Постановление Правительства Астраханской области от 15.10.2008 № 535-П
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15.10.2008 N 535-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 09.06.2011 г. N 179-П (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 16.09.2009 г. N 502-П; от 30.09.2010 г. N 427-П) О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг)"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг). 2. Внести изменение в постановление Правительства Астраханскойобласти от 21.07.2006 N 238-П "О типовом регламенте взаимодействияисполнительных органов государственной власти Астраханской области итиповом регламенте внутренней организации исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области", изложив пункт 1.12типового регламента внутренней организации исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, утвержденногопостановлением, в следующей редакции: "1.12. Исполнительные органы организуют в порядке, утвержденномПравительством, разработку и утверждение административных регламентовисполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг).". 3. Признать утратившим силу постановление ПравительстваАстраханской области от 17.11.2006 N 391-П "О порядке разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставления государственныхуслуг". 4. Внести изменения в постановление Правительства Астраханскойобласти от 03.09.2007 N 381-П "О специализированном портале сервисов ио внесении изменений в постановление Правительства Астраханскойобласти от 17.11.2006 N 391-П", исключить пункты 2,3. 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Астраханской области от 15.10.2008 N 535-П ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2008 г. N 613-П) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению исполнительными органами государственной властиАстраханской области административных регламентов исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг) (далее- административные регламенты). 2. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий исполнительного органа государственной власти Астраханскойобласти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениямии должностными лицами, а также взаимодействия исполнительного органагосударственной власти Астраханской области с физическими илиюридическими лицами (далее - заявители), иными органамигосударственной власти и местного самоуправления, а также учреждениямии организациями при исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги). 3. Административные регламенты разрабатываются исполнительнымиорганами государственной власти Астраханской области, к сфередеятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции (предоставление государственной услуги), наоснове федеральных законов, нормативных правовых актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, законовАстраханской области, актов Губернатора Астраханской области иПравительства Астраханской области, положения об исполнительном органегосударственной власти Астраханской области и с учетом положенийтипового регламента взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, типового регламентавнутренней организации исполнительных органов государственной властиАстраханской области, настоящего Порядка, а также с учетом решенийсовета по проведению административной реформы в Астраханской области. 4. При разработке административных регламентов исполнительныйорган государственной власти Астраханской области предусматриваетвозможность оптимизации (повышение качества) исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг), в томчисле: а) упорядочение административных процедур и административныхдействий; б) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам Астраханской области,актам Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханскойобласти; в) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля исполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость неоднократного представления идентичной информации,снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, втом числе за счет реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в томчисле с использованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). Исполнительный орган государственной властиАстраханской области, осуществляющий подготовку административногорегламента, может установить в административном регламенте сокращенныесроки исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги), а также сроки исполнения административныхпроцедур в рамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги) по отношению к соответствующим срокам,установленным в законодательстве Российской Федерации; д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 5. Административные регламенты разрабатываются исходя изтребований к качеству и доступности государственных услуг,устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными иутвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.До утверждения стандартов государственных услуг административныерегламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлениюгосударственных услуг, установленных законодательством РоссийскойФедерации, а также с учетом рекомендаций совета по проведениюадминистративной реформы в Астраханской области. В случае, если в процессе разработки проекта административногорегламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)исполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги) при условии соответствующих изменений нормативных правовыхактов, то проект административного регламента вносится в установленномпорядке с приложением проектов указанных актов. 6. Административные регламенты, разработанные исполнительнымиорганами государственной власти Астраханской области, утверждаются вустановленном порядке соответствующими исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области. Административные регламенты служб и агентств Астраханскойобласти, находящихся в ведении министерств Астраханской области,утверждаются по согласованию с министерствами Астраханской области,координирующими их деятельность. В случае, если принятие и внедрение административного регламентапотребует дополнительных расходов сверх предусмотренных в областномбюджете на обеспечение деятельности соответствующего исполнительногооргана государственной власти Астраханской области, административныйрегламент подлежит согласованию с министерством финансов Астраханскойобласти. 7. Если в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги) участвует несколько исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, административныйрегламент утверждается совместным актом указанных исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области. 8. При осуществлении органами местного самоуправления частиполномочий исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти, переданных им в установленном порядке, административныерегламенты разрабатываются и утверждаются органами местногосамоуправления по согласованию с соответствующим исполнительныморганом государственной власти Астраханской области. 9. Проекты административных регламентов исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области рассматриваются советом попроведению административной реформы в Астраханской области всоответствии с планом подготовки административных регламентов,ежегодно утверждаемым советом по проведению административной реформы вАстраханской области. Исполнительный орган государственной власти Астраханской области,ответственный за утверждение административного регламента, готовит ипредставляет на рассмотрение вместе с проектом административногорегламента пояснительную записку и проект плана-графика внедренияадминистративного регламента. В случае, предусмотренном пунктом 5настоящего Порядка, разрабатываются и представляются проектынормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений внормативные правовые акты, а также финансово-экономическое обоснованиепроекта административного регламента, содержащее расчет затрат навнедрение административного регламента и экономический (социальный)эффект его внедрения, если принятие административного регламентатребует дополнительных расходов сверх установленных в областномбюджете на обеспечение деятельности соответствующего исполнительногооргана государственной власти Астраханской области. В пояснительной записке к проекту административного регламентаприводится анализ практики исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), информация об основныхпредполагаемых улучшениях исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) в случае принятияадминистративного регламента, сведения об учете рекомендацийнезависимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций играждан. 