Постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2009 № 312-П
О концепции комплексной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности объектов образования, здравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области с круглосуточным пребыванием людей на 2010-2012 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.06.2009 N 312-П О концепции комплексной целевой программы "Обеспечение пожарнойбезопасности объектов образования, здравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области с круглосуточным пребыванием людей на 2010-2012 годы" В целях создания необходимых условий для совершенствованияпожарной безопасности на объектах образования, здравоохранения,социальной защиты населения Астраханской области с круглосуточнымпребыванием людей и в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.12.2007 N 972 "О федеральной целевойпрограмме "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до2012 года", Законом Астраханской области от 09.10.2007 N 63/2007-ОЗ"О пожарной безопасности в Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию комплексной целевой программы "Обеспечениепожарной безопасности объектов образования, здравоохранения исоциальной защиты населения Астраханской области с круглосуточнымпребыванием людей на 2010-2012 годы (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Обеспечение пожарной безопасности объектов образования,здравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области скруглосуточным пребыванием людей на 2010-2012 годы" министерствосоциального развития и труда Астраханской области. 3. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Лукьяненко Е.А.) внести комплексную целевую программу "Обеспечениепожарной безопасности объектов образования, здравоохранения исоциальной защиты населения Астраханской области с круглосуточнымпребыванием людей на 2010-2012 годы" на утверждение ПравительстваАстраханской области в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 25.06.2009 N 312-П Концепция комплексной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности объектов образования, здравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области с круглосуточным пребыванием людей на 2010-2012 годы" 1. Обоснование соответствия проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Астраханской области Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности иминимизация материальных и людских потерь вследствие пожаров являютсяважными факторами устойчивого социально-экономического развитияАстраханской области. Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности - это задачавсех уровней государственной власти. В рамках поставленной задачинеобходимо создать условия для обеспечения защиты от пожаров жизни,здоровья населения области, имущества организаций. В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место,социально-экономические потери от них велики по сравнению счрезвычайными ситуациями других видов. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним изфакторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целомдестабилизирующих социально-экономическую обстановку. По статистическим данным, в 2008 году в целом по Астраханскойобласти произошло 1156 пожаров, в которых погиб 91 человек. Наибольшееих количество зарегистрировано в Кировском районе г. Астрахани,Приволжском, Енотаевском, Камызякском, Черноярском районахАстраханской области. В 2008 году материальный ущерб от пожаровсоставил 6,1 млн. рублей. В 2009 году только за I кварталзарегистрировано 194 пожара, на которых погибли 35 человек, 22человека получили травмы. Ухудшение обстановки с пожарами наблюдаетсяв Кировском районе г. Астрахани (в т. ч. центральной части города), атакже в ряде сельских районов области - Ахтубинском, Камызякском,Красноярском, Лиманском, Приволжском районах. Повышение уровня пожарной безопасности на объектахздравоохранения, образования и социальной защиты населения, объектахмуниципальной собственности с круглосуточным пребыванием людей имеетбольшое значение для социально-экономического развития области.Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности относится к однойиз приоритетных задач развития области. Серьезная ситуация по пожарной безопасности наблюдается в сферездравоохранения, где опасность возникновения пожаров относят ккатегории высокой сложности. В учреждениях здравоохранения областикруглосуточно пребывают тяжелые (лежачие) больные, не имеющиевозможности передвигаться без посторонней помощи. При возникновениипожара трудно обеспечить своевременную эвакуацию тяжелых больных из-занедостатка носильщиков и сложностей с эвакуацией больных, находящихсяв палатах интенсивного наблюдения (функциональные кровати, медицинскиеприборы, дыхательная аппаратура и др.). Поэтому для безопасности граждан, находящихся в стационарахлечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ), необходимообеспечение высокого уровня противопожарной безопасности всоответствии с нормативными требованиями. Для своевременного принятия