Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2010 № 289-П
О концепции отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2011-2014 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07.07.2010 N 289-П
Утратило силу – Постановление
Правительства Астраханской области
от 12.09.2014 № 389-П
О концепции отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Астраханской области на 2011-2014 годы"
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 08.11.2010 г. N 472-П
) от 22.04.2013 № 125-П)
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Законом Астраханской области от 20.09.2006
N 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории Астраханской области от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" и в
целях обеспечения защиты населения и территории Астраханской области
от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Астраханской области на
2011-2014 годы".
2. Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Астраханской области (Меретин А.Ф.) разработать
отраслевую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Астраханской области на 2011-2014 годы" и внести ее на утверждение
Правительства Астраханской области в установленном порядке.
3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой
программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на
2011-2014 годы" службу природопользования и охраны окружающей среды
Астраханской области. (В редакции Постановления Правительства
Астраханской области от 08.11.2010 г. N 472-П)
4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления
муниципальных образований Астраханской области разработать программы
по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на 2011-2014 годы, предусмотрев их
финансирование за счет средств бюджетов муниципальных образований.
5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах
массовой информации.
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
И.о. Губернатора
Астраханской области К.А. Маркелов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 07.07.2010 N 289-П
Концепция отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Астраханской области на 2011-2014 годы"
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 08.11.2010 г. N 472-П)
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Существо проблемы состоит в том, что для обеспечения снижения
количества чрезвычайных ситуаций и повышения уровня безопасности
населения и защищенности критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера необходимо скоординировать в
Астраханской области совместные усилия и финансовые средства бюджета
Астраханской области, бюджетов муниципальных образований.
Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями,
пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками
чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для
безопасности населения и экономики Астраханской области. В связи с
этим обеспечение защиты населения и территории Астраханской области от
пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
является одной из важнейших задач.
В период 2007-2010 годов решение задач в сфере снижения рисков
чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках отраслевой целевой
программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на
2007-2010 годы".
С целью реализации отраслевой целевой программы "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы" из
федерального бюджета и бюджета Астраханской области выделены денежные
средства, которые были использованы на приобретение:
- пожарно-технического вооружения и оборудования, а также
снаряжения для переоснащения газодымозащитной службы (пожарные рукава,
водопенное
оборудование, радиостанции);
- пунктов уличного оповещения населения (ПУОН);
- пожарной, инженерной техники;
- техники и имущества по локализации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов (200 м боновых заграждений) для территориального
аварийно-спасательного отряда;
- на создание Центра управления в кризисных ситуациях на
территории Астраханской области.
Привлечение средств федерального бюджета осуществлялось в рамках
федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 06.01.2006 N 1.
Реализация программных мероприятий позволила обеспечить
разработку основных элементов правового регулирования в сфере снижения
рисков чрезвычайных ситуаций и базовые условия, необходимые для
повышения уровня защищенности критически важных объектов, безопасности
населения и территории области от угроз чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и пожаров, повысить боевую
готовность и оснащенность подразделений и служб, привлекаемых к
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
и тем самым снизить ущерб от пожаров, аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов на воде, сократить сроки доведения информации о
чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов до населения в
местах массового пребывания людей.
Создание Центра управления в кризисных ситуациях на территории
Астраханской области позволило повысить эффективность взаимодействия
органов управления, оперативно управлять силами территориальной
подсистемы Астраханской области государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в повседневном режиме, режиме
повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, снизить сроки
реагирования органов повседневного управления при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечить координацию
деятельности межведомственных сил, аварийно-спасательных служб и
формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем предварительные итоги реализации программы
свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в
полном объеме. В первую очередь это связано со следующими факторами:
- изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов
- потенциальных источников возникновения кризисов и чрезвычайных
ситуаций;
- недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивой
положительной динамики в решении основных задач программы;
- недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решения
ключевых задач программы в условиях модернизации системы
государственного управления (перераспределение функций в сфере защиты
населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между уровнями
государственной власти и органами местного самоуправления);
- изменение системы распределения сфер ответственности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
На сегодняшний день современное состояние
социально-экономического развития Астраханской области характеризуется
высокими рисками в экономической сфере. К числу наиболее значимых
рисков, относящихся к ведению области, относятся имущественные (ущерб
имуществу области в результате аварий, пожаров, взрывов и стихийных
бедствий), инфраструктурные (связанные с энергетическими,
транспортными и инженерными системами жизнеобеспечения), экологические
(связанные с загрязнением окружающей среды). Это обусловлено наличием
в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве области более
300 опасных объектов. По территории области проходят 8655 км
железнодорожных путей, газо-, нефтепродуктопроводов, речных судоходных
путей и автодорог.
