Постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 250-П
О концепции отраслевой целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.06.2007 N 250-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 г. N 134-П О концепции отраслевой целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008-2010 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программахАстраханской области" и в целях более успешной реализациистратегических направлений развития системы образования Астраханскойобласти, направленных на повышение качества предоставляемыхобразовательных услуг при эффективном использовании имеющихся всистеме ресурсов и привлечении новых,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Комплексная модернизация системы образования Астраханскойобласти на 2008-2010 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Комплексная модернизация системы образования Астраханскойобласти на 2008-2010 годы" министерство образования и наукиАстраханской области. 3. Министерству образования и науки Астраханской области (ГутманВ.А.) разработать отраслевую целевую программу "Комплекснаямодернизация системы образования Астраханской области на 2008-2010годы" и представить ее на одобрение Правительства Астраханской областив установленном порядке в срок до 15.07.2007. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 250-П Концепция отраслевой целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008-2010 годы" 1. Введение Концепция модернизации российского образования до 2010 годаставит задачу повышения доступности качественного образования приэффективном использовании ресурсов. Реализация данной задачи наобластном уровне требует совершенствования организационно-финансовыхмеханизмов в системе образования, механизмов взаимодействия с внешнейсредой, механизмов оценки и мониторинга качества образования,активного внедрения государственно-общественного заказа на подготовкуи переподготовку профессиональных кадров для народно-хозяйственногокомплекса области, реструктуризации сети образовательных учреждений иизменения механизмов работы с кадрами системы образования. В связи с этим определена концепция отраслевой целевой программы"Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на2008-2010 годы", основной целью которой должно стать обеспечениеисполнения комплексных проектов модернизации областной системыобразования, направленных на предоставление населению Астраханскойобласти независимо от места жительства возможности получениякачественных образовательных услуг с учетом обеспеченияпсихофизической безопасности обучающихся. 2. Содержание проблемы Проведенный анализ позволил выявить ряд проблем, которые являютсяпрепятствием для эффективного функционирования и успешного развитияобластной системы образования. В последнее время наблюдается нарастающее противоречие междуемкостью сети и реальным контингентом учащихся. В большинствемуниципальных образований области наблюдается устойчивая тенденция ксокращению численности обучающихся. К 2010 году можно ожидатьстабилизации количества учащихся лишь в Ахтубинском районе и городеАстрахани. Для муниципальных сетей общеобразовательных учреждений, как иобластной сети в целом, характерна неравномерность территориальногораспределения общеобразовательных учреждений повышенного уровняподготовки. Из 29 таких учреждений (гимназии, лицеи, школы суглубленным изучением предметов) подавляющее число сосредоточено вобластном центре. Подобное распределение снижает возможность полученияобразования повышенного уровня детьми, проживающими в сельскойместности. Существующие проблемы недостаточного обеспечения ресурснойбазы снижают в целом и возможности получения качественныхобразовательных услуг для учащихся сельских школ в местах ихпроживания. Иными словами, затрудняется решение задачи обеспечениядоступности качественного образования. Подавляющее большинствообразовательных учреждений в муниципальных сетях представлено среднимиобщеобразовательными школами. Большинству школ необходимыспециализированные кабинеты физики, химии, информатики и т.п.Обеспечить все школы необходимым учебно-материальным ресурсом присуществующей социально-экономической ситуации и общем дефицитесредств, уровне изношенности оборудования нереально, да инерационально (с учетом прогноза численности учащихся). Кроме прочего,если иметь в виду, что одним из показателей обеспеченияпсихофизической безопасности является количество обучающихся в школаходной ступени или в относительно изолированных помещениях, тоописанная ситуация является, по сути, антиресурсом для выполнения иданного требования. Сравнительный анализ показателей, характеризующих контингентучащихся в существующей сети общеобразовательных учреждений,свидетельствует о том, что количество классов в параллели на старшейступени и их средняя наполняемость не позволяют создать условия дляорганизации профильного обучения на основе индивидуальных учебныхпланов учащихся. Среди других причин слабой готовности существующей сетиобщеобразовательных учреждений к реализации названного стратегическогоприоритета развития областной системы образования можно назвать: - слабую ресурсную готовность образовательных учреждений квведению профильного обучения и подготовки профессиональных кадров; - характерное до недавнего времени стремление органов управленияобразованием оснастить "всех и поровну", что привело к низкому уровнюконцентрации необходимых