Постановление Правительства Астраханской области от 06.05.2010 № 200-П
О внедрении системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Астраханской области
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.05.2010 N 200-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 26.07.2012 г. N 322-П) О внедрении системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Астраханской области В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31.12.2004 N 894 "Об утверждении перечня экстренныхоперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязанобеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначенииединого номера вызова экстренных оперативных служб", Концепциейсоздания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб черезединый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских службмуниципальных образований, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.08.2008 N 1240-р, в целях улучшениявзаимодействия и оперативного реагирования экстренных оперативныхслужб на территории Астраханской области при угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайных ситуацийПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внедрить систему обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб через единый номер "112" на территории Астраханской области набазе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образованийАстраханской области (далее - Система-112 Астраханской области). 2. Установить, что центр обработки вызовов Системы-112Астраханской области (далее - центр Системы-112) обеспечиваеткруглосуточный и бесплатный прием сообщений о пожарах, чрезвычайныхситуациях, стихийных бедствиях, происшествиях, сообщений социальнойнаправленности и коммутацию полученной информации на службыэкстренного оперативного реагирования, а при необходимости на другиедежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС). 3. Утвердить прилагаемые: - структуру системы обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб через единый номер "112" на территории Астраханской области; - Положение о функционировании системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб через единый номер "112" на территорииАстраханской области; - перечень оперативно-дежурных, дежурно-диспетчерских службтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,предприятий и организаций Астраханской области, взаимодействующих врамках Системы-112 Астраханской области. 4. Рекомендовать управлению Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Астраханской области (Богданов В.И.),управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации поАстраханской области (Кулик Г.П.), ГБУЗ АО "Станция скорой медицинскойпомощи" (Ярошинский П.П.), ОАО "Астраханьгазсервис" (Жидовинов А.И.),министерству жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области(Яковлев В.А.), министерству социального развития и труда Астраханскойобласти (Лукьяненко Е.А.), муниципальному бюджетному учреждению г.Астрахани "Аварийно-спасательный центр" (Тюлендеев А.С.), филиалу ОАО"МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" (Гончаров П.В.), МУП города Астрахани"Астрводоканал" (Лубенко И.В.), ГБУЗ "Территориальный центр медициныкатастроф Астраханской области" (Болотников И.Ю.), региональномууправлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков по Астраханской области (Долбня А.А.), филиалу ООО"ЛУКОЙЛ-ТТК" города Астрахани (Темников В.Н.), ОАО "Астраханьоблгаз"(Фролов Ю.К.) организовать деятельность подведомственныхдежурнодиспетчерских служб с использованием автоматизированных рабочихмест Системы-112. (В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 26.07.2012 г. N 322-П) 5. Рекомендовать главному управлению МЧС России по Астраханскойобласти (Жигин А.О.) организовать на базе государственногообразовательного учреждения дополнительного профессиональногообразования Астраханского учебного центра федеральной противопожарнойслужбы МЧС России подготовку диспетчерского персонала центраСистемы-112. 6. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Лукьяненко Е.А.) разработать и утвердить положение о созданиителефонной справочной службы "Единый социальный телефон". 7. Агентству по управлению государственным имуществомАстраханской области (Москвитина Н.В.) при подаче бюджетной заявки на2011 год предусмотреть финансирование на содержание диспетчерскогосостава центра Системы-112 в объеме 7 млн. рублей. 8. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 9. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 N 200-П Структура системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Астраханской области |————————————————————| | Губернатор | |Астраханской области| |——————————————|—————| |————————————————————————| |————————|—————————————————| |УФСБ России по | |Комиссия по предупреждению| |Астраханской области: | |и ликвидации чрезвычайных | |УВД по Астраханской | |ситуаций и обеспечению | |области: министерство | |пожарной безопасности при | |здравоохранения | |Правительстве Астраханской| |Астраханской области; | | области | |министерство жилищно- | |————————————|—————————————| |коммунального хозяйства | |——————————|———————————| |——————————————————————| |Астраханской области: | |Главное управление МЧС| |Организации, службы | |ОАО "Астраханьсервис"; |—————|России по Астраханской|————| наблюдения и | |министерство социального| | области | |лабораторного контроля| |развития и труда | |——————————|———————————| |за окружающей средой | |Астраханской области | |————————————|—————————————| |——————————————————————| |————————|———————————————| |Государственное учреждение| | |"Центр управления в | | |кризисных ситуациях МЧС | | |России Астраханской | | | области | | |————————————|—————————————| |——————|——————| |———————————|———————————| | Дежурно- | |Центр обработки вызовов| |диспетчерские|—————————————| Системы - 112 | | службы | |Астраханской области | |—————————————| |———————————|———————————| | | Территориальный уровень управления ||——————————————————————————| |——————————|———————————————||Городские районные | |Глава администрации ||аппараты УФСБ России по | |муниципального образования| |——————————————————————||Астраханской области; | |——————————————————————————| |Организации, службы ||районные ОВД Астраханской |—| | | |——|наблюдения и ||области; центральные | | |Комиссии по предупреждению| | |лабораторного контроля||районные больницы; ОАО | | |и ликвидации чрезвычайных | | |за окружающей средой ||"Астроблгаз" района; | | |ситуаций и обеспечению | | |——————————————————————||предприятия жилищно- | | |пожарной безопасности в | ||коммунального хозяйства | | |муниципальных образованиях| ||муниципальных образований,| | |——————————————————————————| ||МО "Город Ахтубинск", МО | | | | ||"ЗАТО Знаменск": районные | | | Органы управления | ||муниципальные службы | | | ГО ЧС | ||———————————|——————————————| | |——————————————————————————| | | | | |——————|——————| | |———————————————| | | Дежурно- | |——————|Единые дежурно-| | |диспетчерские|————————————————|диспетчерские |——————————| | службы | | службы | |—————————————| |————————|муниципальных | | |образованиях | | |———————————————| | | | Местный уровень управления | |———| | |—————————————————————————| |ДДС|————————|————————|Предприятия и организации| |———| |—————————————————————————| Объектовый уровень управления УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 N 200-П Положение о функционировании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Астраханской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет назначение, цели, структуру,основные задачи и порядок функционирования системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб через единый номер "112" на территорииАстраханской области (далее - Система-112 Астраханской области). 1.2. В своей деятельности службы, входящие в Систему-112Астраханской области, руководствуются настоящим Положением,постановлением Правительства Астраханской области 20.01.2003 N 23 "О создании единой дежурно-диспетчерской службыреагирования на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, вызовасил и средств для оказания помощи населению по телефону "01",законодательством Российской Федерации, Астраханской области,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,решениями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня. Формы, критерии и порядок обмена информацией в Системе-112Астраханской области определяются двусторонними инструкциями. В рамках взаимодействия главное управление МЧС России поАстраханской области и Правительство Астраханской области в пределахсвоей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренныепостановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958"О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единомуномеру "112".(Абзац дополнен - Постановление ПравительстваАстраханской области от 26.07.2012 г. N 322-П) 1.3. Система-112 Астраханской области представляет собойорганизационно-техническое объединение органов повседневногоуправления экстренных оперативных служб, действующих на территорииАстраханской области, и территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Астраханской области (далее - ТП РСЧС области). На территориальном уровне органом повседневного управленияСистемы-112 Астраханской области является государственное учреждение"Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Астраханскойобласти" (далее - ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханской области"). На местном уровне органами повседневного управления Системы-112Астраханской области являются единые дежурно-диспетчерские службымуниципальных образований Астраханской области (далее - ЕДДС) иоперативно-дежурные смены подразделений отрядов федеральнойпротивопожарной службы (далее - подразделения ОФПС), функционирующиена базе центральных пунктов пожарной связи или пунктов связи пожарныхчастей подразделений ОФПС. На объектовом уровне органами повседневного управленияСистемы-112 Астраханской области являются ДДС предприятий иорганизаций. 