Постановление Правительства Астраханской области от 19.04.2007 № 145-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.04.2007 N 145-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 г. N 132-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год" В целях реализации задач, стоящих перед службой ЗАГС Астраханскойобласти по осуществлению федеральных полномочий по регистрации актовгражданского состояния, в соответствии с Федеральным законом "Об актахгражданского состояния" и Законом Астраханской области "Отерриториальном прогнозировании и целевых программах Астраханскойобласти"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год" (прилагается). 2. Службе записи актов гражданского состояния Астраханскойобласти (Лапина Н.В.) разработать отраслевую целевую программу"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год" и внести ее наутверждение Правительства Астраханской области в установленном порядкев срок до 29 мая 2007 года. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год"службу записи актов гражданского состояния Астраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 19.04.2007 N 145-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год" 1. Введение Концепция отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГСАстраханской области на 2008 год" (далее - концепция) разработанаслужбой записи актов гражданского состояния Астраханской области(далее - служба ЗАГС). Концепция представляет собой систему мероприятий, направленных насовершенствование организации государственной регистрации актовгражданского состояния на территории Астраханской области,формирование общественного престижа семьи. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актахгражданского состояния", распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 09.06.2005 N 748-р "О Концепции создания системыперсонального учета населения Российской Федерации", федеральныезаконы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации иАстраханской области, регламентирующие вопросы в сфере государственнойрегистрации актов гражданского состояния. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В комплексе мер социально-экономического развития Астраханскойобласти немаловажную роль играют органы ЗАГС, реализующиегосударственную политику в области семейного права. Регистрируя актыгражданского состояния, органы ЗАГС осуществляют первичный учетдемографических событий граждан. Банк данных актов гражданскогосостояния, архивы ЗАГС становятся все более востребованными различнымиорганами государственной власти Российской Федерации, Астраханскойобласти и гражданами. В 2006 году количество обращений граждан и организаций возрослопочти в 1,5 раза по сравнению с 2005 годом. Это связано прежде всего свозросшей экономической активностью граждан, наследственными иимущественными делами. Органами ЗАГС Астраханской области за 2006 годисполнено 19008 запросов от граждан, выдано 11036 повторныхсвидетельств, 5014 справок о государственной регистрации актовгражданского состояния и извещений об отсутствии. Органы ЗАГС Астраханской области исполнили свыше 26 тысячзапросов территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, организаций и учреждений, в том числе управления внутреннихдел по Астраханской области, управления Федеральной службы судебныхприставов по Астраханской области, управления Федеральной службыбезопасности Российской Федерации по Астраханской области, прокуратурыАстраханской области, судов, управления Федеральной службы исполнениянаказаний по Астраханской области, управления Федеральной миграционнойслужбы по Астраханской области и т.д. В связи с принятием Федеральногозакона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственнойподдержки семей, имеющих детей" ежемесячно данные о регистрации актово рождении передаются отделению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственному учреждению) по Астраханской области. В соответствии с действующим законодательством территориальные испециализированные отделы службы ЗАГС периодически предоставляютинформацию в управление Федеральной налоговой службы по Астраханскойобласти, Астраханское региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации, отделение Пенсионного фондаРоссийской Федерации (государственное учреждение) по Астраханскойобласти, военный комиссариат Астраханской области, министерствосоциального развития и труда Астраханской области, избирательнуюкомиссию Астраханской области, Астраханский областной территориальныйфонд обязательного медицинского страхования. Таким образом, на данных органов ЗАГС основывается текущаядеятельность органов государственной власти Российской Федерации иАстраханской области, различных учреждений и организаций, а также ееперспективное планирование. В 2006 году территориальные и специализированные отделы службыЗАГС зарегистрировали 42537 актов гражданского состояния, что на 533больше, чем в 2005 году. Увеличение количества