Постановление Правительства Астраханской области от 03.05.2006 № 137-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.05.2006 N 137-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 08.08.2008 г. N 421-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год" В целях реализации задач, стоящих перед службой ЗАГС Астраханскойобласти, по осуществлению федеральных полномочий по регистрации актовгражданского состояния в соответствии с Федеральным законом "Об актахгражданского состояния" и Законом Астраханской области "Отерриториальном прогнозировании и целевых программах Астраханскойобласти"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год" (прилагается). 2. Службе записи актов гражданского состояния Астраханскойобласти (Лапина Н.В.) разработать отраслевую целевую программу"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год" и внести ее наутверждение Правительства Астраханской области в установленном порядкев срок до 15 мая 2006 года. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год"службу записи актов гражданского состояния Астраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 03.05.2006 N 137-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год" 1. Основная цель и задачи программы Цель программы - совершенствование организации государственнойрегистрации актов гражданского состояния на территории Астраханскойобласти. Для достижения цели программы необходимо решение следующих задач: - создание условий для обеспечения установленного порядкагосударственной регистрации актов гражданского состояния; - повышение эффективности функционирования органов ЗАГС за счетвнедрения информационных и коммуникационных технологий, обеспеченияправ граждан на поиск и получение информации; - участие органов ЗАГС в формировании государственныхинформационных ресурсов в области, организация взаимодействия сзаинтересованными исполнительными органами государственной властиАстраханской области, организациями, органами местного самоуправления; - создание и обеспечение сохранности архивного фонда записейактов гражданского состояния; - создание банка данных актов гражданского состояния натерритории Астраханской области; - совершенствование системы подготовки руководителей испециалистов органов ЗАГС области; - расширение видов услуг для населения в сфере регистрации актовгражданского состояния и повышение их качества; - материально-техническое оснащение отделов ЗАГС области,соответствующее современным требованиям. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В комплексе мер социально-экономического развития Астраханскойобласти немаловажную роль играют органы ЗАГС, реализующиегосударственную политику в области семейного права. Кроме того, банкданных актов гражданского состояния, архивы ЗАГС становятся все болеевостребованными различными органами государственной власти РоссийскойФедерации, Астраханской области и гражданами. Программа "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год"является продолжением мероприятий отраслевой целевой программы"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2005-2006 годы",утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от26.08.2005 N 307-П. Однако за последнее время изменились условия существования истатус органов ЗАГС, что вызывает необходимость корректировкидеятельности службы записи актов гражданского состояния Астраханскойобласти и смещения акцентов в определении перспективных задач. Этосвязано в том числе с принятием Федерального закона от 31.12.2005N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий", который вносит поправки в Федеральный закон "Об актахгражданского состояния". Более четко определен статус органов ЗАГС - всоответствии с Законом полномочия на государственную регистрацию актовгражданского состояния являются федеральными и передаются органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. СубъектРоссийской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы образованияи деятельности органов ЗАГС, это значительно расширяет возможностисоздания необходимых условий для осуществления деятельности в сферерегистрации актов гражданского состояния в Астраханской области. Огромное значение имеет и работа по созданию оптимальных условийдля хранения книг актовых записей и организации торжественныхрегистраций актов гражданского состояния, особенно в сельских районах.