные учреждения всех форм собственности. Мероприятия по повышению эффективности кадрового обеспечения системы образования----T------------------------T------T------------T------------------------T---------------T-------------------------------------¬¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответствен- ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦¦ N ¦ ¦испол-¦ные ¦ ¦ ¦ ¦¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦1. ¦Разработка механизма ¦2005 ¦Министерст- ¦Качественный инстру- ¦Анкеты, тес- ¦Препятствие: недостаток опыта ¦¦ ¦мониторинга педагогиче- ¦год ¦во образова-¦мент для изучения запро-¦ты, опросни- ¦ ¦¦ ¦ского сообщества по во- ¦ ¦ния ¦сов ¦ки, инстру- ¦ ¦¦ ¦просам повышения ква- ¦ ¦ ¦ ¦ментарий, мо- ¦ ¦¦ ¦лификации ¦ ¦ ¦ ¦ниторинг ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦2. ¦Проведение мониторинга ¦2005 ¦Министерст- ¦Реальная картина востре-¦Статистиче- ¦Препятствие: недостоверность ин- ¦¦ ¦ ¦год ¦во образова-¦бованности видов и форм ¦ский и анали- ¦формации ¦¦ ¦ ¦ ¦ния ¦повышения квалифика- ¦тический ма- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦териал ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦3. ¦Проведение сравнитель- ¦2005 ¦Министерст- ¦Выявление расхождений ¦Таблица абер- ¦Препятствие: возможно полное несов- ¦¦ ¦ного анализа результатов¦год ¦во образова-¦ ¦рации ¦падение или частичное совпадение ¦¦ ¦мониторинга с имеющей- ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ся системой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦4. ¦Разработка модели по- ¦2005 ¦Министерст- ¦Наличие механизмов для ¦Соответст- ¦Препятствие: сопротивление работни- ¦¦ ¦вышения квалификации ¦год ¦во образова-¦перехоца на принципи- ¦вующий нор- ¦ков института усовершенствования ¦¦ ¦для работников социаль- ¦ ¦ния ¦ально новую систему по- ¦мятиптплй ¦учителей. ¦¦ ¦ной сферы ¦ ¦ ¦вышения квалификации ¦правовой акт ¦Положительный фактор: наличие по- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦добных документов в других субъектах ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦5. ¦Разработка нормативной ¦2005 ¦Министерст- ¦Создание нормативной ¦Наличие нор- ¦Положительный фактор: наличие по- ¦¦ ¦базы по финансовым обя- ¦год ¦во образова-¦базы ¦мативной базы ¦добных документов в других субъектах ¦¦ ¦зательствам по повыше- ¦ ¦ния, Прави- ¦ ¦ ¦Федерации ¦¦ ¦нию квалификации педа- ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гогических работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦6. ¦Создание альтернативных ¦2005 ¦Министерст- ¦Создание конкурентной ¦Количество ¦Препятствие: неготовность учреждений ¦¦ ¦моделей повышения ква- ¦год ¦во образова-¦среды в сфере повышения ¦учреждений, ¦образования выступить с инициативой ¦¦ ¦лификации ¦ ¦ния ¦квалификации. Усиление ¦предостав- ¦создания на их базе альтернативных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦мотивации педагогов к ¦ляющих услу- ¦учреждений повышения квалификации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышению квалифика- ¦ги постдип- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции. Появление сети уч- ¦ломного обра- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦реждений, реализующих ¦зования ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы повышения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦7. ¦Создание областного не- ¦2005 ¦Министерст- ¦Исключение негативных ¦Увеличение ¦Препятствие: трудность в подборе кад-¦¦ ¦зависимого учреждения, ¦год ¦во образова-¦явлений при прохожде- ¦числа педаго- ¦ров, способных действовать в условиях¦¦ ¦специализирующегося на ¦ ¦ния ¦нии педагогическими ра- ¦гов, претен- ¦рынка образовательных услуг. ¦¦ ¦аттестации педагогиче- ¦ ¦ ¦ботниками аттестации ¦дующих на по- ¦Положительный фактор: ожидание пе- ¦¦ ¦ских кадров ¦ ¦ ¦ ¦вышение ква- ¦дагогической общественностью созда- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лификацион- ¦ния прозрачной .и негромоздкой систе-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных категорий ¦мы аттестации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уменьшение ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количества жа- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лоб ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦8. ¦Создание ресурсных цен- ¦2005 ¦Министерст- ¦Сосредоточение ресурсов ¦Рост количества¦Положительный фактор: наличие кад- ¦¦ ¦тров в образовательных ¦год ¦во образова-¦в единых центрах ¦обращений пе- ¦ров, способных выступить в качестве ¦¦ ¦округах ¦ ¦ния ¦ ¦дагогов за кон-¦сотрудников таких центров ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сультацией и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощью ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦9. ¦Разработка и принятие ¦2005 ¦Министерст- ¦Наличие современной ¦Соответст- ¦Положительный фактор: наличие по- ¦¦ ¦нового положения об ат- ¦год ¦во образова-¦процедуры аттестации ¦вующий нор- ¦добных документов в других субъектах ¦¦ ¦тестации педагогических ¦ ¦ния ¦ ¦мативный ¦Федерации ¦¦ ¦и руководящих кадров ¦ ¦ ¦ ¦правовой акт ¦ ¦¦ ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+¦10.