Постановление Правительства Астраханской области от 21.07.2010 № 312-П
О концепции отраслевой целевой программы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21.07.2010 N 312-П
Утратило силу – Постановление
Правительства Астраханской области
от 08.10.2014 № 429-П
О концепции долгосрочной комплексной целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в Астраханской области на 2011-2015
годы"
(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
от 23.05.2011 г. N 153-П;
от 29.12.2012 г. N 627-П)
В целях создания условий для реализации на территории
Астраханской области приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России"
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевой программы
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного
строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы".
2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой
программы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях
жилищного строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы"
министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
3. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской
области (Полумордвинов О.А.) разработать отраслевую целевую программу
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного
строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы" и внести ее в
установленном порядке на утверждение в Правительство Астраханской
области.
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах
массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
И.о. Губернатора
Астраханской области К.А. Маркелов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 21.07.2010 N 312-П
Концепция долгосрочной комплексной целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в Астраханской области на 2011-2015
годы
(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
от 23.05.2011 г. N 153-П;
от 29.12.2012 г. N 627-П)
1. Введение
Концепция отраслевой целевой программы "Комплексное освоение и
развитие территорий в целях жилищного строительства в Астраханской
области на 2011-2015 годы" (далее - концепция) разработана в целях
реализации на территории Астраханской области приоритетного
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России", создания условий освоения и развития территорий для жилищного
строительства и направлена на формирование основных направлений
развития жилищного строительства.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Целью Стратегии социально-экономического развития Астраханской
области является обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности.
Достичь цели без развития жилищного строительства нельзя, а привлечь
дополнительные средства без поддержки государства невозможно.
Жилищная проблема является одной из наиболее актуальных в
социальной сфере Астраханской области.
В период с 2006 по 2009 год она решалась в рамках отраслевой
целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской
области на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства
Астраханской области от 11.08.2006 N 285-П, региональной адресной
программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Астраханской области в 2008 году", утвержденной постановлением
Правительства Астраханской области от 25.06.2008 N 327-П, региональной
адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Астраханской области с учетом необходимости стимулирования развития
рынка жилья в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства
Астраханской области от 28.01.2009 N 33-П, отраслевой целевой
программы "Молодежь Астраханской области" на 2006-2009 годы,
утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от
07.10.2005 N 373-П.
За период с 2006 по 2009 год были достигнуты следующие
показатели:
- увеличение обеспеченности одного жителя Астраханской области
общей площадью жилых помещений с 19,3 кв. м в 2005 году до 20,4 кв. м
в 2009 году;
- ежегодный объем ввода жилья вырос с 383 тыс. кв. м в 2008 году
до 478 тыс. кв. м в 2009 году;
- за 2006-2009 годы обеспечены жильем 2373 молодые семьи.
В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010
годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.09.2001 N 675, предоставлялись государственные жилищные
сертификаты на приобретение жилья следующим категориям гражданам:
- гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним
лицам - с 1 января 2006 года на учете стояли 78 семей, из которых 25
семей обеспечены, что составляет 32,05 процента от общей потребности;
- гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий
радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих
аварий, и приравненным к ним лицам, - с 1 января 2006 года на учете
стояли 258 семей, из которых 88 семей обеспечены, что составляет 34,1
процента от общей потребности;
- гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными
переселенцами, - с 1 января 2006 года на учете стояли 192 семьи, из
которых 41 семья обеспечена, что составляет 21,35 процента от общей
потребности;
- гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей, - с 1 января 2006 года на учете стояли 42 семьи, из
которых 8 семей обеспечены, что составляет 19,05 процента от общей
потребности.
На повышение доступности жилья в Астраханской области направлена
и деятельность ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области", которая
осуществляется на основе использования механизма долгосрочного
ипотечного жилищного кредитования населения. Ипотечные кредиты
предоставляются на приобретение готового жилья, реализуемого
заказчиками-застройщиками и населением на вторичном рынке
недвижимости.
За 2006-2009 годы населению Астраханской области выдан 791
ипотечный кредит на общую сумму 123,55 млн рублей, благодаря чему
приобретено 12,0 тыс. кв. м жилья общей стоимостью около 220,0 млн
рублей. Средняя величина предоставленного кредита составила 530 тыс.
рублей, средний размер первоначального взноса (собственные средства
населения) - 44% от стоимости приобретаемого жилья.
С целью повышения доступности ипотечного кредитования для
отдельных групп населения ОАО "Ипотечное агентство Астраханской
области" со второго полугодия 2009 года реализует новые направления
кредитования, в том числе: ипотечную программу "Материнский капитал"
(ипотечные кредиты с учетом "материнского (семейного) капитала".