В связи с этим необходимо продолжение ремонтных работ в отделах ЗАГСВолодарского, Енотаевского, Приволжского районов, ЗАТО ЗнаменскАстраханской области. Достаточно остро стоит вопрос и о расширенииплощадей отделов ЗАГС Ленинского района г. Астрахани, Володарскогорайона Астраханской области. Эта проблема приобретает особуюактуальность в связи с тем, что в соответствии с Федеральным закономот 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в 2005 году ряд помещений,занимаемых отделами ЗАГС и находящихся в муниципальной собственности,передан в государственную собственность Астраханской области (вСоветский, Трусовский, Ленинский районы г. Астрахани, Енотаевский,Лиманский, Харабалинский районы, ЗАТО Знаменск Астраханской области). В настоящее время возникла проблема хранения архивных книгактовых записей из-за дефицита площадей в здании службы ЗАГСАстраханской области. Кроме того, внесены изменения взаконодательство, и увеличен срок хранения книг актов гражданскогосостояния до 100 лет. Для создания специально приспособленных,отвечающих современным требованиям архивных помещений необходиморасширение помещения службы записи актов гражданского состоянияАстраханской области в г. Астрахани. В ходе реализации отраслевой целевой программы "Развитие службыЗАГС Астраханской области на 2005-2006 годы" были проведеныремонтно-реставрационные работы на фасаде, отделка внутреннихпомещений специализированного отдела ЗАГС по регистрации брака ("Биржа- 1906- 1910 гг."), выполнены работы по защите здания от подтопления.Несмотря на продолжающийся ремонт, количество браков,зарегистрированных во Дворце бракосочетаний в 2005 году, возросло на140 по сравнению с предыдущим годом. Всего на реконструкцию зданияДворца бракосочетаний выделено в 2005 году 4 млн. рублей, в том числеиз федерального бюджета 1,5 млн. руб., из областного - 2,5 млн. руб.Учитывая культурно-историческую и социальную значимость данногообъекта для нашей области, необходимо завершить ремонт и начать егополноценную эксплуатацию в возможно короткие сроки. Комплекс мер по материально-техническому обеспечению,предлагаемый в отраслевой целевой программе "Развитие службы ЗАГСАстраханской области на 2007 год", позволит в дальнейшем не толькоувеличить количество принимаемых граждан, но и значительно повыситькачество их обслуживания, сохранить книги актовых записей в надлежащемвиде. Реализация областной отраслевой программы "Развитие службы ЗАГСАстраханской области на 2005-2006 годы" позволила существеннопродвинуться в решении задач, стоящих перед органами ЗАГС Астраханскойобласти. Большая работа проделана по внедрению компьютерных иинформационных технологий. В рамках реализации проекта "Стратегическоеуправление территорией" осуществлена модернизация компьютерной техникиво всех отделах ЗАГС Астраханской области, внедрено новое программноеобеспечение, проложены и настроены локальные сети. Прием граждан спомощью электронных систем позволяет быстро и своевременно найтинеобходимые сведения независимо от места проживания заявителя. В системе органов ЗАГС Астраханской области проведена достаточнообъемная работа по формированию государственных информационныхресурсов, включающих информацию о гражданах, статистические данные,справочные материалы. Электронная база данных, созданная работникамислужбы записи актов гражданского состояния Астраханской области, внастоящий момент составляет свыше 1400000 записей актов гражданскогосостояния. Эта база объединяет данные за период с 1970 года понастоящее время. В связи с постоянным увеличением обращений граждан,возраст которых достиг пенсионного, возникает необходимость не толькопополнять ресурс новыми сведениями, но и вносить данные за 50-60-егоды прошлого столетия. Использование новых компьютерных технологий позволяет качественноосуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния,оперативно представлять информацию исполнительным органамгосударственной власти Астраханской области, организациям и гражданамв соответствии с действующим законодательством. В 2005 году в области зарегистрировано 42004 акта гражданскогосостояния, органами ЗАГС области рассмотрено 6881 обращение граждан,внесено 20832 исправления, изменения, дополнения в записи актовгражданского состояния. Выдано 3645 повторных документов, направлено вдругие субъекты России 5780 извещений о внесении изменений в записиактов гражданского состояния, поступило 13635 запросов от граждан и16275 от организаций, исполнено 6268 решений судов. Значительновозросло количество обращений граждан по восстановлению испорченныхили утраченных документов, установлению родственных отношений,имущественным вопросам, розыску. На данных органов ЗАГС основывается анализ демографическойситуации в Астраханской области, а также демографические прогнозы.Только работники органов ЗАГС ведут первичный учет демографическихсобытий, поэтому составление разнообразных видов отчетности ипредставление статистической информации значительно увеличиваютнагрузку на органы ЗАГС. Для того чтобы данную систему поддерживать науровне развитых стран, представляя данные, необходимые длягосударственного управления и социальной политики, необходимаорганизация записи сведений, их передачи и обработки с помощьюсовременной компьютерной техники. В 2005 году проведенаподготовительная работа по внедрению средств электронной цифровойподписи при передаче сведений в электронном виде в отделенияПенсионного фонда Российской Федерации и налоговые органы.