Постановление Правительства Астраханской области от 09.09.2005 № 329-П
Об утверждении Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.09.2005 N 322-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2008 г. N 346-П (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 22.06.2007 г. N 242-П) Об утверждении Порядкагосударственного регулированияцен (тарифов) на территорииАстраханской области В целях проведения государственной политики ценообразования натерритории Астраханской области, в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 15.02.2005N 100 "Об утверждении Положения о Правительстве Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок государственного регулированияцен (тарифов) на территории Астраханской области. 2. Службе по тарифам Астраханской области (Мовчан В.А.)подготовить проект постановления Губернатора Астраханской области опризнании утратившим силу постановления Губернатора Астраханскойобласти от 15.08.2003 N 385 "Об утверждении Положения об установлениии изменении цен (тарифов) на товары (услуги), по которымгосударственное регулирование цен (тарифов) осуществляют органыисполнительной власти Астраханской области (кроме тарифов наэлектрическую и тепловую энергию)". 3. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Усманов Р.Х.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 4. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней послеофициального опубликования.Губернатор Астраханской области A.A. Жилкин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Астраханской области от 09.09.2005 N 329-П ПОРЯДОК государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 22.06.2007 г. N 242-П) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с постановлениямиПравительства Российской Федерации от 13.12.93 N 1291 "Огосударственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин идругих видов техники в Российской Федерации", от 07.03.95 N 239 "Омерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)",от 15.04.95 N 332 "О мерах по упорядочению государственногорегулирования цен на газ и сырье для его производства", от 13.10.97 N1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации",от 31.07.98 N 880 "О порядке проведения государственного техническогоосмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних делРоссийской Федерации", от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правилзадержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения,а также запрещения эксплуатации" и определяет принципы, методы ипроцедуру установления и изменения цен (тарифов) на продукцию, товарыи услуги, государственное регулирование которых отнесено к компетенцииисполнительных органов государственной власти Астраханской области(далее - цены (тарифы). (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от 22.06.2007 г. N 242-П) Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловуюэнергию осуществляется в соответствии с федеральными законами от14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и от26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Государственное регулирование тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатациюсистем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектовутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса". (Дополнен- Постановление Правительства Астраханской области от 27.03.2007 г. N109-П) 2. В настоящем Порядке используются следующие понятия: регулирующий орган - служба по тарифам Астраханской области; регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которойрасчеты за поставляемую продукцию, товары и услуги осуществляются поценам (тарифам), которые подлежат государственному регулированию; расчетный период регулирования - период продолжительностью неменее одного года, на который устанавливаются цены (тарифы); необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объемфинансовых средств, необходимых организации для осуществлениярегулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. 3. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляетсярегулирующим органом в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Астраханской области, а также в соответствии сметодическими указаниями и рекомендациями по ценообразованию,разработанными федеральными органами исполнительной власти иисполнительными органами государственной власти Астраханской области.(В редакции Постановления Правительства Астраханской области от27.03.2007 г. N 109-П) II. Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) 4. Основными принципами государственного регулирования цен(тарифов) являются: - баланс экономических интересов поставщиков продукции, товаров,услуг (далее - хозяйствующий субъект) и потребителей; - доступность продукции, товаров, услуг для потребителей и защитаправ потребителей; - компенсация экономически обоснованных расходов хозяйствующихсубъектов и получение прибыли для реализации производственных иинвестиционных программ; - открытость информации о ценах (тарифах) и о порядке ихустановления (изменения); - раздельное ведение хозяйствующими субъектами учета доходов ирасходов в отношении регулируемой и иной деятельности. 5. При установлении цен (тарифов) регулирующий орган принимаетмеры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов хозяйствующего субъекта, осуществляющегорегулируемую деятельность. В случае, если по итогам расчетного периода регулирования наосновании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иныхматериалов выявлены необоснованные расходы хозяйствующего субъекта,осуществляющего регулируемую деятельность за счет поступлений от нее,регулирующий орган обязан принять соответствующие меры об исключенииэтих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении цен(тарифов) на следующий расчетный период регулирования. 6. Регулирующий орган на основе предварительно согласованных сним мероприятий по сокращению расходов хозяйствующего субъекта,осуществляющего регулируемую деятельность, обязан в течение 2 летпосле окончания срока окупаемости расходов на проведение этихмероприятий сохранять расчетный уровень расходов, учтенных прирегулировании цен (тарифов) на период, предшествующий сокращениюрасходов. 7. Если хозяйствующий субъект осуществляет кроме регулируемойиные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные отэтих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчетерегулируемых тарифов (цен). 