¦Внедрение системы фи- ¦2006 ¦Министерст- ¦Педагогические и руково-¦Рост количества¦Угрозы: использование педагогически- ¦¦ ¦нансовых обязательств по¦год ¦во образова-¦дящие кадры имеют вы- ¦альтернативных ¦ми работниками традиционных источ- ¦¦ ¦повышению квалифика- ¦ ¦ния ¦бор места прохождения ¦учреждений ¦ников повышения квалификации ¦¦ ¦ции педагогических и ру-¦ ¦ ¦повышения квалифика- ¦повышения ¦Положительный фактор: наличие по- ¦¦ ¦ководящих кадров ¦ ¦ ¦ции ¦квалификации ¦добного опыта в других субъектах ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦L---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------- Проект 5. Развитие общественной составляющей в управлениимуниципальной системой образования Одна из основных особенностей современного образования состоит вразрыве между образовательными потребностями общества и механизмомуправления системой образования. Потребители образовательных услуг,выступая в качестве субъектов внешней среды по отношению к системеобразования, не только формулируют свои образовательные запросы ипотребности, но и хотят иметь реальные рычаги влияния на систему, тоесть принимать участие в управлении ею. Однако сложившаяся практика непозволяет заказчикам в полной мере осуществлять функции управления,реально влиять на образовательную систему. Общественное управлениеобразованием в настоящее время преимущественно заключается в наличииквазиуправляющих общественных органов - родительских комитетовклассов, собраний, советов, управленческие функции которых весьмаограничены. Кроме того, сказывается недостаточная информированность населенияпо вопросам образования. Необходимо отметить также, что с развитием многоканальногофинансирования муниципального образования и усилением ролипредставителей социума в качестве заказчиков услуг и будущихработодателей в качестве инвесторов системы совершенно естественнобудет увеличиваться потребность их участия в управлении. Таким образом, возрастающий уровень социальных ожиданий отобразования и накопившиеся нерешенные проблемы образования требуютактивного вовлечения в управление образованием общественных субъектов,а также развития партнерского взаимодействия между участникамиобразовательного процесса. Общественная составляющая в управлении системой образованияобеспечит привлечение средств в образование, прозрачность расходованияэтих Средств, коллегиальность при принятии решения о выбореприоритетов при направлении привлеченных в систему финансовых средствна те или иные образовательные нужды. Мероприятия по развитию общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования----T-----------------------T--------T------------T-----------------------T------------T-------------------------------------¬¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответствен- ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦¦ N ¦ ¦испол- ¦ные ¦ ¦ ¦ ¦¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+¦1. ¦Организация постоянно ¦2005- ¦Министер- ¦Обретение нового управ-¦Рост влия- ¦Препятствие: недостаток практическог ¦действующих семинаров ¦2007 гг.¦ство образо-¦ленческого опыта, со- ¦ния общест- ¦опыта у руководителей органов управ- ¦¦ ¦ ¦ ¦вания, орга-¦кращение дистанции в ¦венной со- ¦ления образованием ¦¦ ¦ ¦ ¦ны управле- ¦управлении ¦ставляющей ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ния образо- ¦ ¦- увеличе- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ванием ¦ ¦ние количе- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства обще- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственных ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организа- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ций, ориен- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тированных ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на систему ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦+---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+¦2. ¦Расширение полномочий ¦2005- ¦Министер- ¦Реализация прав субъек-¦Количество ¦Препятствие: недостаток практическог ¦областных обществен- ¦2007 гг.¦ство образо-¦тов внешней среды на ¦"участия" в ¦опыта у руководителей органов управ- ¦¦ ¦ных организаций, ориен-¦ ¦вания ¦участие в управлении ¦принятии ¦ления образованием ¦¦ ¦тированных на систему ¦ ¦ ¦системой образования в ¦решений с ¦ ¦¦ ¦образования ¦ ¦ ¦пределах компетенции и ¦совещатель- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦в рамках законодатель- ¦ным голосом ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+¦3. ¦Создание нормативной ¦2005 ¦Правитель- ¦Возможность создания ¦Соответст- ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦¦ ¦правовой базы, регла- ¦год ¦ство, мини- ¦попечительских советов ¦вующие ¦танность федерального законодатель- ¦¦ ¦ментирующей функцио- ¦ ¦стерство об-¦во всех учреждениях об-¦норматив- ¦ства в части регламентации деятельно-¦¦ ¦нирование попечитель- ¦ ¦разования ¦разования области ¦ные право- ¦сти попечительских советов ¦¦ ¦ских советов ¦ ¦ ¦ ¦вые акты ¦Положительный фактор: наличие по- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦добных документов в других субъектах ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦+---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+¦4. ¦Создание попечитель- ¦2005- ¦учреждения ¦Реальное участие обще- ¦Рост числа ¦Препятствие: недостаток практическог ¦ских советов ¦2006 гг.