Постановление Правительства Астраханской области от 03.09.2007 № 381-П
О специализированном портале сервисов и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 17.11.2006 N 391-П
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.09.2007 N 381-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 15.10.2008 г. N 535-П) О специализированном портале сервисов и о внесении изменений впостановление Правительства Астраханской области от 17.11.2006 N 391-П В целях реализации плана-графика мероприятий по развитию порталаорганов государственной власти Астраханской области на 2007 год,прилагаемого к концепции развития портала органов государственнойвласти Астраханской области, утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от 19.02.2007 N 60-П "О концепции развитияпортала органов государственной власти Астраханской области",Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) совместно с управлениеминформационных ресурсов администрации Губернатора Астраханской области(Ушаков А.В.) ввести в пилотную эксплуатацию специализированный порталсервисов в рамках портала органов государственной власти Астраханскойобласти (далее - портал сервисов). 2. (Исключен - Постановление Правительства Астраханской областиот 15.10.2008 г. N 535-П) 3. (Исключен - Постановление Правительства Астраханской областиот 15.10.2008 г. N 535-П) 4. Исполнительным органам государственной власти Астраханскойобласти, осуществляющим оказание государственных услуг: 4.1. Определить должностное лицо, ответственное за ввод данных огосударственных услугах на портал сервисов, и направить копиисоответствующих приказов в агентство по печати и информационнымкоммуникациям Астраханской области до 11.09.2007. 4.2. Обеспечить информационное наполнение портала сервисов врамках полномочий до 11.09.2007. 4.3. В рамках пилотной эксплуатации портала сервисов в течениетрех недель со дня принятия настоящего постановления разработать инаправить в агентство по печати и информационным коммуникациямАстраханской области и управление информационных ресурсовадминистрации Губернатора Астраханской области для реализации втестовом режиме описание последовательности действий припредоставлении государственной услуги в электронной форме (не менеечем для двух государственных услуг) согласно инструкции по описаниюпоследовательности действий при предоставлении государственных услуг(сервисов) в электронной форме. 5. Управлению информационных ресурсов администрации ГубернатораАстраханской области (Ушаков А.В.): 5.1. Осуществлять программно-техническое сопровождение порталасервисов. 5.2. Производить своевременное совершенствование и развитиепрограммно-технических средств, расширяющих функциональность порталасервисов. 6. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.): 6.1. Разработать регламент управления порталом сервисов. 6.2. Разработать руководство для оператора портала сервисов. 6.3. Обеспечивать координацию работ по информационной поддержке,модернизации и продвижению портала сервисов. 6.4. Опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 03.09.2007 N 381-П Приложение к Методическим рекомендациям Инструкция(1) по описанию последовательности действий при предоставлении государственных услуг (сервисов) в электронной форме (1) Основана на методологии функции нального моделирования IDEF0 1. Введение Для повышения эффективности оказания услуг, их непрерывногоразвития после определения перечня предоставляемых услуг необходимоперейти к следующему этапу, на котором изучаются бизнес-процессы,которые нужно реализовать для того, чтобы оказывать государственныеуслуги (предоставлять сервисы) и обеспечить достижение стратегическихцелей. Настоящая инструкция призвана унифицировать описание порядкаоказания государственных услуг (предоставления сервисов) посредствомприменения единого инструментария при их разработке. Порядок оказания государственных услуг (предоставления сервисов)- это совокупность действий (операций) и правил их выполнения приоказании государственной услуги (предоставлении сервиса), это системаправил, сформулированная с использованием принятых обозначений,которая определяет процесс перехода от допустимых исходных данных кнекоторому результату. Очень важен вопрос о выборе формы представлениясхемы. Для отображения схемы необходимо принять общую единую системуобозначений. В рамках настоящего постановления выбраны графический вид записипорядка оказания государственных услуг (предоставления сервисов) _ спомощью диаграмм в соответствии с приведенными ниже правилами, итекстовое описание