Постановление Правительства Астраханской области от 29.05.2009 № 252-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010-2013 годы)"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.05.2009 N 252-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010-2014 годы)" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 23.08.2013 г. N 326-П) В целях реализации федеральной программы "Реформирование иразвитие системы государственной службы Российской Федерации(2009-2014 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот 10.03.2009 N 261, и решения приоритетных задач развития системыгосударственной гражданской службы Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие государственной гражданской службы Астраханскойобласти (2010-2014 годы)". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие государственной гражданской службы Астраханскойобласти (2010-2014 годы)" администрацию Губернатора Астраханскойобласти. 3. Администрации Губернатора Астраханской области (ШантимировК.З.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиегосударственной гражданской службы Астраханской области (2010-2014годы)" и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области вустановленном порядке в срок до 01.07.2009. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2009 N 252-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010-2014 годы)" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 23.08.2013 г. N 326-П) Концепция отраслевой целевой программы "Развитие государственнойгражданской службы Астраханской области (2010-2014 годы)" (далее -программа) разработана во исполнение статьи 66 Федерального закона от27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации", Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261"О федеральной программе "Реформирование и развитие системыгосударственной службы Российской Федерации (2009-2014 годы)", а такжев соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценкиэффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханскойобласти от 07.09.2010 N 397-П. 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области В соответствии со стратегией социально-экономического развитияАстраханской области на средне- и долгосрочную перспективупредусматривается широкий комплекс мер по созданию условий дляэффективного экономического роста, структурно-технологическоймодернизации экономики, повышения благосостояния населения.Определяющими в стратегии стали десять ключевых направленийинтенсивного пути развития области. В их числе наряду с формированиемна Каспии российского центра культурного, экономического иполитического влияния, стимулированием роста добычи газа и нефти,развитием транспортно-логистических структур, формированием агро- итуристического кластеров ставится задача повышения качествагосударственного управления. Именно государственные органы областиосуществляют функции оперативного регулирования социальных иэкономических процессов. Их роль значительно возрастает в связи сосложностью решаемых задач, неустойчивостью экономики и рисков вусловиях финансового кризиса. Одновременно возрастает необходимость существенного повышенияэффективности государственной гражданской службы, обеспечивающейполномочия государственных органов области. Цель программы - формирование высококвалифицированного кадровогосостава государственной гражданской службы Астраханской области,обеспечивающего эффективность государственного управленияинновационной экономикой, социальными процессами, соответствующимиприоритетным направлениям стратегии социально-экономического развитияАстраханской области. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Реализация программы будет осуществляться по несколькимпроблемно-целевым направлениям в сферах правового, организационного,финансового регулирования государственной гражданской службы. Достижение цели и задач программы потребует системного подхода иупорядоченной последовательности действий исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, научно-исследовательских,образовательных учреждений, их координации на различных уровняхуправления, взаимодействия. Разнообразие задач программы делаетнеобходимым установление между ними взаимосвязи, целевых индикаторов иконтрольных показателей. Одновременно с этим потребуется образованиецелевых групп, руководители которых будут самостоятельно разрабатыватьмеханизмы достижения целей, реализовывать локальные задачи,устанавливать сроки и определять состояние промежуточных значений. В связи с этим возникает необходимость решения проблем программыпрограммно-целевым методом системного интегрирующего характера, чтопозволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направленияхразвития государственной гражданской службы Астраханской области,достигнуть положительной динамики в установленные сроки реализацииПрограммы. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в государственной гражданской службе без использования программно-целевого метода Государственная гражданская служба Астраханской областиформировалась в соответствии с федеральными законами от 27.05.2003N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации" и принятыми в целях их реализации правовыми актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. За прошедший период в пределах полномочий государственных органовАстраханской области сформирована правовая база государственнойгражданской службы. Принято свыше 50 нормативных правовых актов, в томчисле Закон Астраханской области от 09.09.2005 N 48/2005-ОЗ"О государственной гражданской службе Астраханской области".