Постановление Правительства Астраханской области от 25.05.2010 № 226-П
О концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.05.2010 N 226-П О концепции комплексной целевой программы "Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 07.09.2010 г. N 402-П; от 24.02.2011 г. N 35-П) В соответствии с Законом Астраханской области N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономическогоразвития Астраханской области", а также в целях развитияинформатизации в Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию комплексной целевой программы"Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы"министерство экономического развития Астраханской области. (В редакцииПостановления Правительства Астраханской областиот 24.02.2011 г. N 35-П) 3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) в трехмесячный срок разработать комплексную целевуюпрограмму "Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы" ивнести ее на рассмотрение Правительства Астраханской области вустановленном порядке. (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от 03.08.2010 г. N 340-П) 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 25.05.2010 N 226-П Концепция комплексной целевой программы "Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 24.02.2011 г. N 35-П) 1. Введение Правовую основу концепции комплексной целевой программы"Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее -концепция) составляют Конституция Российской Федерации, федеральныезаконы, законы Астраханской области и другие нормативные правовые актыРоссийской Федерации и Астраханской области, регламентирующие сферыинформатизации и обеспечения информационной безопасности и защитыинформации. Концепция разработана с учетом: - Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации"; - Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления"; - Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональныхданных"; - Указа Президента Российской Федерации от 17.03.2008 N 351"О мерах по обеспечению информационной безопасности РоссийскойФедерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетеймеждународного информационного обмена"; - Стратегии развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008N Пр-212; - постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009N 721 "О внесении изменений в федеральную целевую программу"Электронная Россия (2002-2010 годы)"; - постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2009N 1088 "О единой вертикально интегрированной государственнойавтоматизированной информационной системе "Управление"; - Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N1662-р; - Концепции административной реформы в Российской Федерации в2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25.10.2005 N 1789-р; - Концепции формирования в Российской Федерации электронногоправительства до 2010 года, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.05.2008 N 632-р, и плана мероприятий пореализации указанной концепции; - Концепции использования информационных технологий вдеятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от27.09.2004 N 1244-р; - плана перехода на предоставление государственных услуг иисполнение государственных функций в электронном виде федеральнымиорганами исполнительной власти, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р; - сводного перечня первоочередных государственных и муниципальныхуслуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления в электронномвиде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениямисубъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями,утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от17.12.2009 N 1993-р; - распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.10.2009N 1475-р "Об определении единого национального оператораинфраструктуры электронного правительства"; - Концепции защиты информации в Южном федеральном округе,утвержденной 21.12.2007 на заседании совета по информационнойбезопасности и информатизации при полномочном представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в Южном федеральном округе; - комплексной целевой программы "Информатизация Астраханскойобласти в 2010 году", утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от 08.07.2009 N 373-П. Концепция определяет основные приоритеты и направленияинформатизации Астраханской области на 2011-2013 годы.2. Содержание проблемы (актуальность), обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом Развитие стратегических и информационных технологий являетсяодной из приоритетных задач развития государства в современном мире. Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года определяет решение задачивнедрения информационных технологий в государственное управление однимиз условий инновационного, конкурентоспособного развития государства сдиверсифицированной экономикой, государства, отвечающего вызовамсовременного мира. Стратегия развития информационного общества вРоссийской Федерации раскрывает эту задачу в рамках повышенияэффективности государственного управления и местного самоуправления,взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органамигосударственной власти, качества и оперативности предоставлениягосударственных услуг. Значимость стоящей перед государством задачи повышениясобственной эффективности на основе информационных технологийобъясняется и основными путями ее решения, включающими в себя: четкуюрегламентацию порядка предоставления услуг, проведение мероприятий,направленных на упрощение административных процедур, снижениетрансакционных и временных издержек. Концепция формирования вРоссийской Федерации электронного правительства до 2010 годаопределяет своей ключевой целью повышение качества и доступностипредоставляемых организациям и