Постановление Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

08.10.2014 N 429-П

 

 

О государственнойпрограмме «Развитие жилищного строительства в Астраханской области»

 

(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области

от01.09.2015 № 452-П;

от26.05.2016 № 154-П;

от29.12.2016 № 484-П;

 

В соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортнымжильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,постановлением Правительства Астраханской области от 15.05.2014№ 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»

ПравительствоАстраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу«Развитие жилищного строительства в Астраханской области».

2.Признать утратившими силу:

-постановление Правительства Астраханской области от21.07.2010 № 312-П « О концепции долгосрочной комплексной целевойпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Астраханскойобласти на 2011-2015 годы »;

-постановление Правительства Астраханской области от16.03.2011 № 51-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 21.07.2010 № 312-П»;

-постановление Правительства Астраханской области от23.05.2011 № 153-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 21.07.2010 № 312-П»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от23.05.2011 № 154-П «О государственной программе «Стимулирование развитияжилищного строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от30.12.2011 № 659-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханкой области от 23.05.2011 № 154-П»;

-постановление Правительства Астраханской области от08.06.2012 № 238-П «О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от21.07.2010 № 312-П и от 23.05.2011 № 154-П»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от22.10.2012 № 454-П «О государственной программе «Градостроительноепланирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013 -2017 годы»;

-постановление Правительства Астраханской области от26.12.2012 № 592-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 23.05.2011 № 154-П»;

-постановление Правительства Астраханской области от29.12.2012 № 627-П «О внесении изменений в постановления ПравительстваАстраханкой области от 21.07.2010 № 312-П и от 23.05.2011 № 154-П»;

-постановление Правительства Астраханской области от28.08.2013 № 331-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханкой области от 23.05.2011 № 154-П»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от09.09.2013 № 348-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 22.10.2012 № 454-П»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от18.11.2013 № 446-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 22.10.2012 № 454-П»;

-постановление Правительства Астраханской области от26.12.2013 № 591-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханкой области от 23.05.2011 № 154-П»;

-постановление Правительства Астраханской области от29.04.2014 № 154-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 23.05.2011 № 154-П»;

-постановление Правительства Астраханской области от18.07.2014 № 276-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 23.05.2011 № 154-П»;

- распоряжениеПравительства Астраханской области  от06.09.2012 №442-Пр «О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханскойобласти на 2013 - 2017 годы».

3.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.)опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, заисключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.

 

 

 

Губернатор Астраханской области                                             А.А. Жилкин

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханскойобласти

от08.10.2014 № 429-П

 

Государственная программа

«Развитие жилищного строительства в Астраханскойобласти»

 

(В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области

от01.09.2015 № 452-П

от26.05.2016 № 154-П

от29.12.2016 № 484-П

 

Паспорт государственной программы

«Развитие жилищного строительства в Астраханскойобласти»

 

 

1. Общие положения,основание

для разработкигосударственной программы

 

Государственная программа разработана минстроем Астраханской области и направлена на обеспечениереализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –гражданам России» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечениедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РоссийскойФедерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 323.

Правовую основу государственной программы составляют КонституцияРоссийской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации,федеральные законы от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.95 № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27.05.98 № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих», распоряжение Правительства Российской Федерации от05.09.2011 № 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияЮжного федерального округа до 2020 года», Закон Астраханской области от24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года», от24.03.2014 № 80-П «О Порядкеразработки, реализации и оценки эффективности государственных программ натерритории Астраханской области», распоряжение Правительства Астраханскойобласти от15.05.2014 № 197-Пр «О перечнегосударственных программ Астраханской области».

 

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы.Обоснование включения в состав государственной

программы подпрограмм

 

(В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области

от29.12.2016 г. № 484-П)

 

Стратегиясоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года определяетповышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним изпоказателей которого является создание комфортных условий проживания длянаселения.

Одной изосновных задач, решаемой в регионе, остается улучшение жилищных условийнаселения за счет увеличения объемов ввода жилья, повышения доступности егоприобретения для граждан с различным уровнем доходов.

Внастоящее время жилищный фонд Астраханской области составляет 22246,6 тыс. кв.м, в том числе 15387,8 тыс. кв. м (69,2 процента) в городской местности и6585,8 тыс. кв. м (30,8 процента) в сельской местности.

