Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

12.09.2014 N 389-П

 

 

Огосударственной программе "Охрана окружающей среды Астраханскойобласти"

 

(В редакцииПостановления Правительства Астраханской области

от29.12.2015 № 663-П;

от30.12.2016 № 502-П;

от14.07.2017 № 245-П;

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Астраханской области от15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханскойобласти"

ПравительствоАстраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемуюгосударственную программу "Охрана окружающей среды Астраханскойобласти".

2. Признать утратившими силу:

- постановлениеПравительства Астраханской области от07.07.2010 N 289-П "О концепции отраслевой целевой программы"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера в Астраханской области на 2011-2015 годы";

- постановление Правительства Астраханской области от21.10.2010 N 450-П "О государственной программе"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера в Астраханской области на 2011-2015 годы";

- постановление Правительства Астраханской области от08.11.2010 N 472-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области от 07.07.2010 N 289-П";

- постановление Правительства Астраханской области от29.06.2011 N 220-П " О государственной программе "Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012-2020 годах";

- постановление Правительства Астраханской области от25.09.2012 N 403-П " О внесении изменений в распоряжениеПравительства Астраханской области от 30.05.2011 N 196-Пр и постановлениеПравительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";

- постановление Правительства Астраханской области от22.04.2013 N 125-П "О внесении изменений в постановленияПравительства Астраханской области от 07.07.2010 N 289-П, от 21.10.2010N 450-П";

- постановление Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 266-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";

- постановление Правительства Астраханской области от08.08.2013 N 284-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области от 21.10.2010 N 450-П";

- постановление Правительства Астраханской области от09.12.2013 N 499-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";

- постановление Правительства Астраханской области от30.12.2013 N 602-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";

- постановление Правительства Астраханской области от19.06.2014 N 225-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";

- постановление Правительства Астраханской области от24.07.2014 N 290-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области от 21.10.2010 N 450-П";

- распоряжениеПравительства Астраханской области от30.05.2011 N 196-Пр "О концепции долгосрочной комплекснойцелевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханскойобласти в 2012-2020 годах";

- распоряжение Правительства Астраханской области от30.10.2013 N 486-Пр "О концепции государственной программы"Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханскойобласти на 2014-2025 годы".

3. Агентству связи и массовых коммуникацийАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающегов силу с 01.01.2015.

 

 

 

ГубернаторАстраханской области                                             А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханскойобласти

от 12.09.2014N 389-П

 

Государственнаяпрограмма

 «Охрана окружающей среды Астраханской области»

 

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от11.08.2016 № 285-П;

от14.07.2017 № 245-П;

 

Паспортгосударственной программы

 «Охрана окружающей среды Астраханской области»

 

 

1. Общиеположения, основание для разработки государственной программы

 

Государственная программа разработана в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Астраханскойобласти от15.05.2014 №197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Объектгосударственной программы – защита окружающейсреды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасностижизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природныхресурсов.

Предметрегулирования – система общественных правоотношений в сфереобеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, рациональногоиспользования и охраны природных ресурсов .

Направлениедействия государственной программы – совершенствование механизма взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, хозяйствующих субъектовАстраханской области по вопросам обеспечения конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую среду, сохранения природных систем и объектовживотного мира.

Правовую основугосударственной программы составляют:

- КонституцияРоссийской Федерации;

- Леснойкодекс Российской Федерации;

- Водныйкодекс Российской Федерации;

- Федеральныйзакон от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире»;

- Федеральныйзакон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральныйзакон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьихресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»;

- распоряжениеПравительства Астраханской области от15.05.2014 №197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Государственнаяпрограмма учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17.11.2008 № 1662-р, Стратегии социально-экономическогоразвития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 №1538-р, а такжеСтратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П.

На территории Российской Федерации в настоящее время успешнореализуются государственные программы Российской Федерации «Охрана окружающейсреды» на 2012-2020 годы», утверждённая постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 326 , «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утверждённаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318, федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплексаРоссийской Федерации в 2012-2020 годах», утверждённая постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, одним из условий участия в которых является разработкаорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующихгосударственных программ (подпрограмм).