Реализована областная целевая программа "Реформированиегосударственной службы Астраханской области (2003-2005 годы)". Определены подходы к формированию кадрового составагосударственной гражданской службы, проводится конкурсный отбор навакантные должности государственной гражданской службы, сформированкадровый резерв в исполнительных органах государственной властиобласти, обеспечивается участие независимых экспертов ваттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересовна государственной гражданской службе. Конкретизированыквалификационные требования к должностям государственной гражданскойслужбы, разработаны типовые должностные регламенты, формы служебныхконтрактов. В исполнительных органах государственной власти внедренаавтоматизированная система "Кадры". Осуществляется управление системойдополнительного профессионального образования государственныхгражданских служащих в исполнительных органах государственной властиАстраханской области. Однако в связи с тем, что на федеральном уровне остаютсянереализованными положения Концепции реформирования системыгосударственной службы Российской Федерации о формировании системыуправления государственной службой, не издано 12 федеральныхнормативных правовых актов, обеспечивающих выполнение Федеральногозакона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации", не образован федеральный государственный орган поуправлению государственной гражданской службой, возникают проблемы,отрицательно сказывающиеся на качестве управления государственнойгражданской службой, и нарушается принцип системности и единствагосударственной службы. Структурные преобразования в системе исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, наделение ихдополнительными полномочиями, изменение существующих функций всоответствии с нормами действующего законодательства не сопровождаютсярасчетами трудозатрат, а нередко и финансово-экономическимиобоснованиями. Отмечается рост численности государственных гражданскихслужащих. В свою очередь, это ограничивает возможности материальногостимулирования их труда, снижает эффективность деятельности, приводитк высокой текучести кадров, особенно среди молодых специалистов. Разработка методик анализа функций исполнительных органовгосударственной власти, рационализации их организационной структурытребует активного привлечения к этому современных научных кадров.Однако научно-исследовательских работ в этом направлении в течениепяти лет не проводилось. Оценка профессиональной служебной деятельности государственныхгражданских служащих еще слабо увязана с показателями оценкиэффективности государственных органов. Специфические показателиэффективности и результативности деятельности государственных органов,принятия и исполнения управленческих решений, а также правового,организационного, финансового и документационного обеспеченияуказанных решений не в полной мере отражаются в должностныхрегламентах государственных гражданских служащих. Не ведется формирование системы мониторинга общественного мненияоб эффективности государственной гражданской службы и результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих. Программы дополнительного профессионального образования высшихучебных заведений для государственных гражданских служащих не в полноймере отвечают требованиям, предъявляемым к знаниям и навыкамгосударственных гражданских служащих. Преподавателями слабоиспользуются интенсивные методы обучения, деловые игры, тренинги.Потребности исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти в расходах на профессиональную переподготовку и повышениеквалификации государственных гражданских служащих хроническинедофинансируются. За три прошедших года прошли повышение квалификации 42 процентаот общей штатной численности государственных гражданских служащих, чтоболее чем в два раза ниже требований Указа Президента РоссийскойФедерации от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональномобразовании государственных гражданских служащих РоссийскойФедерации". Сложившаяся ситуация в развитии государственной гражданскойслужбы, ее кадрового потенциала показывает, что реализуемые меры вгосударственных органах Астраханской области являются недостаточнымидля ее позитивного изменения. Принципиальным является решение вышеназванных вопросовпрограммно-целевым методом предлагаемой программы. 4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализацию программы предлагается осуществить в 2010-2014 годах вдва этапа, первый - в 2010-2011 годах (разработка моделей будущихпрограммных мероприятий), второй - в 2012-2014 годах (обеспечениерешения проблем). Предполагаемый срок получения значимых результатов по развитиюгосударственной гражданской службы Астраханской области, ее кадровогопотенциала - 2013 год. 5. Предложения по цели и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации целевой программы по годам Цель программы - формирование высококвалифицированного кадровогосостава государственной гражданской службы Астраханской области,обеспечивающего эффективность государственного управленияинновационной экономикой и социальными процессами. Задачи программы: - совершенствование правовых основ государственной гражданскойслужбы Астраханской области; - формирование