противопожарных мер необходимооборудование ЛПУ автоматической пожарной сигнализацией,централизованной системой оповещения, аварийного освещения, а такжесредствами защиты и пожаротушения. Одной из главных причинвозникновения пожаров в учреждениях является неисправнаяэлектропроводка. В помещениях (строениях) ЛПУ имеются сгораемыеконструкции, огнеопасная отделка стен, что способствует возникновениюи распространению пожара. Вышеуказанные мероприятия, а такжеприобретение (замена) первичных средств пожаротушения,переоборудование пожарных кранов требуют значительных финансовыхвложений. На территории Астраханской области действуют 49 учрежденийсоциального обслуживания населения различных видов и направленности, вкоторых проживают в общей сложности 2992 человека (согласно даннымутвержденного Единого реестра учреждений образования, здравоохранения,социального обслуживания, где проживают престарелые, инвалиды и детина территории Астраханской области). Безопасность учрежденийсоциальной сферы - это условия защиты жизни и здоровья проживающихинвалидов, престарелых и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию,а также обслуживающего персонала, материальных ценностей учреждения отвозможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайныхситуаций. За 2006-2008 годы на противопожарные мероприятия использованосредств бюджета Астраханской области в размере 13,3 млн. рублей:учреждения провели работу по установке автоматической пожарнойсигнализации, укомплектованы первичными средствами пожаротушения,деревянные конструкции зданий и сооружений обработаны огнезащитнымсоставом, часть учреждений обеспечена сертифицированными средствамизащиты органов дыхания, для обеспечения пожарной безопасности исвоевременной эвакуации в ночное время людей, не способныхпередвигаться, введены дополнительно 82 штатные единицы младшегообслуживающего персонала. Однако многие проблемы по противопожарнойбезопасности на сегодняшний день остаются нерешенными в связи снедостаточным финансированием противопожарных мероприятий и усилениемтребований по оснащению учреждений современными средствамипротивопожарной безопасности. Одними из актуальных сегодня являются вопросы оснащенияучреждений современным противопожарным оборудованием, средствамииндивидуальной защиты и пожаротушения, замены сетей наружного ивнутреннего электроснабжения в зданиях старой постройки, заменыматериалов отделки путей эвакуации на несгораемые материалы, ремонтанаружного водоснабжения с установкой пожарных гидрантов, пожарнойсигнализации, оснащения здания системой аварийного освещения, ремонтадорог, подъездов к зданиям и водоисточникам, используемым для нуждпожаротушения. Серьезным остается положение дел с обеспечением пожарнойбезопасности в государственных образовательных учреждениях, в которыхпроживают граждане, имеющие инвалидность, обусловленную тяжелымиформами физического, умственного недоразвития, организация эвакуациикоторых осложняется их состоянием здоровья. Кроме того, наличиевзрывоопасных систем подачи кислорода, хранилищ химикатов,медикаментов и других компонентов, относящихся к технологии лечения ижизнеобеспечения стационарных пациентов, в значительной степениповышает вероятность возникновения пожара на данных объектах. Безопасность образовательного учреждения - это условия защитыжизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а такжематериальных ценностей образовательного учреждения от возможныхнесчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций. Проверка противопожарной защиты образовательных учреждений, атакже анализ материалов о противопожарном состоянии учрежденийобразования показали, что, несмотря на некоторое улучшение в 2008 годуположения дел с обеспечением пожарной безопасности, многие проблемы насегодняшний день остаются нерешенными. Характерными нарушениями норм пожарной безопасности вобразовательных учреждениях являются: нарушение правилэлектробезопасности и эксплуатации электроустановок, отсутствие вучреждениях автоматической пожарной сигнализации и устройстваварийного освещения, невыполнение работ по огнезащитной обработкесгораемых конструкций чердачных помещений, отсутствие на объектахпротивопожарного водоснабжения. На сегодняшний день значительная доля учреждений образованиянаходится в аварийном состоянии и не выдерживает электрическихнагрузок. В школах из-за отсутствия финансирования не проводитсяпланово-предупредительный осмотр и ремонт внутренних электрическихсетей, допускается эксплуатация электросветильников, не оборудованныхзащитными стеклянными плафонами. Существующее положение вобразовательных учреждениях области характеризуется высокой степеньюизношенности зданий, сооружений, оборудования и инженерныхкоммуникаций. Стоимость установки автоматической пожарной сигнализации в одномобразовательном учреждении колеблется от 100 до 300 тыс. рублей.