Постановление Правительства Астраханской области от 01.03.2007 № 80-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.03.2007 N 80-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2010 г. N 608-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программахАстраханской области" и постановлением Губернатора Астраханскойобласти от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения иреализации областных целевых программ на территории Астраханскойобласти", а также в целях формирования на территории Астраханскойобласти конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающейвозможности удовлетворения потребностей граждан втуристско-рекреационных услугах,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы"агентство по туризму Астраханской области. 3. Агентству по туризму Астраханской области (Гай О.Ю.) вмесячный срок разработать отраслевую целевую программу "Развитиетуризма в Астраханской области на 2008-2010 годы" и внести ее наодобрение в Правительство Астраханской области в установленномпорядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 01.03.2007 N 80-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы" 1. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Современная туристская индустрия является одной из самыхвысокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый оттуризма, занимает значительную часть в бюджетах государств исоставляет до 10% валового национального продукта. Показатели динамикироста доходности туризма значительно опережают показатели динамикироста доходности других отраслей экономики. По данным Всемирнойтуристской организации за последние 10 лет доходы от туризма рослиежегодно на 7,9% при ежегодном среднем росте количества туристскихприбытий на 4,5%. В развивающихся странах рост доходности туризмасоставляет до 100%. К началу третьего тысячелетия на долю международного туризмаприходится 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировойторговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризмсоставляют 12% мирового валового национального продукта. Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем.Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочиеместа, поддерживается высокий уровень жизни населения, появляютсяпредпосылки для улучшения платежного баланса страны. Кроме того, развитие туризма оказывает стимулирующее действие ина другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю),способствует увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств отналогов в казну страны. Развитие сферы туризма способствует повышениюуровня образования, совершенствованию системы медицинскогообслуживания населения, внедрению новых средств распространенияинформации и др. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурногопотенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами инародами, заставляет правительства, общественные организации икоммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения иоздоровления окружающей среды. Объективно оценивая ситуацию, необходимо отметить, что рыноктуристических услуг в Астраханской области, как и в целом по стране,значительно отстает в своем развитии от мировых стандартов. Вместе с тем в последние годы в России произошло серьезноепереосмысление роли туризма в формировании экономики регионов и страныв целом. Туризм стал восприниматься как отрасль, способная статьосновой развития территорий. Имеющиеся у Астраханской области к этому предпосылки позволяютговорить о наличии значительного потенциала, способного внестисущественный вклад в становление конкурентоспособности нашегогосударства на мировом рынке туристских услуг. В целях грамотного рационального использования имеющегосяпотенциала для обеспечения конкурентоспособности Астраханской областив глобальной экономике разработана стратегия развития туризма насредне- и долгосрочную перспективы в рамках стратегии развитияАстраханской области. Предпочтительным сценарием достижения намеченной стратегическойцели избран механизм оптимизации существующего туристского продуктапри одновременном развитии нового ресурсного портфеля. Определены триэтапа реализации и направления стратегии. В качестве основного направления реализации первого этапаобозначена оптимизация использования существующих доступных ресурсов содновременным выделением проектов, способных выступить в качестве"стартеров" для долгосрочного развития. На данном этапе реализуютсятакие задачи как налаживание учета, легализация теневого бизнеса,оптимизация управления, развитие инфраструктуры и другие. В настоящее время Астраханская область испытывает крайнююнеобходимость в улучшении туристской инфраструктуры по основнымкомпонентам системы туристского обслуживания, таким как гостиничныйсектор, транспортная доступность, культурно-развлекательные заведения,информационное обслуживание туристов и др. Анализ сложившейся ситуации на областном туристском рынкепозволяет сделать вывод о достаточной привлекательности отрасли дляинвесторов уже при нынешнем состоянии обслуживающей инфраструктуры.