Постановление Правительства Астраханской области от 20.10.2009 № 566-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие регионального молокоперерабатывающего предприятия ООО "Молокозавод Володарский" для обеспечения устойчивого развития производства молока и увеличения занятости в сельских поселениях, имеющее существенное значение для социально-экономического развития Астраханской области, на 2009-2011 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.10.2009 N 566-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 12.04.2012 г. N 140-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие регионального молокоперерабатывающего предприятия ООО "Молокозавод Володарский" для обеспечения устойчивого развития производства молока и увеличения занятости в сельских поселениях, имеющее существенное значение для социально-экономического развития Астраханской области, на 2009-2011 годы" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы", приказа Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации от 31.03.2009 N 121 "О созданиикомиссии по отбору экономически значимых региональных программразвития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации",протокола заседания комиссии Министерства сельского хозяйстваРоссийской Федерации по отбору экономически значимых региональныхпрограмм от 21.07.2009 N 5, постановления Правительства Астраханскойобласти от 22.06.2007 N 227-П "О Порядке разработки и реализациикомплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханскойобласти"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие регионального молокоперерабатывающего предприятияООО "Молокозавод Володарский" для обеспечения устойчивого развитияпроизводства молока и увеличения занятости в сельских поселениях,имеющее существенное значение для социально-экономического развитияАстраханской области, на 2009-2011 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие регионального молокоперерабатывающего предприятияООО "Молокозавод Володарский" для обеспечения устойчивого развитияпроизводства молока и увеличения занятости в сельских поселениях,имеющее существенное значение для социально-экономического развитияАстраханской области, на 2009-2011 годы" министерство сельскогохозяйства Астраханской области. 3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиерегионального молокоперерабатывающего предприятия ООО "МолокозаводВолодарский" для обеспечения устойчивого развития производства молокаи увеличения занятости в сельских поселениях, имеющее существенноезначение для социально-экономического развития Астраханской области,на 2009-2011 годы" и внести ее на утверждение ПравительстваАстраханской области в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 20.10.2009 N 566-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие региональногомолокоперерабатывающего предприятия ООО "Молокозавод Володарский" для обеспечения устойчивого развития производства молока и увеличения занятости в сельских поселениях, имеющее существенное значение для социально-экономического развития Астраханской области, на 2009-2011 годы" 1. Введение В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", приказомМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2009N 121 "О создании комиссии по отбору экономически значимыхрегиональных программ развития сельского хозяйства субъектовРоссийской Федерации" в июле 2009 года в Министерстве сельскогохозяйства Российской Федерации прошел конкурсный отбор экономическизначимых региональных программ развития сельского хозяйства, по итогамкоторого Астраханская область получила право на предоставление изфедерального бюджета субсидий на реализацию мероприятий программы длямолокоперерабатывающего предприятия ООО "Молокозавод Володарский". Данная концепция разработана на основании и в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096"Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 году изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидийна поддержку экономически значимых региональных программ развитиясельского хозяйства субъектов Российской Федерации" и приказомМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.11.2008N 495 "Об утверждении отраслевой целевой программы "Развитие молочногоскотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерациина 2009-2012 годы". 