Постановление Правительства Астраханской области от 14.05.2008 № 226-П
О концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2009-2010 годах"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.05.2008 N 226-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 23.06.2011 г. N 196-П О концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2009-2010 годах" В соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах вАстраханской области", а также в целях развития информатизации вАстраханской области в 2009-2010 годахПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Информатизация Астраханской области в 2009-2010 годах" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Информатизация Астраханской области в 2009-2010 годах"агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханскойобласти. 3. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) в трехнедельный срок разработатьотраслевую целевую программу "Информатизация Астраханской области в2009-2010 годах" и внести ее на рассмотрение ПравительстваАстраханской области в установленном порядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 14.05.2008 N 226-П Концепция отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2009-2010 годах" 1. Введение Концепция отраслевой целевой программы "ИнформатизацияАстраханской области в 2009-2010 годах" (далее - концепция)разработана агентством по печати и информационным коммуникациямАстраханской области. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные, областные законы и другие нормативные правовыеакты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующиевопросы разработки и использования информационно-коммуникационныхтехнологий (далее - ИКТ). Концепция разработана с учетом: - концепции использования информационных технологий вдеятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от27.09.2004 N 1244-р; - Указа Президента Российской Федерации от 17.03.2008 N 351 "Омерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерациипри использовании информационно-телекоммуникационных сетеймеждународного информационного обмена"; - отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханскойобласти в 2008 году", утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от 02.07.2007 N 264-П; - результатов проектов, реализуемых в рамках Соглашения междуМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерациии Администрацией Астраханской области о сотрудничестве ивзаимодействии в области реализации программных мероприятий ФЦП"Электронная Россия (2002-2010 годы)" от 13.04.2003 N ЭР-Р.03.07,Соглашения между Министерством информационных технологий и связиРоссийской Федерации и Правительством Астраханской области осотрудничестве по развитию информационных технологий и связиАстраханской области от 26.06.2006 N 01-24; - комплексных исследований сферы информационно-коммуникационныхтехнологий, анализа применения ИКТ в исполнительных органахгосударственной власти и местного самоуправления области. Концепция определяет основные приоритеты и направленияинформатизации Астраханской области на период 2009-2010 годов. 2. Содержание проблемы (актуальность) Современный этап развития общества характеризуется возрастающейролью информационной сферы, представляющей собой совокупностьинформации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющихсбор, формирование, распространение и использование информации, атакже системы регулирования возникающих при этом общественныхотношений. Применение современных технологий во всех отраслях экономикиАстраханской области способствует экономическому росту, занятиюобластью конкурентоспособных позиций, повышению ее инвестиционнойпривлекательности, что соответствует Стратегиисоциально-экономического развития Астраханской области. Сценарийсоциально-экономического развития области на средне- и долгосрочнуюперспективу, рассчитанный на новый портфель "ресурсов развития",предполагает среди прочего применение конкурентоспособных технологий,современных форматов торговли (одним из наименее затратных и наиболеемасштабных по диапазону потенциальных покупателей форматов торговлиявляется электронная торговля), качественный рост производительноститруда. Все это обеспечивается за счет применения ИКТ. В первую очередь благодаря ИКТ можно обеспечить информационныйобмен в ходе проведения форума Прикаспийских государств, осуществлятьоперативный контроль, анализ и оценку результатов международныхпроектов. Активное внедрение новых технологий будет способствоватьстановлению Астраханской области как российского центра культурного,экономического и политического влияния на Каспии. Применение такихтехнологий, как геоинформационная система Астраханской области,размещаемая в открытом доступе, повышает интерес к объектамрекреационной инфраструктуры