Однако имеющиеся инвестиции в сфере туризма характеризуютсястихийностью формирования без какого-либо регулирования со стороныгосударства. Инвестор приходит на рынок хаотично, преследуя частныеинтересы, без учета потребностей области. Вместе с тем экспертыпрогнозируют дальнейший рост числа инвестиций и улучшение их качествав случае осуществления государством надлежащей инвестиционнойполитики. В данном вопросе государство должно взять на себя главенствующуюроль, определяя четкие "правила игры" между бизнесом и властью наоснове взаимовыгодного партнерства, обеспечивая потенциальныхинвесторов всем необходимым, начиная от консультативной помощи изаканчивая предоставлением готовых технико-экономических обоснований,проектно-сметной документации, "инвестиционных площадок". Что же касается использования в ходе данного взаимодействиявозможных экономических механизмов (будь то особая экономическая зонатуристско-рекреационного типа, проекты по Инвестиционному фондуРоссийской Федерации, особая экономическая зона в субъекте РоссийскойФедерации, инвестиционные проекты областного уровня и др.), их выборзависит от степени проработки того или иного проекта. Главенствующая роль государства должна определять поведениесубъектов туристской отрасли также и при комплексном планированииразвития территории. Размещение туристских объектов на территории областиосуществляется по большей части без учета способности окружающей средывыдерживать дополнительные нагрузки. Необходимо отметить, чтодальнейшее развитие любого производства, в том числе оказаниетуруслуг, невозможно без научно обоснованной разработки схемы развитияи размещения зон и объектов туристской индустрии. Особую сложность представляет нормативно-правовое регулированиеотрасли, отстающее от происходящих процессов и усложняющееся тем, чтодеятельность субъектов туристской индустрии регулируется нормативнымиактами разных отраслей права (гражданское, земельное, водное, лесное,природоохранное). Это является одной из причин большого количестваадминистративных барьеров, которые предполагают прохождение множествасогласительных процедур, наличие значительных временных и финансовыхзатрат, превышающих размер штрафных санкций, что и являетсяпредпосылкой существования теневого сектора отрасли. Для исправленияситуации планируется создание условий, способствующих легализациидеятельности субъектов туристской индустрии. Выход хозяйствующихсубъектов "из тени" позволит увеличить налоговые и неналоговыепоступления в бюджеты всех уровней. Приоритетным проектом первого этапа, обеспечивающим процессыкоммуникации и кооперации субъектов туристского "протокластера",выступает также празднование 450-летия основания города Астрахани.Данное мероприятие позволит усилить международный маркетинг культурныхсобытий Астрахани с целью их превращения в самостоятельный продукт и,тем самым, создаст возможность для расширения деловой активности всфере туризма. Культурное наследие и современная культура должны бытьне только сохранены и поддержаны, но и включены в активный оборот вкачестве стратегического ресурса - капитала, приносящего прибыль нетолько городу, но и области. В качестве направления реализации второго этапа определяетсяформирование нового портфеля ресурсов посредством созданиярегионального кластера. Основными задачами являются технологизация истандартизация туристского продукта, его диверсификация ипозиционирование на внешних рынках. В настоящее время туризм в Астраханской области имеет узкуюрыболовно-охотничью специализацию, напрямую зависящую от состояниярыбных запасов и охотничьих животных. Ввиду того, что зависимостьцелой отрасли от одного фактора - животного мира - недопустима,необходимо развивать альтернативные виды туризма, тем более, чтопотенциал Астраханской области способен охватить многие егонаправления: событийный, круизный, археологический, экологический,санаторно-курортный, научный, самодеятельный и др. Системный подход кданной проблеме позволит, с одной стороны, диверсифицироватьтуристский продукт Астраханской области для имеющихся туристов, а сдругой стороны, привлечь новые категории туристов, обеспечивустойчивый и емкий рынок сбыта астраханского туристского продукта. Ввиду общей активизации экономической деятельности в областивесьма перспективным представляется развитие делового и конгрессноготуризма. Наличие достаточного числа самых современных гостиниц,бизнес-центров, конгресс-холлов в Астрахани создаст хорошуюматериальную базу для превращения города в ведущий прикаспийский центрпо проведению форумов, конгрессов, научных конференций, в том численосящих периодический характер. При этом обеспечивается снижениесезонности загрузки туристической инфраструктуры, увеличение загрузкигостиниц и диверсификация турпродукта области. Признаетсяперспективным развитие также экотуризма, археологического,лечебно-оздоровительного, спортивного туризма. Мировая практика свидетельствует об обострении конкурентнойборьбы в сфере туризма не только между конкретными предприятиями, но имежду целыми странами. Без активного государственного участия, азначит и соответствующей государственной политики продвижениярегионального продукта, основанной на его конкурентных преимуществах инаправленной на популяризацию имиджа страны в целом, выход на мировойрынок невозможен. Решить эту задачу под силу лишь комплекснойрекламно-информационной программе по продвижению астраханскоготуристского продукта на внутреннем и внешнем рынках и позиционированиютерритории как инвестиционно привлекательной области. В рамках реализации политики консолидации маркетинговых усилийэффективными мероприятиями являются презентация области единым стендомна международных и российских выставках, ежегодное издание единогобазового пакета рекламно-информационных материалов, активизациядеятельности по продвижению областного туристского продукта в сетиИнтернет, представление проектов за пределами областного рынка с цельюпривлечения инвесторов. Отдельным аспектом маркетинга туризма области являетсяорганизация массовых мероприятий, выставок, туристских слетов,праздников, создающих поводы для освещения в средствах массовойинформации рекреационных возможностей области. Важную роль на этомэтапе играют организация и регулярное проведение событийныхмероприятий различного масштаба. Учитывая все вышеизложенное, концепция отраслевой целевойпрограммы "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы"предполагает реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих решениезадач первого этапа стратегии (оптимизацию управления, налаживаниеучета, легализацию теневого бизнеса, распространение механизмаплатного рыболовства, развитие инфраструктуры, подготовку ипразднование 450-летия основания города Астрахани и другие), а такжечастичное решение задач второго этапа стратегии, рассчитанных надолгосрочную перспективу (технологизацию и стандартизацию туристскойдеятельности, позиционирование туристского потенциала Астраханскойобласти на международном рынке туристских услуг, диверсификациютуристского продукта, развитие инфраструктуры, проведениемеждународных событийных мероприятий и другие). 