8. Если хозяйствующий субъект, осуществляющий регулируемуюдеятельность, в течение расчетного периода регулирования понесэкономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении цен(тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным ростомцен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периодарегулирования, эти расходы учитываются регулирующим органом приустановлении цен (тарифов) на последующий расчетный периодрегулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемныхсредств, привлекаемых для покрытия недостатка средств). Регулирующий орган проводит анализ финансово-хозяйственнойдеятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые видыдеятельности, в соответствии с представленными ими заверенныминадлежащим образом копиями бухгалтерской и статистической отчетности,в сроки, установленные действующим законодательством. (Дополнен -Постановление Правительства Астраханской области от 27.03.2007 г. N109-П) 9. При регулировании цен (тарифов) могут устанавливаться: - цены (тарифы) - фиксированные размеры стоимости (ценовыеставки) единицы продукции, работ, услуг; - предельные минимальные и (или) максимальные уровни цен(тарифов); - торговые надбавки к ценам. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Астраханской области от 27.03.2007 г. N 109-П) 10. Методом установления цен (тарифов) является методэкономической обоснованности расходов. 11. Если уровень инфляции (индекс потребительских цен),определенный в прогнозе социально-экономического развития РоссийскойФедерации, не превышает 12 процентов в год в расчетном периодерегулирования, регулирующий орган вправе применять при регулированиицен (тарифов) метод индексации тарифов (в том числе на срок болееодного года) на основе прогнозируемого уровня инфляции (индексапотребительских цен). Индексации подлежат ранее установленные цены (тарифы)хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность. 12. Возможно применение в течение одного расчетного периодарегулирования разных методов установления цен (тарифов) в отношениихозяйствующих субъектов, осуществляющих одни и те же регулируемые видыдеятельности. (В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 27.03.2007 г. N 109-П) III. Определение состава расходов 13. При использовании метода экономически обоснованных расходов(затрат) цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимойваловой выручки хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемуюдеятельность, от реализации каждого вида товаров, продукции, услуг ирасчетного объема производства соответствующего вида товаров,продукции, услуг на расчетный период регулирования. Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратомпривлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованностиопределяются согласно методике, утвержденной уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти Российской Федерации илиуполномоченным органом исполнительной власти Астраханской области. 14 .Определение состава расходов, включаемых в необходимуюваловую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятсяв соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации,положениями по бухгалтерскому учету, в части, не противоречащей главе25 Кодекса. 15. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции,товаров и услуг по регулируемым видам деятельности, включают следующиегруппы расходов: - на топливо; - на покупаемую электрическую и тепловую энергию; - на оплату услуг, оказываемых хозяйствующим субъектам,осуществляющим регулируемую деятельность; - на сырье и материалы; - на ремонт основных средств; - на оплату труда; - на отчисления на социальные нужды; - на амортизацию основных средств; - на прочие расходы. 16. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налогана прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают всебя следующие основные группы расходов: - капитальные вложения (инвестиции) на расширенноевоспроизводство; - выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплатыналогов;- взносы в уставные (складочные) капиталы хозяйствующих субъектов;- прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль посленалогообложения, включая затраты хозяйствующих субъектов напредоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствиис отраслевыми тарифными соглашениями. 17. В необходимую валовую выручку включается сумма налога наприбыль хозяйствующего субъекта. 18. Расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку,определяются на основе: - нормативов удельного расхода топлива, дифференцированных потипам оборудования и видам топлива, утвержденных в установленномпорядке; - цен на топливо, определяемых на основании договоров,заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов ииных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективноерасходование денежных средств; - расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры егоиспользования, сложившейся за последние 3 года; - нормативов создания запасов топлива, утвержденных вустановленном порядке. 19. При определении расходов на проведение ремонтных работучитываются: - нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основныхсредств, утверждаемые в установленном порядке; - регулируемые государством тарифы (цены); - цены, установленные на основании договоров, заключенных врезультате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочныхпроцедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежныхсредств; - официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы,установленные на расчетный период регулирования, в том числефьючерсные биржевые цены на топливо и сырье; - программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное ибезопасное функционирование производственно-технических объектов ипредотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленномпорядке. При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексыизменения цен по отраслям промышленности. 20. При определении расходов на оплату труда, включаемых внеобходимую валовую выручку, регулирующий орган определяет размерфонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифнымисоглашениями, заключенными соответствующими организациями, ифактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периодерегулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительскихцен. 21. Сумма амортизации основных средств для расчета цен (тарифов)определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 22. В состав прочих расходов, которые учитываются в необходимойваловой выручке, включаются: - расходы на оплату работ и услуг производственного характера,выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентныхработ (определяются на основании договоров, заключенных в результатепроведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур,обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств); - расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера,выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплатууслуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических,информационных, аудиторских и консультационных услуг и др.; - плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющихвеществ в окружающую природную среду; - плата за аренду имущества; - расходы на служебные командировки, включая оформление виз исборов; - расходы на обучение персонала; - расходы на страхование; - другие расходы, связанные с производством и (или) реализациейпродукции, товаров (услуг), определяемые в порядке, устанавливаемомрегулирующим органом. 23. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходовдопускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных наотчетных данных, представляемых хозяйствующим субъектом,осуществляющим регулируемую деятельность. 24. Расходы на инвестиции в расчетном периоде регулированияопределяются на основе согласованных в установленном порядкеинвестиционных программ (проектов) развития хозяйствующих субъектов,осуществляющих регулируемую деятельность. Инвестиционные программы(проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций, срокиих освоения, источники финансирования капитальных вложений, а такжерасчет срока окупаемости капитальных вложений. Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых наразвитие производства, определяются с учетом амортизационныхотчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий ихвозврата. При этом регулирующий орган обязан учитывать расходы,связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств,направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с моментапоступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учеттаких расходов при расчете тарифов на последующие расчетные периодырегулирования в течение всего согласованного срока окупаемостипроекта. IV. Порядок подачи заявлений об установлении цен (тарифов) 25. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемуюдеятельность, для установления цен (тарифов) представляют на бумажныхи электронных носителях до 10 августа года, предшествующего периодурегулирования, в регулирующий орган следующие надлежащим образомзаверенные материалы: (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от 27.03.2007 г. N 109-П) - заявление об установлении цен (тарифов), которое в том числедолжно содержать:- тарифное меню (с указанием предлагаемых кустановлению цен (тарифов); период регулирования и базовый период,принятые хозяйствующим субъектом при выполнении расчетов предлагаемыхк установлению цен (тарифов); - производственная программа выпуска и реализации продукции,товара и услуг, утвержденная в установленном порядке; - бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующийпериод регулирования и на последнюю отчетную дату; - данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетомперевозки; - расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемойдеятельности с приложением экономического обоснования исходных данных(с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного всоответствии с методическими указаниями, утвержденными в установленномпорядке; - расчет цен (тарифов) на товары, продукцию, услуги; - инвестиционная программа с обоснованием потребности всредствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживаниязаемного капитала; - оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующийпериод регулирования доходов, которые были выявлены на основанииофициальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатовпроверки хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта,осуществляющего регулируемую деятельность. Государственные учреждения и предприятия, учредителями которыхявляются исполнительные органы государственной власти Астраханскойобласти, представляют вышеперечисленные материалы, согласованные сучредителем. Для вновь образовавшихся хозяйствующих субъектов, в отношениикоторых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен(тарифов), цены (тарифы) на очередной и текущий периоды регулированияустанавливаются независимо от сроков подачи материалов. 26. Регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы,указав форму их представления и требования к ним, а хозяйствующийсубъект, осуществляющий регулируемую деятельность, обязан ихпредставить в 2-недельный срок со дня поступления запроса. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность,вправе представить по своему усмотрению дополнительные материалы непозднее 30 августа года, предшествующего периоду регулирования. V. Порядок рассмотрения материалов об установлении цен (тарифов) 27. Материалы, представленные хозяйствующим субъектом дляустановления цен (тарифов), регистрируются регулирующим органом в деньполучения и в течение трех рабочих дней рассматриваются на ихсоответствие требованиям пункта 25 настоящего Порядка. (В редакцииПостановления Правительства Астраханской областиот 27.03.2007 г. N 109-П) В случае несоответствия представленных материалов требованиямпункта 25 настоящего Порядка указанные материалы подлежат возвратухозяйствующему субъекту на доработку. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 27.03.2007 г. N 109-П) 28. По материалам, соответствующим требованиям пункта 26настоящего Порядка, в течение 30 рабочих дней регулирующий органпроводит экспертизу. По результатам экспертизы материалов регулирующийорган готовит соответствующий проект постановления ПравительстваАстраханской области или мотивированное заключение об отказе вустановлении цен (тарифов). 29. Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся вдействие с начала очередного финансового года или в срок, указанный впостановлении Правительства Астраханской области, и действуют не менееодного года. VI. Порядок изменения цен (тарифов) в течение финансового года 30. Установленные цены (тарифы) могут быть изменены по инициативехозяйствующего субъекта или по инициативе регулирующего органа втечение финансового года, но не более одного раза. 31. Основанием для изменения установленных цен (тарифов)являются: - увеличение (снижение) более чем на 5 процентов суммарныхрасходов хозяйствующего субъекта на осуществление регулируемойдеятельности по сравнению с расходами, принятыми при установлении цен(тарифов); - увеличение (снижение) более чем на 5 процентов суммы налогов исборов, подлежащих уплате хозяйствующими субъектами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - результаты проверки регулирующим органом или по его поручениюхозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. 32. Изменение цен (тарифов) осуществляется в порядке, указанном вразделах IV-V настоящего Порядка, без требований к дате представленияматериалов. В случае, если изменение регулируемых цен (тарифов) в течениегода требует дополнительных расходов из областного бюджета, тоизменение производится лишь при условии внесения исполнительныморганом государственной власти Астраханской области, ответственным засоставление бюджета Астраханской области, необходимых изменений взакон об областном бюджете на соответствующий финансовый год.