 

2. Общаяхарактеристика сферы реализации государственной программы. Обоснованиевключения в состав государственной программы подпрограмм

 

Астраханская область имеет мощный природно-ресурсный,трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, которыйопределяет перспективы ее развития. В последние годы наблюдаются высокие темпыроста в большинстве отраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенноговоздействия на окружающую среду.

В связи с этим государственная политика в сфереэкологии и природных ресурсов направлена на создание условий для обеспеченияконституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредствомулучшения состояния окружающей среды и рационального использования природныхресурсов.

Анализ состоянияокружающей среды Астраханской области позволяет выделить следующие основныепроблемы в данной сфере, обусловленные как результатами хозяйственнойдеятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающуюсреду.

Леса являются одним из важнейших видовприродных ресурсов и играют важную роль в улучшении и защите окружающей среды.

Астраханскаяобласть относится к малолесным районам. Лесной фонд расположен небольшимиобособленными участками, в основном в Волго-Ахтубинской пойме – одной изкрупнейших в мире речных долин, в дельте реки Волги, представлен такжегосударственной защитной лесной полосой Саратов-Астрахань и другими защитныминасаждениями на песках. Лесистость территории колеблется от 0,5 % (Лиманский район) до 3,5 % (Черноярскийрайон). Средний процент лесистости по области по данным проведенноголесоустройства (2001 г.) – 1,8 %. Все леса области по целевому назначениюотнесены к защитным и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованиемлесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначениемзащитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леснойфонд Астраханской области характеризуется средней степенью пожарной опасности.Более 90% лесных пожаров происходят по вине человека и из-за климатическиханомалий в природе, сильной засухи и жары. Имеют место лесные пожары,возникающие в результате бесконтрольного выжиганиятравы. Погодные условия в осенне-зимний и весенний период до начала половодья,преимущественное по площади наличие сухих тростниковых массивов и зарослейкамыша, соседствующих с лесными участками, труднодоступность к этим участкам,расположенным на многочисленных островах и вдоль проток Волго-Ахтубинской поймыи дельты реки Волги, создают основную угрозу возникновения лесных ирастительных пожаров и резко повышают уровень пожарной опасности на территорииобласти.

Вселесные пожары представляют чрезвычайную опасность, поскольку к началулокализации они, как правило, успевают охватить большие площади. Особеннострашны массовые пожары, которые возникают в условиях засушливой погоды, ихсуммарная площадь составляет сотни тысяч гектаров. При этом возникает угрозауничтожения огнем населенных пунктов и объектов народного хозяйства,расположенных вблизи лесных массивов.

Проблемаохраны лесов от пожаров в настоящее время приобрела характеробщегосударственной задачи. Дефицит финансирования в значительной степениобостряет сложившуюся ситуацию. В условиях недостаточного финансирования впоследние годы наблюдается значительное ухудшение состояния парка противопожарнойтехники, оборудования и вспомогательного инвентаря, снижает уровеньпротивопожарной защиты лесов.

В целях усиления пожарной устойчивости лесов на территорииАстраханской области, снижения количества возгораний лесов, предотвращенияперехода огня на населенные пункты необходимы проведение противопожарногообустройства лесных участков, тушение лесных пожаров, противопожарнаяпропаганда. Для повышения оперативности тушения лесных пожаров необходимозаменить изношенную пожарную технику и оборудование, а также укомплектоватьсуществующие специализированные учреждения до нормативного уровня техническогооснащения.

В последние годытуристический бизнес получил в Астраханской области существенное развитие исегодня является одним из приоритетов экономики региона. Этому способствуетуникальный набор климатогеографических особенностей, культурно-историческихобъектов и система заповедных природных территорий, гарантированная ихдоступность в связи с развитой транспортной сетью. В связи с этим самыйвостребованный вид использования лесов в регионе – для целей рекреации (около60 % всех договоров аренды). В настоящее время существенно расширенывозможности многофункционального использования лесов. Повышение эффективностиведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного ипожарного надзора на региональном уровне.