Предполагается постепенный переход на обмен информацией в электронномвиде с другими службами и организациями для кардинального ускоренияинформационных потоков. Создание единого информационного пространства на территорииАстраханской области окажет воздействие на социальную политику за счетповышения эффективности взаимодействия органов ЗАГС с гражданами иорганизациями, качества оказываемых им услуг, существенно повыситвозможности координации работы не только органов ЗАГС, но и иныхисполнительных органов государственной власти Астраханской области, атакже территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, занимающихся проблемами гражданства, социального обеспечения,демографической ситуацией, семейной политикой и т.д. Реализацияпрограммы создаст необходимые условия для приведения стандартовАстраханской области в соответствие с современной системой стандартовв области регистрации актов гражданского состояния, формированиясистемы персонифицированного учета населения, что позволит болееэффективно управлять территорией. В целях защиты интересов граждан, проживающих в сельскойместности Астраханской области, необходимо продолжить работу поорганизации государственной регистрации актов гражданского состоянияна территориях сельских и некоторых городских поселений Астраханскойобласти. В результате проведенной в конце 90-х годов реорганизациисистемы ЗАГС Астраханской области удалось исключить выписку ошибочныхдокументов, создать единый банк данных актов гражданского состоянияобласти, обеспечить оперативность представления информации. В 2005 году при участии специалистов администраций муниципальныхобразований принято 4359 заявлений от граждан, проживающих вотдаленных населенных пунктах. Жители некоторых отдаленных селпрактически не выезжают сами в отделы ЗАГС для оформления актовгражданского состояния, специалисты администраций муниципальныхобразований проводят торжественные регистрации брака и рождения,различные семейные праздники. Постоянные изменения в законодательстве, внедрение в работу новойкомпьютерной техники, программного обеспечения ставят задачу повышенияквалификации сотрудников, работающих в системе ЗАГС. В связи с этимобучение и повышение квалификации сотрудников органов ЗАГСАстраханской области строятся по двум направлениям - получениеюридического образования и обучение информационным технологиям. Актуальным остается вопрос предоставления населению качественныхуслуг по организации и проведению торжественных церемонийбракосочетания, рождения ребенка и других семейно - бытовых обрядов,информационно-правовой помощи по вопросам семейно-брачногозаконодательства и др. В связи с этим необходимо совершенствоватьдеятельность областного государственного учреждения "ЗАГС" порасширению видов услуг для населения и повышению их качества,внедрению новых форм и методов работы. Привлечение финансирования извнебюджетных источников для реализации программы предполагается черездеятельность данного государственного учреждения. Среднегодовой объемфинансовых средств, привлекаемых данным учреждением, составляет более6 млн. рублей. Работа по осуществлению программы потенциально позволит всемгражданам получать качественные и своевременные услуги, оказываемыевысококвалифицированными специалистами, явится важным шагом на путиразвития демократии и реального обеспечения равных прав всех граждан. 3. Основные мероприятия по реализации программы Работа по реализации основных задач программы строится последующим направлениям: - внедрение информационных и коммуникационных технологий; - взаимодействие с заинтересованными исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области, организациями, органамиместного самоуправления; - кадровое и организационно-методическое обеспечение; - материально-техническое обеспечение. 4. Источники финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств федерального и областного бюджетов, а также из внебюджетныхисточников. 5. Мероприятия по реализации программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год"|———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| N | Содержание мероприятий |Возможные источники | ||п/п| |финансирования |Ответственный||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| Внедрение информационных и коммуникационных технологий ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| 1.|Модернизация и ремонт |Федеральный бюджет |Служба ЗАГС || |локальных сетей в отделах | |Астраханской || |ЗАГС | |области ||———|—————————————————————————————|————————————————————|совместно || 2.|Модернизация и ремонт |Федеральный бюджет, |с ОГУ "ЗАГС" || |компьютерной техники |внебюджетные | || | |средства | ||———|—————————————————————————————|————————————————————| || 3.