Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2007 № 254-П
О концепции отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.07.2007 N 254-П О концепции отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы" В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ЗакономАстраханской области от 29.10.2004 N 54/2004-OЗ "О территориальномпрогнозировании и целевых программах Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010годы" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Содействие занятости населения Астраханской области на2008-2010 годы" агентство по занятости населения Астраханской области. 3. Агентству по занятости населения Астраханской области (ДаниловА.М.) в месячный срок разработать отраслевую целевую программу"Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010годы" и внести ее на рассмотрение Правительства Астраханской области вустановленном порядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2007 N 254-П Концепция отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы" 1. Введение Целью государственной политики в области содействия занятостинаселения является создание условий для повышения эффективностизанятости населения, основные задачи связаны с обеспечениемконституционных гарантий в области труда и занятости и реализациейприоритетов социально-экономического развития. Концепция действий на рынке труда определяет основные направленияи приоритеты деятельности органов государственной власти поосуществлению государственной политики в области содействия занятостинаселения, направленной на развитие эффективной занятости населения,создание условий для снижения безработицы и обеспечение социальнойподдержки безработных граждан. В соответствии с концепцией действий на рынке труда РоссийскойФедерации на 2007-2010 годы основными задачами государственнойполитики в области регулирования рынка труда являются: содействие в реализации права граждан на труд по свободновыбранному роду деятельности и профессии; обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы; содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимомколичестве и требуемой квалификации. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" кполномочиям в области содействия занятости населения, переданным дляосуществления органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, относятся разработка и реализация региональных программ,предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения,включая программы содействия занятости граждан, находящихся под рискомувольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите ииспытывающих трудности в поиске работы. 2. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения Современный рынок труда области сформировался в условияхреформирования экономики и продолжает испытывать последствиясоциально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад впроизводстве, резкое сокращение спроса на рабочую силу, возникновениепроблемы безработицы среди населения. Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда зависят отвлияния демографических, миграционных, экономических, образовательных,социальных и других факторов. Занятость населения области за годы реформирования сократилась с490 тысяч в 1992 году до 445 тысяч в 2005 году. Наибольшее снижениечисленности занятых отмечалось в таких отраслях, как сельскоехозяйство, промышленность. Численность населения трудоспособного возраста по области наначало 2006 года составляла 630,3 тысячи. Несмотря на современнуюдемографическую ситуацию, которая предопределила тенденцию снижениячисленности населения трудоспособного возраста, к 2010 году уменьшениетрудоспособного населения области по прогнозу составит лишь 2,6 тысячиотносительно 2005 года. Рынок труда области в целом характеризуется довольно высокойэкономической активностью населения, которая на протяжении рядапоследних лет, по данным обследований по проблемам занятостинаселения, проводимым Федеральной службой государственной статистики,сохраняется на уровне 500-537 тысяч. В связи с этим нагрузка на рынок труда остается довольно высокойи предложение рабочей силы на рынке труда области, которое ежегодносоставляет порядка 150 тысяч человек, превышает спрос на нее. Врезультате общая численность безработных (лиц, не занятых трудовойдеятельностью, активно ищущих работу и готовых приступить к ней),определяемая Федеральной службой государственной статистики пометодологии Международной организации труда (МОТ), на протяжении рядапоследних лет в целом по области составляла порядка 40-50 тысяч.