Воспроизводство лесов- повышение продуктивности и качества лесов, включает в себя: лесовосстановление, лесное семеноводство, уход за лесами, отнесение земель,предназначенных для лесовосстановления, к землям,занятым лесными насаждениями. Кроме мероприятий по воспроизводству лесов вАстраханской области для увеличения площади защитных лесонасаждений , повышения потенциалалесов и защиты от ветровой эрозии ежегодно проводятся мероприятия полесоразведению на площади 30-50 га.

Анализ показывает, чтоснижение объемов лесовосстановления и качества егопроведения несет реальную угрозу повышению продуктивности потенциала лесовбудущего, улучшению экологической обстановки в регионе, снижает возможностьповышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесных ресурсов кнеблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. В настоящеевремя наблюдается снижение объемов выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Ежегодно отмечается гибельлесных культур по климатическим, погодным и гидрологическим факторам, уменьшитьдействие которых возможно за счет увеличения объемов уходов за леснымикультурами в молодом возрасте. Ситуация в области обеспечения воспроизводствалесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляетсясостоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования.

Выполнение мероприятий, планируемых в рамкахреализации государственной программы, позволит создать условия для сниженияколичества и площади лесных пожаров, увеличить оперативность обнаружения лесныхпожаров, улучшить санитарное состояние лесов путем проведениясанитарно-оздоровительных и лесозащитных мероприятий, обеспечит создание условий длярационального и интенсивного использования лесов при сохранении ихэкологических функций и биологического разнообразия, увеличение доходности отиспользования лесов, а также повышение эффективности контроля заиспользованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, уменьшение площади непокрытых лесом земель в составе земель лесного фонда на территории области,улучшение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям, созданиеи эффективное использование постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетическойоснове.

На территории Астраханской области успешно реализуетсяфедеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса РоссийскойФедерации в 2012-2020 годах».

В рамках реализации вышеуказанной программы натерритории региона завершены работы по строительству шлюзов-регуляторов наильменях Чапурий-Голга Лиманского района, Табун-Киремта Икрянинского района. Ввод в эксплуатацию данныхобъектов обеспечил гарантированную подачу воды в зону западно-подстепныхильменей с целью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и повышения водообеспеченности близлежащих населенных пунктов с общейчисленностью населения около 5,0 тыс. чел. Площадь защищенной территориисоставляет 75,2 га.

Кроме этого, были проведены работы по берегоукреплению реки Волги в районе п. Морского в Трусовском районе г. Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепления реки Волги в районе п. Морского в Трусовском районе г. Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепления в с. Красный Яр Красноярского районаАстраханской области.

Были проведены расчистки ильменя Карабулак – Культюкун в Лиманском районе Астраханской области и ериков Бунтур, Соленая Дорога в Икрянинскомрайоне Астраханской области, улучшена водообеспеченностьпротоки Чилимная в Икрянинскоми Камызякском районах Астраханской области.

Предварительные итоги реализации федеральной целевойпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в2012-2020 годах» и государственной программы «Развитие водохозяйственногокомплекса Астраханской области в 2012-2020 годах» свидетельствуют оположительных результатах, однако в водохозяйственном комплексе существуютпроблемы, которые требуют комплексного подхода с применениемпрограммно-целевого метода.

В Астраханскойобласти около 900 малых рек и водоемов, имеющих важное народно-хозяйственноезначение. Серьезной проблемой для региона является изменение естественногоприродного функционирования экосистемы западно-подстепных ильменей (далее -ЗПИ). Многие хозяйствующие субъекты в угоду решения текущих проблем бесконтрольно,а иногда бездумно возводят на водотоках завалки, дамбы, укладывают трубы назавышенных отметках. Как результат, при отсутствии постоянной санитарнойпроточности - образование солончаков, повышенная минерализация, опасностьвозникновения застоя воды и заморов рыбы.

На протяжении ряда лет во всем регионе прослеживается стабильнаятенденция ухудшения санитарного состояния малых водотоков, причиной которогоявляется уменьшение их проточности и заиливание.

Остро стоитвопрос негативного воздействия вод для всего водохозяйственного комплексаАстраханской области - населения, отраслей промышленности, сельского и рыбногохозяйства. Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления изарастания русла водотоков, подтопления грунтовыми водами большей частитерритории г. Астрахани, затопления территории населенных пунктов, городскихтерриторий и сельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии ипереработки берегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшениясостояния гидротехнических сооружений на территории области.

