Постановление Правительства Астраханской области от 11.07.2006 № 224-П
О концепции отраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.07.2006 N 224-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 10.12.2010 г. N 542-П О концепции отраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы" В соответствии с от 21.06.2003 N 281 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков имолодежи Астраханской области на 2007-2009 годы" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей,подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы"агентство по делам молодежи Астраханской области. 3. Агентству по делам молодежи Астраханской области (РезаковМ.Р.) в месячный срок разработать отраслевую целевую программу"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков имолодежи Астраханской области на 2007-2009 годы" и внести ее наодобрение Правительства Астраханской области в установленном порядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 11.07.2006 N 224-П Концепция отраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы" 1. Введение Укрепление и развитие системы отдыха и оздоровления детей,подростков и молодежи в новых современных условиях представляет собойодин из существенных моментов государственной социальной политики. Программа организации отдыха и оздоровления детей, подростков имолодежи реализуется на территории Астраханской области с 1996 года,данная программа является продолжением программных мероприятийПравительства Астраханской области, администраций муниципальныхобразований, исполнительных органов Астраханской области, направленныхна создание правовых, экономических и организационных условий,обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний,санитарно-гигиеническое обслуживание, режим питания, закаливаниеорганизма, занятия физической культурой, спортом и туризмом,формирование навыков здорового образа жизни. За период реализациипрограммы наметилась тенденция к ежегодному увеличению количестваоздоравливаемых детей, расширению форм отдыха (2004 год - 143349человек, 2005 год - 147772 человека, 2006 год - более 148000 человек).Отличительными чертами предыдущего этапа стали: - организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей,подростков и молодежи; - приоритетная организация отдыха и оздоровления детей,находящихся в трудной жизненной ситуации: |————————————————————————|————————|————————|————————| | Категории |2004 год|2005 год|2006 год| |————————————————————————|————————|————————|————————| |Дети-сироты |1428 |1055 |1055 | |————————————————————————|————————|————————|————————| |Дети, находящиеся под | | | | |опекой |219 |229 |229 | |————————————————————————|————————|————————|————————| |Дети, состоящие на учете| | | | |в ОППН |285 |343 | - | |————————————————————————|————————|————————|————————| |Дети из неблагополучных | | | | |семей |28752 |25723 |25723 | |————————————————————————|————————|————————|————————| |Дети-инвалиды |102 |302 |300 | |————————————————————————|————————|————————|————————| - организация культурно-досуговой деятельности, обеспечивающейполезное и интересное проведение детьми, подростками и молодежьюсвободного времени, их духовно-нравственное развитие (2004 год - 27000человек, 2005 год - 42116 человек); - развитие творческой и социальной активности юных граждан (2004год - 10825 человек, 2005 год - 16334 человека); - создание условий по предупреждению правонарушений среди детей,подростков и молодежи, особенно в каникулярный период; - организация временной занятости подростков и молодежи (2004 год- 56716 человек, 2005 год - 57942 человека); - информационно-методическое и профессионально-кадровоеобеспечение летнего отдыха подростков и молодежи. Вместе с тем остро обозначились проблемы, необходимость решениякоторых встает перед данной программой, в том числе оздоровлениедетей-сирот, слабое развитие детского выездного туризма, отсутствиекомплекса мер по охвату молодежи, прежде всего студенческой,организованными формами отдыха. Данная программа призвана содействовать дальнейшей стабилизации водной из важнейших сфер социальных интересов населения, укреплению иразвитию системы детского, молодежного и семейного отдыха, решениюобозначенных проблем. 2. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения Происходящие изменения в детской и молодежной среде привели кнеобходимости координации усилий по различным направлениямдеятельности в интересах детства и молодежи. С этой точки зренияпредставляют интерес действующие программы по обеспечению защиты правдетей и молодежи, гарантированности сохранения физического,психологического и социального здоровья подрастающего поколения.