Постановление Правительства Астраханской области от 12.11.2009 № 603-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Астраханской области на 2009-2011 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12.11.2009 N 603-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 12.04.2012 г. N 140-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Астраханской области на 2009-2011 годы" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производствамолока в Астраханской области на 2009-2011 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производствамолока в Астраханской области на 2009-2011 годы" министерствосельского хозяйства Астраханской области. 3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиемолочного скотоводства и увеличение производства молока в Астраханскойобласти на 2009-2011 годы" и внести ее на утверждение ПравительстваАстраханской области в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 12.11.2009 N 603-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Астраханской области на 2009-2011 годы" 1. Введение В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", приказомМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2009N 121 "О создании комиссии по отбору экономически значимыхрегиональных программ развития сельского хозяйства субъектовРоссийской Федерации" в июле 2009 года в Министерстве сельскогохозяйства Российской Федерации прошел конкурсный отбор экономическизначимых региональных программ развития сельского хозяйства, по итогамкоторого Астраханская область получила право на предоставление изфедерального бюджета субсидий на реализацию мероприятий отраслевойцелевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличениепроизводства молока в Астраханской области на 2009-2011 годы" (далее -программа). Данная концепция разработана на основании и в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096"Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидийна поддержку экономически значимых региональных программ развитиясельского хозяйства субъектов Российской Федерации" и приказомМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.11.2008N 495 "Об утверждении отраслевой целевой программы "Развитие молочногоскотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерациина 2009-2012 годы", постановлением Правительства Астраханской областиот 22.06.2007 N 227-П "О Порядке разработки и реализации комплексных иотраслевых целевых программ на территории Астраханской области". 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Проводимые экономические преобразования в начале 90-х годовпривели к резкому спаду объемов производства животноводческойпродукции, в том числе молока и молокопродуктов, снижению численностипоголовья крупного рогатого скота, а также коров. По сравнению с 1990годом поголовье коров во всех категориях хозяйств Астраханской областисократилось в 1,7 раза, объемы производства молока снизились на 104,3тыс. тонн или в 2 раза. Значительно сократили объемы производства ичисленность скота сельхозпредприятия. В начале 90-х годов сельхозпредприятия ежегодно производили более100 тыс. тонн молока, а в 2006 году объем производства составил 6,9тыс. тонн. Объем производства молока личными подсобными хозяйствами неизменился, что привело к росту их доли в общем объеме производствапродукции: в 1985 году она составляла около 40%, в 2008 - уже 82,3% отобщего объема производства по Астраханской области. Долясельскохозяйственных предприятий в общем объеме производства за тот жепериод упала с 57 до 3%. Наибольший объем производства молока пришелся на 1990 год, вкотором было произведено 210,3 тыс. тонн молока. В последующие годыобъемы производства молока снижались. В 1999 году в Астраханскойобласти впервые был отмечен незначительный рост производства молока кпредыдущему году, который составил 106,4 тыс. тонн. В 2006 году объемпроизводства молока возрос до 143,5 тыс. тонн, в 2008 ( до 152,6 тыс.тонн. Из 152,6 тыс. тонн молока сельхозпредприятиями было произведено4,6 тыс. тонн, личными подсобными хозяйствами - 125,6 тыс. тонн,крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 22,4 тыс. тонн. В связи с повышением закупочных цен на молоко, оказаниемфинансовой поддержки из бюджета Астраханской области в виде выплатысубсидии на реализацию молока, на закупку молока у населения, наприобретение племенного молочного поголовья, а также за счет улучшенияпородного состава молочного скота и роста продуктивности коровувеличился объем производства молока. Молочная отрасль не удовлетворяет полную потребность населения вмолоке и молокопродуктах. До 48% реализуемой молочной продукции вАстраханскую область завозится из других регионов. Анализ состояния молочного скотоводства во всех категориях хозяйств Астраханской области |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| | Показатели |Ед. |2006 г.|2007 г.|2008 г.|2008 г. к| | |изм. | | | |2006 г., | | | | | | | % | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| |1. Поголовье молочных ко- | тыс.| 83,9 | 89,7 | 93,9 | 111,9 | |ров, всего* |голов| | | | | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| |2. Удой от коровы в год во| кг | 1717 | 1714 | 1629 | 94,9 | |всех категориях хозяйств | | | | | | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| |3. Валовое производство | тыс.