Постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 № 290-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.07.2007 N 290-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 01.04.2011 г. N 76-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008-2010 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализациикомплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханскойобласти", а также в целях развития футбола на территории АстраханскойобластиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008-2010 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008-2010 годы"агентство по физической культуре и спорту Астраханской области. 3. Агентству по физической культуре и спорту Астраханской области(Лебедев Г.А.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиефутбола в Астраханской области на 2008-2010 годы" и внести ее наодобрение Правительства Астраханской области в установленном порядке всрок до 15.08.2007. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 17.07.2007 N 290-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008-2010 годы" 1. Введение Оздоровление населения, формирование здорового образа жизниграждан, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого молодогопоколения является одним из приоритетных направлений социальнойполитики государства. Эта цель достижима только при условии массового привлечениядетей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой испортом. Вместе с тем общая ситуация с физическим воспитанием детей имолодежи в Астраханской области вызывает тревогу. Именно поэтому особое значение приобретает осуществлениемероприятий, направленных на эффективное использование возможностейфизической культуры и спорта во всестороннем физическом и духовномразвитии личности, укреплении здоровья и профилактике заболеваний,рациональном проведении досуга, адаптации к условиям современнойжизни, формировании потребности в регулярных занятиях физическойкультурой и спортом, новых ценностных ориентиров, включающих неприятиевредных привычек. Концепция отраслевой целевой программы "Развитие футбола вАстраханской области на 2008-2010 годы" (далее - концепция),разработанная агентством по физической культуре и спорту Астраханскойобласти, представляет собой комплексную многоуровневую системумероприятий, направленных на развитие футбола в Астраханской области. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы и другие нормативные правовые актыРоссийской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросыразвития физической культуры и спорта. 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом Футбол, как общепризнанный вид спорта номер один, получил широкоеразвитие в Астраханской области. Он является одним из самых массовыхсреди населения области, в первую очередь среди детей, подростков имолодежи. Общеизвестны и спортивные успехи наших футбольныхколлективов как на профессиональном, так и на любительском уровнях. В детско-юношеских спортивных школах, спортивных отделенияхподростково-молодежных клубов и центров, спортивных секциях занимаютсяоколо 10 тысяч юных футболистов. Увлечение футболом имеет не только спортивное, но и важноесоциальное значение. Эта игра является мощным средством профилактики ипреодоления наркотической и компьютерной зависимости, алкоголизма,табакокурения и других вредных привычек, а также проявленийасоциального поведения молодежи. Вместе с тем анализ развития футбола в Астраханской областисвидетельствует о наличии серьезных изъянов в футбольном хозяйствегорода. Имеющаяся инфраструктура материально-технической базыастраханского футбола нуждается в реконструкции или в срочномкапитальном ремонте. Наблюдается тенденция к старению тренерских кадров по футболу,приток в эту сферу молодых специалистов недостаточен. Около 90%тренеров по футболу, мини-футболу не проходили повышение квалификациив установленные государственными стандартами сроки. Продолжаетснижаться качество детского и школьного футбола. Утрачиваются традициив развитии футбола по месту жительства (особенно дворового футбола).Футбольные мероприятия под эгидой клуба "Кожаный мяч" проводятсяэпизодически и без должной массовости. Сложившаяся в Астраханской области система учебно-тренировочныхзанятий и соревнований по футболу охватывает не все группы и категориинаселения. Имеющийся судейский корпус по всем разновидностям футбола восновной массе характеризуется слабым уровнем подготовки. Без должнойцелеустремленности и плановости проводится работа по воспитаниюфутбольных болельщиков. Реализация мер, направленных на обеспечение оптимальных условийдля развития футбола в Астраханской области, не принесла должныхрезультатов. Очевидно, что развитие футбола в Астраханской области требуетсистемного и комплексного подхода. В этой связи разработка отраслевойцелевой программы "Развитие футбола в Астраханской области на2008-2010 годы" (далее - программа) является оптимальным решениемпроблемы в условиях реформирования бюджетного процесса,предусматривающего смещение акцентов с управления расходами науправление результатами и переход преимущественно к программно-целевымметодам бюджетного планирования. Программно-целевой метод решения данной проблемы позволитреализовать конкретные проекты. Можно выделить следующие основныепреимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом. Комплексный подход к решению проблемы позволит учесть все аспектыразвития футбола в Астраханской области, а направления финансирования- определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамкахпрограммы. В рамках программы проводится распределение полномочий иответственности между исполнительными органами государственной властиАстраханской области и органами местного самоуправления,предусматривается участие общественных организаций, коммерческихструктур. Данный подход позволит повысить эффективность выполненияпрограммных мероприятий. В целом в концепции отраслевой целевой программы "Развитиефутбола в Астраханской области на 2008-2010 годы" предлагаетсяруководствоваться тем, что: акцент будет сделан на развитие массового футбола в Астраханскойобласти; основным направлением работы будет развитие футбола вобразовательных учреждениях и по месту жительству граждан; финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь наразвитие и модернизацию спортивной инфраструктуры и организациюпропаганды футбола как составляющей части здорового образа жизни. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Во втором разделе концепции отражены основные проблемы в областифутбола в Астраханской области. Без комплексного решения указанныхпроблем программно-целевым методом как путем изменения социальныхценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий длярегулярных занятий футболом негативная ситуация, связанная ссостоянием здоровья населения, еще более усугубится. При сохранении сложившихся тенденций в развитии футболанеизбежны: невозможность реализации большей частью населения возможностизаниматься футболом, особенно среди детей, подростков; потеря Астраханской областью передовых позиций в профессиональномфутболе и конкурентоспособности в рамках развития футбола в целом; неэффективная работа по подготовке спортивного резерва длясборной команды Астраханской области по футболу; недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям футболом,что негативно влияет на здоровье, а также ведет к росту детского иподросткового алкоголизма, наркомании и преступности; отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точкизрений физической нагрузки) проведения свободного времени. В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевымметодом приведет к инерционному развитию футбола в Астраханскойобласти, когда показатели активного участия не будут улучшаться, аразвитие профессионального футбола будет недостаточным.4. Предложения по целям и задачам программы, показателям, позволяющим оценить ход реализации программы Основными целями программы являются создание оптимальных условийдля массового вовлечения различных слоев населения, особенно детей иподростков, в регулярные занятия футболом, повышения мастерстваастраханских футболистов, воспитания у молодежи стремления к здоровомуобразу жизни. Основными задачами программы являются решение проблемныхвопросов, связанных с развитием футбола, содействие активномураспространению футбола в жизни общества, обеспечение доступностизанятий спортом различными слоями населения, улучшениематериально-технической базы. Последовательное осуществление системы программных мероприятийдолжно способствовать усилению деятельности, направленной на развитиефутбола в Астраханской области, в сочетании с активизацией участия вэтой деятельности общественных и иных физкультурно-спортивныхорганизаций. Программа предусматривает решение следующих проблем: - увеличение числа жителей Астраханской области, регулярнозанимающихся различными видами футбола; - расширение сети учреждений дополнительного образования детейфизкультурно-спортивной направленности, отделений спортивных школ, атакже спортивных клубов и секций, культивирующих футбол; - создание профессиональной футбольной команды Астраханскойобласти; - оптимизация количественного и качественного состава тренерскихкадров по футболу, обеспечение повышения квалификации и переподготовкивсех тренеров-преподавателей по футболу; - приведение стадионов, спортивных залов, футбольных полей иплощадок, предназначенных для игры в футбол, в соответствие ссовременными требованиями; - строительство и реконструкция футбольных полей и площадок дляигры в футбол на территории Астраханской области; - удовлетворение потребности образовательных учреждений,подростково-молодежных центров и клубов, спортивных секций напредприятиях и по месту жительства в футбольном инвентаре, имуществе иоборудовании с учетом региональных условий; - повышение эффективности системы подготовкитренеров-преподавателей, судей, спортивного резерва по футболу ифутболистов высокого класса, улучшение результатов выступленийфутбольных команд и клубов Астраханской области во всероссийскихсоревнованиях; - осуществление информационно-рекламной деятельности,направленной на вовлечение различных групп населения в активныезанятия футболом, мини-футболом, в том числе изготовление рекламныхматериалов, теле-, радиопрограмм, подготовка серии публикаций впечатных изданиях. Для контроля промежуточных и конечных результатов реализациипрограммы будут использоваться следующие показатели: 1) численность населения Астраханской области, систематическизанимающегося футболом, по следующим категориям: дети в возрасте 6 - 15 лет; молодежь 16 - 23 лет; мужчины 24 - 35 лет; лица старше 35 лет; мужчины/женщины; городские/сельские жители; инвалиды; 2) количество спортивных сооружений; 3) количество постоянных членов спортивных клубов по следующимкатегориям: дети в возрасте 6 - 15 лет; молодежь 16 - 23 лет; мужчины 24 - 35 лет; мужчины/женщины; городские/сельские жители; инвалиды; 4) количество лиц, занимающихся в специализированных спортивныхучреждениях; 5) количество квалифицированных тренеров итренеров-преподавателей, работающих в области футбола. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы - 2008-2010 годы. 6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Реализация программы предусматривается за счет средств областногобюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Объем финансирования программы в 2008-2010 годах составит433990,8 тыс.