¦образования ¦ственности в управлении¦попечитель- ¦опыта у руководителей учреждений об- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦системой образования ¦ских советов¦разования ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положительный фактор: наличие по- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦добной практики в других субъектах ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦+---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+¦5. ¦Создание областного со-¦2006 ¦Министер- ¦Реальное участие обще- ¦Создание и ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦¦ ¦вета общественных ¦год ¦ство образо-¦ственности в управлении¦функциони- ¦танность федерального и областного ¦¦ ¦управляющих ¦ ¦вания ¦системой образования, ¦рование со- ¦законодательства в части регламента- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦участие будущих рабо- ¦вета обще- ¦ции деятельности совета общественных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦тодателей в формирова- ¦ственных ¦управляющих ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦нии образовательной по-¦управляю- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦литики ¦щих и обла- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стного сове-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦та работода-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телей ¦ ¦+---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+¦6. ¦Проведение PR- ¦2006 ¦Министер- ¦Демонстрация потреби- ¦Усиление ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦¦ ¦кампании "Социальное ¦год ¦ство образо-¦телям образовательных ¦имиджа по- ¦танность федерального и областного ¦¦ ¦партнерство в образова-¦ ¦вания ¦услуг возможностей со- ¦печительст- ¦законодательства в части регламента- ¦¦ ¦нии" ¦ ¦ ¦циального партнерства ¦ва ¦ции деятельности совета общественных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управляющих ¦L---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------- Проект 6. Реализация механизма социальной защиты итрудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования В связи с реструктуризацией сети образовательных учрежденийАстраханской области и созданием образовательных округов неизбежновозникнет проблема перераспределения кадрового ресурса. Основным ресурсом каждого педагога в отдельности является егоинтеллектуальный ресурс. Интеллектуальный ресурс имеет тенденцию кстарению и потере актуальности по мере его использования. Так, получивопределенный уровень знаний и профессиональной подготовки в учреждениипрофессионального образования, педагог по мере накопленияпрактического опыта приходит к состоянию, когда появляетсянеобходимость получения подпитки извне. Если вести речь о квалификациипедагога, то необходимо отметить обязательное наличие условияпостановки перед ним новой профессиональной или технологическойзадачи, которая автоматически сделает его неквалифицированным для еевыполнения, тем самым создаст ситуацию получения квалификации,соответствующей новым целям деятельности. Реструктуризация сети и в связи с этим возможная переориентацияучреждений образования на новый вид деятельности неизбежно приведет кнеобходимости переквалификации педагогов. Вполне возможно, чтосоздастся ситуация высвобождения кадров или перепрофилирования их нановый вид деятельности. Ситуация будет осложнена тем, чтопедагогическая среда в значительной степени консервативна, и процесспереориентации деятельности, перепрофилирования и измененияквалификации будет идти с определенными трудностями и осложнениями,вызванными в основном человеческим фактором. Значительным по воздействию внешним ресурсом для этой системыможет стать рынок постдипломного образования, который должен получитьразвитие при реализации проекта 4 "Повышение эффективности кадровогообеспечения системы образования". Другим вариантом решения проблемызанятости при слиянии учреждений образования или в условиях укрупненияобразовательных единиц может стать приближение педагогическогопотенциала к месту предоставления образовательной услуги, иначеговоря, в отдельных случаях возможно пространственное перемещение необучающихся, а обучающих. Комплекс мероприятий данного проекта должен предусматриватьмаксимальные усилия по социальной защите педагогических кадров. Приукрупнении или разукрупнении образовательных