Основнымивидами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения последствий)от вредного воздействия вод, являются: берегоукреплениерек в городах и населенных пунктах области; строительство, реконструкция икапитальный ремонт регулирующих гидротехнических сооружений.

Государственнаяпрограмма предусматривает основные цели и комплекс производственных,организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий, взаимоувязанныхпо ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности, государственнаяпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных сиспользованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использованияводных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водныхобъектов, в том числе реализацию мер и внедрение механизмов, способствующихулучшению качества сточных вод, предупреждение негативного воздействия вод иобеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Интенсивное социально-экономическоеразвитие страны в предшествующий период, процессы интенсивной индустриализациии экстенсивной добычи природных ресурсов, плотность промышленного производства,высокая степень износа основных фондов, технологическая отсталость, накоплениезагрязняющих веществ, преимущественно в почвах (землях), а также значительноеколичество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов,характеризующихся высокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабнойприватизации в 90-х годах стали основными причинами возникновения накопленногоэкологического ущерба.

На территории Астраханской областисуществует накопленный экологический ущерб, который оказывает воздействие наокружающую среду и здоровье населения и создаёт большую нагрузку на экономику ввиде отложенных расходов на реабилитацию. С течением времени эти издержки будуттолько увеличиваться, если не начать работы по ликвидации накопленногоэкологического ущерба на территории Астраханской области.

Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства,дающая разнообразную продукцию охоты: пушнину, мясо, перо, пух и т.д. В новыхэкономических условиях охотничье хозяйство в Астраханской области становитсянеотъемлемой частью рекреационной деятельности. Основу охотничьего хозяйства,его материальную базу составляют охотничьи угодья и дикие животные, относящиесяк охотничьим видам, обитающие в них. Общая площадь охотничьих угодий вАстраханской области составляет 5488,913 тыс. гектаров.

Рациональное использование охотничьих ресурсов натерритории Астраханской области должно осуществляться на принципах системногоподхода и использования программно-целевого метода для сохранения всегоразнообразия объектов животного мира. Программно-целевой метод развитиявоспроизводства охотничьих ресурсов предусматривает комплексное решениепоставленных вопросов с точки зрения согласованного использования кадровых,финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достиженияпоставленных целей и задач. Для увеличения, рационального и устойчивогоиспользования охотничьих ресурсов требуется комплекс мероприятий, реализациякоторых и предусмотрена государственной программой.

    Государственная программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Астраханской области, реализация которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Астраханской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, повышению лесистости территории области, защите населения
     и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
    . 

  

Вместе с тем применение программно-целевого метода врешении проблемы рационального использования природных ресурсов, охраныокружающей среды и повышения экологической безопасности сопряжено сопределенными рисками.

Неисполнение того или иного проекта влечет за собойневозможность комплексного осуществления определенной части государственнойпрограммы. Так, в процессе реализации государственной программы возможновыявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-занесоответствия влияния отдельных мероприятий государственной программы наситуацию в сфере охраны окружающей среды, их ожидаемой эффективности,обусловленной использованием новых подходов к решению задач в областиобеспечения экологической безопасности, а также недостаточной скоординированности деятельности исполнителейгосударственной программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализациигосударственной программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основечеткого распределения функций, полномочий и ответственности основныхисполнителей государственной программы;

мониторинг выполнения государственной программы,регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов ипоказателей, а также мероприятий государственной программы.

 

3. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы

 

Выбор приоритетовгосударственной программы определен Конституцией Российской Федерации, Основамигосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30апреля 2012 г., и другими стратегическими документами, утвержденнымиПрезидентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а такжеПравительством Астраханской области.

Приоритетамигосударственной политики в сфере охраны окружающей среды являются экологическиориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды,биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворенияпотребностей нынешнего и будущих поколений, реализация права граждан наблагоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности, создание системымеханизмов возмещения вреда и ликвидации прошлого экологического ущерба,восстановление нарушенных естественных систем, вопросы экологическогообразования и просвещения, формирования экологической культуры в обществе,развитие международного сотрудничества.