2. Предложения по целям и задачам программы Цели программы: - формирование в Астраханской области современнойвысокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкиевозможности для удовлетворения потребностей российских и иностранныхграждан в туристских услугах; - обеспечение конкурентоспособности Астраханской области вглобальной экономике; - создание новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджетАстраханской области от туристской деятельности. Для достижения целей программы необходимо решение следующихзадач: - привлечение инвестиций в туристскую отрасль; - совершенствование существующих и содействие развитию новыхвидов туризма на территории Астраханской области; - совершенствование системы рекламно-информационного продвижения,направленной на формирование имиджа Астраханской области кактерритории, благоприятной для международного туризма и инвестирования; - оптимизация управления развитием туристской отраслиАстраханской области. 3. Предлагаемые сроки реализации программы и системы программных мероприятий Срок реализации программы рассчитан на 2008-2010 годы. Выполнение поставленных в рамках программы задач предусматриваетпроведение комплекса программных мероприятий. В каждом из разделов программных мероприятий предусматриваетсярешение задач, масштабность которых может варьироваться с учетомимеющихся ресурсов. В систему программных мероприятий входят следующие разделы: Раздел 1. Привлечение инвестиций в туристскую отрасль: - проведение научных и консалтинговых работ по определениюперспектив развития объектов туристской индустрии; - разработка технико-экономического обоснования и подготовкапроектно-сметной документации по созданию объектов инфраструктурытуриндустрии; - разработка и реализация проектов создания особых экономическихзон туристско-рекреационного типа; - участие в российских и международных инвестиционныхэкономических форумах. Раздел 2. Совершенствование существующих и содействие развитиюновых видов туризма на территории Астраханской области: - содействие организации туристско-экскурсионных маршрутов,посвященных 450-летию основания города Астрахани; - содействие организации археологических маршрутов по основнымпамятникам археологии Астраханской области; - содействие развитию круизных маршрутов на Каспийском море и нар.Волге; - реализация проекта создания этнографического центра; - разработка и реализация мероприятий по развитию экологическоготуризма (разработка экологических турмаршрутов, определениемероприятий по развитию инфраструктуры экологического туризма); - мероприятия по оказанию государственных услуг по распределениюквоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительскогои спортивного рыболовства. Раздел 3. Совершенствование системы рекламно-информационногопродвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской областикак территории, благоприятной для международного туризма иинвестирования: - проведение информационных туров по Астраханской области; - издание и тиражирование рекламно-информационных материалов нарусском и иностранных языках о туристском потенциале Астраханскойобласти (каталоги, буклеты, путеводители, брошюры и пр.); - изготовление сувенирной продукции с астраханской символикой(ручки, пакеты, календари и др.); - модернизация и поддержка интерактивного информационного портала"Туризм в Астраханской области"; - изготовление и тиражирование рекламных видеороликов, фильмов,электронных презентаций о туристском потенциале Астраханской области; - рекламные публикации в средствах массовой информации; - показ видеоматериалов о туризме (фильмов, рекламных роликов) поТВ; - разработка и тиражирование картографической продукции(электронные карты, путеводители, атласы и т.п.); - модернизация и расширение выставочной экспозиции "Туризм вАстраханской области"; - презентации туристских возможностей Астраханской области нацелевых рынках (в России и за рубежом); - участие в российских и международных специализированныхконференциях и семинарах; - создание и поддержание функционированиятуристско-информационного центра; - организация и проведение Астраханской туристской выставки"ASTTOUR"; - участие в российских и международных туристских выставках. Раздел 4. Оптимизация управления развитием туристской отраслиАстраханской области: - ведение информационного банка данных об объектах туристскойиндустрии и туристских ресурсах Астраханской области; - организация ежегодных празднований Всемирного дня туризма сподведением итогов работы отрасли и награждением лучших турфирм ииндивидуальных предпринимателей; - организация непрерывного обучения и повышения квалификации; - проведение областных конкурсов и смотров в сфере сервиса итуризма. 4. Предполагаемые источники финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств областного и федерального бюджетов при участии местныхбюджетов и внебюджетных источников. 