Осуществляемая политика по совершенствованию системы оздоровления иотдыха детей и молодежи может оцениваться как последовательная ицелесообразная. В конце 90- х годов данная проблема выдвинулась вразряд приоритетных. Документы и нормативно-правовые акты,разработанные в ходе реализации областных целевых программ"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков имолодежи Астраханской области" с 1996 года, заложили реальную основудля принципиального изменения подходов и обеспечения занятости,развивающей деятельности и полноценного восстановления здоровья детейво внеучебное время. Процессы, которые традиционно определялись как эпизодические,ограниченные во времени, фрагментарные ("летняя оздоровительнаякампания", "каникулярный отдых"), рассматриваются сегодня какцелостное социальное явление, единый непрерывный процесс организацииоздоровления и отдыха различных категорий детей и молодежи как вканикулярное время, так и в течение всего года. Изменение социальной структуры общества повлекло за собой иструктурные изменения в сфере организации детского и молодежногоотдыха. Можно выделить две тенденции в развитии данного сектораобщественной жизни: - расширение возможностей оздоровления и отдыха (появление новыхвидов услуг, возникновение учреждений отдыха нового типа, в том числеразличных видов собственности); - сокращение традиционных форм отдыха (загородные детские лагеряпредприятий, поездки учащихся за пределы области). В связи с недоступностью некоторых форм отдыха для большей частинаселения остро стоит вопрос о разработке программы обеспеченияоздоровления и отдыха детей из малообеспеченных семей, а такженеобходимости более полного использования существующих моделейорганизации детского и молодежного отдыха с применением новыхвариантов этого рода деятельности. На протяжении многих лет сфера детского отдыха обозначается какприоритетная. Ценность и необходимость обеспечения системывосстановления физического, психологического и социального здоровьядетей понимаются как первоочередная задача специалистами различныхпрофессий, в том числе педагогами, медиками, социальными работниками.Закреплено представление о сфере отдыха как неотъемлемой, хотя испецифической по содержанию, части учебно-воспитательного процессадетей и подростков. Разрабатываются и получают распространение в широкой практикевариативные программы (в том числе экспериментального характера) поразличным направлениям деятельности. Апробируются инновационныепедагогические технологии и принципиально новые механизмывзаимодействия между различными субъектами организации отдыха детей имолодежи в условиях, которые диктуются становлением рыночных отношенийв экономике. Однако в последние годы сокращаются учреждения организации отдыхаи оздоровления и, как следствие, возникают серьезные социальныеявления: вне поля внимания взрослых во внеучебное время остаетсяогромное число детей и молодежи. Необеспеченность организации досугаприводит к стихийным негативным проявлениям в детской и молодежнойсреде, что, в свою очередь, ведет к безнадзорности, росту и снижениювозрастных границ преступности и заболеваемости, а также включениюподростков в состав криминогенных группировок, групп риска. Анализ финансирования летнего оздоровления детей-сиротпоказывает, что если в 2004 году на эти цели по программе быловыделено 19115,0 тыс.руб., в 2005 году - 18493,0 тыс.руб., то в 2006году - 17000,0 тыс.руб. Таким образом, на летнее оздоровлениедетей-сирот только на оплату путевок ведомственным здравницамнедостает в 2006 году 100,0 тыс.руб. при условии сохранениядействующих в настоящее время цен на путевки. Несмотря на то, чтозаработная плата обслуживающего персонала и питание детей-сиротпредусмотрены из средств текущего финансирования, для организациилетнего оздоровления данной категории детей необходимы финансовыесредства на организацию культмассовой, спортивной и оздоровительнойработы, которые не нашли отражения в областном бюджете 2006 года.Потребность на эти цели составляет около 880,0 тыс.