зарегистрированныхактов гражданского состояния произошло по всем видам, кроме смерти. Поданным службы ЗАГС, в 2006 году в Астраханской области на 1,8%увеличилось число зарегистрированных рождений - всего 12491. Посравнению с прошлым годом выросла рождаемость в Ахтубинском,Енотаевском, Икрянинском, Красноярском, Наримановском, Приволжском,Харабалинском районах, ЗАТО Знаменск. Увеличилось количество рожденийв Кировском районе города Астрахани. Возросло на 5% количество заключенных браков, остается высокимчисло расторгнутых браков - 4740, что на 653 (16%) больше, чем в 2005году. Наметилась положительная тенденция по снижению смертности: за2006 год зарегистрировано 14671 умерший, что на 810 (5,2%) меньше, чемв прошлом году. Значительное снижение смертности (-504)зарегистрировано в г. Астрахани, где традиционно велики рискиразличного рода. В последние годы органам ЗАГС приходится осуществлять своюдеятельность в условиях постоянного изменения законодательства.Произошли существенные изменения во взаимоотношениях с управлениемФедеральной регистрационной службы по Астраханской области в связи свозложением на нее функций по контролю и надзору в сферегосударственной регистрации актов гражданского состояния. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданскогосостояния являются федеральными, и финансирование службы ЗАГСАстраханской области осуществляется в основном за счет федеральнойсубвенции. Однако в процессе деятельности органов ЗАГС возникаютзадачи, которые касаются непосредственно субъекта. Их решение должноосуществляться также за счет средств областного бюджета. Всоответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием разграничения полномочий" субъектРоссийской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы образованияи деятельности органов ЗАГС. Программа "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год"является продолжением мероприятий отраслевой целевой программы"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год", утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области от 22.05.2006 N155-П. Необходимость разработки данной программы обусловлена наличиемблока проблем, связанных с внедрением информационно-коммуникационныхтехнологий, материально-техническим обеспечением органов ЗАГС, а такжеосуществлением мер по пропаганде семейных ценностей и традиций,многодетной модели семьи. Повышение информационной эффективности органов ЗАГС Астраханскойобласти, улучшение качества обслуживания граждан возможно при активномвнедрении информационных и коммуникационных технологий. За последниегоды достаточно много сделано в этом направлении, в том числе в рамкахотраслевых целевых программ. В настоящее время в службе ЗАГС и еетерриториальных и специализированных отделах используются 60компьютеров, проложены и настроены локальные сети, внедрена программаМАИС "ЗАГС", которая периодически обновляется и дорабатывается. На сегодняшний день электронная база данных, созданнаяработниками службы ЗАГС, составляет свыше 2 млн. записей актовгражданского состояния. Эта база объединяет данные за период с 1970года по настоящее время. В 2006 году территориальные и специализированные отделы службыЗАГС перешли на передачу данных в электронном виде посредствомэлектронной цифровой подписи в отделение Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственное учреждение) по Астраханской области, чтозначительно ускорило информационный обмен. Применение информационных и коммуникационных технологий позволилозначительно ускорить процесс поиска необходимой информации, подготовкии выдачи документов гражданам, оперативно представлять информацию орегистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующимзаконодательством, а также статистическую информацию о демографическихпроцессах в органы государственной власти. Для того чтобы данную систему поддерживать на высоком уровненеобходима организация записи сведений, их передачи и обработки спомощью современной компьютерной техники. Кроме того, ведется активнаяработа по подключению автоматизированной системы ЗАГС Астраханскойобласти к системе персонального учета населения. Это предполагаетобмен информацией и доступ к информации, содержащейся вавтоматизированной информационной системе ЗАГС Астраханской области,включая персональные данные, который осуществляется по закрытымканалам связи исходя из конфиденциальности с использованиемпрограммных или программно-аппаратных средств защиты информации. Создание единого информационного пространства на территорииАстраханской области окажет воздействие на социальную политику за счетповышения эффективности взаимодействия органов ЗАГС с гражданами иорганизациями, существенно повысит возможности координации работыорганов ЗАГС с исполнительными органами государственной властиАстраханской области, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, занимающихся проблемами гражданства,социального обеспечения, демографической ситуацией, семейной политикойи т.