5. Предполагаемый механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации Государственным заказчиком программы является агентство потуризму Астраханской области, которое осуществляет реализациюмероприятий программы на основе договоров и соглашений с исполнителямипрограммных мероприятий. Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий,определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программныхмероприятий производится на конкурсной основе в соответствии сдействующим законодательством. Механизм реализации программы предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий поразвитию туризма в соответствии с содержанием программы. Заказчик программы ежегодно уточняет мероприятия и объемыфинансирования с учетом выполненных работ, представляет заявки нафинансирование из областного бюджета. Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализарезультатов реализации программных мероприятий. Государственный заказчик программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикпрограммы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе. 6. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы Выполнение программы позволит создать правовые, экономические иорганизационные условия для развития туризма в Астраханской области ина этой основе укрепить доходные базы областного и местных бюджетов,удовлетворить потребности населения области, российских и зарубежныхграждан в туристско-рекреационных услугах, активном и полноценномотдыхе. Реализация намеченных программных мероприятий позволит к 2011году достигнуть нижеследующих показателей: Налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят свыше 102,8млн. рублей (190% по отношению к уровню 2006 года) только за счетобслуживания иностранных и российских граждан. Прогнозируемое увеличение туристских потоков в область приведет кобщему увеличению количества туристов до 157,2 тыс. человек (122,7 %по отношению к уровню 2006 года), что обусловит создание в структуретурбизнеса дополнительных рабочих мест до 2550, что составит 179,7% поотношению к уровню 2006 года. Выполнение программы будет способствовать экономическому развитиюобласти, формированию нового социально-культурного облика области,содействовать повышению жизненного уровня населения. Главный социальный эффект программы будет состоять в созданиипредпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения, в томчисле детей, в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья,приобщении к культурным ценностям. Перечень индикаторов, основанных на данных статистики ихарактеризующих ожидаемую эффективность реализации основныхмероприятий программы, представлен в нижеследующей таблице. |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |Показатели |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |1. Въездной туризм | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |1.1. Количество иностранных |9029 |11212 |12700 |13582 |14864 | |посетителей (нерезидентов), | | | | | | |чел.: | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |- из стран СНГ, чел. |5100 |6200 |6917 |7457 |8136 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |- вне СНГ, чел. |3929 |5012 |5783 |6125 |6728 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |1.2. Количество российских |119109|124527|129617|135284|142380 | |посетителей из других | | | | | | |субъектов Российской | | | | | | |Федерации (резидентов), чел. | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |2. Выездной туризм | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |Количество выезжающих в |8452 |8931 |9786 |10614 |11599 | |поездки жителей области, | | | | | | |чел.: | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |- в другие субъекты |6200 |6322 |6580 |6854 |7265 | |Российской Федерации, чел. | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |- в страны СНГ, чел. |52 |65 |77 |85 |96 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |- дальнее зарубежье, чел. |2200 |2544 |3129 |3675 |4238 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |3. Общее количество |136590|144670|152103|159480|168843 | |обслуженных туристов, чел. | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |4. Региональная инфраструктура туризма | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |4.1. Общее число коллективных|49 |57 |66 | 75 |87 | |средств размещения (КСР), ед.| | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |4.2. Общее число турфирм, ед.|70 |78 |87 | 100 |115 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |5. Показатели функционирования туристического комплекса области | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |5.1. Число занятых в |3200 |3610 |4350 |5017 |5750 | |туристическом комплексе, чел.| | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |5.2. Общий объем оказанных |671015|746920|851293|995837|1142837| |услуг, тыс. руб. | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |5.3. Налоговые отчисления в |54125 |65735 |76115 |89039 |102845 | |бюджеты различных уровней, | | | | | | |тыс. руб. | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| |5.4. Общий объем основных |* |* |* |* |* | |фондов, тыс. руб. | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|———————| (* - данный показатель будет представлен в окончательном вариантеотраслевой целевой программы "Развитие туризма в Астраханской областина 2008-2010 годы") Необходимо отметить тот факт, что данные прогнозные показателиоснованы на данных официальной статистики. По объективным причинам онине отражают реальное состояние туристской отрасли Астраханскойобласти, поскольку учитывают только отчитывающихся субъектов,количество которых для определения указанных выше показателейсоставило 202 единицы, охватив тем самым лишь около 20 % от общегорынка туристских услуг.