1.4. Общее руководство Системой-112 Астраханской областиосуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности при ПравительствеАстраханской области (далее - КЧС и ПБ) через главное управление МЧСРоссии по Астраханской области (далее - ГУ МЧС России по Астраханскойобласти). 1.5. Система-112 Астраханской области функционирует наряду спорядком приема сообщений от населения о происшествиях и чрезвычайныхситуациях (далее - ЧС) по единым номерам (01, 02, 03, 04, 005 и др.) 2. Назначение и цель внедрения Системы-112 Астраханской области 2.1. Органы повседневного управления Системы-112 Астраханскойобласти предназначены для осуществления сбора и обеспечения обменаинформацией в области оказания экстренной помощи населениюАстраханской области, координации деятельности экстренных оперативныхслужб области, а также более эффективного привлечения сил и средствэкстренного реагирования. 2.2. Целями внедрения Системы-112 Астраханской области являются: - организация удобного вызова экстренных оперативных служб потипу "одного окна"; - уменьшение возможного социально-экономического ущербавследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций; - повышение достоверности и оперативности распространенияинформации между экстренными службами; - организация комплекса мер, обеспечивающих уменьшение среднеговремени реагирования экстренных оперативных служб при происшествиях иулучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах(сообщениях о происшествиях), поступающих от населения. 3. Основные задачи Системы-112 Астраханской области Основными задачами Системы-112 Астраханской области являются: - прием, обработка, регистрация вызовов от населения в центрСистемы-112, ЕДДС и ДДС о происшествиях и ЧС на территорииАстраханской области; - передача информации о происшествиях в ДДС в соответствии с ихкомпетенцией для организации экстренного реагирования; - организация и поддержание четкого информационноговзаимодействия между ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханской области",центра Системы-112, ЕДДС и экстренных оперативных служб Астраханскойобласти. 4. Основные задачи центра Системы-112 4.1. Центр Системы-112 - структурное подразделение ГУ МЧС Россиипо Астраханской области, функционирующее в круглосуточном режиме иявляющееся органом сбора и распространения информации о происшествияхи ЧС в Системе-112 Астраханской области. 4.2. Основными задачами центра Системы-112 являются: - прием, регистрация, обработка, переадресация вызовов, а такжесообщений социальной направленности, поступающих на единый телефонныйномер "112"; - прием, регистрация и обработка текстовых сообщений (SMS,e-mail), поступающих в центр Системы-112; - передача информации о происшествиях в ДДС в соответствии с ихкомпетенцией для организации экстренного реагирования; - информационная поддержка взаимодействия оперативно-дежурныхслужб, ДДС в случае совместного реагирования; - формирование статистических отчетов по поступившим вызовам(сообщениям о происшествиях) и представление их в ГУ "ЦУКС МЧС Россиипо Астраханской области". 5. Основные задачи ЕДДС 5.1. ЕДДС предназначена для координации действий ДДСисполнительных органов государственной власти Астраханской области,предприятий и организаций различной ведомственной принадлежности вусловиях угрозы или возникновения ЧС. 5.2. Основными задачами ЕДДС являются: - прием от населения и ДДС сообщений о любых происшествиях,несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС; - анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведениеее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятоесообщение; - сбор информации от ДДС, службы наблюдения лабораторногоконтроля за окружающей средой и распространение ее между ДДС; - обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба ипривлекаемых сил и средств, их оповещение о переводе в режимфункционирования при ЧС; - обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер поликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных исогласованных с городскими службами вариантов управленческих решенийпо ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений; - информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, силпостоянной готовности об обстановке, принятых решениях и рекомендуемыхмерах по защите населения и территорий; - представление в ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханской области"докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейсяобстановке, принятых решениях и действиях по ликвидации ЧС; - доведение задач, поставленных ГУ "ЦУКС МЧС России поАстраханской области", до ДДС, сил постоянной готовности и контроль заих выполнением; - обобщение информации о ЧС (за сутки), ходе работ по ихликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности. 