Анализ спроса и предложения рабочей силы на крупных и среднихпредприятиях и в организациях области, проводимый органами службызанятости совместно с органами местного самоуправления, мониторингзанятости населения по населенным пунктам дают основания предполагать,что такая ситуация сохранится и на предстоящий период 2008-2010 годов. Структурная перестройка экономики, снижение объемов производствав отдельных отраслях экономики, на отдельных предприятиях, ликвидациянеэффективных производств способствуют тенденции увеличения объемовдвижения рабочей силы. Уровень выбытия работников на крупных и средних предприятияхобласти ежегодно составляет более 30 процентов, а приема - до 29процентов от среднесписочной численности работающих, т.е. меняет местоработы в среднем каждый третий-четвертый работник, основная частькоторых пополняет рынок труда. При этом объемы выбытия рабочей силы накрупных и средних предприятиях только на 90 процентов компенсируютсяприемом новых работников. В результате на рынок труда области из-заувольнений по различным причинам ежегодно попадают до 50-60 тысячграждан. Основная часть выбытия рабочей силы (до 75 процентов) приходитсяна граждан, увольняющихся в силу различных обстоятельств пособственному желанию (из-за не устраивающих условий и режима труда,уровня заработной платы, отсутствия социального пакета и т.д.). До 5-6процентов работников выбывают в связи с сокращением штатов, по причинеликвидации предприятий в связи с банкротством, сменой собственника,реструктуризацией и т.д. Причем в последние годы в области отмечаетсяактивизация процесса высвобождения работников. Так, если в 2003 годууровень высвобождения рабочей силы на крупных и средних предприятияхсоставлял 1,3 процента среднесписочной численности работающих, то в2004 году этот показатель достиг 1,8 процента, в 2005 году - 2процентов, в 2006 году - 2,3 процента. Растут абсолютные размерысокращения персонала предприятий и организаций, в 2005 году ониувеличились на 47,5 процента по сравнению с 2003 годом и составили 4,6тысячи, а в 2006 году достигли 5,5 тысячи (119,5 процента кпредыдущему году). Часть ищущего работу не занятого трудовой деятельностью населениятрудоустраивается самостоятельно. Часть населения, особенно категории,испытывающие определенные трудности в поиске работы (высвобожденные всвязи с сокращением численности персонала, уволенные из ВооруженныхСил и члены их семей, выпускники учебных заведений, освобожденные измест лишения свободы, инвалиды, лица, предпенсионного возраста,одинокие и многодетные родители и т.д.), обращается за содействием втрудоустройстве в органы службы занятости. Практически все граждане,уволившиеся в связи с сокращением персонала организаций, становятсяклиентами службы занятости. За 2004-2006 годы в целом по области вцентры занятости населения в поиске работы обратились 13,2 тысячиграждан, уволенных в связи с сокращением штатов, ликвидациейпредприятий и организаций. Анализ сферы занятости показывает, что несмотря на позитивныетенденции в развитии экономики области, увеличение объемовпроизводства продукции, инвестиций, создание новых рабочих мест насовременном общероссийском рынке труда сохраняются его основныепроблемы, которые в большинстве своем характерны и для региональногорынка труда: - активизация процессов увольнения работников, вызванныхструктурными изменениями в экономике; - несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке трудапо территориальному размещению трудовых ресурсов и рабочих мест,профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровню оплатытруда, что сдерживает трудоустройство граждан, обратившихся в органыслужбы занятости; - несоответствие объемов и профилей первичной профессиональнойподготовки специалистов в образовательных учреждениях спросу нарабочую силу в профессиональном разрезе, слабая заинтересованностьработодателей в повышении квалификации работников и их переподготовке; - присутствие на рынке труда выпускников учебных заведенийпрофессионального образования различного уровня, не имеющих опытаработы, а также молодежи, не имеющей профессиональной подготовки, чтоосложняет их трудоустройство; - потеря трудового потенциала квалифицированных ивысококвалифицированных кадров рабочих и специалистов в результате"старения" кадрового состава предприятий и проблематичности егозамены, а также неэффективного использования рабочего времени,несоответствия между доходами и уровнем профессионализма, переходаработников в сферу неформальной занятости; - ограниченность инвестиционных ресурсов, вкладываемых в развитиеэкономики районов области, что сдерживает темпы создания новых рабочихмест; - нестабильность экономического положения отдельных предприятий иорганизаций, особенно в сфере малого бизнеса; - высокая дифференциация территориальных рынков труда, различия вситуации на рынках труда областного