материально-дидактических ресурсов, а такжепроизводственной базы даже в относительно крупных (по численности)образовательных учреждениях; - отсутствие разработанных механизмов обеспечения сетевоговзаимодействия между муниципальными и государственнымиобразовательными учреждениями; - невысокий уровень готовности педагогических кадров ируководителей образовательных учреждений к организации профильного имодульного обучения. Параллельно с этими проблемами очевидными тормозящими факторамистановятся действующие механизмы распределения бюджетных средств. Кроме того, ввиду сохранения устаревших механизмов оплаты трудапедагогических работников и значительного отставания их заработнойплаты от средней в отраслях промышленности Астраханской области(средняя заработная плата работников образовательных учрежденийсоставляет 50-60 % от средней заработной платы занятых впромышленности; за 2006 год - 45,4 %) за последнее десятилетиепроизошел отток из отрасли наиболее квалифицированных кадров,способных обеспечить достижение новых целей образования. Для сохранения имеющегося кадрового потенциала системыобразования и привлечения в нее новых квалифицированных кадровтребуется внедрение новых механизмов оплаты труда педагогов. Для осуществления перехода на новые механизмы бюджетирования иновые системы оплаты труда в образовательной сфере возникаетнеобходимость технического и методического сопровождения. Вместе с этими проблемами наблюдается отсутствие сформированногомеханизма, позволяющего оценить степень соответствия запросов ксистеме образования по всем аспектам оказываемых образовательныхуслуг, во всех разрезах, от областного (мониторинг областной системыобразования) и муниципального (мониторинг муниципальных системобразования) до субъектного (индивидуальная оценка развитияобучающегося, качество деятельности педагогов, администрацииобразовательного учреждения). Не сформирован механизм, позволяющий обществу перевести своизапросы в заказ к системе образования и в дальнейшем иметь возможностьвлиять на принятие стратегических решений. Обеспеченность всех заинтересованных субъектов общества доступнойинформацией о качестве функционирования системы, достаточной дляпринятия обоснованных жизненных и управленческих решений, приведет ксозданию ситуации здоровой конкуренции на рынке образовательных услуги трудовых ресурсов. Управленческие модели в сфере образования не действуют напринципах взаимной ответственности субъектов образовательной политики,что не позволяет обеспечить реализацию в равной степени какгосударственного, так и общественного заказа образованию, привлекатьдополнительные интеллектуальные и материальные ресурсы, обеспечиватьоткрытость образовательной системы. В то же время потенциал системы достаточен для решениявышеозначенных проблем. В связи с этим предполагается разработка отраслевой целевойпрограммы "Комплексная модернизация системы образования Астраханскойобласти на 2008-2010 годы". 3. Основные цель и задачи программы Основной целью программы является создание условий для наиболееуспешной реализации стратегических направлений развития системыобразования Астраханской области, направленных на повышение качествапредоставляемых образовательных услуг при эффективном использованииимеющихся в системе и привлечении новых ресурсов. Для ее реализации предполагается решение следующих задач: - приведение учебно-материальной базы образовательных учрежденийв соответствие с современными требованиями; - обеспечение доступности всех обучающихся к качественнымобразовательным услугам; - создание и задействование механизмов областной системы оценкикачества образования; - развитие институтов общественно-государственного управленияобразовательными учреждениями; - обеспечение технического и методического сопровождения длясоздания условий введения новых систем оплаты труда педагогическихработников и нормативного подушевого финансирования. 4. Срок реализации программы и основные мероприятия Срок реализации программы рассчитан на 2008-2010 годы. Для достижения указанной цели и выполнения поставленных задачразрабатывается система программных мероприятий по следующимнаправлениям: 4.1. Оснащение образовательных (ресурсных) и социокультурныхцентров необходимым учебным оборудованием. По данному направлению в программу войдут мероприятия поприобретению учебной мебели, наглядных пособий, компьютерной, аудио- ивидеотехники, современных технических средств обучения, спортивногоинвентаря, оснащения для организации внеурочной и внеаудиторнойдеятельности обучающихся. 4.2. Обеспечение доставки обучающихся. По данному направлению в программу будут включены мероприятия поприобретению транспорта для подвоза обучающихся к образовательным(ресурсным) центрам. 4.3. Обеспечение перехода на профильное обучение на старшейступени общего образования. По данному направлению в программу планируется включитьмероприятия по методическому сопровождению и материальному обеспечениюпрофилизации старшей ступени, организации подготовки и переподготовкипедагогических кадров. 4.4. Создание, модернизация и оснащение учрежденийпрофессионального образования (учреждения НПО, губернские колледжи). По данному направлению в перечень мероприятий войдут приобретениепроизводственного оборудования для подготовки и дальнейшейсертификации рабочих кадров, обеспечение лицензионных условий длявновь открываемых профессий и специальностей в соответствии спотребностями областного рынка труда. 