Особенностью программы является возможность использования заемщиками
средств "материнского (семейного) капитала" для увеличения суммы
возможного ипотечного кредита и приобретения жилья большей площади по
сравнению с жильем, приобретаемым на условиях стандартного ипотечного
кредита. Кроме того, граждане-заемщики имеют возможность использовать
его на погашение полностью или частично задолженности по ипотечным
кредитам, ранее полученным на приобретение жилья. В настоящее время 20
семей таких заемщиков при содействии ОАО "Ипотечное агентство
Астраханской области" уже воспользовались этим правом. В целом по
Астраханской области финансовые средства "материнского капитала"
получили 323 семьи. Объем финансирования составил 102,939 млн рублей.
Для решения сложных задач, стоящих перед строительным комплексом,
принимаются меры по максимальному использованию и дальнейшему
наращиванию мощностей стройиндустрии и предприятий по производству
строительных материалов и конструкций Астраханской области.
Общая мощность заводов по производству железобетонных изделий
составляет 361,4 тыс. куб. м в год, в 2009 году мощности
использовались на 43%, выпуск составил 154,6 тыс. куб. м. Мощность
кирпичных заводов - 196 млн шт. в год. В 2009 году использование
мощностей составило 19%, было выпущено 37,07 млн. шт. условного
кирпича.
Основной целью развития промышленности строительных материалов
является обеспечение строительного рынка высококачественными
строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости
строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и
одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах,
необходимую надежность и долговечность. При этом продукция отрасли
должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и
конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.
Соответственно с увеличением объемов строительства возрастает и
роль производственной базы строительства - предприятий по производству
строительных материалов и конструкций.
В настоящее время промышленность строительных материалов
удовлетворяет потребности строительного комплекса и не является
сдерживающим фактором наращивания объемов строительства.
Малоэтажное домостроение закономерно становится преобладающим при
достигнутом уровне автомобилизации и исчерпанности ресурса старого
жилищно-коммунального хозяйства. Малоэтажное строительство является
наиболее ликвидным, жилые поселки можно сдавать в эксплуатацию
отдельными этапами, когда часть домов еще находится в стадии
строительства. Еще десять лет назад индивидуальное жилищное
строительство едва превышало 6% от всего сдаваемого в эксплуатацию в
стране жилья. В современных рыночных условиях наиболее перспективным
является такой вариант малоэтажной застройки, как комплексное освоение
земельных участков, предусматривающее не только строительство группы
жилых домов, но и их обеспечение коммунальной и транспортной
инфраструктурой за счет средств инвестора.
Несмотря на экономический кризис, показатель Астраханской области
"площадь земельных участков, предоставленных для комплексного освоения
в целях жилищного строительства" сохранил свои позиции и останется на
уровне 2008 года - 140 га.
В первом полугодии 2010 года в северной части с. Началово
Приволжского района продолжается строительство жилья: из 79 земельных
участков освоены 67. Предполагаемый ввод жилья на указанных земельных
участках составит 11 тыс. кв. м.
Ведется комплексная застройка многоквартирными жилыми домами еще
2 земельных участков в с. Красный Яр Красноярского района (три
трехэтажных жилых дома). Предполагаемый ввод жилья на указанных
земельных участках составит 7 тыс. кв. м.
Готов к вводу в эксплуатацию 36-квартирный жилой дом в с. Красный
Яр Красноярского района и пять жилых домов в п. Володарском
Володарского района (три двухэтажных и два трехэтажных жилых дома
общей площадью жилья 2,4 тыс. кв. м).
В 2009 году начали осваиваться новые площадки в Икрянинском
районе в р. п. Ильинка - 78 одноквартирных жилых домов и в р. п.
Красные Баррикады - 39 одноквартирных жилых домов, часть из которых
строится в соответствии с отраслевой целевой программой "Молодежь
Астраханской области" на 2006-2009 годы, а также в п. Володарском
Володарского района - десять одноквартирных жилых домов, шесть из
которых уже готовы к эксплуатации.
Благоприятными для Астраханской области, с точки зрения
инвестирования мероприятий по переселению граждан из непригодного для
проживания жилищного фонда, стали 2007-2008 годы, в течение которых из
федерального бюджета ежегодно для этих целей выделялось по 2,0 млрд
рублей. Бюджетные средства были направлены на строительство 20
многоквартирных жилых домов в разных районах г. Астрахани общей
площадью 137,4 тыс. кв. м (2340 квартир) и приобретение 655 квартир на
рынке недвижимости.
В ходе реализации отраслевой целевой программы "Развитие
жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы",
региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда Астраханской области в 2008 году", региональной
адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Астраханской области с учетом необходимости стимулирования развития
рынка жилья в 2009 году" получен положительный опыт решения проблемы
переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда
программно-целевыми методами.