центра и сельских районов,обусловленные моноотраслевым и сезонным развитием экономики,специализирующейся в значительной степени на сельскохозяйственномпроизводстве и рыбодобыче, наличие в сельской местности населенныхпунктов, не имеющих работодателей, а также поселений с низким уровнемзанятости проживающего в них трудоспособного населения; - необоснованно завышенные требования работодателей кпретендентам на рабочие места, низкий уровень оплаты труда, необеспечивающий нормальных условий существования работника; - сложности в трудоустройстве отдельных социально-демографическихгрупп населения (женщин, имеющих малолетних детей, молодежи, особенновыпускников учебных заведений, инвалидов, граждан, уволенных с военнойслужбы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лицпредпенсионного возраста и других категорий), имеющих низкуюконкурентоспособность на рынке труда и испытывающих трудности в поискеработы. До 70 процентов и более вакансий, заявляемых в службу занятости,сосредоточены на предприятиях и в организациях областного центра -г. Астрахани, в то время как 70-80 процентов безработных,зарегистрированных в службе занятости, - жители сельских районовобласти, которые в связи с недостатком рабочих мест испытываюттрудности в поиске работы. Преобладает потребность в рабочих профессиях, на которыеприходится до 80 процентов вакансий. Сохраняется разрыв междупрофессиональным составом и качеством рабочей силы, которые требуютсяработодателю, и профессионально-квалификационным составом ищущихработу граждан. По ряду рабочих профессий имеется потребность вспециалистах высокой квалификации при ограниченном предложении этихспециалистов на рынке труда, что вызывает необходимость в ихподготовке, переподготовке или повышении квалификации. Несоответствиеспроса и предложения по профессиональному составу наблюдается как порабочим профессиям, так и по категории специалистов и служащих. Трудоустройство граждан существенно затрудняет невостребованностьчасти предлагаемых работодателями вакансий из-за довольно низкогоуровня оплаты труда. В среднем по области более половины заявляемыхпредприятиями и организациями в службу занятости рабочих мест сзаработной платой ниже прожиточного минимума по области, в том числе13 процентов вакансий практически на уровне минимальной оплаты труда. Значительно влияние сезонного фактора на рынок труда, занятость ибезработицу, в результате чего уровень безработицы в областизначительно снижается в весенне-летний период и резко возрастает вконце и начале года. Это наиболее характерно для экономики сельскихрайонов области, в значительной степени связанной ссельскохозяйственным производством и рыбодобычей. Практически половинаиз общего трудоустройства при посредничестве органов службы занятостиосуществляется на временные рабочие места (организуемые общественныеработы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан всвободное от учебы время, сезонные работы и т.д.), после окончаниякоторых граждане вновь становятся на учет в службу занятости. Анализ и прогноз социально-экономической сферы свидетельствуют отом, что на развитие рынка труда в прогнозируемый период 2008-2010годов будут воздействовать следующие факторы: - сохранение высокой экономической активности населения; - увеличение потребности в рабочих профессиях; - снижение спроса на рабочую силу на отдельных предприятиях и ворганизациях, связанное с реструктуризацией, ликвидацией неэффективныхпредприятий, а также повышением производительности труда, внедрениемновых прогрессивных технологий и оборудования; - сохранение несоответствия спроса и предложения рабочей силы потерриториальному, профессиональному, тарифно-квалификационномупризнаку, уровню заработной платы; - сохранение неполной неэффективной занятости работающих, такназываемой скрытой безработицы; - сохранение более высокой по сравнению со среднеобластнымипоказателями напряженности на рынке труда в сельской местности,обусловленной сезонностью, малым числом вакансий, отсутствиемработодателей в отдельных населенных пунктах, недостаточными темпамиразвития самозанятости на селе; - сохранение низкой конкурентоспособности на рынке трудаотдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы(инвалидов, молодежи, не имеющей практического опыта работы, женщин,имеющих малолетних детей, многодетных и одиноких родителей, лицпредпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы, лиц,освободившихся из мест лишения свободы и т.