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В связи с переходом в начале 90-х годов к рыночным отношениям вагропромышленном комплексе Астраханской области произошли существенныеизменения. Проводимые экономические преобразования привели к резкомуспаду объемов производства животноводческой продукции, в том числемолока и молокопродуктов, снижению поголовья крупного рогатого скота.Значительно сократили объемы производства и численность скотаколлективные сельскохозяйственные предприятия. Максимум производства молока за последние 28 лет пришелся на 1990год, в котором было произведено 210,3 тыс. тонн молока. Максимумпроизводства цельномолочной продукции за тот же период был отмеченгодом раньше - в 1989 году, когда ее производство составило 290 тыс.тонн. После этого объемы производства как молочного сырья, так ицельномолочной продукции синхронно снижались. В 1999 году впервые былотмечен незначительный рост производства молока в Астраханской области(106,4 тыс. тонн по сравнению с 106 тыс. тонн в 1998 году). В 2000году объем производства молока возрос до 115,1 тыс. тонн, а в 2001 -до 140,2 тыс. тонн. Снижение объемов производства в течение прошедшего десятилетияобусловлено в первую очередь падением производства насельскохозяйственных предприятиях. В начале 90-х они ежегоднопроизводили более 100 тыс. тонн молока, а в 2000 году объемпроизводства в данной категории хозяйств составил 10,3 тыс. тонн.Объем производства молока в личных подсобных и фермерских хозяйствахпрактически не увеличился, что привело к росту их доли в общем объемепродукции. Если в 1985 году она составляла около 40%, то в 2008 - уже96,7% от общего объема производства. Доля в общем объеме продукциисельскохозяйственных предприятий за этот период упала с 60 до 3,3%. За 2008 год в Астраханской области было произведено 140,2 тыс.тонн молока, в том числе в сельхозпредприятиях - 10,2 тыс. тонн, вличных подсобных хозяйствах (ЛПХ) и крестьянских (фермерских)хозяйствах - 110,3 тыс. тонн. Увеличение объемов производства молока стало возможным врезультате перехода молочного скотоводства в разряд рентабельныхотраслей сельского хозяйства благодаря повышению закупочных цен намолоко (с 1998 по 2008 год закупочная цена на молоко возросла с 1 руб.83 копеек до 8 руб. 50 копеек за 1 кг), росту продуктивности коров, атакже получаемой финансовой поддержке из бюджета Астраханской областив виде выплаты дотации за реализацию молока и выделения средств наприобретение племенного молочного поголовья. В то же время потенциально возможный объем закупки молока унаселения на территории Астраханской области составляет 10-15 тыс.тонн в год. Основной причиной, сдерживающей увеличение объема закупкимолочного сырья у населения, являлись проблемы молокоперерабатывающихпредприятий Астраханской области со сбытом готовой продукции. Высока степень морального и физического износа оборудованиябольшинства бывших молокоперерабатывающих предприятий, что существенноотражалось на возможности выполнения технологии производства и вконечном итоге на ассортименте и качестве выпускаемой продукции.Большинство молокоперерабатывающих предприятий области не использовалосовременную упаковку, сохраняющую потребительские качества молочнойпродукции в течение длительного периода времени. Это являлось основнойпричиной низкого спроса на продукцию местных производителей молочнойпродукции и привело многих из них к остановке производства и даже к ихликвидации. В этих условиях 65% реализуемой в Астраханской области молочнойпродукции завозилось из соседних регионов России, в частности, изСтавропольского и Краснодарского краев, Волгоградской и Воронежскойобластей. По итогам 2008 года фактически действующимимолокоперерабатывающим заводами на территории Астраханской областиостались три (в Володарском, Красноярском и Енотаевском районах). Причем объем производства продукции на ООО "МолокозаводВолодарский" составляет более 95% как в количественном, так и встоимостном выражении в объеме производимой молочной продукции вАстраханской области. Лидирующие позиции данного завода объясняются успешноймодернизацией и реконструкцией и изначально большей проектноймощностью (до 24 тонн в сутки) по сравнению с ООО "Молокозавод"Красноярский" (3 тонны в сутки) и молокозаводом СПК "Волга" (1,5тонны в сутки). Реализация проекта по реконструкции и модернизации заводаосуществлялась с государственной поддержкой в форме лизингаоборудования, позволяющего принимать и перерабатывать молоко отнаселения, сбор и первичная обработка которого на данном заводеувеличилась в 2008 году до 1 600 