области и способствует формированиютуристического кластера. Для формирования агрокластера в 2007 годуагентством по печати и информационным коммуникациям Астраханскойобласти совместно с министерством сельского хозяйства Астраханскойобласти реализован проект создания и внедрения информационного ресурсаагропромышленного комплекса. Ресурс в числе прочего предусматриваетразмещение информации об инвестиционных площадках области; реализованаэлектронная торговая площадка. На повышение качества государственногоуправления в регионе и муниципальных образованиях направлены такиепроекты, как внедрение и развитие автоматизированных информационныхсистем (системы электронного документооборота, автоматизированнойсистемы управления мероприятиями, проводимыми к 450-летию основания г.Астрахани, автоматизированной системы ведения похозяйственного учета вмуниципальных образованиях) и отраслевых информационных ресурсов,внедрение и развитие интернет-ресурсов. Важным шагом в развитиирегиона стало внедрение специализированного портала сервисов органовгосударственной власти Астраханской области. Портал внедрен в целяхоптимизации взаимодействия граждан с исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области и повышения эффективностиработы самих исполнительных органов государственной власти области засчет интерактивного взаимодействия с населением. Предполагаетсядальнейшее улучшение качества и рост числа сервисов исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, представленных напортале. В рамках развития ИКТ в 2007 году доля исполнительных органовгосударственной власти области, имеющих официальное представительствов сети Интернет, доведена до 100%. Дальнейшее развитие требуетпродвижение ресурсов Астраханской области в сети Интернет, ихмодернизацию, поддержку. Единая политика в сфере развития ИКТ позволяет повыситьдоступность ресурсов органов государственной власти для граждан. Присодействии агентства по печати и информационным коммуникациямАстраханской области Астраханский филиал ОАО "Южнаятелекоммуникационная компания" снизил тарифы на услуги безлимитногодоступа к сети Интернет. Ведется дальнейшая работа по объединению икоординации усилий провайдеров Астраханской области с целью снижениятарифов на внутриобластной трафик. В рамках Соглашения от 26.06.2007 N U9823788, заключенного междуПравительством Астраханской области и компанией Microsoft,осуществляется процедура лицензирования программного обеспечения (дляпрограммных продуктов Microsoft) в исполнительных органахгосударственной власти Астраханской области. Повышается уровень обеспеченности государственных гражданскихслужащих Астраханской области персональными компьютерами. При этомнавыки государственных гражданских служащих Астраханской области,отвечающих за использование и развитие ИКТ в исполнительных органахгосударственной власти области, часто недостаточны для решения задачразвития ИКТ. Разрабатываются и реализуются специализированныеобразовательные программы обучения государственных гражданскихслужащих Астраханской области навыкам работы с ИКТ. Для создания технологической инфраструктуры информационноговзаимодействия исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления Астраханской области организованыкоммуникационные каналы для подключения всех исполнительных органовгосударственной власти и администраций муниципальных районовАстраханской области к VPN-сети. VPN-сеть позволит осуществлять обменданными по выделенным каналам. Разработаны и внедрены официальные сайты администраций всехмуниципальных районов Астраханской области. Во всех администрациях муниципальных районов области определенысотрудники, ответственные за развитие информационных технологий. В целях повышения эффективности управления процессоминформатизации в Астраханской области проводится мониторингиспользования информационных технологий в исполнительных органахгосударственной власти и местного самоуправления Астраханской области,в рамках которого обеспечивается контроль за ходом выполненияпроектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей вприменении информационных технологий, формируются предложения покорректировке государственной политики. Для формирования более полной и детализированной картины развитияИКТ в регионе целесообразно организовать проведение комплексныхисследований, затрагивающих вопросы применения ИКТ не только органамивласти, но также бизнес-структурами, общественными организациями инаселением. Для координации усилий органов государственной власти, местногосамоуправления, предприятий и организаций в области развитияинформатизации при Правительстве Астраханской области создана комиссияпо развитию информационно-коммуникационных технологий на территорииАстраханской области. Однако существуют