Перечень мероприятийгосударственной программы сформирован с учетом необходимости последовательногорешения экологических проблем региона. Государственная программа содержиткомплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающейсреды области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятнойокружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологическихсистем.

 

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показателигосударственной программы, перечень подпрограмм

 

Цель государственной программы соответствуютприоритетам государственной политики в сфере реализации государственнойпрограммы и отражают конечные результаты ее реализации:

- повышение защищенности окружающей среды от антропогенноговоздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека,рациональное использование и охрана природных ресурсов;

Для достижениянамеченной цели предусматривается решение следующих задач:

- повышение эффективности использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;

- устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем иобеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативноговоздействия вод;

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду исохранение биологическогоразнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивоеиспользование всех компонентов природных экосистем;

Состав основныхмероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программыопределен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализациигосударственной программы в соответствии с целями и задачами государственнойпрограммы. Основные мероприятия государственной программы, подпрограмм всоставе государственной программы выделены по следующим принципам:

-специфика отдельныхсфер реализации государственной программы;

-наличие полномочийответственного исполнителя и соисполнителей;

-приоритетностьзадач государственной программы.

Основным индикатором (показателем) достижения целей ирешения задач государственной программы является оценкарегиона по экологическому рейтингу субъектов Российской Федерации.

Сведения о показателях (индикаторах) государственнойпрограммы, подпрограмм государственной программы и их значениях приводятся вприложении №1 к государственной программе.

Для обеспечения системного подхода к решениюпоставленных задач в государственную программу включены:

- основные мероприятия:

Охрана и защита лесов.

Абзац (Утратил силу - ПостановлениеПравительства Астраханской области от29.12.2015 № 663-П)

Абзац (Утратил силу - ПостановлениеПравительства Астраханской области от29.12.2015 № 663-П)

Обеспечение реализации государственной программыРоссийской Федерации «Развитие лесного хозяйства»;

- подпрограммы:

- «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области»;

- «Ликвидациянакопленного экологического ущерба на территории Астраханской области»;

- «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсовв Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Охрана территорий иобеспечение экологической безопасности Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «ОзеленениеАстраханской области».

 

5. Сроки (этапы) реализации государственной программы

 

Сроки реализациигосударственной программы - 2015-2025 годы, в том числе:

1 этап - 2015-2020годы;

2 этап - 2021-2025годы (на данном этапепредусматривается дальнейшая реализация подпрограммы « Ликвидация накопленного экологического ущерба на территорииАстраханской области») .

 

6. Переченьмероприятий государственной программы и мер

государственногорегулирования

 

Государственная программа разработана на основеанализа сложившейся социально - экономической ситуации в сфере охраныокружающей среды, водохозяйственного комплекса, сохранения биоразнообразияживотного мира и устойчивого использования охотничьих ресурсов с учетомособенностей и нацелена на достижение результатов по экологической устойчивостиАстраханской области.

По форме и содержанию мероприятия государственнойпрограммы направлены на координацию действий и достижение конкретныхрезультатов в сфере охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразияживотного мира.

Перечень мероприятий государственной программыприводится в приложении № 2.

 

7. Ресурсное обеспечение государственнойпрограммы

 

Общий объем финансирования государственной программы в2015-2025 годах составит 14229944,33 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета – 10760519,46 тыс.рублей;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 2880881,23 тыс. рублей;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований– 164599,04 тыс. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников – 423944,60 тыс. рублей.

Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежатуточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней, с корректировкойпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Сведения о ресурсном обеспечении реализациигосударственной программы приведены в приложении № 3.

 

8. Механизм реализации государственной программы

 

Механизм реализациигосударственной программы определяется государственным заказчиком - службойприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Государственныйзаказчик государственной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовыхсредств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели государственнойпрограммы, затраты по мероприятиям государственной программы, механизмреализации и состав исполнителей государственной программы.