10. Исполнительные органы государственной власти Астраханскойобласти не вправе устанавливать в административных регламентахполномочия исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти, не предусмотренные федеральными конституционными законами,федеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, законамиАстраханской области, актами Губернатора Астраханской области иПравительства Астраханской области, а также ограничения в частиреализации прав и свобод граждан, прав и законных интересовкоммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев,когда возможность и условия введения таких ограничений актамиуполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямопредусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами и издаваемыми наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов и федеральных законов нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации. (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от 18.11.2008 г. N 613-П) 11. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случае изменения законодательства РоссийскойФедерации и (или) Астраханской области, регулирующего исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги),изменения структуры исполнительных органов государственной властиАстраханской области, к сфере деятельности которых относитсяисполнение соответствующей государственной функции (предоставлениегосударственной услуги), если применение утвержденного стандартагосударственной услуги требует пересмотра административных процедурадминистративного регламента, а также с учетом результатов мониторингаприменения указанных административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется впорядке, установленном для разработки и утверждения административныхрегламентов. 12. При разработке административного регламента исполнительныйорган государственной власти Астраханской области может использоватьэлектронные средства описания и моделированияадминистративно-управленческих процессов для подготовки структуры ипорядка административных процедур и административных действий. 13. Административные регламенты подлежат опубликованию всоответствии с законодательством Астраханской области, а такжеразмещаются в сети Интернет на официальных сайтах исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, участвующих висполнении государственной функции (предоставлении государственнойуслуги). Тексты административных регламентов размещаются также вместах исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). II. Требования к административным регламентам 14. Наименование административного регламента определяетсяисполнительным органом государственной власти Астраханской области,ответственным за его утверждение, с учетом формулировки,соответствующей редакции положения нормативного правового акта,которым предусмотрена такая государственная функция (государственнаяуслуга). 15. В административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); в) административные процедуры; г) порядок и формы контроля за исполнением государственнойфункции (предоставлением государственной услуги); д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица,а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги). 16. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) наименование государственной функции (государственной услуги); б) наименование исполнительного органа государственной властиАстраханской области, непосредственно исполняющего государственнуюфункцию (предоставляющего государственную услугу). Если в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги)участвуют также иные исполнительные органы государственной властиАстраханской области, органы местного самоуправления и организации, тоуказываются все органы исполнительной власти, органы местногосамоуправления и организации, без обращения в которые заявители немогут получить государственную услугу либо обращение в которыенеобходимо для исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); в) перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих исполнение государственной функции (предоставлениегосударственной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовыхактов и источников их официального опубликования; г) описание результатов исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также указание наюридические факты, которыми заканчивается исполнение государственнойфункции (предоставление государственной услуги); д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерациии Астраханской области либо в силу наделения их заявителями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, полномочиямивыступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления иорганизациями при исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги). 17. Раздел, касающийся требований к порядку исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги),состоит из следующих подразделов: а) порядок информирования о правилах исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги); б) сроки исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); в) перечень оснований для приостановления исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги) либоотказа в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги); г) требования к местам исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). 18. Если исполнение государственной функции не связано списьменным или устным запросом заявителя, то положения раздела,касающегося требований к порядку исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), определяющие порядоквзаимодействия с заявителями при исполнении государственной функции, вадминистративном регламенте исполнения государственной функции могутне раскрываться. 19. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилахисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), указываются следующие сведения: а) информация о местах нахождения и графике работы исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, исполняющихгосударственную функцию (предоставляющих государственную услугу), ихструктурных подразделениях и территориальных органах, а также о другихгосударственных и муниципальных органах и организациях, обращение вкоторые необходимо для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). В случае большого объематакой информации она приводится в приложении к административномурегламенту; б) справочные телефоны структурных подразделений исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, исполняющихгосударственную функцию (предоставляющих государственную услугу); в) адреса официальных сайтов исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области в сети Интернет,содержащих информацию об исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги), адреса их электронной почты; г) порядок получения информации заявителями по вопросамисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), в том числе о ходе исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а -г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местахисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), а также в сети Интернет на официальном сайте исполнительногооргана государственной власти Астраханской области, исполняющегогосударственную функцию (предоставляющего государственную услугу). 20. В подразделе, касающемся сроков исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги), указываютсядопустимые сроки: а) исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); б) прохождения отдельных административных процедур, необходимыхдля исполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги); в) приостановления исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации иАстраханской области; г) выдачи документов, являющихся результатом исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); д) ожидания в очереди при подаче и получении документовзаявителями. 