Объекты, в числе которых 34 химически опасных, 164
пожаровзрыво-опасных, представляют не только экономическую и
социальную значимость для области, но и потенциальную опасность для
здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. Кроме
того, социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные
ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального
хозяйства.
Статистические данные о пожарах и их последствиях указывают на
то, что в Астраханской области количество пожаров продолжает
оставаться высоким.
Ежегодно при пожарах погибают в среднем 100 человек, столько же
получают отравления и травмы различной степени тяжести. В 2009 году в
области зарегистрировано 1118 пожаров, ущерб от которых составил 47,8
млн рублей. В значительной степени на успешное тушение пожаров влияет
состояние противопожарной защиты г. Астрахани и населенных пунктов
Астраханской области. Несмотря на то, что за счет средств федерального
бюджета и бюджета Астраханской области в целях обеспечения пожарной
безопасности на территории Астраханской области приобретается пожарная
техника, ее количество остается недостаточным для того, чтобы в полной
мере обеспечить противопожарную безопасность Астраханской области.
Территория области подвержена воздействию широкого спектра
опасных природных явлений, из которых наибольшую опасность
представляют ураганные ветры, обрушение берегов и ежегодное весеннее
половодье, по площади охвата территории и наносимому ущербу
превосходящее все остальные опасные явления. В настоящее время в
Астраханской области существует серьезная угроза, связанная с
обрушением берегов в населенных пунктах, расположенных по берегам реки
Волги, рукавов Бахтемир, Болда, Кизань и других протоков. Всего в
области имеется 45 населенных пунктов, где происходит интенсивная
переработка и обрушение берегов: в опасных зонах, подверженных
обрушению берегов, находится 414 домовладений. Ежегодно расходы
бюджета Астраханской области на проведение противопаводковых
мероприятий в муниципальных образованиях составляют от 7 до 10 млн
рублей.
Общий ущерб от всех видов чрезвычайных ситуаций в Астраханской
области за 2007-2010 годы составил более 434 млн рублей.
Происходит дальнейшее сокращение сетей проводного вещания, в
результате чего снижается уровень охвата оповещения населения,
особенно в сельской местности. В соответствии с нормативами оповещения
населения Астраханской области электросиренами в сельских районах
необходимо оповещать жителей 214 населенных пунктов. На данный момент
оповещаются только 44 населенных пункта. Для таких муниципальных
образований, как "Закрытое административно-территориальное образование
Знаменск Астраханской области", "Наримановский район" и "Приволжский
район" эта проблема является наиболее острой. Централизованная система
оповещения населения и руководящего состава в них вообще отсутствует.
В городе Астрахани охват оповещения населения по сигналу "Внимание
всем" не превышает 20 процентов.
Необходимость повышения безопасности экономики Астраханской
области, создание условий для поддержания стабильности и
экономического роста, консолидации усилий исполнительных органов
разного уровня при решении задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах требуют разработки отраслевой
целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Астраханской области на 2011-2014 годы" (далее - программа),
основываясь на положительном опыте, полученном в результате реализации
отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Астраханской области на 2007-2010 годы" ее программными методами
решения задач.
Программа направлена на создание условий для уменьшения рисков
чрезвычайных ситуаций, реализацию как превентивных мер, так и
мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.
2. Цели и задачи программы
Основные цели программы - последовательное снижение рисков
чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности и защищенности
критически важных объектов, населения и территорий от угроз природного
и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для
безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического
развития Астраханской области.