Пропитка деревянных конструкций чердачных помещений обходится одномуучреждению ежегодно от 10 до 20 тыс. рублей. Резко возросла впоследнее время стоимость первичных средств пожаротушения. Для заменыстарой электропроводки и внутренних электрических устройств,оборудования объектов противопожарным водоснабжением требуютсязначительные финансовые затраты. Несистемным выделением средств на противопожарную защиту объектовобразования полностью решить данную проблему не представляетсявозможным. Затягивание решения вопросов повышения пожарнойбезопасности образовательных учреждений может привести к гибели детейи уничтожению зданий школ и дошкольных учреждений в результатепожаров. Приоритетность обеспечения пожарной безопасностиобразовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейшихсоставляющих государственной политики в области образования, должнаподкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Таким образом, в полном объеме пожарную безопасность объектовздравоохранения, образования и социальной защиты населения скруглосуточным пребыванием людей можно обеспечить путем реализациимероприятий комплексной целевой программы, которая носит межотраслевойхарактер и направлена на предупреждение пожаров на указанных объектах. Концепция комплексной целевой программы "Обеспечение пожарнойбезопасности объектов образования, здравоохранения и социальной защитынаселения Астраханской области с круглосуточным пребыванием людей на2010-2012 годы" (далее - программа) подготовлена на основанииФедерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности",постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 972"О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в РоссийскойФедерации на период до 2012 года", Закона Астраханской области от09.10.2007 N 63/2007-ОЗ "О пожарной безопасности в Астраханскойобласти". 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности вучреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населенияс круглосуточным пребыванием людей является актуальной проблемойобласти. Ежегодно проверки противопожарного состояния на объектахздравоохранения, образования и социальной сферы представителямигосударственной противопожарной службы выявляют ряд недостатков,устранение которых возможно только при дополнительном (целевом)финансировании. Главной причиной такого положения дел является недостаточностьассигнований, выделяемых на выполнение капитальных противопожарныхмероприятий, направленных на приведение учреждений здравоохранения,образования и социального обслуживания с круглосуточным пребываниемлюдей в соответствие с нормами пожарной безопасности. При жестком ограничении бюджетного финансирования успешноерешение задач по обеспечению пожарной безопасности возможно лишь сиспользованием программно-целевого метода, который позволитконтролировать целевое использование средств, направленных навыполнение намеченных в программе противопожарных мероприятий.Сложившаяся ситуация в области обеспечения пожарной безопасности вусловиях отсутствия программно-целевого метода характеризуетсяналичием тенденции к ее дальнейшему ухудшению. Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы спожарами необходимы целенаправленные скоординированные действияорганов законодательной и исполнительной власти области, местногосамоуправления и организаций. Характер проблемы требует наличиядолговременной стратегии и применения организационно-финансовыхмеханизмов взаимодействия. Необходимость разработки и реализации программы обусловлена такжеследующими причинами: - социально-экономической остротой проблемы; - межотраслевым и межведомственным характером проблемы; - потребностью привлечения к решению проблемы исполнительныхорганов государственной власти и органов местного самоуправленияАстраханской области. Без государственной поддержки на областномуровне в сложившихся условиях муниципальные образования не в состоянииобеспечить пожарную безопасность проживающего на их территориинаселения. Также программно-целевой метод в качестве основы государственногоуправления в области обеспечения пожарной безопасности являетсянаиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволяетсущественно повысить эффективность деятельности исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Астраханскойобласти в обеспечении пожарной безопасности в учреждениях образования,здравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области скруглосуточным пребыванием людей. Реализация мероприятий программы позволит обеспечить комплексноеурегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системноеразвитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе: - определения целей, задач, состава и структуры мероприятий изапланированных результатов; - концентрации ресурсов на реализацию мероприятий,соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспеченияпожарной безопасности. 3. Основные цели и задачи программы Целью программы является обеспечение безопасности объектовздравоохранения, образования и социальной защиты населения с массовымкруглосуточным пребыванием людей во время их трудовой, учебной илечебной деятельности путем повышения пожарной, электрической итехнической безопасности. Для достижения цели программы необходимо решение следующихосновных задач: 1. Обследование технического состояния зданий, сооружений иинженерных систем образовательных учреждений, учрежденийздравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области скруглосуточным пребыванием людей. 