21. В подразделе, касающемся перечня оснований дляприостановления исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги) либо для отказа в исполнении государственнойфункции (предоставлении государственной услуги), приводится переченьоснований для приостановления исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) либо для отказа в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги) всоответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханскойобласти, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов. 22. В подразделе, касающемся требований к местам исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги),приводится описание требований к удобству и комфорту мест исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги), в томчисле к: а) размещению и оформлению помещений; б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийнойинформации; в) оборудованию мест ожидания; г) парковочным местам; д) оформлению входа в здание; е) местам для информирования заявителей, получения информации изаполнения необходимых документов; ж) местам для ожидания заявителей; з) местам для приема заявителей. 23. При подготовке подраздела, указанного в пункте 22 настоящегоПорядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиямизаявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможностиреализации прав инвалидов на исполнение по их заявлениюгосударственной функции (предоставление государственной услуги). 24. В раздел, касающийся требований к порядку исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги), такжевключаются следующие сведения: а) информация о перечне необходимых для исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги)документов, требуемых от заявителей, способах их получениязаявителями, в том числе в электронной форме, и порядке ихпредставления. (Предусмотренные законодательством Российской Федерациии Астраханской области бланки, формы обращений, заявлений и иныхдокументов, подаваемых заявителем в связи с исполнениемгосударственной функции (предоставления государственной услуги),приводятся в качестве приложений к административному регламенту, заисключением случаев, когда законодательством Российской Федерации иАстраханской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этихдокументов); б) требования к исполнению государственной функции(предоставлению государственной услуги) либо отдельныхадминистративных процедур в рамках исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Астраханской области наплатной (бесплатной) основе. Если федеральными законами, указамиПрезидента Российской Федерации и постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации, законами Астраханской области, актамиГубернатора Астраханской области и Правительства Астраханской областине предусмотрена плата за исполнение государственной функции(предоставление государственной услуги) либо отдельныхадминистративных процедур в рамках исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), в административном регламентеуказывается, что исполнение этой государственной функции(государственной услуги) является бесплатным для заявителей. 25. Раздел, касающийся административных процедур, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур -логически обособленных последовательностей административных действийпри исполнении государственной функции (предоставлении государственнойуслуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги). 26. Блок-схема исполнения государственной функции приводится вприложении к административному регламенту. 27. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции(предоставление государственной услуги), содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте административногорегламента; в) содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; г) критерии принятия решений; д) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; е) способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 28. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениемгосударственной функции (предоставлением государственной услуги),состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению государственной функции(предоставлению государственной услуги), а также принятием решенийответственными лицами; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), в том числе порядок и формыконтроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); в) ответственность государственных служащих исполнительногооргана государственной власти Астраханской области и иных должностныхлиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)в ходе исполнения государственной функции; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением государственной функции (предоставлениемгосударственной услуги), в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций. 29. В разделе, касающемся порядка обжалования действий(бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения приисполнении государственной функции (предоставлении государственнойуслуги), устанавливается порядок обжалования заявителями действий(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполненияадминистративного регламента: а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное)обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобылибо приостановления ее рассмотрения; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; права заявителя на получение информации и документов, необходимыхдля обоснования и рассмотрения жалобы; вышестоящие органы государственной власти и должностные лица,которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы; результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно ккаждой процедуре либо инстанции обжалования; б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования июрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, всоответствии с законодательством Российской Федерации. III. Организация независимой экспертизы и обсуждения проектов административных регламентов. Анализ применения административных регламентов 30. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти в ходе разработки административных регламентов осуществляетследующие действия: а) размещает проект административного регламента в сети Интернетна своем официальном сайте, за исключением проектов административныхрегламентов или отдельных их положений, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера, не позднее чем за 30 дней до его направления насогласование в установленном порядке; б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан; в) проводит публичное обсуждение проекта административногорегламента исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); г) направляет проект административного регламента на независимуюэкспертизу. 31. Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы,а также предложений, поступающих от заинтересованных граждан иорганизаций, не может составлять менее 10 дней с момента публикациипроекта административного регламента в сети Интернет. 32. Независимая экспертиза проектов административных регламентовисполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг) может проводиться организациями, осуществляющими своюдеятельность в соответствующей сфере. 33. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение, которое подписывается руководителем организации,проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом. 34. Независимая экспертиза может быть также проведена поинициативе заинтересованных организаций за счет собственных средств. 35. Анализ практики применения административных регламентовпроводится исполнительными органами государственной властиАстраханской области, организациями с целью установления: а) соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления государственнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямигосударственной услуги характера взаимодействия с должностными лицамигосударственных органов, качества и доступности соответствующейгосударственной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема,порядок информирования о государственной услуге и т.д.); б) обоснованности отказов в предоставлении государственнойуслуги; в) выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; г) соответствия должностных регламентов ответственных должностныхлиц, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги), административному регламенту в части описанияв них административных действий, профессиональных знаний и навыков; д) ресурсного обеспечения исполнения административногорегламента; е) необходимости внесения в него изменений. 36. Результаты анализа практики применения административногорегламента размещаются в сети Интернет на официальном сайтеисполнительного органа государственной власти Астраханской области,утверждающего административный регламент.