гражданам государственных услуг,упрощение процедур и сокращение сроков их оказания, снижениеадминистративных издержек, связанных с получением государственныхуслуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан иповышение качества административно-управленческих процессов. Такимобразом, формирование электронного правительства в РоссийскойФедерации и переход к оказанию государственных услуг в электронномвиде позволят обеспечить новый уровень качества государственногоуправления и оказания услуг организациям на основеинформационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). Комплексное внедрение ИКТ должно привести не только к такимочевидным результатам, как сокращение затрат на передачу, хранение иобработку информации, но и к совершенствованию и упрощению внутреннихпроцессов и процедур. Информатизация должна осуществляться вместе садминистративной реформой, нацеленной на оптимизацию государственногоуправления. То есть необходима не просто автоматизация процессов оказанияотдельных государственных услуг, а внедрение целостной системыинформационного обеспечения деятельности законодательных иисполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления на территории Астраханской области. Эта система должнаосновываться на единых принципах, таких как обеспечениемежведомственного электронного взаимодействия и совместимостигосударственных и муниципальных информационных систем, повышениеоткрытости деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, создание возможностей для более удобноговзаимодействия с властью через электронные каналы, снижение временныхи материальных затрат граждан и организаций при взаимодействии сгосударственными и муниципальными структурами. Важнейшим направлением информатизации деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления является созданиеэлектронного правительства. Сложившаяся мировая практика опирается на ряд принципиальныхподходов, которые определяют весь комплекс организационных, правовых,технологических инноваций, которые должны быть реализованы припереходе к активному использованию электронного правительства: - построение пакетов персонифицированных услуг, связанных сключевыми моментами жизни граждан; - создание системы мотивации использования гражданином услугэлектронного правительства; - повышение эффективности деятельности государственных служащих; - реструктуризация и оптимизация административных процессов; - использование инновационных технологий предоставления услуг; - формирование и реализация единого плана развития электронногоправительства; - постоянный мониторинг качества оказания услуг на основеобеспечения обратной связи с их потребителями. За последние годы в Российской Федерации на федеральном,региональном и муниципальном уровнях достигнуты определенныерезультаты в информатизации органов государственной власти и местногосамоуправления и формировании элементов электронного правительства. Данные о наличии базовых инфраструктурных элементов электронногоправительства в регионах Российской Федерации приведены в следующейтаблице .|———————————————————————————————————————————————————|——————————————|| Созданные в регионах элементы инфраструктуры |Доля регионов,|| электронного правительства | (%) ||———————————————————————————————————————————————————|——————————————||Порталы государственных услуг (или сайты ведомств и| 56,0 ||учреждений с информацией об услугах) | ||———————————————————————————————————————————————————|——————————————||Портал органов государственной власти (ОГВ) | 84,0 ||———————————————————————————————————————————————————|——————————————||Портал государственных закупок | 88,0 ||———————————————————————————————————————————————————|——————————————||Информационные киоски (инфоматы) | 52,0 ||———————————————————————————————————————————————————|——————————————||Центры обработки данных | 40,0 ||———————————————————————————————————————————————————|——————————————||Электронная (социальная) карта | 32,0 ||———————————————————————————————————————————————————|——————————————| В Астраханской области ежегодная реализация комплексных целевыхпрограмм информатизации Астраханской области в период 2007-2010 годов,а также отдельных мероприятий федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002-2010 годы)" обеспечили достижение следующихрезультатов: - уровень оснащенности государственных служащих, замещающихдолжности в исполнительных органах государственной власти Астраханскойобласти, вычислительной техникой (с учетом серверного оборудования иноутбуков) за 2009 год составил 108%; - создание элементов базовой телекоммуникационной инфраструктурыобеспечения деятельности исполнительных органов государственной властии органов местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области - все исполнительные органы государственнойвласти Астраханской области, органы местного самоуправления 11муниципальных районов и ЗАТО Знаменск имеют подключение к VPN-сетиПравительства Астраханской области; - создание, внедрение и техническая поддержка значительного числаинформационных систем (в том числе, системы электронногодокументооборота, автоматизации кадрового учета и бухгалтерскогоучета, реестра государственных услуг); - формирование у значительного числа государственных служащихбазовых навыков использования информационно-коммуникационныхтехнологий; - исполнительные органы государственной власти Астраханскойобласти и органы местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области имеют сайты в сети Интернет, в том числе созданаединая "точка входа" - портал astrobl.ru, функционируют сайтыГубернатора Астраханской области, социальной сферы Астраханскойобласти, системы государственных закупок, региональный порталгосударственных услуг (функций), единая интернет-приемнаяисполнительных органов государственной власти Астраханской области,портал местного самоуправления Астраханской области. Положено начало созданию инфраструктуры для обеспечениямежведомственного взаимодействия. Вместе с тем результаты работы по информатизации и формированиюэлектронного правительства имеют ряд существенных недостатков: - отсутствуют координация и единые технологические стандарты присоздании информационных систем исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области; - функциональная деятельность исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области связана с обработкойинформации ограниченного доступа, в том числе персональных данных.