тонн (300% к уровню 2005 года), а за9 месяцев 2009 года - до 1734 тонн, выводя его на уровеньрегионального молокоперерабатывающего предприятия, так как закуп сырьяот личных подсобных хозяйств (далее -ЛПХ) осуществлялся уже натерритории четырех районов области, от более чем 1800 сдатчиков. Однако ограниченность средств на реализацию проекта не позволилапровести полную модернизацию и реконструкцию завода, следствием чегоявляется достаточно высокий уровень морального и физического износаоборудования молокоперерабатывающего предприятия. Его энергоемкость иотсутствие линий по производству продукции с длительными срокамихранения ограничивает конкурентоспособность производимой молочнойпродукции. В связи с тем, что производство молока в Астраханской областиносит ярко выраженный сезонный характер, отсутствие оборудования,позволяющего сохранять качество продукции на продолжительный период,не дает возможности не только увеличить объемы закупки молока от ЛПХ,но и найти дополнительные рынки сбыта продукции, в том числе наэкспорт в Республику Казахстан. Молочная перерабатывающая промышленность является потребителемдля производителей молока и создателем спроса, что определяет попричине малого срока хранения данного сырья объемы общего надоя ипоголовья крупного рогатого скота, являясь тормозящим фактором придисбалансе в сторону производства молока и катализатором, придополнительных мощностях переработки. Все это, по статистике Южногофедерального округа, происходит на общем фоне самообеспеченностимолоком и молокопродуктами в пределах 60%. Эту зависимость секторовсельскохозяйственного кластера Астраханской области подтверждаютстатистические данные, представленные в таблице 1. Ростперерабатывающих мощностей молочной промышленности на 39% в 2008 годупо сравнению с 2006 годом привел к росту надоев на 6% и увеличениюпоголовья крупного рогатого скота на 15% за этот же период. Таким образом, существует острая необходимость привлечениясредств и помощи перерабатывающей молочной промышленности с цельюобщего роста сектора сельского хозяйства, а также улучшения ситуации всфере занятости населения сельской местности, снижения криминогенностиза счет стимулирования руководителей личных подсобных хозяйств,имеющих в настоящий момент статус временно безработных,регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Существует огромный сектор (приблизительно 40%) рынкапотребителей молочной продукции, который предстоит охватить, что такжеснизит зависимость Астраханской области от ввозимой продукции. Таблица 1|———|—————————————————————————————|——————————|————————|—————|—————|———————||N |Продукты сельскохозяйственной| Единица |2006 год|2007 |2008 |2008 г.||п/п| и перерабатывающей |измерения | | год | год |в % к || | промышленности | | | | |2006 г.||———|—————————————————————————————|——————————|————————|—————|—————|———————|| 1|Молоко |тыс. тонн | 143,5 |150,1|152,6| 1,06 ||———|—————————————————————————————|——————————|————————|—————|—————|———————|| 2|Молочная продукция | тонн | 9273,3 |10275|12936| 1,39 ||———|—————————————————————————————|——————————|————————|—————|—————|———————|| 3|Поголовье скота |тыс. голов| 202,4 | 220 |233,6| 1,15 ||———|—————————————————————————————|——————————|————————|—————|—————|———————|| 4|Кормовая база | тыс. га | 13,3 |13,8 |15,0 | 1,13 ||———|—————————————————————————————|——————————|————————|—————|—————|———————| Необходимость срочной модернизации молокоперерабатывающегопроизводства диктуется также климатическими особенностями Астраханскойобласти (в летний период - 40-450С) и, как следствие, повышеннымитребованиями санитарных норм и правил при производстве, хранении,транспортировке и реализации молочной продукции с целью недопущениямассовых пищевых отравлений и заболеваний. Первостепенное значение эпидемиологической безопасности припроизводстве молочной продукции, необходимость принятия мерисполнительными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по разработке, финансированию и реализации региональныхпрограмм, относящихся к развитию молочной промышленности, техническомупереоснащению и повышению культуры производства, подчеркивается врешении коллегии Роспотребнадзора от 26.09.2008.