Общая площадь ветхого и аварийногожилищного фонда составляет 2200,8 тыс. кв. м или 9,89 процента от общего объемажилищного фонда области. 93 тысячи человек (более 30 тыс. семей) или 9,2процента от общего числа населения Астраханской области проживают в домахветхого и аварийного состояния, непригодных для проживания. При этом доляаварийного жилищного фонда в общем объеме непригодного для проживания жильясоставляет 58,7 процента или 1292,1 тыс. кв. м.

Поэтомужилищная проблема является одной из наиболее актуальных в социальной сфереАстраханской области.

С 2009 по 2013 годы на территории области действовало несколькопрограмм, направленных на развитие жилищного строительства в Астраханскойобласти:

- отраслевая целевая программа «Молодежь Астраханской области» на2006-2009 годы, утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от07.10.2005 № 373-П;

- отраслевая целевая программа «Развитие жилищного строительства вАстраханской области на 2006-2010 годы», утвержденная постановлениемГосударственной Думы Астраханской области от 28.11.2006 № 549/3;

- отраслевая целевая программа «Градостроительное планирование развитиятерриторий и поселений Астраханской области» на 2007-2010 годы, утвержденнаяпостановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 № 303/6;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда Астраханской области в 2008 - 2009 годах», утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от25.06.2008 № 327-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда Астраханской области с учетом необходимости стимулированияразвития рынка жилья в 2009 – 2010 годах», утвержденная постановлениемПравительства Астраханской области от28.01.2009 № 33-П;

- отраслевая целевая программа «Градостроительное планирование развитиятерриторий и поселений Астраханской области на 2011 - 2012 годы», утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от01.04.2011 № 82-П;

- государственная программа «Стимулирование развития жилищногостроительства в Астраханской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлениемПравительства Астраханской области от23.05.2011 № 154-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда Астраханской области в 2011-2013 годах», утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от04.08.2011 № 268-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищногостроительства Астраханской области в 2011-2013 годах», утвержденная постановлением Правительства Астраханскойобласти от04.08.2011 № 269-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищногостроительства Астраханской области в 2012-2013 годах», утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от24.04.2012 № 152-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда Астраханской области в 2012-2013 годах», утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от24.04.2012 № 153-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительствав Камызякском районе Астраханской области в 2012-2013годах», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от29.05.2012 № 217-П;

- государственнаяпрограмма «Молодежь Астраханской области» на 2013-2017 годы, утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от22.10.2012 № 444-П;

- государственнаяпрограмма «Градостроительное планирование развития территорий и поселенийАстраханской области на 2013-2017 годы», утвержденная постановлениемПравительства Астраханской области от22.10.2012 № 454-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажногожилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 годах», утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от24.12.2013 № 565-П.

С 2009 по 2013 годы на территории области за счет всех источниковфинансирования построено 2586,7 тыс. кв. м общей площади жилых домов.

В 2013 году объем ввода жилья составил 595,2 тыс. кв. м. Основной вводжилья остается за индивидуальными застройщиками, введено 397,39 тыс. кв. ммалоэтажного жилья или 66,8 процента от общего ввода.

Обеспечен рост объемов жилья экономического класса. В 2012 году введено32,8 процента жилья экономического класса, а в 2013 году – 77,8 процента.

По результатам 2013 года уровень обеспеченности жилья на душу населенияувеличился до 21,9 кв. м. При этом по результатам 2010 года уровеньобеспеченности населения составлял 21 кв. м.

Коэффициент доступности жилья за 2013 год составил 2,9 года, в то времякак в среднем по Российской Федерации указанный показатель составил 3,5 года.

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказализаконодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижениюадминистративных барьеров.

В целях содействия развитиюжилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитиютерриторий принят Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействииразвитию жилищного строительства».

В рамках указанногофедерального закона Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) от 22.04.2009№ 01-06-16 между Правительством Астраханской области и единыминститутом развития в жилищной сфере (далее – единый институт «РЖС») предусмотрены совместные действия органовгосударственной власти Астраханской области и единого института «РЖС» пововлечению в гражданский оборот земельных участков, находящихся в федеральнойсобственности, для жилищного и иного строительства.