д.). Все эти проблемы вызывают необходимость применения мергосударственного регулирования рынка труда, согласованных действийорганов службы занятости и всех структур, ответственных изаинтересованных в решении проблем занятости населения, разработкикомплекса программных мероприятий по содействию занятости населения,сдерживанию и сокращению безработицы. Ежегодно в органы службы занятости за содействием в поиске работыобращаются свыше 45 тысяч человек, из которых до 80 процентовприходится на не занятых трудовой деятельностью. Свыше 32 тысячграждан в течение года в соответствии с законодательством о занятостиполучают официальный статус безработного и социальную поддержку в видепособия по безработице. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7.1 ЗаконаРоссийской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения вРоссийской Федерации" одним из полномочий органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации в области содействия занятостинаселения, переданным для осуществления органам государственной властисубъектов Российской Федерации, является разработка и реализациярегиональных программ, предусматривающих мероприятия по содействиюзанятости населения, включая программы содействия занятости граждан,находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихсяв социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В связи с окончанием в 2007 году срока реализации Программысодействия занятости населения Астраханской области, утвержденнойФедеральной службой по труду и занятости на период 2006-2007 года, внастоящее время существует необходимость в разработке отраслевойцелевой программы содействия занятости населения, которая должнаохватывать все основные направления оказания государственных услуг вобласти содействия занятости населения, а также предусматриватькомплекс мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынкетруда и сдерживание безработицы. Основой для разработки программы содействия занятости населенияАстраханской области являются результаты анализа тенденцийформирования регионального рынка труда в предшествующиепрогнозируемому периоду годы, прогноз социально-экономическогоразвития Астраханской области на 2008-2010 годы, а также данныеорганизаций, ведомств, в компетенции которых находятся различныеаспекты регулирования трудовой сферы. При формировании программы учитываются изменения всоциально-демографических процессах и их влияние на использованиерабочей силы и занятость населения. Программа разрабатывается с учетом мер содействия занятостинаселения, осуществляемых в муниципальных образованиях области, ирешает поставленные цели и задачи исходя из местных условий иособенностей рынка труда. Разработка и реализация программы содействия занятости населенияобласти даст возможность прогнозировать и контролировать ситуацию нарегиональном рынке труда, своевременно принимать меры попредупреждению критических ситуаций, осуществлять подготовкунеобходимых для работодателей кадров из числа безработных граждан. 3. Основные цели и задачи программы Основными целями программы содействия занятости населенияявляются: - обеспечение защиты граждан от безработицы и содействие втрудоустройстве; - сдерживание безработицы, снижение напряженности на рынке труда. Основные задачи программы: - содействие гражданам в поиске подходящей работы, аработодателям в подборе необходимых работников; - повышение конкурентоспособности безработных и не занятыхтрудовой деятельностью граждан на рынке труда; - содействие временному трудоустройству безработных граждан; - обеспечение социальной поддержки безработных граждан; - совершенствование форм содействия трудоустройству отдельныхкатегорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы. 4. Срок реализации программы Реализовать программные мероприятия планируется в период с 2008по 2010 год включительно. 5. Система программных мероприятий Для выполнения поставленных задач в рамках программыпредусматривается осуществление комплекса мероприятий. 5.1. Мероприятия по развитию социального партнерства на рынкетруда: - заключение соглашений о сотрудничестве с организациями иведомствами по вопросам содействия занятости населения; - участие в реализации соглашения между ПравительствомАстраханской области, объединениями профсоюзов и объединениямиработодателей в части развития рынка труда и содействия занятостинаселения. 5.2. Мероприятия по созданию условий для расширения участияграждан в активных формах содействия занятости: - информирование населения и работодателей о ситуации на рынкетруда региона (вакансиях, профессиях, пользующихся спросом на рынкетруда), оказываемых государственных услугах по содействию занятостиграждан; - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - формирование и ведение банка вакансий, специализированныхбанков высококвалифицированных специалистов и выпускников учебныхзаведений. 