| 143,5 | 150,1 | 152,6 | 106,3 | |молока | тонн| | | | | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| |4. Производство на душу | кг | 144,4 | 151,0 | 152,4 | 105,5 | |населения | | | | | | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| |5. Покупка племенного мо- |гол. | 418 | _ | 22 | 5,3 | |лодняка крупного рогатого | | | | | | |скота молочных пород | | | | | | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| |6. Рентабельность произ- | % | 7,3 | 6,2 | 8,3 | х | |водства молока | | | | | | |- с учетом государ- | | | | | | |ственной поддержки | | | | | | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| |- без учета государ- | % | - 0,2 | -3,4 | 4,1 | х | |ственной поддержки | | | | | | |——————————————————————————|—————|———————|———————|———————|—————————| * Все категории хозяйств области Основными факторами, препятствующими устойчивому развитиюмолочного животноводства и успешной реализации потенциала молочнойпродуктивности, являются: - ежегодное снижение доли производства молокасельскохозяйственными предприятиями; - низкий технический и технологический уровень производствамолока в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах; - низкий удельный вес ферм с современными технологиями иоборудованием в сельхозорганизациях Астраханской области; - недостаточные объем и качество кормов, что приводит кнесбалансированности рационов кормления животных по питательнымвеществам; - недостаточная развитость племенной базы; - низкий контроль продуктивности; - малая численность племенного скота; - низкий охват искусственным осеменением маточного поголовья; - недостаток квалифицированных специалистов и рабочих кадров,особенно механизаторов; - недостаточная государственная поддержка молочногоживотноводства. Комплекс мер по государственной поддержке отрасли молочногоскотоводства, направленных на стимулирование роста численности коров иувеличение производства молока, позволит: - повысить генетический потенциал молочного скота путемприобретения высокопродуктивных племенных телок и нетелей навнутреннем рынке и по импорту; - повысить продуктивность молочного скота в личных подсобныххозяйствах (далее - ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйствах(К(ф)х) путем создания дополнительных пунктов искусственногоосеменения; - регулировать рынок молока в целях увеличения его производствапо сезонам года и достижения стабильных заготовительных цен. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Отсутствие комплексного решения проблем молочного скотоводства ипроизводства молока в Астраханской области программно - целевымметодом приведет к: - сокращению объемов производства молока и поголовья крупногорогатого скота, в том числе коров во всех категориях хозяйств области; - снижению валового регионального продукта; - снижению занятости населения в сельских районах; - отсутствию предпосылок для повышения уровня жизни в сельскойместности; - недостаточному уровню софинансирования со стороны инвесторов полинии государственно - частного партнерства, а также недостаткусобственных средств у сельскохозяйственных производителей дляреализации мероприятий программы; - недостаточному привлечению сельхозтоваропроизводителей ккредитным ресурсам; - низкому удельному весу сельхозорганизаций с современнымитехнологиями и оборудованием по производству и переработке молока. В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевымметодом приведет к инерционному развитию молочного скотоводства вАстраханской области, снижению показателей эффективности отрасли,отсутствию положительной динамики в отрасли. 4. Предложения по целям и задачам программы Основной целью программы "Развитие молочного скотоводства иувеличение производства молока в Астраханской области на 2009-2011годы" является обеспечение эффективного и устойчивого развитиямолочной отрасли животноводства. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующейзадачи - создание условий для устойчивого развития молочной отраслиживотноводства. Данная задача реализуется путем оказания финансовой поддержки засчет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области иместных бюджетов муниципальных образований в виде предоставлениясубсидий на возмещение затрат на строительство и модернизациюживотноводческих помещений для содержания скота молочного направления,включая приобретение сельскохозяйственной техники; затрат наприобретение и содержание племенного скота; возмещение процентныхставок по привлеченным кредитам и выплату субсидий за реализованноеколичество молока. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы - с 2009 по 2011 год. 6. Предложения по основным направлениям финансирования программы Для эффективного развития молочной отрасли Астраханской областипланируется оказание государственной поддержкисельхозтоваропроизводителям в форме субсидий по следующимнаправлениям: - приобретение племенных сельскохозяйственных животных, включаяскот, приобретенный на условиях лизинга; - содержание высокопродуктивного маточного поголовьясельскохозяйственных животных в племенных хозяйствах области; - реконструкция и строительство молочных ферм; - приобретение молочного оборудования для производства ипереработки молока и молочной продукции, спецавтотранспорта и приборовпо определению качества молока, а также создание новых пунктов поискусственному осеменению коров; - приобретение сельскохозяйственной техники; - производство животноводческой продукции, реализуемой натерритории области (дотации на молоко). 