За время работы с единыминститутом «РЖС» Правительством Астраханской области вовлечен в оборот дляосвоения в целях жилищного строительства земельный участок общей площадью 59,12га.

Кроме того, в целях обеспечениябесплатными земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, единым институтом «РЖС» в 2013году исполнительным органам государственной власти Астраханской областипереданы полномочия по распоряжению 5 земельными участками площадью 187,57 тыс.кв. м.

Государственная поддержка спроса на рынке жилья осуществляется черезподдержку системы ипотечного жилищного кредитования и мероприятия пообеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством и законодательством Астраханской области.

Объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в 2013 году составил 7474млн рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2012 году.

Существенную роль в развитии ипотечного жилищногокредитования сыграло ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области».

В 2013 году ОАО «Ипотечное агентство Астраханскойобласти» выдало кредитов и займов на сумму 238,8 млн рублей. Улучшены жилищныеусловия 151 семьи.

Оказание государственной поддержки на улучшениежилищных условий для отдельных категорий граждан осуществлялось в рамкахподпрограммы «Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации иАстраханской области на 2012-2015 годы »государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства вАстраханской области на 2011-2015 годы», что позволило в 2012-2013 годахулучшить жилищные условия 442 гражданам.

Переселение граждан из аварийного жилищного фондаАстраханской области осуществляется с привлечением средств Фонда в рамкахреализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства».

За 2009-2013 годы из непригодного для проживанияжилищного фонда переселено 4812 семей, ликвидировано 206,742 тыс. кв. маварийного жилищного фонда.

Анализ современного состоянияжилищной сферы показывает, что:

рынок жилищного строительстваотличается недостаточным уровнем развития конкуренции, административнымибарьерами, высокими рисками, использованием устаревших технологий и проектныхрешений;

на рынке жилья отсутствуетдостаточный уровень предложения для удовлетворения государственного спроса.

Достигнутые результатыгосударственной жилищной политики и сложившаяся в области ситуацияобуславливают необходимость определения новых стратегических целей и задачгосударственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций нарынке жилья и жилищного строительства, а также создание условий дляудовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорийграждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

В результате предпринимаемых мергосударственного регулирования планируется ежегодное увеличение объемов вводажилья, что должно способствовать стабилизации уровня цен на жилье на территорииАстраханской области.

При этом важно изменитьструктуру предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономическогокласса, арендного (наемного) жилья, а также жилья, вводимого жилищными ижилищно-строительными кооперативами. Предполагается развитие различных формгосударственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоениитерриторий под жилую застройку.

При определении резервных территорий длякомплексной микрорайонной застройки органам местного самоуправления необходимов первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционнойдокументации, в том числе:

- применение современных экономичныхметодов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новыхжилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ ватмосферу от стационарных источников;

- разработку прогрессивных методовстроительства на основе экологичных технологическихрешений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защитытерриторий жилищной застройки от транспортного шума.

Большой объем индивидуальногостроительства предполагает рост строительства индивидуального жилья сприменением автономных источников теплоснабжения и снижение энергопотребленияпо сравнению с традиционными проектными решениями.

 

3. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программы

 

Государственная политика в жилищной сфере будет реализовываться в рамкахследующих приоритетов.

Первым приоритетом государственной политики является снижение стоимостиодного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищногостроительства, в первую очередь, жилья экономического класса.

В рамках данного приоритета будут предусмотрены меры по стимулированиюстроительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих формжилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищногостроительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения земельными участками дляжилищного строительства, развития механизмов кредитования жилищногостроительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развитияпромышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий иконструкций.

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением воборот земельных участков, чему будет способствовать совершенствованиезаконодательного регулирования, а также распространение практики единогоинститута «РЖС».

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков дляжилищного строительства и обеспечения их инженерной и социальнойинфраструктурой будет способствовать формированию государственно-частныхпартнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной исоциальной инфраструктуры в соответствии с потребностями увеличения объемовжилищного строительства, в том числе при комплексном освоении земельныхучастков и развитии застроенных территорий.

