Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2006 № 128-П
О концепции отраслевой целевой программы "О противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области на 2006 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.04.2006 N 128-ПО концепции отраслевой целевой программы "О противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области на 2006 год" В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах" и в целях реализации пункта 3постановления Губернатора Астраханской области от 16.12.2005 N 746 "Обантикоррупционном совете при Губернаторе Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить концепцию отраслевой целевой программы "Опротиводействии коррупции в исполнительных органах государственнойвласти Астраханской области на 2006 год" (прилагается). 2. Службе безопасности и информационной защиты Астраханскойобласти (Чирсков В.С.) разработать отраслевую целевую программу "Опротиводействии коррупции в исполнительных органах государственнойвласти Астраханской области на 2006 год" и внести ее на утверждениеПравительства Астраханской области в установленном порядке. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "О противодействии коррупции в исполнительных органахгосударственной власти Астраханской области на 2006 год" службубезопасности и информационной защиты Астраханской области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Астраханскойобласти разработать и утвердить соответствующие программы по борьбе скоррупцией с учетом положений настоящей концепции. 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 24.04.2006 N 128-П КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "О противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области на 2006 год" 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами Целями административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах, заявленными в концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, являются: - укрепление доверия граждан к исполнительным органамгосударственной власти, а также повышение удовлетворенности гражданкачеством и доступностью предоставляемых государственных услуг; - существенное снижение издержек бизнеса, возникающих в связи сгосударственным регулированием экономики; - повышение эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти исходя из требований к качествугосударственного управления, установленных для стран Организацииэкономического сотрудничества и развития. Ни одна из этих целей не может быть достигнута, ни один из этихпоказателей не может быть существенно улучшен, если распространенностькоррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственнойвласти останется на нынешнем уровне. По индексу восприятия коррупции,рассчитываемому международной организацией Transparency International,в 2004 году Россия занимала 90-е место из 146 стран. Коррупция -реальная угроза функционированию публичной власти, верховенствузакона, демократии и правам человека, социальной справедливости.Коррупция затрудняет экономическое развитие, угрожает нормальномуфункционированию рыночной экономики. В России она носит системныйхарактер и приобрела характерные для этой стадии черты: - государственная политика прямо диктуется частными интересаминаходящихся у власти, вблизи власти и способных влиять на власть лиц; - дополнительные и теневые доходы составляют основную частьдохода чиновников; - коррупционное поведение, освободившись от каких-либоморально-нравственных принципов, стало нормой экономической и правовойкультуры; - исполнительная власть активно использует теневые формымобилизации доходов. Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах (далее - административная реформа) рассматриваетсущественное снижение уровня коррупции в органах государственнойвласти как необходимое условие достижения трех заявленных в ней целей.Россия должна существенно улучшить свое место в международном индексевосприятия коррупции, серьезно снизить затраты бизнеса на преодолениеискусственно возводимых административных барьеров, а главное - какинтегральный показатель - существенно повысить уровень доверия людей кгосударственным органам. Стратегия противодействия коррупции в каждом из направленийадминистративной реформы состоит в том, чтобы изживать не отдельныефакторы, способствующие распространению коррупции в государственномаппарате, а всю их систему, созданную и воспроизводимую существующимимеханизмами государственного управления, отношениями государственныхорганов и их клиентов, граждан и организаций. Причем речь идет нестолько о принятии неких нормативных правовых актов, утверждающихновые правила, сколько о кропотливой работе по их внедрению в практикугосударственного управления. Противодействовать коррупции, учитываямасштабность проблемы, реально только при внедрении в исполнительныхорганах государственной власти комплекса программных мер, формируемыхнастоящей концепцией. 