схемы. При описании порядка оказания государственной услуги(предоставления сервиса) необходимо привести совокупность действий,которые приводят к заданному результату, с указанием потоковинформации и материальных объектов на каждом шаге. 2. Основные определения При описании порядка и построении диаграмм процесс оказаниягосударственной услуги (предоставления сервиса) рассматривается каклогичный, последовательный, взаимосвязанный набор мероприятий, которыйпотребляет ресурсы производителя, создает ценность и выдает результатпотребителю. Блок - прямоугольник, используемый для описания функции, имеющийсобственные наименование и номер. Декомпозиция - разделение моделируемой услуги на функции илиразделение функции на функции-компоненты. Интерактивная форма оказания государственной услуги(предоставления сервиса) - здесь двустороннее взаимодействиеспециалистов органа государственной власти Астраханской области сполучателем государственной услуги с использованием средствинформатизации, в частности инструментария специализированного порталасервисов в рамках портала органов государственной власти Астраханскойобласти. Метка стрелки - определение значения стрелки (описываетсясуществительным или существительным с прилагательными и предлогами). Семантика - значение синтаксических компонентов правил описанияпорядка оказания государственной услуги (предоставления сервиса). Синтаксис - структурные компоненты описания порядка оказаниягосударственной услуги (предоставления сервиса) и правила, которыеопределяют отношения между ними. Стрелка - направленная линия, состоящая из одного или несколькихсегментов, которая моделирует открытый канал или канал, передающийданные или материальные объекты от источника (начальная точка стрелки)к потребителю (конечная точка "с наконечником"). Имеется четыре классастрелок: входная стрелка, выходная стрелка, управляющая стрелка,стрелка механизма: - входная стрелка - класс стрелок, которые отображают вход блока,то есть данные или материальные объекты, которые преобразуютсяфункцией в выход. Входные стрелки связываются с левой стороной блока; - выходная стрелка - класс стрелок, которые отображают выходблока, то есть данные или материальные объекты, произведенныефункцией. Выходные стрелки связываются с правой стороной блока; - стрелка механизма - класс стрелок, которые отображаютмеханизмы, то есть средства, используемые для выполнения функции (втом числе указывается исполнитель). Стрелки механизмов связываются снижней стороной блока; - управляющая стрелка - класс стрелок, которые отображаютуправления, то есть условия, при выполнении которых выход блока будетправильным. Управляющие стрелки связываются с верхней стороной блока. Функция - деятельность, процесс или преобразование (моделируемоеблоком), идентифицируемое глаголом или глагольной формой, котораяописывает, что должно быть выполнено. 3. Условные обозначения Для описания порядка оказания государственной услуги(предоставления сервиса) должны использоваться следующие условныеобозначения: |————| - блоки. Блоки представляют функции, определяемые как |————|деятельность, процесс, операция, действие или преобразование. —————— - стрелки. Стрелки представляют данные или материальныеобъекты, связанные с функциями. 3.1. Блок Блок описывает функцию. Типичный блок показан на рис.1. Внутрикаждого блока помещается его имя и номер. Имя должно быть активнымглаголом или глагольным оборотом, описывающим функцию. Номер блокаразмещается в правом нижнем углу. Номера блоков используются для ихидентификации на диаграмме и в соответствующем тексте. |———————————| |РАЗРАБОТАТЬ| | МОДЕЛЬ | |———————————| Рис.1. Блок Размеры блоков должны быть достаточными для того, чтобы включитьимя блока. Блоки должны быть прямоугольными, нарисованными сплошнымилиниями. 3.2. Стрелка Стрелка формируется из одного или более отрезков прямых инаконечника на одном конце. Как показано на рис.2, сегменты стрелокмогут быть прямыми или ломаными; в последнем случае горизонтальные ивертикальные отрезки стрелки сопрягаются дугами, имеющими угол 90??.Стрелки не представляют поток событий или последовательность событий,как в традиционных блок-схемах потоков или процессов. Они лишьпоказывают, какие данные или материальные объекты должны поступить навход функции для того, чтобы эта функция могла выполняться, или какиеданные и материальные объекты являются результатом выполнения функции. —————————— Прямолинейный отрезок стрелки ———————| | Ломаный сегмент стрелки. Дуга сопряжения 90 градусов —————|———— Ветвление стрелок |————— —|————————— Слияние стрелок | Рис.2. Синтаксис стрелок Ломаные стрелки изменяют направление только под углом 90градусов. Стрелки должны быть нарисованы сплошными линиями. Стрелки могут состоять только из вертикальных или горизонтальныхотрезков; отрезки, направленные по диагонали, не допускаются. Концы стрелок должны касаться внешней границы функциональногоблока, но не должны пересекать ее. Стрелки должны присоединяться к блоку на его сторонах.