В настоящее время общая площадь ветхого и аварийного жилья на
территории Астраханской области составляет 2102,7 тыс. кв. м или 10,1
процента от всего жилищного фонда (20798,8 тыс. кв. м). Большая часть
такого жилья (1739,5 тыс. кв. м) сосредоточена в городе Астрахани.
Переселению из ветхого и аварийного жилья подлежат 47 тыс. семей, из
которых 40 тыс. проживают в городе Астрахани.
К сожалению, пока не удается обеспечить улучшения ситуации в
жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить
комфортные и безопасные условия проживания.
На сегодняшний день в качестве нуждающихся в улучшении жилищных
условий в Астраханской области насчитывается около 25000 семей.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со
все еще слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и чрезмерными
административными барьерами в отношении доступа застройщиков на рынок
жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на
строительство остаются проблемы отсутствия земельных участков,
обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения
частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и
модернизацию инженерной инфраструктуры, а также обременительные для
застройщика условия присоединения к системам инженерной
инфраструктуры. Отрабатываемые в рамках отраслевой целевой программы
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного
строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы" механизмы,
основанные на опережающем развитии инженерной инфраструктуры,
позволяют обеспечить существенное увеличение темпов жилищного
строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на
жилье.
Разработка стратегий социально-экономического развития и
генеральных планов городов и поселений показала потребность не только
в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного
строительства, но и целесообразность комплексного развития застроенных
территорий с целью их более эффективного использования, ликвидации
жилищного фонда с высоким уровнем износа (совокупность жилых домов,
признанных в установленном порядке непригодными для проживания граждан
в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и
многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и
подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в
процессе их эксплуатации (аварийный жилищный фонд), а также жилые
дома, физический износ которых в процессе эксплуатации составляет 70
процентов (ветхий жилищный фонд).
С целью повышения доступности жилья для граждан развитие
деятельности инвесторов-застройщиков необходимо сочетать с поддержкой
строительства жилья индивидуальными застройщиками, жилищными
некоммерческими объединениями граждан.
Для формирования различных моделей государственно-частного
партнерства в жилищном строительстве необходимо предусматривать
использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях на
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
(совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов,
обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных
вод в границах территории муниципального образования) в целях
жилищного строительства, и механизмов поддержки развития социальной
инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях
комплексного решения проблемы.
В 2004-2008 годах было принято и усовершенствовано федеральное
законодательство, в частности Градостроительный кодекс Российской
Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от
30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" и Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ
"О концессионных соглашениях" сформировали законодательную базу для
решения задач комплексного освоения территорий в целях жилищного
строительства, развития застроенных территорий, обеспечения жилищного
строительства инженерной инфраструктурой. Законодательно установлено
распределение ответственности за обеспечение жилищного строительства
инженерной и социальной инфраструктурой между органами местного
самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.
Однако на практике реализация положений федерального
законодательства пока еще не получила достаточного распространения и
требует использования дополнительных стимулов в виде государственной
поддержки.
До настоящего времени большинством органов местного
самоуправления не утверждены генеральные планы и правила
землепользования и застройки, программы комплексного развития
коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в
документах территориального планирования (генеральных планах)
прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом
необходимых объемов жилищного, промышленного и иных видов
строительства.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения
построенных объектов электрической энергией главным образом основана
на установлении организациями коммунального комплекса и
электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям
инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к
электрическим сетям, на выполнении застройщиками технических условий
для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных
и изменяющихся принципов.
Такая практика создает неравные конкурентные условия для
застройщиков, приводит к невозможности освоения новых перспективных
площадок
для жилищного строительства, не позволяет повышать доступность жилья
для населения.
Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение
платежеспособного спроса населения на жилье в 2009 году поставили на
повестку дня необходимость создания условий для дальнейшего повышения
доступности жилья для населения путем массового строительства жилья
эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего
современным стандартам энергоэффективности и экологичности.
Для решения указанных проблем в жилищном строительстве требуется
разработка отраслевой целевой программы "Комплексное освоение и
развитие территорий в целях жилищного строительства в Астраханской
области на 2011-2015 годы" (далее - программа).
Жилье эконом-класса, построенное в рамках реализации программы,
будет использоваться для обеспечения молодых семей в рамках реализации
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, и граждан,
получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в
рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010
годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.09.2001 N 675.
Кроме того, построенное жилье эконом-класса в рамках программы
также может приобретаться гражданами за счет собственных и заемных
средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.