проблемы, препятствующиеразвитию процессов информатизации в Астраханской области. В социальной сфере. Поскольку ИКТ сегодня являются мощныминструментом обновления и повышения эффективности всех сфердеятельности, а уровень информатизации научных, образовательныхучреждений, объектов здравоохранения, культуры и иных объектовсоциального комплекса Астраханской области остается низким, необходиморазработать и реализовать комплекс мероприятий по информатизациисоответствующих сфер общественной жизнедеятельности. В государственном и муниципальном управлении. Существующаялокальная сеть уже не соответствует стандартам, принятым вIT-индустрии; возникают частые перебои в работе коммуникационногооборудования, организация подключений к сети хаотичная, сетьдокументирована лишь частично; слабая гарантия безопасностипередаваемой информации. Используемый в органах государственной властиАстраханской области парк компьютерной техники не всегда соответствуетсовременным требованиям. Обеспеченность государственных гражданскихслужащих Астраханской области персональными компьютерами составляет90%, но при этом распределение техники остается неравномерным ивозможно избыточное техническое оснащение одних органов власти принехватке оборудования в других. Уровень подготовки кадров в областисоздания и использования ИКТ недостаточный. Необходимо проведениеотдельных мероприятий, направленных на обеспечение необходимого уровняинформационной защиты при использовании ИКТ в государственном имуниципальном управлении. В бизнесе. Низкий уровень применения ИКТ в бизнесе приводит кснижению конкурентоспособных позиций области. Конечно, повышениеуровня использования ИКТ в бизнес-структурах не может являтьсянепосредственной задачей программы. Но в рамках программы необходимопроведение мероприятий, направленных на предоставление электронныхсервисов и повышение заинтересованности бизнес-структур виспользовании современных технологий. Кроме того, усовершенствованиепроцессов информационного обмена может способствовать внедрениюинновационных управленческих и производственных технологий,привлечению новых потребителей товаров и услуг. Программа должна включать систему организационных,нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающихпереход на электронную форму взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области с населением иорганизациями (высшая стадия развития электронных сервисов). Этообеспечит большую информационную открытость власти области, будетстимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферахдеятельности и способствовать информационному обмену между субъектамиинформационного общества Российской Федерации и, в частности,Астраханской области. Наблюдается недостаточно высокий уровень использования ИКТнаселением, актуальной остается проблема информационного неравенства.Доступ к базовым ИКТ услугам и социально значимой информации долженбыть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания исоциально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы,связанной с преодолением технических, экономических, культурных иэтносоциальных барьеров на пути массового использования ИКТ, успешноепродвижение к информационному обществу невозможно. Требуетсякоординация взаимодействия интернет-провайдеров для снижения тарифовна доступ к сети Интернет и, в частности, к интернет-ресурсам,размещенным на серверном пространстве астраханских провайдеров. Основным механизмом реализации государственной политики иинтеграции процессов информатизации должна стать отраслевая целеваяпрограмма "Информатизация Астраханской области в 2009 - 2010 годах"(далее - программа). Программа должна включать мероприятия по анализу процессовинформатизации в Астраханской области, разработке и внедрениюинформационных систем, предоставлению информационных сервисовнаселению, продвижению областных интернет-ресурсов и оптимизациидоступа к ним, содействию снижению тарифов на внутриобластнойинтернет-трафик, повышению информационной культуры населения,формированию кадрового потенциала, модернизации телекоммуникационныхузлов серверных комплексов и хранилищ данных, развитию сетей передачиданных, упорядочению использования лицензионного программногообеспечения, обеспечению защиты информации, современному оснащениюавтоматизированных рабочих мест в органах государственной властиАстраханской области. 