Государственная политика в сфере градорегулированияи формирования комфортной среды проживания будет направлена на стимулированиеразвития градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современнымтребованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшениясостояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том численеобходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных группнаселения, пенсионеров и инвалидов.

Градостроительная политика будет направлена на создание нового обликароссийского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей,характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическимиособенностями. Это предполагает, в частности, рациональное сочетаниеразнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного), учет призастройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, атакже принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов. Приэтом особое внимание необходимо обратить на содействие реализации проектовкомплексной реконструкции исторических центров городов, в том числе в целяхулучшения качества среды проживания и создания благоприятных условийжизнедеятельности.

Документы территориального планирования и градостроительного зонированияна уровне поселений необходимо использовать, в том числе, и для предотвращениярезкой дифференциации условий проживания внутри поселений, пространственнойсегрегации отдельных социальных групп.

Будет обеспечена методическая поддержка внедрения в практикудеятельности муниципалитетов разработки документации по планировке территории,увязанной с генеральными планами, программами модернизации систем коммунальнойинфраструктуры, инвестиционными программами организаций коммунальногокомплекса, а также методическая поддержка муниципалитетам в части разработкиместных нормативов градостроительного проектирования, обеспечивающих доступностьсоциальных и культурных услуг в зонах массовой жилищной застройки.

На региональном уровне будет оптимизирована система государственногоконтроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

Будет обеспечена гармонизация положений законодательства в областиградостроительной деятельности, усилена система законодательных, налоговых иадминистративных стимулов для повышения эффективности использования земельныхучастков арендаторами и собственниками в целях жилищного строительства.

Государственная политика в сфере развития промышленной базыстройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будетнаправлена на развитие комплекса предприятий стройиндустрии и промышленностистроительных материалов, снижение дефицита отдельных групп строительнойпродукции (стеновых материалов, теплоизоляционных материалов, сухихстроительных смесей, кровельных материалов и т.д.), уменьшение объемов ввозанедостающих материалов из других регионов Российской Федерации, внедрениесовременных технологий жилищного строительства.

В целях стимулирования строительства жилья экономического класса,снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретениягражданами, внедрения инновационных финансовых, технологических иорганизационных механизмов такого строительства планируется участие области вфедеральном отборе приоритетных проектов по повышению доступности жилья дляэкономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жильяэкономического класса, порядок и условия проведения которого определены врамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечениедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РоссийскойФедерации».

Такие приоритетные проекты будут направлены на формирование механизмовудовлетворения потенциального спроса на жилье граждан, которым недоступноприобретение жилья по текущим рыночным ценам, но которые хотели бы и могли быприобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемныхсредств.

В рамках приоритетных проектов предполагается строительство жильяэкономического класса и его приобретение гражданами по фиксированным ценам,которые должны составлять не более 80 процентов от средней рыночной цены нааналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта ипри этом не превышать 35 тыс. рублей за 1 квадратный метр общей площади жилогопомещения.

Реализация проекта будет осуществляться с участием государственныхинститутов развития – единого института «РЖС», ОАО «Агентство по ипотечномужилищному кредитованию» (далее – ОАО «АИЖК»), государственной корпорации «Банкразвития и внешнеэкономической деятельности» (далее – Внешэкономбанк), а такжеорганизаций естественных монополий в сфере услуг по передаче электрическойэнергии и по транспортировке газа по трубопроводам.

Вторым приоритетом государственной политики является дальнейшеесовершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощьюипотечного кредитования.

Повышение доступности жилья является одной из приоритетных задачсоциально-экономического развития Астраханской области. Достижение еепланируется через создание условий для активизации платежеспособного спросанаселения на жилье, в том числе через развитие системы ипотечного жилищногокредитования.

Основнымипричинами, сдерживающими развитие ипотечного кредитования, являются:

недостатокдолгосрочных банковских ресурсов;

ограничениевозможностей по рефинансированию;

высокаястоимость жилья;

низкиедоходы населения;

отсутствиеу большинства граждан средств на уплату первоначального взноса при получениикредита.