5.3. Мероприятия по содействию трудоустройству: - организация проведения оплачиваемых общественных работ; - организация временного трудоустройства несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - организация временного трудоустройства безработных граждан ввозрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательныхучреждений начального и среднего профессионального образования, ищущихработу впервые; - содействие самозанятости безработных граждан. 5.4. Мероприятия по повышению конкурентоспособности граждан нарынке труда: - организация профессиональной ориентации граждан в целях выборасферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессиональногообучения; - психологическая поддержка, профессиональная подготовка,переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; - организация и проведение специальных мероприятий попрофилированию: распределение безработных граждан на группы взависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности,уровня образования, пола, возраста и других социально-демографическиххарактеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи присодействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынкетруда. 5.5. Мероприятия по развитию трудовой мобильности населения: - содействие гражданам в переселении для работы в сельскойместности; - организованный набор рабочей силы; - выдача работодателям заключений о привлечении и использованиииностранных работников в соответствии с законодательством о правовомположении иностранных граждан на рынке труда. 5.6. Мероприятия по содействию трудоустройству отдельныхкатегорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы инуждающихся в социальной защите: - организация временного трудоустройства безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы; - организация трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочиеместа. 5.7. Мероприятия по мониторингу рынка труда: - мониторинг ситуации на региональном рынке труда; - мониторинг спроса и предложения рабочей силы на рынке трударегиона; - мониторинг в сфере занятости населения в городах и населенныхпунктах с моноэкономической структурой; - мониторинг занятости населения по населенным пунктам; - мониторинг положения выпускников учебных заведений на рынкетруда. 5.8. Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан,предусматривающие выплаты: - пособий по безработице гражданам, признанным в установленномпорядке безработными; - стипендий в период профессионального обучения по направлениюорганов службы занятости; - материальной помощи; - пенсий, назначаемых досрочно. 6. Источники финансирования мероприятий программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств субвенций из федерального бюджета, а также за счет средствобластного бюджета и средств работодателей. 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы Реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействиезанятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы" позволит: - стабилизировать ситуацию на рынке труда области, предупреждатьвозникновение критических ситуаций и социальной напряженности; - сдержать регистрируемую безработицу в пределах, не превышающих14,4 тысячи безработных на конец прогнозируемого периода или 2,7-2,9процента к экономически активному населению; - повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силына рынке труда за счет ежегодного трудоустройства при содействииорганов службы занятости не менее 26 тысяч человек или каждого второгообратившегося в поиске работы, а с учетом привлечения средствобластного бюджета увеличить показатель трудоустройства до 30 тысяччеловек; - организовать обучение профессиям, востребованным на рынкетруда, ежегодно не менее 2,4 тысячи безработных граждан при ростестоимости обучения; - оказывать услуги по профессиональной ориентации, в том числемолодежи, на рабочие профессии, по психологической поддержке ежегодноне менее 32 тысяч граждан; - обеспечить ежегодное трудоустройство не менее 60 инвалидов наквотируемые рабочие места; - обеспечить ежегодно самозанятость не менее 0,1 тысячибезработных граждан; - оказывать социальную поддержку ежегодно до 45 тысяч безработныхграждан (с учетом зарегистрированных в службе занятости на началогода). Привлечение на реализацию мероприятий программы средствобластного бюджета позволит ежегодно дополнительно обеспечитьвременную занятость 3,3 тысячи человек, включая 1,5 тысячинесовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 18 лет, 1,5 тысячиучастников общественных работ, 300 граждан, испытывающих трудности впоиске работы, дополнительно направить 50 безработных граждан наобучение профессиям, востребованным на рынке труда, повысить качествооказания услуг по профессиональной ориентации и психологическойподдержке.