единиц необходимопредусмотреть создание структурных подразделений образовательныхцентров или филиалов. Одним из способов создания условий максимальнойзанятости высвобождающихся в результате реструктуризацииобразовательной сети педагогических кадров может стать процессперепрофилирования учреждений дополнительного образования с цельюмаксимального удовлетворения дополнительных образовательных услуг,переноса места дислокации таких услуг в учреждения общего образования,перераспределения кадрового ресурса путем создания губернскихколледжей. Положительным фактором может стать осознанная необходимостьнепрерывного образования для педагога в условиях меняющихся задач, чтов целом поможет более успешно решить одну из основных целей Плана -повышение качества образовательных услуг. Таким образом, проект призван решить следующие задачи: 1. Сохранение кадрового потенциала образовательной сетиАстраханской области. 2. Создание условий полной занятости педагогических кадров. 3. Создание условий не снижения жизненного уровня педагогов, апостоянного его повышения. Для успешного осуществления этих задач необходимо провеститщательную ревизию педагогических кадров на предмет возможностиполучения второй или третьей специальности, исходя из складывающейсяпотребности в оказании тех или иных образовательных услуг. Мероприятия по реализации механизма социальной зашиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования----T-----------------------T------T------------T-----------------------T-------------T-------------------------------------¬¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответствен- ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦¦ N ¦ ¦испол-¦ные ¦ ¦ ¦ ¦¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+¦1. ¦Разработка механизма ¦2005 ¦Министер- ¦Будет получен качест- ¦Достовер- ¦Препятствие: отсутствие методик по- ¦¦ ¦выявления качественной ¦год ¦ство образо-¦венный критерий и ин- ¦ные сведе- ¦лучения достоверных сведений ¦¦ ¦составляющей педаго- ¦ ¦вания ¦струментарий для изуче-¦ния о педа- ¦Положительный фактор: желание руко- ¦¦ ¦гического потенциала ¦ ¦ ¦ния педагогического по-¦гогических ¦водителей обеспечить полную заня- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦тенциала ¦кадрах ¦тость педагогов ¦+---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+¦2. ¦Проведение исследова- ¦2005 ¦Министер- ¦Реальная картина со- ¦Статистиче- ¦Препятствие: недостоверность инфор- ¦¦ ¦ния качественного со- ¦год ¦ство образо-¦стояния востребованно- ¦ский и ана- ¦мации ¦¦ ¦стояния педагогических ¦ ¦вания ¦сти педагогических кад-¦литический ¦ ¦¦ ¦кадров ¦ ¦ ¦ров ¦материал ¦ ¦+---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+¦3. ¦Проведение анализа вос-¦2005 ¦Министер- ¦Выявление расхождений ¦Таблица ¦Препятствие: возможно полное несов- ¦¦ ¦требованности кадров ¦год ¦ство образо-¦ ¦аберрации ¦падение или частичное совпадение ¦¦ ¦ ¦ ¦вания ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+¦4. ¦Разработка вариантов ¦2005 ¦Министер- ¦Наличие механизмов для ¦Предостав- ¦Препятствие: консервативные настрое- ¦¦ ¦переквалификации ¦год ¦ство образо-¦перепрофилирования и ¦ление воз- ¦ния в педагогической среде. ¦¦ ¦ ¦ ¦вания ¦переквалификации ¦можности ¦Положительный фактор: наличие ре- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каждому пе- ¦сурса в учреждениях высшего образо- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дагогу полу- ¦вания и подобного опыта в других ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чить новую ¦субъектах Федерации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалифика- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цию ¦ ¦+---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+¦5. ¦Выявление возможности ¦2005 ¦Министер- ¦Определены пути пере- ¦Обеспечение ¦Положительный фактор: наличие ¦¦ ¦доставки педагогов и ¦год ¦ство образо-¦мещения ¦ситуации ¦транспортных путей и транспорта для ¦¦ ¦учащихся от места про- ¦ ¦вания ¦ ¦полной за- ¦подвоза педагогов и учащихся ¦¦ ¦живания в учреждения ¦ ¦ ¦ ¦нятости ¦ ¦¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+¦6. ¦Изучение заказа на до- ¦2005 ¦Министер- ¦Определение "картины" ¦Заказ изучен ¦Препятствие: недостоверность сведе- ¦¦ ¦полнительные образова- ¦год ¦ство образо-¦востребованности услуг ¦во всех уч- ¦ний и быстро изменяющаяся конъюнк- ¦¦ ¦тельные услуги ¦ ¦вания ¦потребителем ¦реждениях ¦тура спроса на дополнительные образо-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦вательные услуги ¦+---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+¦7. ¦Внедрение системы гиб- ¦2005 ¦Министер- ¦Обеспечение полной за- ¦Соответст- ¦Положительный фактор: умение педа- ¦¦ ¦кого реагирования на ¦год ¦ство образо-¦нятости ¦вие запроса ¦гогов реализовать свои индивидуаль- ¦¦ ¦запрос внешней среды ¦ ¦вания ¦ ¦и предложения¦ные способности ¦L---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+--------------------------------------