руб. Организация работы по обеспечению детского и молодежного отдыха вАстраханской области характеризуется стремлением найти оптимальныеформы в условиях противоречия между ограниченностью возможностей инеобходимостью удовлетворить потребности максимального количествануждающихся. В последние годы возрастает число детей, подростков имолодежи, охваченных летней оздоровительной кампанией. Каждый ребенокшкольного возраста имеет возможность принять участие в одной из формоздоровления и отдыха. Это происходит благодаря развитию такихмалозатратных форм организации отдыха и оздоровления детей, подросткови молодежи, как палаточные лагеря, лагеря с дневным пребыванием,палаточные лагеря на базе воинских частей, туристические походы,поездки. Некоторые из этих форм отдыха и оздоровления не являютсяоптимальными и сложились в целях компенсирования дефицита финансовыхвозможностей. Альтернативой лагерям с дневным пребыванием могут бытьпалаточные лагеря, туристические походы и другие малозатратные видыотдыха. 3. Основные цель и задачи программы Основной целью программы является дальнейшее формирование иукрепление правовых, экономических и организационных условий дляполноценного отдыха, оздоровления, творческого досуга и занятостидетей, подростков и молодежи Астраханской области, создание социальнойинфраструктуры, способствующей их воспитанию и развитию. Задачи программы: - создание финансово-экономических, организационных, медицинских,социальных и правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию иразвитие системы оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков имолодежи; - создание условий для сохранения и дальнейшего развитияучреждений оздоровления и отдыха, обеспечивающих нормальнуюжизнедеятельность детей, подростков и молодежи; - создание условий для выполнения санитарно-гигиенических норм иправил, эпидемиологической и противопожарной безопасности; - создание условий, обеспечивающих у детей, подростков и молодежиохрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, текущеемедицинское обслуживание, закаливание организма, режим питания,формирование навыков здорового образа жизни; - создание условий для развития творческого потенциала детей всфере художественной, научно-технической, социально-педагогической,туристско-краеведческой направленности; - создание условий для развития сферы молодежного отдыха,дальнейшие развитие массовых видов спорта и туризма, поддержкадеятельности детских и молодежных общественных объединений; - создание и реализация государственного заказа для организацииоздоровления и летнего отдыха детей и подростков, находящихся втрудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей оставшихся безпопечения родителей, детей из семей вынужденных переселенцев,подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутреннихдел; - организация культурно-досуговой деятельности, обеспечивающейразумное и полезное проведение детьми, подростками и молодежьюсвободного времени, их духовно-нравственное развитие; - создание условий по предупреждению правонарушений среди детей,подростков и молодежи; - организация временной занятости детей, подростков и молодежи. 4. Перечень мероприятий программы, возможные сроки их реализации Мероприятия будут реализовываться в рамках задач, поставленных впрограмме "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей,подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы": 4.1. Система программных мероприятий соответствует основнымнаправлениям политики Правительства Астраханской области в сфереорганизации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи ивключает в себя: - разработку нормативно-правовой базы по организации отдыха иоздоровления детей, подростков и молодежи; - экономическую поддержку и финансовое обеспечение организацииотдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; - кадровое, методическое и организационное обеспечениепрограммных мероприятий. 4.2. Нормативно-правовая база. Ввиду отсутствия федерального закона о государственной поддержкедетского отдыха и оздоровления в Российской Федерации основной грузответственности по нормативному обеспечению оздоровительной кампанииложится на субъекты Российской Федерации. Для эффективногофункционирования оздоровительно-образовательных учреждений всовременных социально-экономических условиях в 1997-2000 годах начатосоздание пакета нормативных правовых документов о типовом положении одетской загородной здравнице, профильном палаточном лагере,оздоровительном лагере с дневным пребыванием. В дальнейшем необходимо осуществить разработку: - законодательных актов, устанавливающих налоговые льготы длязагородных здравниц; - постановлений и распоряжений Губернатора Астраханской