д. Для повышения эффективности деятельности органов ЗАГС огромноезначение имеет создание оптимальных условий, отвечающих современнымтребованиям, для приема граждан, хранения книг актовых записей, атакже для организации торжественных регистраций актов гражданскогосостояния, особенно в сельских районах. Критическая ситуация сложиласьс обеспечением помещением отдела ЗАГС Володарского района. В однойнебольшой комнате проводится прием граждан, а также располагаетсяархив записей актов гражданского состояния. Церемонии бракосочетания иимянаречения проводятся в неприспособленных помещениях - фойе или залезаседаний здания администрации Володарского района, что являетсянедопустимым. Достаточно остро стоит вопрос и о расширении площадей отдела ЗАГСЛенинского района г. Астрахани, в котором регистрируется свыше 3,5тысячи актов гражданского состояния ежегодно. Программа предусматривает также проведение ремонтных работ впомещениях отделов ЗАГС Енотаевского, Харабалинского, Икрянинского,Ахтубинского районов, ЗАТО Знаменск. Эта проблема приобретает особуюактуальность в связи с тем, что в соответствии с Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" ряд помещений, занимаемыхотделами ЗАГС, передан в государственную собственность Астраханскойобласти. Комплекс мер по материально-техническому обеспечению,предлагаемых в отраслевой целевой программе "Развитие службы ЗАГСАстраханской области на 2008 год", позволит в дальнейшем не толькоувеличить количество принимаемых граждан, но и значительно повыситькачество их обслуживания, проведения торжественных церемоний исемейных мероприятий, сохранить книги актовых записей в надлежащемвиде. Большой блок задач связан с реализацией органами ЗАГС семейнойполитики в пределах своей компетенций. В последнем Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации главагосударства назвал проблему демографии "ключевой". Сегодня в Россиисреди основных изменений в демографической структуре семей можноопределить уменьшение среднего числа детей в семье и увеличениеколичества неполных и неблагополучных семей. Необходимым условием улучшения демографической ситуации являетсявозрождение духовности, формирование и сохранение приоритетанравственных, семейных ценностей. Поэтому, уделяя определенноевнимание социально-экономическим факторам, необходимо направитьглавные усилия на устойчивое формирование общественных и личностныхценностей, ориентированных на авторитет материнства и отцовства,пропаганду здоровой, традиционной семьи с детьми. Программа предусматривает ряд мер, направленных на пропагандусемейных ценностей и традиций, семейного образа жизни, благополучныхсемей, имеющих детей; повышение правовой культуры и информированностинаселения в вопросах семейно-брачных отношений. 3. Предложения по целям и задачам программы Цели программы: - совершенствование организации государственной регистрации актовгражданского состояния на территории Астраханской области; - осуществление мер по формированию общественного престижа семьикак важнейшего социального института, формы гармоничнойжизнедеятельности человека и воспитания детей. Для достижения целей программы необходимо решение следующихзадач: - внедрение информационных и коммуникационных технологий дляобеспечения прав граждан на оперативный поиск и получение информации,информационной открытости, предоставления информации об актахгражданского состояния в соответствии с действующим законодательством; - создание и обеспечение сохранности архивного фонда записейактов гражданского состояния; - расширение видов услуг для населения в сфере регистрации актовгражданского состояния и повышение их качества; - материально-техническое оснащение территориальных испециализированных отделов службы ЗАГС, соответствующее современнымтребованиям; - пропаганда семейных ценностей и традиций, семейного образажизни, благополучных семей, имеющих детей, повышение правовой культурыи информированности населения в вопросах семейно-брачных отношений. 4. Система программных мероприятий Выполнение поставленных в рамках программы задач предусматриваетпроведение комплекса программных мероприятий. В систему программных мероприятий входят следующие разделы: Раздел 1. Внедрение информационных и коммуникационных технологий: - оборудование территориальных и специализированных отделовслужбы ЗАГС компьютерами, серверами, серверными шкафами дляобеспечения сбора, хранения, учета и использования информации; - обеспечение территориальных и специализированных отделов службыЗАГС средствами защиты информации: антивирусными программами,средствами криптографической защиты информации, а также сопровождениеданных программных мероприятий; - организация сети по технологии VPN в территориальных испециализированных отделах службы ЗАГС; - обучение администраторов работе в СПУН; - введение единиц администратора безопасности и специалиста ЭВМ; - обеспечение расходными материалами. Раздел 2. Материально-техническое обеспечение: - строительство здания для размещения отдела ЗАГС Володарскогорайона Астраханской области; - текущий ремонт помещений отделов ЗАГС ЗАТО Знаменск,Енотаевского, Харабалинского, Ахтубинского, Икрянинского районов; - монтаж архитектурной подсветки здания-памятника федеральногозначения "Биржа 1906-1910 гг."; - расширение помещения отдела ЗАГС Ленинского района г.