Часть существующих информационных систем не в полной мере отвечаеттребованиям законодательства в плане обеспечения информационнойбезопасности и защиты информации, что требует отдельногопроектирования, разработки и внедрения информационных систем взащищенных вариантах; - при закупке и внедрении программного обеспечения не уделяетсядолжного внимания применению решений, основанных на открытыхстандартах, что приводит к несовместимости программно-техническихрешений, невозможности обмена данными между различнымигосударственными и муниципальными информационными системами; - существующая практика государственных и муниципальных закупокне обеспечивает достаточной прозрачности процесса государственного(муниципального) заказа и не позволяет расширить применение типовыхаппаратно-программных решений; - существуют случаи дублирования разработки однотипныхпрограммных решений; - отсутствие последовательной политики в сфере внедрения ииспользования ИКТ, что является препятствием на пути к формированиюэлектронного правительства на региональном уровне; - по-прежнему высок уровень информационного неравенства. Формирование электронного правительства требует проведенияскоординированных организационно-технологических мероприятий исогласованных действий органов государственной власти всех уровней врамках единой государственной политики в сфере информатизации. Применение информационно-коммуникационных систем и устройств недолжно способствовать возможным нарушениям в сферах, охраняемыхзаконодательством Российской Федерации (защита государственной тайны идругой информации ограниченного доступа, не содержащей сведений,составляющих государственную тайну). Необходима выработка единой технологической политики, созданиесистемы стандартов и унифицированных требований для эффективногоиспользования и внедрения информационных и телекоммуникационныхтехнологий в деятельность исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области. Основным механизмом реализации государственной политики иинтеграции процессов информатизации в 2011-2013 годах должна статькомплексная целевая программа "Информатизация Астраханской области на2011-2013 годы". 3. Цели и задачи программы Основной целью программы является повышение эффективности,информационной открытости и прозрачности механизмов государственного имуниципального управления за счет примененияинформационно-коммуникационных технологий. Достижение поставленной цели возможно при условии решенияследующих задач: - создание организационной и правовой основ для реализациитехнологических решений, обеспечивающих построение элементовэлектронного правительства в органах государственной власти и органахместного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти; - формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры иобеспечение на ее основе доступности для населения Астраханскойобласти современных инфокоммуникационных услуг; - использование информационно-коммуникационных технологий вобразовании и науке, а также подготовка образовательных кадров в сфереинформационно-коммуникационных технологий;- использование информационно-коммуникационных технологий в системездравоохранения и социальной защиты населения; - использование информационно-коммуникационных технологий вкультуре и системе культурного и гуманитарного просвещения; - формирование регионального электронного правительства; - формирование кадрового потенциала в сфереинформационно-коммуникационных технологий. 4. Срок реализации программы Программа планируется к реализации в течение 2011-2013 годов. 5. Перечень основных мероприятий программы Основные мероприятия по реализации программы: - разработка стандартов, регламентов и требований, определяющихпорядок применения технологических решений, механизмы взаимодействия,необходимый уровень подготовки кадров; - построение центра обработки данных; - обеспечение бесперебойной работы и защиты центральногокоммутационного узла и серверов; - развитие сетей передачи данных; - внедрение, развитие и техническая поддержка информационныхсистем; - установка информационных киосков, предназначенных дляознакомления с информацией исполнительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области и для получения государственных и муниципальныхуслуг; - реализация программ подготовки и переподготовки в сфереинформационно-коммуникационных технологий; - популяризация предоставляемых в электронном видегосударственных и муниципальных услуг; - проведение конференций и участие в выставках по тематикеразвития информационно-коммуникационных технологий, формированияэлектронного правительства и информационного общества. 6. Ресурсное обеспечение Реализация программы осуществляется за счет средств бюджетаАстраханской области. Также возможно софинансирование проектов за счет средствфедерального бюджета, осуществляемое на основе соглашений, заключаемыхПравительством Астраханской области и федеральными органамиисполнительной власти. Размер возможного софинансированиясогласовывается отдельно для каждого проекта. 