4.5. Разработка и внедрение механизмов областной системы оценкикачества образования. Программой должна быть предусмотрена возможность полного переходак 2009 году системы общего образования на проведение итоговойаттестации выпускников полной средней школы в форме и по материаламединого государственного экзамена, внедрение экспертизы уровня знанийвыпускников основной школы проведением государственной аттестации сучастием муниципальных экзаменационных комиссий, внедрение механизмовнезависимой оценки качества путем проведения мероприятий по созданиютехнической и методической базы сопровождения всех процедур, созданиеэлектронных каналов обмена информацией, сертификацию обучающихся порабочим профессиям. 4.6. Расширение общественного участия в управленииобразовательными учреждениями. В программу планируется включить мероприятия по оказаниюметодической помощи, изданию методических пособий, созданиюэлектронных баз данных. 4.7. Переход на нормативное подушевое финансирование в системеобразования и внедрение новых систем оплаты труда педагогическихработников. 5. Источники финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств федерального и областного бюджетов при участии местныхбюджетов и внебюджетных источников. 6. Целевые параметры, показатели и ожидаемые результаты от реализации программы 6.1. Целевые параметры Для реализации программы заданы целевые параметры, выход накоторые планируется к 2010 году: - завершение перехода на нормативное подушевое финансирование всистеме образования; - создание современной производственной учебной базы; - создание условий для обеспечения доступности обучающихся ккачественной образовательной услуге; - создание 61 образовательного (ресурсного) центра; - создание 30 социокультурных комплексов; - создание корпоративной сети (областной образовательный портал,система дистанционного повышения квалификации, система мониторинга иоценки качества образовательных услуг с помощью компьютерной сети); - формирование областной системы оценки качества образования; - дальнейшее расширение участия общественных институтов вуправлении учреждениями системы образования. 6.2. Показатели 6.2.1. Переход на нормативное подушевое финансированиеобщеобразовательных учреждений. Таблица 1 |———————————————————————————————————|————|——————————————| | Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля муниципальных образований, |95 |100 |100 |100 | |общеобразовательные учреждения | | | | | |которых получают бюджетные средства| | | | | |на основе принципов нормативного | | | | | |подушевого финансирования (НПФ), от| | | | | |общего числа муниципальных | | | | | |образований в Астраханской области,| | | | | |в %, по годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 2 |—————————————————————————————————|————|——————————————| | Наименование показателя |Факт| Обязательства| | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля учебных расходов в нормативе| | | | | |бюджетного финансирования | | | | | |общеобразовательных учреждений, в| | | | | |%, по годам | | | | | |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |в городской местности |3,9 |6,6 |10,0|10,0| |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |в сельской местности |1,9 |5,9 |10,0|10,0| |—————————————————————————————————|————|————|————|————| 6.2.2.Развитие областной системы оценки качества образования(РСОКО) Таблица 1 |—————————————————————————————————|————|——————————————| | Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |Количество учебных предметов, по |9 |10 |13 |13 | |которым выпускникам | | | | | |общеобразовательных учреждений | | | | | |предоставляется возможность сдачи| | | | | |ЕГЭ, по годам | | | | | |—————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 2 |—————————————————————————————————|————|——————————————| | Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля выпускников |97 |97 |97 |97 | |общеобразовательных учреждений, | | | | | |проходящих государственную | | | | | |(итоговую) аттестацию по русскому| | | | | |языку и математике в форме ЕГЭ, в| | | | | |%, по годам | | | | | |—————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 3 |———————————————————————————————————|————|——————————————| | Наименование показателя |Факт| Обязательства| | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля выпускников | 52 | 64 | 97 | 97 | |общеобразовательных учреждений, | | | | | |сдающих ЕГЭ по трем и более учебным| | | | | |предметам, в %, по годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 4 |———————————————————————————————————|————|——————————————| | Наименование показателя |Факт| Обязательства| | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля выпускников 9-х классов, | 12 | 50 | 100| 100| |проходящих внешнюю независимую | | | | | |итоговую аттестацию, осуществляемую| | | | | |муниципальными, межшкольными | | | | | |экзаменационными комиссиями, в %, | | | | | |по годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| 6.2.3. Развитие сети общеобразовательных учреждений Астраханскойобласти: обеспечение условий для получения качественного общегообразования независимо от места жительства Таблица 1 |——————————————————————————————————|————|——————————————| |Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |——————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля школьников, обучающихся в |50 |65 |80 |100 | |общеобразовательных