|Оборудование отделов ЗАГС, |Федеральный бюджет, | || |службы ЗАГС, ОГУ "ЗАГС" |областной бюджет, | || |компьютерной техникой |внебюджетные | || | |средства | ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| 4.|Внедрение средств электронной|Федеральный бюджет, |Служба ЗАГС || |цифровой подписи при передаче|областной бюджет |Астраханской || |сведений в электронном виде в| |области || |фонд обязательного | | || |медицинского страхования, | | || |органы социальной защиты, | | || |Астраханское региональное | | || |отделение Фонда социального | | || |страхования Российской | | || |Федерации | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| 5.|Обеспечение расходными |Федеральный бюджет, |Служба ЗАГС || |материалами |областной бюджет, |Астраханской || | |внебюджетные |области || | |средства |совместно || | | |с ОГУ "ЗАГС" ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| Взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами ||государственной власти Астраханской области, организациями, органами|| местного самоуправления ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| 6.|Совершенствование системы | |Служба ЗАГС || |взаимодействия с органами | |Астраханской || |местного самоуправления по | |области || |организации регистрации актов| | || |гражданского состояния | | ||———|—————————————————————————————| | || 7.|Организация совместной работы| | || |с агентством по делам | | || |молодежи Астраханской области| | || |отделами культуры, по делам | | || |молодежи администраций | | || |муниципальных образований | | || |Астраханской области, | | || |женскими, ветеранскими и | | || |другими общественными | | || |организациями | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| 8.|Организация государственной |Областной бюджет |Служба ЗАГС || |регистрации актов | |Астраханской || |гражданского состояния на | |области || |территории муниципальных | |совместно с || |образований | |органами || | | |местного са- || | | |моуправления ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| 9.|Организация взаимодействия с | |Служба ЗАГС || |судами, адвокатурой, | |Астраханской || |нотариатом, органами | |области || |внутренних дел по соблюдению | |совместно с || |законности и обеспечению прав| |УВД и || |граждан в вопросах | |управлением || |регистрации актов | |Федеральной || |гражданского состояния | |регистраци- || | | |онной службы || | | |по Астрахан- || | | |ской области ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| Кадровое и организационно-методическое обеспечение ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||10.|Организация и проведение |Областной бюджет |Управление || |курсов повышения квалификации| |кадровой || |руководителей и специалистов | |политики и || |органов ЗАГС по теме | |государ- || |"Информационные и | |ственной || |коммуникационные технологии | |службы ад- || |государственного управления" | |министрации || | | |Губернатора || | | |Астраханской || | | |области || | | |совместно со || | | |службой ЗАГС || | | |Астраханской || | | |области ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||11.|Организация и проведение |Областной бюджет |Служба ЗАГС || |профессиональной переподго- | |Астраханской || |товки по программе "Государ- | |области || |ственное и муниципальное | | || |управление" | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||12.|Организация семинаров- |Федеральный бюджет, |Служба ЗАГС || |совещаний начальников и |внебюджетные |Астраханской || |инспекторов отделов ЗАГС и |средства |области || |работников ОГУ "ЗАГС" | |совместно с || | | |ОГУ "ЗАГС" ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||13.|Организация профессиональной |Областной бюджет |Управление || |переподготовки работников | |кадровой || |органов ЗАГС на базе | |политики и || |Саратовской государственной | |государ- || |академии права в г. Астрахани| |ственной || |по специализации | |службы ад- || |"Юриспруденция" | |министрации || | | |Губернатора || | | |Астраханской || | | |области || | | |совместно со || | | |службой ЗАГС || | | |Астраханской || | | |области ||———|—————————————————————————————|————————————————————| ||14.|Организация профессиональной |Областной бюджет | || |переподготовки работников | | || |службы ЗАГС Астраханской | | || |области на базе Поволжской | | || |академии государственной | | || |службы по программе "Правовое| | || |обеспечение управления" | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||15.|Пропаганда среди населения |Областной бюджет, |Служба ЗАГС || |семейных отношений |внебюджетные |Астраханской || | |средства |области || | | |совместно с || | | |ОГУ "ЗАГС" ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||16.