Присоединение на углах не допускается. 3.3. Семантика блоков и стрелок Имя блока, описывающее функцию, должно быть глаголом илиглагольным оборотом; например, имя блока "Выполнить проверку"означает, что блок с таким именем превращает непроверенные данные впроверенные. Имена блоков сохраняются при декомпозиции. Послеприсваивания блоку имени к соответствующим его сторонам присоединяютсявходные, выходные и управляющие стрелки, а также стрелки механизма,что и определяет наглядность и выразительность изображения блока. Каждая сторона функционального блока имеет стандартное значение сточки зрения связи блок/стрелки. В свою очередь, сторона блока, ккоторой присоединена стрелка, однозначно определяет ее роль. Стрелки,входящие в левую сторону блока, - входы. Входы преобразуются функцией,чтобы создать то, что появится на ее выходе. Стрелки, входящие в блоксверху, - управления (нормы и правила выполнения функции). Стрелки,покидающие блок справа, - выходы, т.е. данные или материальныеобъекты, произведенные функцией. Стрелки, входящие в блок снизу, представляют механизмы иидентифицируют средства, поддерживающие выполнение функции.Стандартное расположение стрелок показано на рис.3. Управление | | |—————|—————| Вход ——————|РАЗРАБОТАТЬ|—————— Выход | МОДЕЛЬ | |—————|—————| | | Механизм Рис.3. Семантика блоков и стрелок Каждая сторона функционального блока должна иметь стандартноеотношение блок/стрелки: а) входные стрелки должны связываться с левой стороной блока; б) управляющие стрелки должны связываться с верхней сторонойблока; в) выходные стрелки должны связываться с правой стороной блока; г) стрелки механизма должны указывать вверх и подключаться книжней стороне блока. Сегменты стрелок должны помечаться существительным. В метках стрелок не должны использоваться следующие термины:функция, вход, управление, выход, механизм. 3.4. Диаграммы Графическая диаграмма - главный компонент графическогопредставления порядка оказания государственной услуги (предоставлениясервиса), содержащий блоки, стрелки, соединения блоков и стрелок иассоциированные с ними отношения. Блоки представляют основные функции,которые необходимо выполнить при оказании государственной услуги. Этифункции могут быть разбиты (декомпозированы) на составные части ипредставлены в виде более подробных диаграмм; процесс декомпозициипродолжается до тех пор, пока услуга не будет описана на уровнедетализации, описывающем функции конкретного исполнителя - сотрудникаисполнительного органа государственной власти Астраханской области,при оказании государственной услуги на каждом этапе (рис.5 неприводится). Диаграмма верхнего уровня обеспечивает наиболее общее илиабстрактное описание государственной услуги. За этой диаграммойследует серия дочерних диаграмм, дающих более детальное представлениеоб услуге. 3.5. Контекстная диаграмма Описание порядка оказания государственной услуги (предоставлениясервиса) начинается с построения контекстной диаграммы, на которойуслуга представлена единственным блоком с граничными стрелками. Этадиаграмма называется А-0 (А минус ноль). Стрелки на этой диаграммеотображают взаимодействие исполнительного органа государственнойвласти области с окружающей средой при оказании государственнойуслуги. Поскольку единственный блок представляет всю услугу, его имя -наименование услуги. Диаграмма А-0 устанавливает область моделированияи ее границу. Пример диаграммы А-0 показан на рис.4. Нормативная база (2) | | |———— Уведомление о получении |—————|—————|| и реквизитах заявки Текст ————|Опубликовать| документа | информацию |——— Уведомление о N Сборника ||———|———|——|| и дата публикации | | | | Получатель | | | |———— Опубликованный документ услуги Ответственный Портал сотрудник сервисов агентства service.astrobl.ru Рис.4. Контекстная диаграмма ________________________ (2) Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ; Закон Астраханской области "О внесенииизменений в статью 16 Закона Астраханской области "О нормативныхправовых и иных правовых актах органов государственной властиАстраханской области" от 19.01.2006 N 5-П "Обинформации о конкурсных торгах". 