Достигнутые результаты в рамках реализации отраслевых целевых
программ "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на
2006-2010 годы" и "Молодежь Астраханской области" на 2006-2009 годы
дают основание утверждать, что реализация мероприятий программы и
продуктивное использование средств федерального бюджета невозможны без
использования программно-целевого метода.
Кроме того, решение жилищной проблемы:
- направлено на улучшение условий и качества жизни населения;
- носит межотраслевой и межведомственный характер и требует
непосредственного участия государства;
- не может быть осуществлено в пределах одного финансового года;
- носит комплексный характер, способствует обеспечению
социального благополучия в обществе.
Использование программно-целевого метода направлено на создание
условий для эффективного управления ресурсами, в том числе
финансовыми.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом
позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям
программы и сократить временные и материальные затраты.
В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных
проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию
всего жилищного строительства Астраханской области.
4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Реализация программы рассчитана на 2011-2015 годы.
5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и
показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы.
Основная цель программы - формирование рынка доступного жилья
эконом-класса
путем реализации механизмов государственной поддержки и
обеспечение комфортных условий проживания населения на территории
Астраханской области.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие основные
задачи:
- создание условий для стимулирования инвестиционной активности в
жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов
комплексного освоения и развития территорий;
- обеспечение социальных гарантий по поддержке граждан при
приобретении
жилья и улучшении жилищных условий;
- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования
и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
Подпрограмма "Развитие предприятий промышленности строительных
материалов и индустриального домостроения Астраханской области на
2012-2015 годы".
Цель подпрограммы - обеспечение выпуска необходимого количества
строительных материалов, изделий и конструкций для достижения
запланированных объемов жилищного строительства в Астраханской
области.
Задача подпрограммы - развитие базы промышленности строительных
материалов Астраханской области с выходом на максимальную
обеспеченность рынка строительными материалами.
Подпрограмма "Исполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством
Российской Федерации и Астраханской области на 2012-2015 годы".
Цель подпрограммы - создание необходимых условий для решения
жилищной проблемы отдельных категорий граждан.
Задача подпрограммы - оказание государственной поддержки
отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
6. Предложения по источникам финансирования программы
Реализация программы планируется за счет федерального, бюджета
Астраханской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.
7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
программы, участию исполнительных органов государственной власти
Астраханской области, ответственных за реализацию программы
Государственным заказчиком и разработчиком программы является
министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
Ответственным за реализацию программы является министерство
строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
В реализации мероприятий программы примут участие органы местного
самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
8. Предложения по основным направлениям
финансирования программы
В соответствии с намеченной целью основными направлениями
программы являются:
- развитие строительства жилья эконом-класса, в первую очередь
малоэтажного, которое отвечает современным стандартам
энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним
уровнем доходов;
- обеспечение строительства жилья эконом-класса необходимыми
инженерной и социальной инфраструктурами;
- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой
малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса;
- расширение видов применяемых архитектурно-строительных систем в
жилищном строительстве, в том числе монолитное и сборно-монолитное
домостроение, смешанные конструктивные системы;
- развитие малоэтажного строительства с максимально возможным
использованием местных сырьевых ресурсов (камыша, пенобетона, мелких
стеновых блоков, различных каркасных систем зданий).
- развитие предприятий промышленности строительных материалов и
индустриального домостроения Астраханской области. (Дополнен -
Постановление Правительства Астраханской области
от 08.06.2012 г. N 238-П)
- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных законодательством Российской
Федерации и Астраханской области. (Дополнен - Постановление
Правительства Астраханской области от 29.12.2012 г. N 627-П)
9. Предложения по механизмам формирования
мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется
государственным заказчиком программы и предусматривает проведение
организационных мероприятий. Формирование мероприятий программы
осуществляется на основании конкурсного отбора мероприятий, заявленных
в программу органами местного самоуправления муниципальных образований
Астраханской области.
Государственный заказчик:
- определяет основные направления программы;
- на основании предложений органов местного самоуправления
муниципальных образований Астраханской области и
инвесторов-застройщиков формирует перечень мероприятий;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты
правовых актов, необходимых при выполнении программы, включая
разработку подпрограмм по направлениям, указанным в разделе 8
настоящей концепции. (В редакции Постановления Правительства
Астраханской области от 08.06.2012 г. N 238-П)
10. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией программы
В ходе реализации программы государственный заказчик программы:
- обеспечивает руководство и текущее управление программой;
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств
уточняет перечень и финансирование программных мероприятий, целевые
индикаторы и показатели эффективности;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на
ее реализацию;
- несет ответственность за своевременную и качественную
подготовку информации о ходе реализации мероприятий программы;
- в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации
программы в министерство экономического развития Астраханской области.