|Совершенствование работы |Областной бюджет, |Служба ЗАГС || |Школы молодой семьи |внебюджетные |Астраханской || | |средства |области || | | |совместно с || | | |ОГУ "ЗАГС" ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||17.|Проведение мероприятий, |Федеральный бюджет, |Служба ЗАГС || |направленных на укрепление |областной бюджет, |Астраханской || |семьи и брака, повышение |внебюджетные |области || |правовой грамотности молодежи|средства |совместно с || | | |ОГУ "ЗАГС" ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————|| Материально-техническое обеспечение ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||18.|Оснащение рабочих мест |Федеральный бюджет, |Служба ЗАГС || |сотрудников службы ЗАГС |внебюджетные |Астраханской || |Астраханской области в |средства |области || |соответствии с санитарными и | |совместно с || |материально-техническими | |ОГУ "ЗАГС" || |нормами | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————| ||19.|Оснащение службы ЗАГС |Областной бюджет, | || |Астраханской области видео,- |внебюджетные | || |и аудиооборудованием для |средства | || |проведения областных | | || |мероприятий по вопросам семьи| | || |и брака | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————| ||20.|Ремонт архивных комнат |Федеральный бюджет, | || |службы ЗАГС Астраханской |внебюджетные | || |области |средства | ||———|—————————————————————————————|————————————————————| ||21.|Надстройка третьего этажа |Областной бюджет, | || |здания службы ЗАГС |внебюджетные | || |Астраханской области |средства | ||———|—————————————————————————————|————————————————————| ||22.|Приобретение специального |Областной бюджет, | || |оборудования для обеспечения |внебюджетные | || |сохранности документов. |средства | || |Создание системы поддержания | | || |климатических режимов в | | || |хранилищах | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————| ||23.|Текущий ремонт помещений |Федеральный бюджет, | || |отделов ЗАГС: |областной бюджет, | || |- ЗАТО Знаменск; |внебюджетные | || |- Енотаевского района; |средства | || |- Харабалинского района; | | || |- Володарского района; | | || |- Ленинского района; | | || |- Советского района | | ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||24.|Реставрация и текущий ремонт |Федеральный бюджет, |Служба ЗАГС || |здания-памятника федерального|областной бюджет |Астраханской || |значения "Биржа 1906-1910 | |области || |гг." | |совместно с || | | |министерством|| | | |культуры || | | |Астраханской || | | |области ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————||25.|Оформление залов |Федеральный бюджет, |Служба ЗАГС || |торжественных регистраций |областной бюджет, |Астраханской || |актов гражданского состояния |внебюджетные |области || | |источники |совместно с || | | |ОГУ "ЗАГС" ||———|—————————————————————————————|————————————————————|—————————————| 6. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы окажет воздействие на социальную политику вАстраханской области, обеспечив повышение эффективности управленияорганами ЗАГС области за счет активизации внедрения и повышениярезультативности использования информационных и коммуникационныхтехнологий, а также повышения эффективности взаимодействия сгражданами и организациями, качества оказываемых им услуг. В ходе реализации программы будет создана современнаяметодическая и материально-техническая база подготовки ипереподготовки специалистов органов ЗАГС, внедрения новых форм работыс семьей. Предусмотренные программой меры обеспечат кардинальное ускорениепроцессов информационного обмена, в том числе между гражданами иисполнительными органами государственной власти Астраханской области,создание принципиально новых возможностей для мониторингадемографических процессов в области и принятия своевременных решенийпо регулированию этих процессов. Значительно возрастет число граждан,получающих оперативную и качественную информацию об актах гражданскогосостояния и правовую помощь в области семейного права. В результате реализации программы фактически сформируется единыйпорядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачиинформации, что существенно повысит возможности координации работы нетолько органов ЗАГС, но и иных исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, а также территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, занимающихся проблемамигражданства, социального обеспечения, демографической и семейнойполитики и т.д. Реализация программы создаст необходимые условия для приведениястандартов Астраханской области в соответствие с современной системойстандартов в области регистрации актов гражданского состояния. Работа по реализации программы потенциально позволит всемгражданам получать качественные и своевременные услуги, оказываемыевысококвалифицированными специалистами, явится важным шагом на путиразвития демократии и реального обеспечения равных прав всех граждан.