5.3. ЕДДС является вышестоящей службой для всех ДДС на территориимуниципального образования по вопросам сбора, обработки и обменаинформацией о ЧС или предпосылок к ним, а также координирующим органомпо вопросам совместных действий ДДС. 5.4. ЕДДС функционирует круглосуточно. 5.5. При угрозе или возникновении ЧС ЕДДС несет ответственностьза своевременность доведения оперативной информации до ДДСмуниципального образования и ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханскойобласти". 5.6. ЕДДС самостоятельно принимает решения по оповещениюнаселения, организации мероприятий по защите и спасению людей (впределах своих полномочий), если возникшая обстановка не даетвозможности для согласования экстренных действий с руководителямиоргана местного самоуправления. 6. Основные функции ДДС, входящих в Систему-112 Астраханской области 6.1. ДДС, входящие в Систему-112 Астраханской области,обеспечивают решение следующих задач: - прием сообщений о происшествиях, в том числе сообщенийсоциальной направленности, их регистрация и анализ, при необходимости- организация реагирования собственными силами и передача вовзаимодействующие ДДС; - представление в ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханской области"данных, относящихся по критериям к информации об угрозе иливозникновении ЧС; - доведение полученной информации о происшествии или ЧС донепосредственного руководства; - приведение в готовность имеющихся сил и средств экстренногореагирования, аварийно-спасательных формирований; - представление докладов и донесений в ГУ "ЦУКС МЧС России поАстраханской области" о сложившейся обстановке и действиях поликвидации ЧС; - получение из ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханской области"обобщенных данных об обстановке, действиях сил и средств пообеспечению взаимодействия при ликвидации ЧС; - обобщение информации за сутки о происшествиях, ЧС, ходе работпо их ликвидации и представление итоговых донесений. 6.2. ДДС несут ответственность за оперативность анализаполучаемой информации, организации реагирования и своевременный докладнепосредственному руководству и в ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханскойобласти" о мероприятиях по реагированию на информацию о происшествиях,предупреждении и ликвидации ЧС. 7. Порядок функционирования Системы-112 Астраханской области 7.1. Система-112 Астраханской области функционирует в трехрежимах: - повседневной деятельности; - повышенной готовности; - чрезвычайной ситуации. 7.2. В режиме повседневной деятельности органы повседневногоуправления Системы-112 Астраханской области осуществляюткруглосуточное дежурство, находятся в готовности к экстренномуреагированию на угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме Система-112Астраханской области обеспечивает: - прием от населения, организаций и предприятий любых сообщений опроисшествиях, в том числе несущих информацию об угрозе иливозникновении ЧС; - обобщение и анализ поступившей информации за прошедшие сутки ипредставление соответствующих докладов в ГУ "ЦУКС МЧС России поАстраханской области"; - поддержание в готовности к применению программно-техническихсредств автоматизации и средств связи; - внесение необходимых дополнений и изменений в базу данных, атакже структуру и содержание оперативных документов по реагированию наЧС. В режиме повседневной деятельности органы повседневногоуправления Системы-112 Астраханской области функционируют всоответствии с инструкциями и положениями. Поступившие сообщения о происшествиях или ЧС, которые неотносятся к сфере деятельности конкретной оперативно-дежурной службы(далее - ОДС) или ДДС, в установленные сроки передаютсясоответствующей ОДС или ДДС в соответствии с их компетенцией. Приполучении информации, которая квалифицируется как сообщение об угрозеили возникновении ЧС, она в установленные сроки доводится донепосредственного руководства, должностных лиц исполнительных органовгосударственной власти области, вышестоящих и взаимодействующихорганов повседневного управления. 7.3. В режиме повышенной готовности органы повседневногоуправления Системы-112 Астраханской области осуществляют: - подготовку оперативно-дежурного и дежурно-диспетчерскогоперсонала к действиям в случаях угрозы или возникновения ЧС; - оповещение и персональный вызов должностных лиц соответствующихКЧС и ПБ, органов управления ГО ЧС, городских ДДС и подчиненных сил исредств постоянной готовности; - получение, обобщение и анализ данных наблюдения и лабораторногоконтроля за обстановкой на подведомственной территории, а также засостоянием окружающей среды; - прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений подействиям привлекаемых сил и средств и доклад по подчиненности; - корректировку планов реагирования на вероятные ЧС и плановвзаимодействия с соответствующими ДДС; - координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер попредотвращению ЧС или смягчению ее последствий. 