области,регламентирующих вопросы организации отдыха, оздоровления и занятостидетей, подростков и молодежи; - положений о смотрах-конкурсах: вариативных программ в сфереотдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи; детскихоздоровительно-образовательных учреждений; комиссий муниципальныхобразований по организации отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков; - положения о конкурсе загородных здравниц на право получениягосударственного заказа на летнее оздоровление детей и подростков,находящихся в трудной жизненной ситуации; - механизма выплаты дотаций из областного бюджета за путевки взагородные здравницы, туристические путевки для детей измалообеспеченных семей. 4.3. Экономическая поддержка, материально-техническое ифинансовое обеспечение. В связи с неудовлетворительным состоянием ряда детскихоздоровительно-образовательных учреждений необходимо принять меры поулучшению их материально-технической базы, а именно: - проводить работу по привлечению финансовых средств из различныхисточников для укрепления материально-технической базыоздоровительно-образовательных учреждений и наиболее продуктивного ееиспользования без изменения профиля работы; - принимать участие в ярмарках путевок как в области, так и за еепределами; - провести инвентаризацию оздоровительно-образовательныхучреждений; - разработать меры по улучшению материально-технической базыоздоровительно-образовательных учреждений за счет средств областногобюджета и средств организаций, являющихся собственниками данныхучреждений. 4.4. Кадровое и методическое обеспечение. Организация работы по кадровому обеспечению системы отдыха иоздоровления детей и подростков предполагает несколько следующихнаправлений: - программно-проектная подготовка с практической реализациейсоциально-педагогических проектов работы воздоровительно-образовательном учреждении; - адаптация имеющихся кадров к современным технологиям иметодикам в сфере отдыха детей и подростков; - пополнение банка данных педагогических кадров - организаторовлетнего отдыха различного профиля; - подготовка кадров для работы в лагерях всех типов припроведении семинаров, сборов, организации и обеспечении деятельностиШколы вожатых. Методическое обеспечение работы в сфере организации отдыха иоздоровления детей и подростков предполагает следующие направления: - использование потенциала областных образовательных учрежденийдополнительного образования с целью оказания методической помощиорганизаторам отдыха детей и подростков; - формирование базы данных о действующих нормативных правовыхактах Астраханской области по организации отдыха и оздоровления детей,подростков и молодежи; - издание и распространение методической литературы, разработок,опыта работы областных, российских и зарубежных специалистов в областиорганизации отдыха детей, подростков и молодежи, нормативныхдокументов; - проведение конкурсов вариативных программ и проектов в сфереотдыха и оздоровления детей и подростков, смотров-конкурсов детскихоздоровительно-образовательных учреждений Астраханской области. 4.5. Организационно-массовое обеспечение. Реализация основных мероприятий программы осуществляется через: - координацию работы исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, общественных организаций, занимающихсявопросами отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; - обеспечение деятельности областной комиссии по организацииотдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, комиссии поприему загородных здравниц; - обобщение и систематизацию действующих типовоздоровительно-образовательных учреждений; - проведение конкурсов детских оздоровительно-образовательныхучреждений Астраханской области, вожатых для работы в детских лагеряхСША, фестиваля лагерей, конкурса вариативных программ в сфере отдыха,оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи; - организацию работы лагерей всех типов, профильных лагерей ипрофильных смен; - реализацию мер по развитию детского туризма. 