7. Объем и источники финансирования программы Реализацию мероприятий программы планируется осуществить за счет: - средств федерального бюджета; - средств бюджета Астраханской области; - средств местных бюджетов муниципальных образований; - внебюджетных источников. Общий объем финансирования на реализацию программы в 2009-2011годах составляет 610635 тыс. рублей. тыс. руб. |———————————————————————————|———————|———————|———————|——————| |Наименование |2009 г.|2010 г.|2011 г.|Итого | |———————————————————————————|———————|———————|———————|——————| |Федеральный бюджет | 34803 | 40178 | 35702 |110683| |———————————————————————————|———————|———————|———————|——————| |Бюджет Астраханской области| 58071 | 80569 | 63882 |202522| |———————————————————————————|———————|———————|———————|——————| |Местный бюджет муници- | 610 | 0 | 0 | 610 | |пальных образований | | | | | |———————————————————————————|———————|———————|———————|——————| |Внебюджетные средства | 75060 |159830 | 61930 |296820| |———————————————————————————|———————|———————|———————|——————| |Всего |168544 |280577 |161514 |610635| |———————————————————————————|———————|———————|———————|——————| 8. Механизм формирования мероприятий, основные заказчики и разработчики программы Средства на реализацию программы из федерального бюджета ибюджета Астраханской области выделяются в форме субсидии всоответствии с требованиями, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096"Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидийна поддержку экономически значимых региональных программ развитиясельского хозяйства субъектов Российской Федерации", и Соглашением от07.08.2009 N 1658/17 между Министерством сельского хозяйстваРоссийской Федерации и министерством сельского хозяйства Астраханскойобласти о порядке и условиях предоставления субсидии из федеральногобюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержкуэкономически значимых региональных программ. Механизм формирования программы определяется государственнымзаказчиком и разработчиком программы - министерством сельскогохозяйства Астраханской области, и предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: - согласовывает с исполнителями программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования; - несет ответственность за реализацию программы в целом; - осуществляет текущую работу по координации деятельностиисполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке иреализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективномуиспользованию средств, выделяемых на реализацию программы; - готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявкуна финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы. 9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программыгосударственный заказчик ежеквартально представляет в министерствоэкономического развития Астраханской области отчеты о ходефинансирования и выполнения программы. 10. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программы позволит достичь в 2011 году по сравнению с2008 годом следующих результатов: - увеличение поголовья крупного рогатого скота во всех категорияххозяйств до 257 тыс. голов (рост к 2008 году - 10%), в том числе коров- до 127 тыс. голов (рост 10,1%); - увеличение производства молока на 9,4 тыс. тонн и доведение егообъема до 162 тыс. тонн; - увеличение среднего удоя молока от 1 коровы во всех категорияххозяйств до 1676 кг, в том числе в сельхозпредприятиях до 2400 кг; - увеличение производства молока на душу населения до 161,2 кг вгод (в 2008 году - 152,4 кг); - увеличение объемов закупок молока у населения с 2,4 тыс. тонндо 4,7 тыс. тонн (рост в 2 раза); - увеличение выхода телят в расчете на 100 молочных коров с 80 до83 голов; - снижение уровня безработицы посредством создания 110дополнительных рабочих мест. Предварительная оценка эффективности реализации программы по годам реализации|—————————————————————————|————|—————————————————|———————————————————|| Наименование показателя | Ед.| Значение пока- |Прогнозные значения|| |изм.|зателя за период,| показателей || | | предшествую- | (годы) || | | щий реализации |—————|—————|———————|| | | программы, |2009 |2010 |2011 || | | 2008 | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————||Численность поголовья |тыс.| 233,6 |240,5|248,0| 257 ||крупного рогатого скота |гол.| | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————||в т. ч. коров |тыс.| 115,4 | 119 |122,5| 127 || |гол.| | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————||Валовое производство - |тыс.| 152,6 |154,5| 158 | 162 ||молока |тонн| | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————||Удой от коровы в год во | кг| 1629 |1635 |1651 |1676 ||всех категориях хозяйств | | | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————||Производство на душу на- | кг| 152,4 |153,7|157,2|161,2 ||селения | | | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————||Закупка молока у населе- |тонн| 2425 |2310 |2800 |4700 ||ния | | | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————||Покупка племенного мо- |гол.| 22 | 364 | 570 | 420 ||лодняка крупного рогатого| | | | | ||скота молочных пород | | | | | ||—————————————————————————|————|—————————————————|—————|—————|———————|