2. Повышение уровня противопожарной защиты учрежденийобразования, здравоохранения и социальной защиты населенияАстраханской области с круглосуточным пребыванием людей. 3. Организация обучения и периодической переподготовки кадров,ответственных за пожарную безопасность учреждений образования,здравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области скруглосуточным пребыванием людей. 4. Основные направления программы Для достижения указанных целей и выполнения задач определеныосновные направления, которые предусматривают: 1. Проведение обследования технического состояния зданий,сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, учрежденийздравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области скруглосуточным пребыванием людей, их паспортизацию, оценку пожарной,электрической и конструктивной безопасности. 2. Оснащение современным противопожарным оборудованием,средствами защиты, пожаротушения, организацию их закупок, монтажа исервисного обслуживания объектов образования, здравоохранения исоциальной защиты населения Астраханской области с круглосуточнымпребыванием людей. 3. Организацию периодической подготовки и переподготовки кадров,ответственных за пожарную безопасность учреждений образования,здравоохранения и социальной защиты населения Астраханской области скруглосуточным пребыванием людей. Направления сформулированы по результатам обследованияфактического состояния противопожарной защиты в учрежденияхобразования, здравоохранения и социальной защиты населенияАстраханской области с круглосуточным пребыванием людей. 5. Срок реализации программы Срок реализации программы - 2010-2012 годы. 6. Ресурсное обеспечение программы Финансирование программных мероприятий будет осуществляться врамках отраслевых и ведомственных целевых программ исходя извозможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый годи плановый период. 7. Механизм формирования мероприятий программы и определение исполнителей программных мероприятий Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий,определяются на основе отбора. Отбор исполнителей проектов приреализации программных мероприятий, финансируемых из средств бюджетаАстраханской области и бюджетов муниципальных образований, будетосуществляться на конкурсной основе в соответствии с действующимзаконодательством. Государственным заказчиком - координатором программы, являетсяминистерство социального развития и труда Астраханской области. Государственными заказчиками - разработчиками программы, являютсяминистерство социального развития и труда Астраханской области,министерство образования и науки Астраханской области, министерствоздравоохранения Астраханской области. Исполнителями программы являются исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области. Государственные заказчики программы с учетом выделяемых нареализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы ипоказатели программы, затраты по мероприятиям программы, механизмреализации программы и состав исполнителей. В ходе реализации программы министерство социального развития итруда Астраханской области: - осуществляет руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации программы; - на основании предложений государственных заказчиков -разработчиков программы, подготавливает ежегодно в установленномпорядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы наочередной финансовый год; - уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиямпрограммы. Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью ежегодного анализа результатовреализации программных мероприятий. Государственные заказчики программы несут ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикпрограммы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе в министерство экономического развития Астраханской области. 8. Экономический эффект реализации программы Реализация мероприятий обеспечит дополнительные гарантии созданиябезопасных условий в учреждениях здравоохранения, образования исоциальной защиты населения с массовым круглосуточным пребываниемлюдей во время их трудовой, учебной и лечебной деятельности вАстраханской области. За три года реализации программы планируется повысить уровеньпротивопожарной защиты учреждений здравоохранения, образования исоциальной защиты населения с круглосуточным пребыванием людей,остановить рост количества пожаров и предотвратить потери от них засчет монтажа (ремонта) автоматической пожарной сигнализации и системыоповещения людей о пожаре, замены или ремонта неисправнойэлектропроводки, проведения огнезащитной обработки деревянныхконструкций и оборудования водоисточников для целей наружногопожаротушения в соответствии с требованиями Федерального закона от21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".