3. Цели и задачи программы Основными целями программы являются повышение эффективности,информационной открытости и прозрачности механизмов государственногоуправления, обеспечение доступности информации для граждан иорганизаций за счет применения ИКТ. Поставленные цели соответствуют приоритетным направлениямразвития Астраханской области, и их достижение может способствовать: - формированию на Каспии российского центра культурного,экономического и политического влияния; - повышению качества государственного управления в регионе имуниципальных образованиях; - модернизации агропромышленного комплекса и формированиюагрокластера; - формированию туристического кластера. Достижение поставленных целей в ходе реализации программывозможно при условии решения следующих задач: 3.1. Обеспечение доступности информации и повышениеинформационной культуры населения, достижение высокого уровняинформационной открытости исполнительных органов государственнойвласти и местного самоуправления Астраханской области. Для эффективного решения задачи предполагается: - проведение комплексных исследований процессов применения ИКТ врегионе органами власти, бизнес-структурами, общественнымиорганизациями и населением; - разработка, внедрение, функционирование и развитиеавтоматизированных информационных систем, отраслевых информационныхресурсов, развитие и продвижение интернет-ресурсов органовгосударственной и муниципальной власти, государственных учреждений ипредприятий, муниципальных учреждений и предприятий; - обеспечение снижения уровня информационного неравенства вобласти, предоставление гражданам и организациям возможности открытогодоступа к интернет-ресурсам, внедрение форм интерактивноговзаимодействия органов государственной власти области с населением ибизнес-структурами; - содействие повышению информационной культуры населения; - формирование кадрового потенциала исполнительных органовгосударственной власти области и обмен накопленными знаниями за счетреализации специализированных образовательных проектов в сфере ИКТ,повышения квалификации сотрудников, организации профессиональногоконсультирования. 3.2. Развитие единой информационно-технологической инфраструктурыисполнительных органов государственной власти и местногосамоуправления Астраханской области. Для эффективного решения задачи предполагается: - модернизация телекоммуникационных систем с выделениемкоммуникационного модуля, предусматривающего возможность поэтапногоразвития - внедрения IP-телефонии, переключения на резервную системууправления в случае выхода основной системы из рабочего режима,построение статических и динамических модулей для web-трансляций; - формирование современного отказоустойчивого серверногокомплекса, обеспечивающего функционирование информационных систем; - создание хранилища данных с возможностью одновременного доступас нескольких серверов; - предотвращение использования не имеющих лицензионногосопровождения программно-технических средств в сфере информационныхтехнологий; - обеспечение соблюдения требований по защите информации при ееобработке в автоматизированных системах и передаче по каналам связи; - обновление парка компьютерного оборудования исполнительных изаконодательного органов государственной власти Астраханской области. 4. Срок реализации программы Программа планируется к реализации в течение 2009-2010 годов. 5. Перечень мероприятий Основные мероприятия программы: - проведение комплексных исследований процессов информатизации вАстраханской области; - разработка, внедрение, поддержка и развитие автоматизированныхинформационных систем; - предоставление информационных сервисов населению, продвижениеобластных интернет-ресурсов и оптимизация доступа к ним, содействиеснижению тарифов на внутриобластной интернет-трафик; - повышение информационной культуры населения, проведениеконференций и конкурсов; - формирование кадрового потенциала (реализацияспециализированных образовательных проектов в сфере ИКТ, повышениеквалификации сотрудников, организация профессиональногоконсультирования); - модернизация телекоммуникационных узлов; - развитие сетей передачи данных; - построение серверного комплекса и хранилища данных; - упорядочение использования лицензионного программногообеспечения; - приобретение аппаратных и программных средств защитыинформации; - приобретение технических средств для обеспеченияфункционирования автоматизированных рабочих мест в исполнительных изаконодательном органах государственной власти Астраханской области. 6. Ресурсное обеспечение Реализация программы осуществляется за счет средств областногобюджета. Для реализации отдельных проектов (мероприятий) программыпредполагается привлечение средств из внебюджетных источников (имеетсяаналогичный опыт: в ходе реализации отраслевой целевой программы"Информатизация Астраханской области в 2008 году" за счет средств ОАО"Южная телекоммуникационная компания" осуществлены проектирование(разработка структуры, верстка макетов, разработка форм вводапервичной информации) и разработка программной платформыинформационного ресурса "Историческое и культурное наследие"; приреализации отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханскойобласти в 2007 году" за счет корпорации Microsoft произведено обучениеболее чем 300 сотрудников исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области). Также возможно софинансирование проектов за счет средствфедерального бюджета, осуществляемое на основе соглашений, заключаемыхПравительством Астраханской области и федеральными органамиисполнительной власти. Размер возможного софинансированиясогласовывается отдельно для каждого проекта. 