2. Анализ состояния противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области 2.1. В целях создания благоприятных условий для привлеченияинвестиций в Астраханскую область, сокращения административныхбарьеров и согласительных процедур при осуществлениипредпринимательской деятельности принято постановление ПравительстваАстраханской области от 22.06.2005 N 183-П "О первоочередных мерах,направленных на разработку и введение в Астраханской области системы"одного окна", которым предусмотрена максимально возможнаядеперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданамии организациями через механизмы "одного окна" и в дальнейшем черезсистемы электронного обмена информацией, в свою очередь, являющиесянаиболее распространенным дополнительным механизмом, ограничивающимвозможности коррупции. 2.2. В соответствии с планом мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Астраханской области в 2006-2008 годах,утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от10.02.2006 N 54, в исполнительных органах государственной властиАстраханской области проводится реализация административной реформы понаправлениям, являющимся опосредованными механизмами противодействиякоррупции: 2.2.1. Внедрение механизмов управления по результатам (срокреализации: I квартал 2006 - IV квартал 2008 года) сокращаетвозможности направлять ресурсы на цели, не утвержденные государством. В этом направлении предусмотрены: - разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспеченияпоставленных целей, задач, установленных показателей результативности; - создание механизмов конкурентного распределения ресурсов поведомственным программам; - внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получитьадекватную информацию об издержках деятельности исполнительных органовгосударственной власти; внедрение системы аудита эффективностирасходов бюджета. Каждый из этих механизмов в случае их внедрения серьезносокращает возможности коррупции. 2.2.2. Осуществление стандартизации государственных услуг ирегламентации исполнения всех государственных функций, в том числе поконтролю и надзору, обязательное участие в их разработке с правомрешающего голоса заинтересованных представителей клиентов государства,развитие механизмов досудебного обжалования гражданами и юридическимилицами нарушающих их интересы действий (решений) государственныхорганов, их должностных лиц (срок реализации: I квартал 2006 - IVквартал 2008 года) и оптимизация функций исполнительных органовгосударственной власти (срок реализации: I квартал 2006 - IV квартал2008 года) должны коренным образом: - уменьшить возможности должностных лиц принимать решения в своихкорыстных интересах, а не в интересах граждан и организаций; - сократить возможности возводить искусственные административныебарьеры, создающие трудности гражданам и юридическим лицам;необоснованное обогащение чиновников; - сформировать систему стимулирования государственных служащих,базирующуюся на использовании показателей результативности идолжностных регламентах. 2.2.3.Разработка методики проведения антикоррупционной экспертизы(срок реализации: I-II кварталы 2007 года) и обязательное проведениеантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Астраханскойобласти, проектов нормативных правовых актов Астраханской области исоглашений, заключаемых от имени Правительства Астраханской области(срок реализации: I квартал 2007 - IV квартал 2008 года), снижаетвозможность принятия исполнительными органами государственной властирешений, изначально способствующих развитию и расширению коррупции. 2.2.4. Для институционального оформления противодействиякоррупции предусмотрено создание и внедрение системы мониторинга всфере антикоррупционной политики (срок реализации: I квартал 2007 - IVквартал 2008 года). Создание самостоятельной системы мониторингакоррупции необходимо в силу масштабности задачи по противодействиюкоррупции. Мониторинг коррупции позволит определять приоритетныенаправления антикоррупционных мероприятий, оценить их эффективность исвоевременно скорректировать антикоррупционные программы. Задача мониторинга коррупции включает в себя: - изучение общепринятой коррупционной практики; - отслеживание механизмов коррупционных сделок; - измерение уровня коррупции; - измерение структуры коррупции (по уровням и институтамгосударственной власти, отраслям экономики и т.п., поиск "слабыхмест"); - анализ факторов, способствующих коррупции; - мониторинг (в том числе негосударственный) эффективностиантикоррупционных мероприятий. 3. Цель программы Основная цель - формирование единой политики масштабногопротиводействия коррупции в исполнительных органах государственнойвласти Астраханской области программными методами: 3.1. Реализация системы антикоррупционных мер, включающей в себякомплекс разнообразных и многоуровневых мер, направленных наустранение причин и условий, порождающих коррупцию, способствующих еераспространению. 3.2. Внедрение механизмов государственного регулирования вкоррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области. 