В ходе реализациигосударственной программы государственный заказчик:

- осуществляетруководство и текущее управление реализацией государственной программы;

- разрабатываетв пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализациигосударственной программы;

- наосновании предложений исполнителей государственной программы подготавливаетежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятийгосударственной программы и объемов финансирования с учетом выполненных работна очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджетаАстраханской области;

- уточняетмеханизм реализации и затраты по мероприятиям государственной программы.

Неотъемлемымэлементом механизма реализации государственной программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью ежегодного анализа результатов реализациимероприятий государственной программы.

Реализация основных мероприятийгосударственной программы: «Охрана и защита лесов», « Воспроизводство лесов»,«Обеспечение использования лесов», «Обеспечение реализации государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» - осуществляется засчет субвенций из федерального бюджета на содержание и обеспечение деятельностигосударственного органа управления лесным хозяйством и подведомственных емугосударственных учреждений, включая лесничества и лесопарки.

Поподпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области»финансовая поддержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальныхобразований Астраханской области на реализацию программных мероприятийоказывается в виде субсидий согласно Порядкупредоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальнымобразованиям Астраханской области на реализацию подпрограммы «Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы«Охрана окружающей среды Астраханской области» в соответствии с приложением № 4к государственной программе.

Финансирование мероприятийподпрограммы « Ликвидациянакопленного экологического ущерба на территории Астраханской области» за счет средств бюджетаАстраханской области осуществляется в виде субсидий согласно Порядкупредоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальнымобразованиям Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Ликвидация накопленного экологическогоущерба на территории Астраханской области» государственной программы «Охранаокружающей среды Астраханской области» в соответствии с приложением № 6к государственной программе.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы «Осохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области»предусматривает оказание государственных услуг (работ) государственнымучреждениям Астраханской области: на основании доведенных лимитов бюджетныхобязательств на соответствующий финансовый год и плановый период службаприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области осуществляетраспределение субсидий подведомственным бюджетным учреждениям на финансовоеобеспечение государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ) в соответствии с утвержденным объемом работ.

Реализация отдельных мероприятий ведомственной целевой программы«Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханскойобласти» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета наосуществление переданных органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий в областиохраны и использованию охотничьих ресурсов и в соответствии с частью 1 статьи33 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий вобласти охраны и использования животного мира (за исключением охотничьихресурсов и водных биологических ресурсов). Реализация остальных мероприятийосуществляется за счет средств бюджета Астраханской области на основаниидоведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год иплановый период службе природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы «ОзеленениеАстраханской области» осуществляется за счет средств бюджета Астраханскойобласти на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств службеприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Финансоваяподдержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханскойобласти на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидийсогласно Порядку предоставления субсидий из бюджетаАстраханской области муниципальным образованиям Астраханской области нареализацию мероприятий по озеленению территории Астраханской области всоответствии с приложением № 5 к государственной программе. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от29.12.2015 № 663-П)

 

9. Организация управления государственной программой имониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и

контроль за ходом ее реализации

 

Управление процессом реализации государственнойпрограммы осуществляет государственный заказчик - координатор – службаприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, котораяосуществляет методологическое и организационное взаимодействие исполнителейгосударственной программы .

В ходе реализациигосударственной программы координатор государственной программы:

- осуществляетруководство и текущее управление реализацией государственной программы;

- разрабатываетв пределах своей компетенции нормативные правовые акты и иные правовые актыорганов государственной власти Астраханской области, необходимые для реализациигосударственной программы;

- на основаниипредложений исполнителей государственной программы подготавливает ежегодно вустановленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятийгосударственной программы и объемов финансирования с учетом выполненных работна очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджетаАстраханской области;

- уточняетмеханизм реализации и затраты по мероприятиям государственной программы;

- проводитежегодный анализ результатов реализации государственной программы;

- организуетразмещение на своем официальном сайте в сети «Интернет» информации о ходе ирезультатах реализации государственной программы.

Координаторгосударственной программы определяет основное содержание направленийгосударственной программы, их соответствие программным целям и задачам, создаетусловия для реализации мероприятий государственной программы. В ходе реализациигосударственной программы государственный заказчик обеспечивает координациюдеятельности исполнителей государственной программы, исключая дублированиепрограммных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному икачественному выполнению мероприятий. Исполнители государственной программынесут ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственнойпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.Государственный заказчик государственной программы ежеквартально, до 20-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходереализации государственной программы и об эффективности использования бюджетныхассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года,следующего за отчетным годом, в министерство экономического развитияАстраханской области.