5. Ресурсное обеспечение программы В области финансирования детского отдыха необходимо учитывать: - множественность источников финансирования; - множественность способов финансирования; - единый подход к принципам финансирования и строгий контроль зацелевым использованием выделенных средств. Финансирование осуществляется из следующих источников: - областной бюджет; - привлеченные средства. Средства, предусмотренные в областном бюджете, распределяются: - министерству образования и науки Астраханской области - наорганизацию отдыха детей-сирот, находящихся на государственномобеспечении в детских домах, школах-интернатах; учащихся вобразовательных учреждениях начального профессионального образования;опекаемых детей из школ-интернатов; - агентству по делам молодежи Астраханской области - на выплатудотаций из областного бюджета за путевки в загородные здравницы длядетей из малообеспеченных семей; организацию инновационных форм отдыхадетей, подростков и молодежи; проведение областных смотров-конкурсов,семинаров для организаторов летнего отдыха; - министерству социального развития и труда Астраханской области- на организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. Расходы на финансирование программы уточняются при подготовкеобластного бюджета на соответствующий год. Строгий контроль использования бюджетных средств предполагает: -осуществление механизма действенного контроля за целевымиспользованием бюджетных средств; - разработку критериев и принципов программного финансированиясферы детского отдыха; - единство в подходах к финансированию мероприятий по организацииотдыха детей и подростков. - контроль за ценообразованием стоимости путевок и услуг. 6. Ожидаемые результаты реализации, социально-экономический эффект, важнейшие целевые показатели программы Социальный эффект программы состоит: - в создании условий для удовлетворения потребностей детей,подростков и молодежи в активном и полноценном отдыхе и оздоровлении,увеличении числа детей и подростков, охваченных организованнымиформами отдыха, оздоровления и занятости, в первую очередь изкатегорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - в обеспечении условий для нормальной жизнедеятельности детей иподростков в оздоровительных лагерях; соблюдениисанитарно-гигиенических норм и правил, эпидемиологической ипротивопожарной безопасности; профилактике травматизма ипредупреждений несчастных случаев на воде; - в создании максимальных условий для развития творческогопотенциала детей, подростков и молодежи; - в формировании приоритета здорового образа жизни человека,нравственных ориентиров средствами физической культуры, спорта итуризма; - в создании условий для отдыха, оздоровления и занятостиподростков, состоящих на учете в органах внутренних дел. По предварительным данным, выполнение мероприятий, намеченныхпрограммой, позволит ежегодно охватывать различными формами отдыха,оздоровления, занятости, творческого досуга не менее 50 % от общегоколичества детей области, в первую очередь находящихся в труднойжизненной ситуации. В результате реализации мероприятий программы ежегоднопланируется работа 492 лагерей, в том числе загородных здравниц,лагерей с дневным пребыванием и профильных лагерей, где отдохнут 39379детей и подростков, 98394 человека побывают в туристических походах,смогут выехать за пределы региона и принять участие в творческихмероприятиях учреждений дополнительного образования. 25 711 подросткови молодежи ежегодно будут обеспечены временной занятостью. Программа позволит: - ежегодно оздоравливать не менее 47% детей и подростковАстраханской области от общего количества детей от 7 до 14 лет,которое составляет 94196 человек; - ежегодно выполнять социальный заказ государственных органов наорганизацию отдыха и оздоровления не менее 1400 детей и подростков,находящихся в трудной жизненной ситуации; - ежегодно оздоравливать не менее 1055 детей-сирот; - сократить число безнадзорных детей и детей, совершившихобщественно-опасные деяния; - увеличить нетрадиционные и малозатратные формы отдыха, в томчисле число палаточных лагерей по Астраханской области (2004-2006 годы- 13 лагерей); - увеличить число отдохнувших детей и подростков измалообеспеченных семей в загородных здравницах области за счет выплатыдотаций из областного бюджета (2004 год - 220 человек, 2005 год - 300человек, 2006 год - 340 человек); - возобновить проведение профильных смен творческих коллективов,спортсменов, студенческого актива области на базах загородных здравниц(2004 год - 4 смены, 2005 год - 5 смен, 2006 год - 5 смен); - продолжить проведение международного студенческого обменаАстрахань-Зиген (2004 год - 100 человек, 2005 год - 54 человека, 2006год - 100 человек); - показать статистические данные (в процентном отношении) о детяхи подростках, имеющих выраженный оздоровительный эффект, от общегочисла отдохнувших детей, а также уровень повышения квалификациипедагогических кадров.