4. Задачи программы Для достижения целей необходимо решение следующих задач: 4.1. Внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актовАстраханской области, соглашений, заключаемых от имени ПравительстваАстраханской области, и их проектов на коррупциогенность в целяхразработки методики проведения антикоррупционной экспертизы. 4.2. Разработка пакета антикоррупционных нормативных правовыхактов по направлениям: - реализующим законодательное закрепление и определение понятия"коррупция", единого понимания субъекта коррупционного правонарушения(дисциплинарного проступка гражданско-правового деликта,административного коррупционного правонарушения и коррупционногопреступления); - разрабатывающим соответствующий понятийный аппарат,определяющий уголовную ответственность, вопросы подследственности,порядок взаимодействия правоохранительных структур; - расширяющим круг специальных субъектов получения взятки,предусматривающим ответственность не только должностных лиц, но и всехгосударственных служащих, а также служащих органов местногосамоуправления, включая помощников, референтов должностных лиц игосударственных служащих и др.; отнесения к предмету взятки выгод нетолько имущественного, но и неимущественного характера; - ужесточающим наказание за совершенные должностные преступленияв виде занижения порога по назначению условных сроков до трех лет (невыше) и рассмотрению по ним ранее активно используемой меры пресечения"конфискация имущества"; - закрепляющим уголовную ответственность за принятие нормативныхправовых актов, противоречащих федеральному законодательству, чтопозволит противодействовать противоправному лоббированиюзаконопроектов. 4.3. Информирование общества о состоянии противодействиякоррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханскойобласти, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции,разъяснение положений законодательства Российской Федерации иАстраханской области по борьбе с коррупцией. 4.4. Обеспечение исполнительными органами государственной властиАстраханской области доступа широкого круга граждан к нормативнойправовой и административной информации исполнительных органовгосударственной власти, в том числе посредством использованиявозможностей информационных технологий. 4.5. Выявление и сужение условий, порождающих коррупцию, преждевсего в экономической сфере, повышение эффективностиадминистрирования, установление благоприятного предпринимательскогоклимата посредством: - строгого соблюдения требований Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд"; - создания кадастра некредитоспособных и финансовонесостоятельных предприятий; - создания банка данных о субъектах предпринимательскойдеятельности независимо от их организационно-правовой формы,участвующих в реализации инвестиционных проектов в рамках четырехприоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", "Развитие АПК", "Образование", "Здравоохранение" ипривлекаемых к реализации соответствующих программ в рамках концепцииподготовки к празднованию 450-летия основания г. Астрахани,утвержденной распоряжением Губернатора Астраханской области от16.02.2006 N 92-р. 4.6. Выявление коррупционно опасных сфер деятельностиисполнительных органов государственной власти Астраханской области. 4.7. Внедрение дополнительных механизмов, ограничивающихвозможность коррупции в коррупционно опасных сферах деятельностиисполнительных органов государственной власти Астраханской области: 4.7.1. Разработка методики оценки коррупциогенности должностейгосударственной службы и ее проведение. 4.7.2.Разработка соответствующих подпрограмм в коррупционноопасных сферах деятельности исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области. 6. Ожидаемые результаты реализации программы Политические ожидания: - укрепление доверия к власти; - снижение влияния отдельных корпоративных интересов, несоответствующих государственной политике, на принятие управленческихрешений; - усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозыослабления демократических институтов. Экономические ожидания: - сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговыхпоступлений, укрепление бюджетной сферы; включение в действие реальныхконкурентных механизмов, укрепление в обществе идей рынка. Социальные ожидания: - восстановление права как основного инструмента регулированияжизни общества и государства. Соответственно важнейшими целевыми измеряемыми индикаторами ипоказателями результативности выполнения программы станут: - повышение качества и доступности государственных услуг дляграждан; - снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращенияадминистративных барьеров; - создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результатеухода государства из сфер экономики, где его присутствиенецелесообразно; - повышение инвестиционной привлекательности Астраханской областии отдельных отраслей ее экономики; - сокращение теневого сектора в экономике; - развитие малого и среднего бизнеса; - снижение потерь от коррупции; - оптимизация бюджетных расходов.