7. Управление реализацией программы Государственным заказчиком программы является агентство по печатии информационным коммуникациям Астраханской области, котороеосуществляет реализацию мероприятий программы на основегосударственных контрактов, договоров и соглашений с исполнителямипрограммных мероприятий. Мероприятия, связанные с проектированием,разработкой и внедрением информационных систем и отраслевыхинформационных ресурсов, осуществляются совместно с исполнительнымиорганами государственной власти Астраханской области, к чьейкомпетенции непосредственно относится отрасль, а также с привлечениемслужбы безопасности и информационной защиты Астраханской области вцелях обеспечения необходимого уровня информационной безопасности.Мероприятия, предполагающие развитие телекоммуникационной структуры исоздание информационных систем на муниципальном уровне, реализуютсясовместно с органами местного самоуправления. Отбор исполнителей программных мероприятий производится наконкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Эффективной реализации программы способствует применениерезультатов мониторинга использования информационных технологий вдеятельности исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления области, а также ежегодно проводимойМинистерством информационных технологий и связи Российской Федерацииоценки готовности регионов России к переходу к информационномуобществу. Управление и текущий контроль за ходом реализации программыосуществляет агентство по печати и информационным коммуникациямАстраханской области, которое в установленные сроки представляет отчето ходе реализации в министерство экономического развития Астраханскойобласти для дальнейшего представления Губернатору Астраханской областии в Государственную Думу Астраханской области. Государственныйзаказчик программы несет ответственность за целевое использованиефинансовых средств, выделенных на ее реализацию. 8. Ожидаемые результаты Анализ процессов информатизации в Астраханской области. Выявлениесильных и слабых сегментов. Определение перспективных направленийразвития. Повышение эффективности управления социально-экономическимразвитием Астраханской области за счет использования государственных имуниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержкудеятельности исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления Астраханской области. Упрощение процедурконтроля текущих результатов реализации проектов, автоматизация оценкипрогнозных показателей. Высокий уровень востребованности информационных сервисов,предоставляемых органами государственной власти и местногосамоуправления Астраханской области гражданам и организациям.Функционирование сети электронных информационных киосков для населенияс доступом к сервисам органов власти. Взаимодействие провайдеров вцелях снижения тарифов на внутриобластной интернет-трафик. Формирование положительного общественного мнения о процессахинформатизации, высокий уровень информационной культуры населения,активное применение информационно-коммуникационных технологий. Улучшение качества государственного управления в исполнительныхорганах государственной власти Астраханской области. Создание условий для развития информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающейпотребности населения в информации, а также потребности исполнительныхорганов государственной власти и местного самоуправления области винформации и информационном взаимодействии. Использование широкополосных каналов передачи данных. Повышение надежности и гарантии бесперебойной работы аппаратнойплатформы для размещения областных информационных ресурсов иобеспечение круглосуточного доступа населения, бизнес-структур иорганов власти к данным ресурсам (в соответствии с правами доступа). Легитимное использование на автоматизированных рабочих местах ворганах государственной власти и местного самоуправления областилицензионного программного обеспечения, имеющего необходимую правовую,техническую и консультационную поддержку разработчика (илиправообладателя). Обеспечение информационной защиты основных элементовтелекоммуникационной инфраструктуры и информационных систем. Оснащение автоматизированных рабочих мест в исполнительных изаконодательном органах государственной власти Астраханской областисредствами информатизации, соответствующими современным техническимстандартам.