учреждениях, | | | | | |отвечающих современным требованиям| | | | | |к условиям осуществления | | | | | |образовательного процесса, в %, по| | | | | |годам | | | | | |——————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 2 |—————————————————————————————————|————|——————————————| | Наименование показателя |Факт| Обязательства| |—————————————————————————————————|————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |Средняя наполняемость классов в |21,9|23 |24 |25 | |общеобразовательных учреждениях, | | | | | |расположенных в городской | | | | | |местности, в пределах норм, | | | | | |установленных | | | | | |санитарно-эпидемиологическими | | | | | |правилами и нормативами, по годам| | | | | |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |Муниципальные учреждения |22,8|24 |25 |25 | |(Астрахань) | | | | | |—————————————————————————————————|————|————|————|————| |Государственные учреждения |20,3|21 |22 |25 | |—————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 3 |———————————————————————————————————|————|——————————————| |Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Средняя наполняемость классов в |14,9|16 |18 |20 | |общеобразовательных учреждениях, | | | | | |расположенных в сельской местности,| | | | | |в пределах норм, установленных | | | | | |санитарно-эпидемиологическими | | | | | |правилами и нормативами, по годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| 6.2.4. Расширение общественного участия в управленииобразовательными учреждениями Таблица 1 |———————————————————————————————————|————|——————————————| |Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля общеобразовательных |64,3|100 |100 |100 | |учреждений, в которых согласно | | | | | |зарегистрированному уставу создан и| | | | | |действует орган самоуправления, | | | | | |обеспечивающий демократический, | | | | | |общественный характер управления | | | | | |образовательным учреждением, | | | | | |обладающий комплексом | | | | | |управленческих полномочий, в %, по | | | | | |годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 2 |———————————————————————————————————|————|——————————————| |Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля муниципальных образований, |76,9|100 |100 |100 | |имеющих муниципальные общественные | | | | | |советы, обеспечивающие | | | | | |демократический характер управления| | | | | |образованием, ориентированный на | | | | | |его развитие, в %, по годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 3 |———————————————————————————————————|————|——————————————| |Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля общеобразовательных |16,3|60 |100 |100 | |учреждений, имеющих опубликованный | | | | | |(в СМИ, отдельным изданием, в сети | | | | | |Интернет) публичный отчет об | | | | | |образовательной и | | | | | |финансово-хозяйственной | | | | | |деятельности, в %, по годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 4 |———————————————————————————————————|————|——————————————| |Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля общеобразовательных |32 |58 |100 |100 | |учреждений, имеющих свои регулярно | | | | | |(не реже 2 раз в месяц) обновляемые| | | | | |сайты в сети Интернет, в %, по | | | | | |годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| Таблица 5 |———————————————————————————————————|————|——————————————| |Наименование показателя |Факт|Обязательства | | |————|————|————|————| | |2007|2008|2009|2010| |———————————————————————————————————|————|————|————|————| |Доля общеобразовательных |18 |22 |25 |25 | |учреждений, лицензирование и | | | | | |аттестация которых проводятся | | | | | |комиссиями с привлечением | | | | | |представителей общественности из | | | | | |числа лиц, не являющихся | | | | | |работниками учреждений, | | | | | |подведомственных органам управления| | | | | |образованием, | | | | | |в %, по годам | | | | | |———————————————————————————————————|————|————|————|————| 6.3. Ожидаемые результаты Реализация отраслевой целевой программы предполагает исполнениекомплексных проектов модернизации областной системы образования,направленных на предоставление населению Астраханской областинезависимо от места жительства возможности получения качественныхобразовательных услуг с учетом обеспечения психофизическойбезопасности. Программные мероприятия позволят: - создать условия функционирования системы, которая должна бытьнаправлена на обеспечение потребителей качественными образовательнымиуслугами; - создать условия обеспечения доступности качественныхобразовательных услуг вне зависимости от места проживания обучающихся; - привести к качественному изменению кадровой составляющейсистемы образования, повышению заинтересованности педагогическихработников в результатах своей профессиональной деятельности; - ввести новые экономические механизмы, позволяющие эффективнорасходовать бюджетные средства, привлекать в систему дополнительныересурсы, рационально использовать возможности муниципальныхобразовательных сетей; - повысить эффективность общественного участия в управленииобразовательными учреждениями, а также привлекать инвестиции в системуобразования; - обеспечить экономическую и социальную сферы области кадрами,удовлетворяющими запросы работодателей, сократить дисбаланс спроса ипредложения на рынке труда; - проводить мониторинговые процедуры, позволяющие получатьинформацию о состоянии системы, соответствии ее заданным параметрам.