7. Механизм формирования мероприятий программы Государственный заказчик программы осуществляет координациюдеятельности по реализации программных мероприятий с учетом следующихположений: - расширение практики разработки и реализации комплексныхпроектов; - консолидация средств на реализации приоритетных направленийтехнологической модернизации; - расширение мероприятий, стимулирующих развитие связей междуучастниками межведомственного электронного взаимодействия; - формирование системы координации внедренияинформационно-коммуникационных технологий, в том числе при построенииэлектронного правительства; - распространение информации о результатах успешной реализациипрограммных мероприятий. Критерии оценки и отбора проектов, предполагаемых к реализации врамках мероприятий программы, характеризуют, в первую очередь, ихсоциальную значимость и перспективность. Уточнение мероприятий в рамках программы целесообразно будетпроизводиться по мере изменений в федеральных и региональныхнормативных правовых актах, регулирующих сферу информатизации, а такжеизменений технологических решений (в связи с регулярно происходящимиобновлениями аппаратных и программных средств, появлением возможностейдля оптимизации инфраструктуры электронного правительства и процессовмежведомственного электронного взаимодействия).8. Участие исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком программы является министерствоэкономического развития Астраханской области, которое осуществляетреализацию мероприятий программы на основе государственных контрактов,договоров и соглашений с исполнителями программных мероприятий. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской областиот 24.02.2011 г. N 35-П) Мероприятия, связанные с проектированием, разработкой ивнедрением информационных систем и комплексных информационныхресурсов, осуществляются совместно с исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области, к чьей компетенциинепосредственно относится отрасль, а также с привлечением службыбезопасности и информационной защиты Астраханской области в целяхобеспечения необходимого уровня информационной безопасности.Мероприятия, предполагающие развитие телекоммуникационной структуры исоздание информационных систем на муниципальном уровне, реализуютсясовместно с органами местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области. Отбор исполнителей программных мероприятий производится наконкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Управление и текущий контроль за исполнением основных положенийданной концепции и ходом реализации комплексной целевой программыосуществляет министерство экономического развития Астраханскойобласти. Государственный заказчик программы несет ответственность за еереализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использованиевыделяемых на выполнение программы финансовых средств, определяетформы и методы управления реализацией программы. 9. Ожидаемые результаты Главным результатом реализации программы должно статьформирование стабильно функционирующей на основе примененияинформационно-коммуникационных технологий системы электронногоправительства, обеспечивающей эффективное взаимодействие органовгосударственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области между собой и с населением. Также при решении программных задач необходимо обеспечитьдостижение следующих результатов: - создание организационной и правовой основ для реализациитехнологических решений, обеспечивающих построение элементовэлектронного правительства в органах государственной власти и органахместного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти; - стандартизация технологий, аппаратных и программных решений; - определение единых механизмов взаимодействия; - разработка требований к уровню подготовки государственных имуниципальных служащих; - обеспечение исполнения требований нормативных правовых актовРоссийской Федерации и корректировка региональных нормативных правовыхактов, препятствующих формированию электронного правительства,межведомственному электронному взаимодействию, оказаниюгосударственных и муниципальных услуг в электронном виде; - техническая поддержка и развитиеинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающейпроцесс межведомственного электронного взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области между собой и процесс информационноговзаимодействия с гражданами и организациями; - повышение эффективности управления социально-экономическимразвитием Астраханской области за счет использования государственных имуниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержкудеятельности исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти; - упрощение процедур контроля за внедрением и эксплуатациейинформационных систем; - функционирование сети электронных информационных киосков длянаселения с доступом к сервисам органов государственной власти иместного самоуправления; - формирование кадрового потенциала в сфереинформационно-коммуникационных технологий и повышение информационнойкультуры населения; - активное применение информационно-коммуникационных технологий; - высокий уровень осведомленности граждан и организаций обуслугах, оказываемых органами государственной власти и местногосамоуправления; - востребованность государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде.______________________________ Доклад рабочей группы Государственного совета РоссийскойФедерации по вопросу "О внедрении современных информационныхтехнологий в сфере предоставления государственных услуг", 2009______________________________ На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от15.10.2009 N 1475-р "Об определении единого национального оператораинфраструктуры электронного правительства" ОАО "Ростелеком" можетвыполнять работы по технической поддержке инфраструктуры электронногоправительства на внеконкурсной основе