4. Правила построения диаграмм 1. В составе модели должна присутствовать контекстная диаграммаА-0, которая содержит только один блок. Номер единственного блока наконтекстной диаграмме А-0 должен быть 0. 2. Блоки на диаграмме должны располагаться по диагонали - отверхнего левого угла диаграммы до правового нижнего в порядкеприсвоенных номеров. Блоки на диаграмме, расположенные вверху слева,"доминируют" над блоками, расположенными внизу справа (рис.5)."Доминирование" понимается как влияние, которое блок оказывает надругие блоки диаграммы. Таким образом, топология диаграммы показывает,какие функции оказывают большее влияние на остальные. 3. Неконтекстные диаграммы должны содержать не менее трех и неболее шести блоков (рис.5 не приводится). Эти ограничения поддерживаютсложность диаграмм на уровне, доступном для чтения, понимания ииспользования. Диаграммы с количеством блоков менее трех вызывают сомнения внеобходимости декомпозиции родительской функции. Диаграммы сколичеством блоков более шести сложны для восприятия и вызывают уавтора трудности при внесении в них всех необходимых графическихобъектов и меток. 4. Каждый блок неконтекстной диаграммы получает номер, помещаемыйв правом нижнем углу; порядок нумерации - от верхнего левого к нижнемуправому блоку (номера от 1 до 6). 5. Имена блоков и метки стрелок должны быть уникальными. Еслиметки стрелок совпадают, это значит, что стрелки отображаюттождественные данные. 6. При наличии стрелок со сложной топологией целесообразноповторить метку для удобства ее идентификации. Следует обеспечитьмаксимальное расстояние между блоками и поворотами стрелок, а такжемежду блоками и пересечениями стрелок для облегчения чтения диаграммы.Одновременно уменьшается вероятность перепутать две разные стрелки. 7. Блоки всегда должны иметь хотя бы одну управляющую и однувыходную стрелку, но могут не иметь входных стрелок. 8. Если одни и те же данные служат и для управления, и для входа,вычеркивается только стрелка управления. Этим подчеркиваетсяуправляющий характер данных и уменьшается сложность диаграммы. 9. Максимально увеличенное расстояние между параллельнымистрелками облегчает размещение меток, их чтение и позволяет проследитьпути стрелок. 10. Стрелки объединяются, если они представляют сходные данные иих источник не указан на диаграмме, если они имеют общий источник илиприемник, если они представляют связанные данные. Общее название лучшеописывает суть данных. Следует минимизировать число стрелок,касающихся каждой стороны блока, если, конечно, природа данных неслишком разнородна. 11. При присоединении большого числа блоков необходимо избегатьнеобязательных пересечений стрелок. 5. Нумерация 5.1. Номера блоков Каждому блоку на диаграмме присваивается номер, помещаемый внижнем правом внутреннем углу блока. Эта система нумерации необходимадля однозначной идентификации блоков в пределах диаграммы и длягенерации узловых номеров. На контекстной диаграмме А-0 единственному блоку присваиваетсяномер 0 (нуль). На всех других диаграммах блоки нумеруются цифрами от1 до 6, начиная с верхнего левого блока (при их диагональномрасположении) и заканчивая нижним правым блоком. Если некоторые блокина диаграмме размещены не по диагонали, то сначала нумеруются"диагональные блоки" (также начиная с верхнего левого блока), а затем"недиагональные" блоки, начиная с нижнего правого, против часовойстрелки. 5.2. Узловые номера Узловой номер формируется добавлением номера блока к номерудиаграммы, на которой он появляется. Например, узловой номер блока 2на диаграмме А25-А252. Все узловые номера начинаются с заглавнойбуквы, например, "А". Описание порядка оказания каждой государственной услуги(предоставления сервиса) должно иметь по крайней мере одну дочернююдиаграмму, содержащую декомпозицию блока А0, несколько (от 3 до 6)дочерних блоков. Этим блокам присваиваются уникальные узловые номераА1, А2, А3, ... А6.Таким образом, последовательность (А0, А1, А2, А3,...) начинает нумерацию для любой модели. Например, модель может иметь следующие узловые номера:А-0 Обязательная контекстная диаграмма верхнего уровняА1, А2,..., А6 Дочерние диаграммыА11, А12,..., А16,..., А61,..., А66 Дочерние диаграммыА111, А112,..., А161,..,А611,..., Дочерние диаграммыА666... Дочерние диаграммы нижнего уровня Узловой номер используется также для обозначения того, что блокподвергнут декомпозиции. 6. Текстовое описание Каждая диаграмма должна сопровождаться текстовым описанием.Описание одного блока не должно превышать половины печатного листа.