Астрахани. Раздел 3.Пропаганда семейных ценностей и традиций, благополучныхсемей с детьми: - театрализованный праздник ко Дню святых Петра и Февроньи; - совершенствование работы Школы молодой семьи; - пропаганда духовных ценностей, связанных с укреплениемавторитета материнства и отцовства, традиционных российскихприоритетов многодетности; - организация и проведение тематических фотовыставок посемейно-брачным аспектам; - проведение мероприятий, направленных на укрепление семьи ибрака, повышение правовой грамотности молодежи. 5. Предполагаемые источники финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств федерального и областного бюджетов. 6. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы В результате реализации программы ожидаются следующие результаты: - организация подключения автоматизированной информационнойсистемы ЗАГС Астраханской области к системе персонального учетанаселения; - создание условий формирования единого порядка сбора, обработки,накопления, хранения, поиска и передачи информации, обеспечениеэффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учетанаселения; - кардинальное ускорение информационного обмена и повышениевозможности координации работы органов ЗАГС, органов государственнойвласти Астраханской области, а также территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, занимающихся проблемамигражданства, социального обеспечения, демографической и семейнойполитики и т.д.; - обеспечение защиты конфиденциальных персональных данныхграждан; - улучшение информационного обслуживания населения, рост числаграждан, получающих оперативную и качественную информацию об актахгражданского состояния и правовую помощь в области семейного права; - создание, в том числе в электронном виде, и обеспечениесохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния; - укрепление материально-технической базы органов ЗАГСАстраханской области; - увеличение объема и повышение качества предоставляемых услуг всфере регистрации актов гражданского состояния; - создание современной методической и материально-техническойбазы, необходимой для внедрения новых форм работы с семьей; - формирование общественного престижа семейного образа жизни идеторождения как положительной социальной нормы. Реализация намеченных программных мероприятий позволит достигнутьнижеследующих показателей: |——————————————————————————|———————|———————|———————| |Показатели |2006 |2007 |2008 | | |год |год |год | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |1. Количество граждан, |52024 |54050 |55700 | |организаций, получающих | | | | |оперативную информацию, | | | | |правовую помощь: | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- запросы граждан |26023 |27450 |28250 | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- запросы организаций |26001 |26600 |27450 | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |2. Создание и обеспечение | | | | |сохранности архивного | | | | |фонда записей актов | | | | |гражданского состояния: | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- создание электронного |1999876|2050000|2110000| |архива, кол-во актовых | | | | |записей | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |3. Ускорение | | | | |информационного обмена: | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- сокращение времени |7 |7 |0,04 | |передачи информации, сутки| | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |4. Улучшение | | | | |материально-технического | | | | |состояния отделов ЗАГС | | | | |Астраханской области: | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- строительство здания для|0 |0 |1 | |размещения отдела ЗАГС | | | | |Володарского района | | | | |Астраханской области | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- текущий ремонт помещений|0 |0 |5 | |отделов ЗАГС, кол-во | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |5. Количество граждан, |8400 |11200 |15600 | |участвующих в мероприятиях| | | | |семейной тематики | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |6. Доля используемого |25 |25 |0 | |программного обеспечения, | | | | |не имеющего лицензионной | | | | |поддержки, процент | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |7. Создание информационной| | | | |инфраструктуры: | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- увеличение количества |13 |13 |19 | |единиц современной | | | | |компьютерной техники | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————| |- увеличение количества |1 |1 |19 | |серверов | | | | |——————————————————————————|———————|———————|———————|