Государственныйзаказчик - координатор осуществляет контроль за исполнением мероприятийгосударственной программы, ее непосредственными и конечными результатами,целевым и эффективным использованием финансовых средств.

Руководитель службыприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области несетперсональную ответственность за реализацию государственной программы.

 

10. Оценка эффективности реализациигосударственной программы

 

Основные ожидаемыерезультаты реализации государственной программы определены в соответствии споставленными задачами и предусмотренным финансовым обеспечением.

По итогам реализациигосударственной программы в соответствии с приложением № 7 будут достигнутыследующие ожидаемые результаты:

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду исохранение биологическогоразнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивоеиспользования всех компонентов природных экосистем;

- гарантированноеобеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развитияАстраханской области;

- восстановлениеводных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятныеусловия жизни населения Астраханской области;

- обеспечениезащищенности населения и объектов экономики Астраханской области от наводненийи иного негативного воздействия вод;

- экологическая реабилитация объектов экологического ущерба,выявленных в процессе инвентаризации и расположенных на территории Астраханскойобласти;

- обеспечение необходимыхусловий для безопасности жизнедеятельности и устойчивогосоциально-экономического развития Астраханской области .

Кроме этого по результатам реализации государственнойпрограммы ожидается, что:

- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых леснойрастительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредныхорганизмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых леснойрастительностью земель лесного фонда составит 0,043%;

- численностьнаселения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов,надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена и экологическиеусловия проживания, которого улучшены, составит 63,67 тыс. чел.;

- доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель,вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженныхнегативному воздействию накопленного экологического ущерба, к 2025 годусоставит 100%;

- доля площадиземель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фондак 2020 году составит 5,4%;

- общаяпротяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукреплениясоставит 25862 м;

- численностьнаселения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленногоэкологического ущерба, экологические условия которого улучшены, составит 153,52тыс. чел.;

- количествовыпущенных птиц к 2020 году достигнет 18000 голов;

- количествовыпущенных сайгаков достигнет к 2020 году 50 голов.

 

11. Методика оценкиэффективности государственной программы

 

Оценка эффективности выполнениягосударственной программы проводится для определения вклада государственнойпрограммы в экономическое и социальное развитие Астраханской области,обеспечения оперативной информацией о ходе и промежуточных результатахвыполнения мероприятий и решения задач государственной программы. Результатыоценки эффективности используются для корректировки графиков выполнениямероприятий государственной программы и плана ее реализации.

Оценка эффективности выполнениягосударственной программы проводится за текущий год в целом.

Информация о ходе и промежуточныхрезультатах выполнения государственной программы носит обобщенный характер иформируется расчетным путем на основе первичных данных, полученных отисполнителей мероприятий государственной программы раздельно по показателям(индикаторам) реализации подпрограмм.

Оценка эффективности выполнения государственнойпрограммы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков исоциально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменениесоциально-экономического развития.

Оценка эффективности реализациигосударственной программы осуществляется государственным заказчиком -координатором государственной программы - службой природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области исходя из достижения установленныхзначений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношениюк предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Стоимостные показатели рассчитываются, какправило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой длярасчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или инымпериодом.

Показатели реализации основныхмероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ предполагают оценкуинтегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают нарезультативность наиболее существенных направлений государственной поддержки.

Служба природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области ежегодно обобщает и анализируетстатистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств ипоказателям реализации государственной программы для представления информации вминистерство экономического развития Астраханской области, министерствофинансов Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации, а также для размещения этой информации на официальном  сайте службы природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

Оценка эффективности реализациигосударственной программы проводится на основе определения:

- степени достижения целей и решения задачгосударственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значенийиндикаторов государственной программы и их плановых значений, предусмотренныхприложением № 1 к государственной программе;

- степени соответствия запланированномууровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета,бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечениягосударственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемовфинансирования основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевыхпрограмм, представленных в приложении № 3 к государственной программе покаждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, бюджетАстраханской области, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные средства);

- степени реализации мероприятийгосударственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученныхнепосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам с учетомежегодных планов реализации государственной программы.