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Во втором разделе концепции отражены основные проблемы итенденции в области молокоперерабатывающей промышленности Астраханскойобласти, в том числе и молокоперерабатывающего предприятия ООО"Молокозавод Володарский". Без комплексного решения указанных проблемпрограммно-целевым методом как путем изменения подхода к болееэффективному и динамичному развитию региональногомолокоперерабатывающего предприятия ООО "Молокозавод Володарский" свнедрением новых высоких технологий в области переработки молочнойпродукции, так и путем дальнейшей поддержки системы закупки молока уЛПХ, ситуация, связанная с состоянием отрасли, еще более усугубится. При сохранении сложившихся тенденций в развитиимолокоперерабатывающей промышленности Астраханской области безреализации мероприятий программы неизбежны: - сокращение объемов приема и переработки молока от всехкатегорий хозяйств; - потеря Астраханской областью передовых позиций в основныхнаправлениях развития молочного животноводства; - снижение валового регионального продукта; - снижение занятости населения в сельских районах области, длякоторых молокоперерабатывающая промышленность является одной избазовых отраслей экономики; - отсутствие основы для повышения уровня жизни в сельскойместности. В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевымметодом приведет к инерционному развитию молокоперерабатывающейпромышленности Астраханской области, когда показатели эффективностиотрасли не будут улучшаться, а в развитии ее не будет наблюдатьсяположительной динамики. 4. Предложения по целям и задачам программы, показателям, позволяющим оценить ход реализации программы Основными целями программы "Развитие региональногомолокоперерабатывающего предприятия ООО "Молокозавод Володарский" дляобеспечения устойчивого развития производства молока и увеличениязанятости в сельских поселениях, имеющее существенное значение длясоциально-экономического развития Астраханской области, на 2009-2011годы" являются: - увеличение объемов производства молочной продукции на основевнедрения инновационных технологий; - снижение безработицы в сельских поселениях. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: Задача 1. Увеличение объемов переработки молока региональныммолокоперерабатывающим предприятием ООО "Молокозавод Володарский". Задача 2. Повышение уровня жизни и занятости сельского населения. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы - с 2009 по 2011 год. 6. Предложения по основным направлениям финансирования программы В рамках отраслевой целевой программы "Развитие региональногомолокоперерабатывающего предприятия ООО "Молокозавод Володарский" дляобеспечения устойчивого развития производства молока и увеличениязанятости в сельских поселениях, имеющее существенное значение длясоциально-экономического развития Астраханской области, на 2009-2011годы" планируется оказание государственной поддержки в форме 70%субсидии по возмещению затрат на реализацию мероприятий в рамкахпроекта технологического перевооружения и реконструкции завода по: - разработке проектно-сметной документации технологическогоперевооружения и реконструкции молокозавода в п. Володарском; - проведению строительно-монтажных работ; - приобретению технологического оборудования. 7. Объем и источники финансирования программы Реализацию мероприятий отраслевой целевой программы "Развитиерегионального молокоперерабатывающего предприятия ООО "МолокозаводВолодарский" для обеспечения устойчивого развития производства молокаи увеличения занятости в сельских поселениях, имеющее существенноезначение для социально-экономического развития Астраханской области,на 2009-2011 годы" планируется осуществить за счет: - средств федерального бюджета; - средств бюджета Астраханской области; - средств местных бюджетов; - внебюджетных источников. Общий объем финансирования реализации отраслевой целевойпрограммы на 2009-2011 годы составляет 206,762 млн. рублей. Общий объем финансирования реализации отраслевой целевойпрограммы на 2009-2011 годы по источникам финансирования представлен втаблице 2. Таблица 2 млн. руб. |——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| |Наименование бюджета |2009 г.|2010 г.|2011 г.