рублей, из них: за счет средств федерального бюджета -48000,0 тыс.рублей, областного бюджета - 195 млн.рублей, за счетсредств бюджетов муниципальных образований - 10990,8 тыс.рублей, засчет внебюджетных средств - 180 000,0 тыс.рублей. |——————|———————|————————————|———————|—————————|————————| |Год |Феде- |Областной |Местные|Внебюд- |Итого | | |ральный|бюджет, в |бюджеты|жетные |(тыс. | | |бюджет |том числе |(тыс. |источники|рублей) | | |(тыс. |финанси- |рублей)|(тыс. | | | |рублей)|рование | |рублей) | | | | |профес- | | | | | | |сиональной | | | | | | |футбольной | | | | | | |команды | | | | | | |Астраханской| | | | | | |области | | | | | | |(тыс.рублей)| | | | |——————|———————|————————————|———————|—————————|————————| |2008 | - | 60000 | 6986,8| 40000 |106986,8| |——————|———————|————————————|———————|—————————|————————| |2009 | 24000| 65000 | 4004,0| 70000 |163004,0| |——————|———————|————————————|———————|—————————|————————| |2010 | 24000| 70000 | - | 70000 |164000,0| |——————|———————|————————————|———————|—————————|————————| |Итого:| 48000|195000 |10990,8|180000 |433990,8| |——————|———————|————————————|———————|—————————|————————| 7. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в два этапа(I этап - 2008-2009 годы, II этап - 2009-2010 годы по направлениям"Массовый футбол" и "Профессиональный футбол". Направление "Массовый футбол" предусматривает развитие массовогофутбола в организациях, по месту жительства, организацию пропагандыфутбола как составляющей части здорового образа жизни. Развитие массового футбола предполагает повышение его доступностидля детей, молодежи и малообеспеченных категорий граждан, что иопределяет основные направления финансирования программы. В упрощенных расчетах расходы осуществляются ориентировочноравными траншами в течение трех лет по всем направлениям, но приразработке программы распределение средств по годам будет учтено. 8. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Для обеспечения системного подхода к решению задач программыразрабатывается комплекс следующих мероприятий: - организация мероприятий по оказанию помощи учреждениямдополнительного образования детей физкультурно-спортивнойнаправленности, отделениям спортивных школ, а также спортивным клубами секциям, культивирующим футбол; - проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий длявсех групп населения; - осуществление мероприятий, направленных на повышениеэффективности системы подготовки спортивного резерва по футболу ифутболистов высокого класса, улучшение результатов выставленийфутбольных команд и клубов Астраханской области во всероссийскихсоревнованиях; - укрепление материально-технической базы учрежденийдополнительного образования детей физкультурно-спортивнойнаправленности, отделений спортивных школ, а также спортивных клубов исекций, культивирующих футбол; - обеспечение спортсменов и тренеров экипировкой, спортивныминвентарем. К разработке указанных мероприятий привлекаются представителиспортивных общественных организаций, спортивной общественности,анализируются источники их финансирования, возможность привлечения креализации мероприятий программы максимально широкого кругаисполнителей. Проводится мониторинг эффективности реализуемыхпрограммных мероприятий на основе утвержденного перечня показателей.На основании данных мониторинга в перечень и содержание мероприятийпрограммы, а также в их ресурсное обеспечение вносятся коррективы,проводится ежегодное уточнение показателей и затрат на программныемероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств. 9. Организация управления программой Государственным заказчиком программы является агентство пофизической культуре и спорту Астраханской области. Агентство по физической культуре и спорту Астраханской областиопределяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, ихсоответствие программным целям и задачам, создает условия дляреализации программных мероприятий. Обеспечение независимой оценки за ходом реализации программыбудет осуществляться комиссией по развитию футбола на территорииАстраханской области, деятельность которой регламентируется Положениемо комиссии по развитию футбола на территории Астраханской области,утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от09.04.2007 N 118-П. Таким образом, предполагается создать механизмнезависимого общественного контроля, который позволит провестиэффективный отбор исполнителей программных мероприятий на конкурснойоснове, информировать общественность о ходе реализации программы сиспользованием современных информационных технологий. 10. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты Ожидаемые эффективность и результативность реализации программыбудут оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе4 концепции. Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит: - увеличить число жителей Астраханской области, регулярнозанимающихся различными видами футбола, до 18000; - проводить мониторинг увеличения числа лиц, занимающихсяразличными видами футбола, по муниципальным образованиям Астраханскойобласти; - повысить уровень профессиональной подготовки спортсменов -любителей для включения их в основной состав команд - мастеровАстраханской области; - увеличить количество спортсменов - любителей и число команд,участвующих в различных первенствах по футболу Астраханской области; - привлечь к занятиям футболом детей и подростков, возродитьдворовый футбол; - привести стадионы, спортивные залы, футбольные поля и площадки,предназначенные для игры в футбол, в соответствие с современнымитребованиями; - построить футбольные поля и площадки для игры в футбол сискусственным покрытием.