Степень достижения целей (решения задач)государственной программы (СД) определяется по формуле:

 

             ЗФ

С = _________ х 100%

             Зп

 

где:

ЗФ - фактическое значение индикатора(показателя) государственной программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя)государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденциейразвития которых является рост значений).

В целях оценки степени достижения целей(решения задач) государственной программы применяется следующая балльнаясистема:

10 баллов при значении СД 100% и более;

8 баллов при значении СД от 91 до 100%;

5 баллов при значении СД от 71 до 90%;

3 балла при значении СД от 50 до 70%;

0 баллов при значении СД менее 50%.

Уровень финансирования реализации основныхмероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле:

 

               Фф

Уф = _______ х 100%

               Фп

 

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленныхна реализацию мероприятий государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых средств насоответствующий отчетный период.

В целях оценки уровня финансированияреализации основных мероприятий государственной программы применяется следующаябалльная система:

10 баллов при значении Уф100% и более;

8 баллов при значении Уфот 91 до 100%;

5 баллов при значении Уфот 71 до 90%;

3 балла при значении Уфот 50 до 70%;

0 баллов при значении Уфменее 50%.

Эффективность использования финансовыхсредств (бюджетных средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области ииных источников ресурсного обеспечения) государственной программы, оценкаполноты использования финансовых средств, предусмотренных на реализациюгосударственной программы, определяется по формуле:

 

               Рф

Ифс = _______ х 100%,

           Рп - Эк

 

где:

Ифс – оценка эффективности использования финансовыхсредств;

Рф – фактические расходы бюджета или иных источниковфинансирования;

Рп - финансовые средства, запланированные бюджетом илииными источниками финансирования;

Эк – экономия бюджетных средств,образовавшаяся в результате торгов.

В целях оценки эффективности использованияфинансовых средств применяется следующая балльная система:

10 баллов при значении Эф 100% и более;

8 баллов при значении Эф от 91 до 100%;

5 баллов при значении Эф от 71 до 90%;

3 балла при значении Эф от 50 до 70%;

0 баллов при значении Эф менее 50%.

Степень реализации (Ср) мероприятийгосударственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактическиполученных непосредственных результатов реализации основных мероприятийгосударственной программы за год.

В целях оценки степени реализации (Ср)мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации) применяется следующая балльная система:

10 баллов при значении Ср 100% и более;

8 баллов при значении Ср от 91 до 100%;

5 баллов при значении Ср от 71 до 90%;

3 балла при значении Ср от 50 до 70%;

0 баллов при значении Ср менее 50%.

Оценка эффективности реализациигосударственной программы в целом (оценка экономической эффективностидостижения результатов государственной программы (Эф) осуществляется путемсложения баллов, набранных в результате оценки степени достижения целей(решения задач) государственной программы, оценки уровня финансированияреализации основных мероприятий государственной программы, оценки эффективностииспользования финансовых средств (бюджетных средств федерального бюджета,бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечениягосударственной программы), оценки полноты использования бюджетных средств, оценки степени реализацииосновных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации):

 

Sum балловСД     Sum баллов Уф     Sum баллов Ифс     Sum баллов Ср

Эф = ______________ + _____________ + ______________ +______________

                    n                                  k                         l                                  m            ,

 

где n, k, l, m – количество показателей покаждому направлению.

В целях оценки эффективности реализациигосударственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение экономической эффективностидостижения результатов государственной программы (Эф) составит от 30 до 40баллов, то уровень эффективности реализации государственной программыоценивается как высокий;

если значение экономической эффективностидостижения результатов государственной программы (Эф) составит от 10 до 30баллов, то уровень эффективности реализации государственной программыоценивается как удовлетворительный;

если значение экономической эффективностидостижения результатов государственной программы (Эф) составит 10 баллов именее, то уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Оценка эффективности государственнойпрограммы осуществляется государственным заказчиком - координаторомгосударственной программы по итогам года.