7.4. В режиме повышенной готовности органы повседневногоуправления Системы-112 Астраханской области действуют в соответствии спостановлением Правительства Астраханской области 197-П "О Порядке организации информационного обмена и информированиянаселения в области гражданской обороны, защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах на территории Астраханскойобласти", ведомственными инструкциями и положениями. 7.5. В режиме чрезвычайной ситуации органы повседневногоуправления Системы-112 Астраханской области осуществляют решение задачв полном объеме. Безотлагательно оповещаются и приводятся в готовностьсоответствующие КЧС и ПБ и органы управления ГО ЧС, которые берут насебя руководство дальнейшими действиями по ликвидации ЧС. В этихслучаях органы повседневного управления Системы-112 Астраханскойобласти обеспечивают сбор, обработку, анализ и представление собраннойинформации в соответствующие КЧС и ПБ, органы управления ГО ЧС,вышестоящие органы повседневного управления; осуществляют подготовкувариантов возможных решений и порядок организации управлениядействиями привлеченных сил и средств РСЧС. 7.6. Перевод в режимы повышенной готовности и ЧС осуществляетсяпо распоряжению начальника ГУ МЧС России по Астраханской области. Врежимах повышенной готовности и ЧС информационное взаимодействие междуорганами повседневного управления Системы-112 Астраханской областиосуществляется через ГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханской области". ВГУ "ЦУКС МЧС России по Астраханской области" для обработки и принятиярешений передаются сведения об угрозе или факте возникновения ЧС,сложившейся обстановке, о принимаемых мерах, задействованных итребуемых дополнительных силах и средствах. Подготовленныерекомендации по совместным действиям доводятся до всех привлеченных кликвидации ЧС органов повседневного управления Системы-112Астраханской области. 8. Финансовое обеспечение Системы-112 Астраханской области 8.1. Расходы, связанные с созданием, эксплуатацией и развитиемСистемы-112, осуществляются за счет средств бюджета Астраханскойобласти, предусмотренных в законе о бюджете Астраханской области натекущий финансовый год, а также за счет средств организаций. 8.2. Расходы, связанные с созданием, эксплуатацией и развитиемСистемы-112 в муниципальных образованиях, осуществляются за счетсредств местных бюджетов на текущий финансовый год, а также за счетсредств организаций . (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот 26.07.2012 г. N 322-П) УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 N 200-П Перечень оперативно-дежурных, дежурно-диспетчерских служб территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций Астраханской области, взаимодействующих в рамках Системы-112 Астраханской области Оперативно-дежурные службы Астраханской области: управление ФСБ России по Астраханской области; главное управление МЧС России по Астраханской области; управление внутренних дел по Астраханской области. Дежурно-диспетчерские службы Астраханской области: центр Системы -112 Астраханской области при главном управленииМЧС России по Астраханской области; аварийно-диспетчерская служба ОАО "Астраханьгазсервис"; производственно-диспетчерская служба ООО "Газпром добычаАстрахань"; оперативный отдел муниципального учреждения здравоохранения г.Астрахани станции скорой медицинской помощи; дежурная часть УВД по Астраханской области; ОДС министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханскойобласти; центральная диспетчерская служба комитета жилищно-коммунальногохозяйства администрации г. Астрахани; ЕДДС г. Астрахани по защите населения и территорий от ЧС; оперативный диспетчер сектора ГУЗ "Территориальный центр медициныкатастроф" Астраханской области; ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компанияЮга"-Астраханьэнерго; ДДС ГУ "Астраханский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды"; ДДС управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области; ДДС Астраханского отделения Приволжской железной дороги - филиалаОАО "Российские железные дороги"; ДДС федерального государственного унитарного предприятия"Северо-Каспийское управление аварийно-спасательных иподводно-технических работ"; отдел организации и управления движением судов морскогоспасательного координационного центра администрации порта Астрахань; ДДС муниципального унитарного предприятия "Астрводоканал"; ДДС министерства социального развития и труда Астраханскойобласти. Организации, входящие в службу наблюдения и лабораторногоконтроля за окружающей средой Астраханской области: ГУ "Астраханский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды"; посты радиационно-химического наблюдения организаций ипредприятий; лаборатории организаций и предприятий.