Основными задачами программы являются:
- совершенствование организационной и технической основ сил
ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и безопасность
людей на водных объектах;
- укрепление материально-технической базы государственной
противопожарной службы;
- реконструкция Астраханской территориальной системы
централизованного оповещения населения в чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование системы антикризисного управления и
экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, социально
значимых происшествиях;
- развитие и совершенствование автоматизированной
информационно-управляющей системы территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
3. Срок реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2011-2014 годы.
4. Основные направления финансирования программы
В рамках программы предполагается осуществить комплекс
взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:
- повышение эффективности мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
- создание необходимых условий для укрепления пожарной
безопасности и повышения уровня противопожарной защиты населенных
пунктов и объектов;
- повышение уровня информирования и оповещения населения в
интересах личной и общественной безопасности, пожарной безопасности и
безопасности на водных объектах;
- систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и
правовой базы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и
пожаров.
5. Источники финансирования программы
Реализация программы планируется за счет средств федерального
бюджета, бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных
образований Астраханской области.
Финансирование программы за счет средств бюджета Астраханской
области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской
области на очередной год и плановый период.
6. Механизм формирования мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется
государственным заказчиком и разработчиком программы и предусматривает
проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Государственный заказчик программы:
- определяет основные направления программы, формирует перечень
мероприятий на основании предложений исполнителей мероприятий;
- согласовывает с участниками программы возможные сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты
правовых документов, необходимых при выполнении программы;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной
работы, направленной на освещение целей и задач программы.
7. Предложения по государственным заказчикам программы и участию
исполнительных органов государственной власти Астраханской области,
ответственных за формирование и реализацию программы
Государственным заказчиком программы является служба
природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
(далее - государственный заказчик программы). (В редакции
Постановления Правительства Астраханской области
от 08.11.2010 г. N 472-П)
Исполнителями программы являются главное управление Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской
области, органы местного самоуправления муниципальных образований
Астраханской области и государственное учреждение Астраханской области
"Областная спасательно-пожарная служба".
8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик программы:
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией
программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей, участвующих
в реализации программы;
- несет ответственность за реализацию программы в целом;
- разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты,
необходимые для реализации программы;
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств
ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и
показатели, затраты на мероприятия программы, механизм реализации
программы и состав исполнителей;
- осуществляет подготовку и представление в установленном порядке
справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий
программы и эффективности использования финансовых средств в
министерство экономического развития Астраханской области;
- осуществляет контроль за ходом реализации программы.
9. Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация программных мероприятий позволит сократить затраты на
ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях полностью
избежать их, а также снизить риски для населения, проживающего в
районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных
факторов. Повысится уровень противопожарной защиты населенных пунктов,
промышленных объектов, что позволит сократить гибель людей при
пожарах, число пожаров и материальный ущерб от них. Полнота охвата
опасных процессов и явлений системой мониторинга и прогнозирования
возникновения чрезвычайных ситуаций составит 70 процентов,
достоверность (оправдываемость) прогноза - 82 процента. Отношение
средств, направляемых на предупреждение возникновения чрезвычайных
ситуаций, к предотвращенному ущербу составит 12 процентов.
Реализация мероприятий программы необходима для повышения
возможности централизованной системы оповещения, что позволит охватить
территориальной системой оповещения не менее 50 процентов населенных
пунктов области, доводить информацию о чрезвычайных ситуациях на
территории области, а также прогнозную информацию о возможных
чрезвычайных ситуациях в течение 5-8 минут до 85 процентов населения
области и в течение 2-3 минут до руководителей органов государственной
власти Астраханской области и органов местного самоуправления.
Своевременное оповещение позволит минимизировать материальные потери и
размер ущерба окружающей природной среде в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций и пожаров, а заблаговременное доведение
прогнозной информации - сократить сроки принятия решений по
превентивному реагированию. Кроме того, установка современной
аппаратуры позволит увеличить степень ее надежности и снизить затраты
на содержание.