системы мониторинга общественного мнения обэффективности государственной гражданской службы, результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; - разработка механизма предупреждения коррупции, разрешенияконфликта интересов на государственной гражданской службе; - упорядочение и конкретизация обязанностей государственныхгражданских служащих в соответствии с их должностными регламентами; - внедрение эффективных технологий и современных методов кадровойработы; - оптимизация численности государственных гражданских служащих содновременным привлечением на государственную гражданскую службунаиболее квалифицированных специалистов и создание адекватныхматериальных стимулов в зависимости от объема и результатов работыгосударственных гражданских служащих; - развитие системы дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих. 6. Целевые показатели и индикаторы программы Оценка степени достижения поставленных целей и задач производитсяна основе целевых индикаторов и показателей. Значения целевыхиндикаторов и показателей рассчитываются по методикам, разрабатываемымв рамках реализации федеральной программы "Реформирование и развитиесистемы государственной службы Российской Федерации (2009-2014 годы)".Мониторинг целевых показателей и индикаторов осуществляется начиная сгода, следующего за утверждением методики расчета соответствующегопоказателя. Базовые значения показателей определяются в началерасчетного периода. Программой устанавливаются следующие индикаторы и показатели: - индекс доверия граждан к государственным органам Астраханскойобласти, государственным гражданским служащим; - количество должностей государственной гражданской службы, длякоторых утверждены должностные регламенты, соответствующиеустановленным требованиям; - доля государственных гражданских служащих, должностныерегламенты которых содержат показатели результативности; - доля вакантных должностей государственной гражданской службы,замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей государственной гражданской службы,замещаемых на основе конкурса; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стажгосударственной службы более 3 лет; - доля граждан, поступивших на государственную гражданскую службуна основе договора на обучение с обязательством последующегопрохождения государственной гражданской службы, в общем числе граждан,поступивших на государственную гражданскую службу; - число реализованных инновационных образовательных программ вобласти государственной гражданской службы; - число государственных гражданских служащих, принявших участие винновационных программах профессиональной переподготовки и повышенияквалификации; - число государственных гражданских служащих, прошедших обучениев соответствии с государственным заказом на профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации, стажировку; - число государственных гражданских служащих, уволившихся сгосударственной службы до достижения ими предельного возрастапребывания на государственной гражданской службе; - доля штатных должностей государственной гражданской службы,сокращенных в результате проведения мероприятий программы пооптимизации штатной численности исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, исключению дублирования функций. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования На весь период реализации программы за счет средств бюджетаАстраханской области предусматриваются объемы финансирования в сумме3700,0 тыс. рублей, в том числе объем финансирования первого этапареализации программы - 900,0 тыс. рублей, второго этапа - 2800,0 тыс.рублей. 8. Предложения по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области в формировании и реализации программы Ответственным исполнительным органом государственной властиАстраханской области за формирование и реализацию программы являетсяадминистрация Губернатора Астраханской области совместно с управлениемделами Губернатора Астраханской области.9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы Государственным заказчиком программы является администрацияГубернатора Астраханской области совместно с управлением деламиГубернатора Астраханской области. Разработчиками программы выступают: министерство образования и науки Астраханской области; министерство социального развития и труда Астраханской области; служба безопасности и информационной защиты Астраханской области; агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области; научно-исследовательские, образовательные и иные организации. 10. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы Потребность в ресурсном обеспечении программы рассчитана исходяиз оценки программных мероприятий по направлениям финансирования изадачам по годам. Предлагаются следующие направления финансирования: - проведение социологических опросов и мониторинга общественногомнения об эффективности государственной гражданской службы ирезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих - 2400,0 тыс. рублей; - разработка инновационных учебных программ повышенияквалификации государственных гражданских служащих и муниципальныхслужащих, расходы на подготовку преподавателей, владеющихинновационными методами преподавания - 400,0 тыс. рублей; - разработка и внедрение метода анализа функций исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области в целяхоптимизации штатной численности и исключения дублирования - 600,0 тыс.