Постановление Правительства Астраханской области от 23.08.2005 № 294-П
О разработке отраслевой целевой программы "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Астраханской области на 2006-2007 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.08.2005 N 294-ПО разработке отраслевой целевойпрограммы "Совершенствованиеуправления финансово-бюджетнымкомплексом Астраханской областина 2006-2007 годы" В целях совершенствования управления финансово-бюджетнымкомплексом Астраханской области, вызванного необходимостьюодновременного проведения реформ казначейского исполнения бюджетов,межбюджетных отношений и системы бюджетного учета, бюджетирования,ориентированного на результат,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексомАстраханской области на 2006-2007 годы" (прилагается). 2. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.): 2.1. В срок до 05.09.2005 разработать отраслевую целевуюпрограмму "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексомАстраханской области на 2006-2007 годы" и представить ее наутверждение Правительству Астраханской области в установленномпорядке. 2.2. Совместно с министерством экономического развитияАстраханской области (Щербаков В.Р.) разработать порядок привлеченияфинансовых средств на покрытие кассовых разрывов в целях обеспеченияфинансирования расходов областного бюджета в соответствии с бюджетныминазначениями. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексомАстраханской области на 2006-2007 годы" министерство финансовАстраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 23.08.2005 N 294-П Концепция отраслевой целевой программы "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Астраханской области на 2006-2007 годы" 1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения Необходимость совершенствования управления финансово-бюджетнымкомплексом Астраханской области обусловлена одновременным проведениемнескольких реформ: переходом на казначейское исполнение областного иместных бюджетов, созданием принципиально новых межбюджетныхотношений, изменением системы бюджетного учета средств всех уровнейбюджета и внедрением новых правил бюджетного учета и отчетности,переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, а такженаличием целого ряда проблем: - ограниченностью доходной части областного бюджета иневозможностью удовлетворения в полном объеме всех получателейбюджетных средств в бюджетных средствах; - различиями в социально-экономическом развитии, налоговомпотенциале и бюджетной обеспеченности муниципальных образований; - недостаточным качеством управления финансовыми ресурсами; - ориентацией бюджетного финансирования на затраты, а не нарезультаты; - многократным ростом числа муниципальных бюджетов, с которымиобластной бюджет должен выстраивать межбюджетные отношения; - недостаточной квалификацией специалистовфинансово-экономических органов, участников бюджетного процесса; - низким уровнем программно-технического оснащения участниковбюджетного процесса. Переход на казначейское исполнение бюджета обусловлентребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающегос 1 января 2006 года казначейскую систему исполнения бюджетов всехуровней, а также постановлением Губернатора Астраханской области от30.08.2002 N 432-а "О концепции перехода на казначейскую системуисполнения областного бюджета". Переход на новые межбюджетные отношения обусловлен требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Изменение системы бюджетного учета и отчетности обусловленовведением Министерством финансов Российской Федерации Инструкции побюджетному учету, утвержденной приказом от 26.08.2004 N 70н иИнструкции о порядке составления и представления годовой, квартальнойи месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом от 21.01.2005N 5н. Переход от управления бюджетными затратами к управлениюрезультатами обусловлен Концепцией реформирования бюджетного процессав Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлениемПравительства Российской Федерации 22.05.2004 N 249. Исходя из анализа сложившейся ситуации решение обозначенныхпроблем возможно путем создания эффективной системы координациимероприятий правового, организационного, технического,технологического характера. 2. Способы решения проблемы, предлагаемый перечень мероприятий, сроки их реализации, последовательность выполнения работ Основной целью программы является совершенствование управленияфинансово-бюджетным комплексом области, повышение эффективностиуправления бюджетными средствами за счет осуществления следующихзадач: - улучшение качества планирования и исполнения областного иместных бюджетов с учетом максимальной мобилизации финансовогопотенциала области и обеспечения целевого и оптимального использованиябюджетных средств для достижения максимального результата; - совершенствование межбюджетных отношений; - повышение уровня квалификации сотрудников министерства финансовАстраханской области; - техническое оснащение и объединение участников бюджетногопроцесса в единую информационную сеть. Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управлениефинансовыми ресурсами, создать единую информационную системубюджетного процесса и будет способствовать решению задач социально -экономического развития Астраханской области. В рамках реализации программы основные мероприятия определены последующим направлениям: - управление финансовыми ресурсами на основе казначейского методаисполнения областного бюджета; - внедрение программного комплекса, современных средстввычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системыинформационного обеспечения бюджетного процесса; - совершенствование межбюджетных отношений между исполнительнымиорганами государственной власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований; - применение программно-целевых методов бюджетного планирования,ориентированных на результат; - повышение квалификации сотрудников в области казначейскихтехнологий, межбюджетных отношений и бюджетного учета. При управлении финансовыми ресурсами на основе казначейскогометода исполнения областного бюджета предусматривается: - внедрение эффективного программного комплекса; - инвентаризация получателей бюджетных средств, финансируемых засчет средств областного и местных бюджетов; - отработка технологии и регламента взаимодействия приказначейской системе исполнения областного и местных бюджетов междувсеми участниками бюджетного процесса; - совершенствование системы планирования лимитов бюджетныхобязательств (графиков финансирования) в пределах прогнозируемыхресурсов по датам в течение месяца; - полный учет бюджетных обязательств по договорам на поставкупродукции, работ и услуг для государственных нужд, не допускающийнесанкционированной кредиторской задолженности; - нормативно-методическое обеспечение казначейской системыисполнения областного бюджета; - перевод на казначейскую систему исполнения бюджета всехраспорядителей и получателей бюджетных средств областного и местныхбюджетов. При внедрении современных средств вычислительной техники,формировании единой системы информационного обеспечения бюджетногопроцесса предусматривается: - приобретение и установка технических средств для финансовыхорганов, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей; - приобретение и установка сетевого оборудования для финансовыхорганов и распорядителей бюджетных средств; - приобретение и установка общесистемного и специальногопрограммного обеспечения и его сопровождение. В области совершенствования межбюджетных отношенийпредусматриваются разработка и развитие методических, законодательныхи финансовых основ межбюджетных отношений между органамигосударственной власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований. В области применения методов программно-целевого бюджетногопланирования предусматривается разработка методических и финансовыхподходов к выделению бюджетных ресурсов исходя из достиженияобщественно значимых, измеримых результатов. В области повышения квалификации предусматривается постояннаяподготовка и переподготовка сотрудников финансово-экономических службисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления области, бюджетных учреждений. Реализовать программные мероприятия планируется в 2006-2007годах. 3. Источники финансирования Финансирование программных мероприятий предусматривается за счетсредств областного бюджета и местных бюджетов. 4. Результаты реализации программы Реализация данной программы должна обеспечить: - создание единой информационной финансово-бюджетной системы,обеспечивающей автоматизацию бюджетного планирования, всех операций поисполнению бюджета, включая операции по регистрации денежныхобязательств бюджетополучателей, ведению бухгалтерского учета поисполнению смет бюджетных учреждений и формированию ежедневной, полнойи разнообразной отчетности; - осуществление обоснованного планирования доходов и расходовобластного и местных бюджетов, ориентированного на результат; - прозрачность бюджетного процесса; - улучшение качества взаимодействия между всеми участникамибюджетного процесса; - мобилизация в областной бюджет дополнительных ресурсов за счетускорения оборота денежных средств и сокращения их нецелевогоиспользования; - замещение банковских кредитов беспроцентными, временносвободными остатками средств на счетах бюджетополучателей ииспользование этих средств для финансирования первоочередных расходов; - недопущение несанкционированной кредиторской задолженности ипредотвращение ее роста; - рост и учет всех доходов от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности; - повышение качества управления бюджетными ресурсами за счетцентрализации средств на едином счете и оперативно получаемойинформации о потребностях в расходах; - своевременное финансирование бюджетных обязательств; - оптимизация межбюджетных отношений со всеми муниципальнымиобразованиями области; - выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; - подготовка квалифицированных кадров для всех участниковбюджетного процесса - министерства финансов области и главныхраспорядителей - получателей средств областного бюджета. Затраты, связанные с реализацией программы, окупаются в течениеодного года.