| Итого | |(источника финансирования) | | | | | |——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| |Федеральный бюджет |93,762 | 7,5 | 5,5 |106,762| |——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| |Бюджет Астраханской области | 30 | 3 | 5 | 38 | |——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| |Внебюджетные средства | 53 | 4,5 | 4,5 | 62 | |——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| |Всего |176,762| 15 | 15 |206,762| |——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| 8. Механизм формирования мероприятий, основные заказчики и разработчики программы Средства на реализацию Программы из федерального бюджета ибюджета Астраханской области выделяются в форме субсидии всоответствии с требованиями, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096"Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 году изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидийна поддержку экономически значимых региональных программ развитиясельского хозяйства субъектов Российской Федерации", и Соглашением от07.08.2009 N 1658/17 между Министерством сельского хозяйстваРоссийской Федерации и министерством сельского хозяйства Астраханскойобласти о порядке и условиях предоставления субсидии из федеральногобюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержкуэкономически значимых региональных программ. Порядок предоставлениясубсидий ООО "Молокозавод Володарский" разработан министерствомсельского хозяйства Астраханской области и утвержден постановлениемПравительства Астраханской области от 22.04.2009 N 188-П"Об утверждении Порядка предоставления субсидий на поддержкусельскохозяйственного производства". Механизм формирования программы определяется государственнымзаказчиком и разработчиком программы - министерством сельскогохозяйства Астраханской области и предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: согласовывает с исполнителем программы возможные сроки выполнениямероприятий, объемы и источники их финансирования; несет ответственность за реализацию программы в целом; осуществляет текущую работу по координации деятельностиисполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке иреализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективномуиспользованию выделяемых средств; готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявкуна финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы. 9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программыгосударственный заказчик ежеквартально представляет в министерствоэкономического развития Астраханской области отчеты о ходефинансирования и выполнения программы. 10. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы позволит достичь следующих результатов: - увеличение выручки от реализации продукции ООО "МолокозаводВолодарский" - 300 000,0 тыс. руб.; - увеличение объемов переработки молока в перерасчете нацельномолочную продукцию - 13309,4 тонны; - увеличение ассортимента производимой продукции до 30наименований; - увеличение суммы денежных средств, направленных в ЛПХ, вкачестве расчетов за произведенное и поставленное на переработкумолоко - 23 144 тыс. руб.; - создание новых рабочих мест - 545 человек; - увеличение объемов закупки молока у ЛПХ - 3300 тонн; - увеличение количества ЛПХ, реализующих молоко на переработку,до 2300. Предварительная оценка эффективности реализации программы по годам реализации|————————————————————————|—————|—————————————————|—————————————————————————||Наименование показателя |Ед. |Значение пока- |Прогнозные значения пока-|| |изме-|зателя за период,| зателей || |рения|предшествующий |———————|————————|————————|| | | реализации |2009 г.|2010 г. |2011 г. || | |программы 2008 | | | ||————————————————————————|—————|—————————————————|———————|————————|————————||Выручка от реализации |млн. | 152,6 | 157 | 250 | 300 ||продукции |руб. | | | | ||————————————————————————|—————|—————————————————|———————|————————|————————||Объем переработки молока|тонн | 8358 | 9931 |11005,4 |13309,4 ||в перерасчете на цельно-| | | | | ||молочную продукцию | | | | | ||————————————————————————|—————|—————————————————|———————|————————|————————||Увеличение ассортимента |ед. | 21 | 23 | 27 | 30 ||производимой продукции | | | | | ||————————————————————————|—————|—————————————————|———————|————————|————————||Создано новых рабочих |чел. | 0 | 205 | 225 | 115 ||мест в регионе | | | | | ||————————————————————————|—————|—————————————————|———————|————————|————————||Среднегодовая числен- |чел. | 95 | 110 | 120 | 135 ||ность работников молоко-| | | | | ||перерабатывающего пред- | | | | | ||приятия | | | | | ||————————————————————————|—————|—————————————————|———————|————————|————————||Средняя заработная плата|руб./| 9264 | 10190 | 11209 | 12330 ||работников, занятых на |мес. | | | | ||предприятии, с начисле- | | | | | ||ниями | | | | | ||————————————————————————|—————|—————————————————|———————|————————|————————|