рублей; - разработка на государственной гражданской службе механизмовстратегического кадрового планирования - 300 тыс. рублей. На первом этапе реализации программы (2010-2011 годы)предусмотрены работы, связанные с разработкой моделей реализациибудущих масштабных мероприятий, их апробацией в пилотныхисполнительных органах государственной власти Астраханской области.Также на этом этапе выполняются мероприятия, не требующие примененияметодик, разрабатываемых в рамках реализации федеральной программыреформирования и развития системы государственной службы РоссийскойФедерации (2009-2014 годы). К ним относятся: - совершенствование правовых основ государственной гражданскойслужбы и муниципальной службы Астраханской области; - формирование системы мониторинга общественного мнения обэффективности государственной гражданской службы и муниципальнойслужбы, результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских и муниципальных служащих; - развитие системы дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских и муниципальных служащих; - разработка на государственной гражданской службе механизмовстратегического кадрового планирования; - разработка и внедрение метода анализа функций исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области в целяхоптимизации штатной численности и исключения дублирования. На втором этапе реализации программы (2012-2014 годы)предусмотрено широкое внедрение и распространение результатов,полученных на первом этапе, методик, разрабатываемых в рамкахреализации федеральной программы реформирования и развития системыгосударственной службы Российской Федерации (2009-2014 годы). 11. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы При разработке мероприятий программы предусматриваются следующиеподходы: - направленность мероприятий программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей(управление по результатам); - общеобластное значение решаемых проблем, направленность насистемные изменения в сфере государственной гражданской службыАстраханской области; - комплексный характер разработки мероприятий программы,включающий: проектно-аналитическое обоснование, научно-методическоесопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий ипроектов, нормативно-правовое обеспечение, использованиеинформационно-коммуникационных технологий. В целях выполнения мероприятий программы государственныеразработчики осуществляют: - привлечение к разработке мероприятий научные, образовательныеучреждения и другие организации, заключают с ними государственныеконтракты и договоры; - прием выполненных работ у исполнителей, финансированиевыполненных программных мероприятий, контроль за их эффективнойреализацией; - мониторинг достижения целевых показателей. Государственные разработчики вносят предложения по мероприятиямпрограммы на рассмотрение государственному заказчику - координаторупрограммы. Государственный заказчик-координатор программы в установленномпорядке согласовывает, утверждает мероприятия программы и объем ихфинансирования. 12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы Государственный заказчик программы: - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, необходимые для выполнения программы; - подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации программы; - ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом отчетного года, представляет в министерство экономическогоразвития Астраханской области отчеты о ходе финансирования ивыполнения программы; - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения поуточнению перечня программных мероприятий на очередной год, уточняетзатраты на программные мероприятия, а также механизм реализациипрограммы; - разрабатывает перечень целевых показателей для контроля заходом реализации программы; - несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективноеиспользование средств, выделяемых на ее реализацию; - организует внедрение информационных технологий в целяхуправления реализацией программы и контроля за ходом программныхмероприятий; - осуществляет координацию деятельности государственныхразработчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, атакже по анализу и рациональному использованию средств областногобюджета и средств внебюджетных источников. Государственные разработчики программы: - подготавливают предложения по формированию перечня программныхмероприятий; - проводят мониторинг результатов реализации программныхмероприятий; - организуют независимую оценку показателей результативности иэффективности программных мероприятий, их соответствия целевымпоказателям; - ведут ежеквартальную отчетность по реализации программы; - осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ иуслуг, а также поставщиков продукции по каждому программномумероприятию; - подписывают в отношении мероприятий, предусматривающихфинансирование за счет средств внебюджетных источников, соглашения(договоры) о намерениях, заключенные государственным заказчиком иорганизациями; - организуют размещение в электронном виде на портале органовгосударственной власти Астраханской области информации о ходе ирезультатах реализации программы, финансировании программныхмероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд; - с учетом выделяемых на реализацию программы средств ежегодноуточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, атакже механизм реализации программы и состав исполнителей.