Третьим приоритетом государственной политики является поддержкаотдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, ноне имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

Основной формой государственной поддержки отдельных категорий граждан,которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективнойвозможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях,являются социальные выплаты на приобретение жилья, строительствоиндивидуального жилья, в том числе частичную или полную оплату первоначальноговзноса при получении ипотечного кредита на эти цели. Социальные выплаты могутпредоставляться из бюджетов бюджетной системы Российской Федерациидифференцированно в зависимости от категории граждан.

Семьям, имеющим трех и более детей, предусмотрено предоставлениедополнительной поддержки, в том числе бесплатное предоставление земельногоучастка для жилищного строительства.

Прогнозный показатель годового объема ввода жилья до2020 года сформирован с учетом сложившихся тенденций на областном рынке жилья,потенциала строительного комплекса и прогноза социально-экономического идемографического развития Астраханской области. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от20.11.2015 № 580-П)

Необходимость реализации комплексного перехода кэффективному функционированию жилищной сферы и ее развитию в целях достиженияпоставленных задач определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода и организации скоординированной работы как нарегиональном, так и на муниципальном уровнях.

Органыместного самоуправления принимают участие в реализации мероприятийгосударственной программы по следующим направлениям:

обеспечениефункционирования и развития системыградорегулирования;

строительствообъектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемыммногодетным семьям;

строительствообъектов социальной и транспортной инфраструктуры;

переселениеграждан из многоквартирных домов, признанных аварийными.

Даннаядеятельность осуществляется органами местного самоуправления в рамкахмуниципальных программ развития жилищногостроительства, которые должны представлять собой взаимоувязанный комплексмероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путемстроительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности,а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижение установленныхдля каждого органа местного самоуправления целевых значений ввода жилья.

Приэтом особое значение имеет правильный выбор стратегии развития жилищного строительствав муниципалитетах, который должен определяться с учетом потребностей ипредпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспективсоциально-экономического и демографического развития.

 

4. Цел ь , задачи, целевые индикаторы и показателигосударственной программы, перечень подпрограмм

 

(В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области

от29.12.2016 г. № 484-П)

 

Цель и задачи государственной программысоответствуют целям и задачам приоритетного национального проекта «Доступное икомфортное жилье – гражданам России» (далее – национальный проект) игосударственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем икоммунальными услугами граждан Российской Федерации» , утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 323.

Цельюгосударственной программы является повышениедоступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Астраханской области.

Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области и органов местного самоуправлениядолжна быть сконцентрирована на решении следующих задач:

- создании условий для стимулированияинвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в частиреализации проектов комплексного освоения и развития территорий Астраханскойобласти;

- создании условий для развитияипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечногожилищного кредитования в Астраханской области;

- обеспечении социальных гарантий поподдержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий натерритории Астраханской области.

Государственная программавключает:

подпрограмму «Градостроительноепланирование развития территорий и поселений Астраханской области»;

подпрограмму «Создание условий дляразвития жилищного строительства, в том числе строительства жильяэкономического класса, включая малоэтажное строительство»;

подпрограмму «Развитиепредприятий промышленности строительных материалов и индустриальногодомостроения Астраханской области»;

подпрограмму «Развитие ипотечногожилищного кредитования в Астраханской области»;

подпрограмму «Исполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области»;

подпрограмму «Переселение гражданиз непригодного для проживания жилищного фонда Астраханской области»;

подпрограмму«Развитие рынка наемного жилья; (Абзац дополнен -Постановление Правительства Астраханской области от29.12.2016 № 484-П)

ведомственную целевую программу«Повышение эффективности государственного управления в сфере строительства идорожного хозяйства Астраханской области».

Государственной программойопределены следующие целевые показатели (индикаторы):

уменьшение коэффициента доступностижилья с 2,8 года в 2015 году до 1,8 года в 2020 году;

предельный срок прохождения всехпроцедур, необходимых для получения разрешения на строительство, составит 131 дней;  (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от29.12.2016 г. № 484-П)

снижение средней стоимости одногоквадратного метра жилья на первичном рынке (к уровню 2012 года) до 20 процентовв 2020 году;

индексы производства строительныхматериалов (в процентах по отношению к предыдущему году) составят:

по кирпичу - 106 процентов ежегодно;

по сборному железобетону - с 101 процентав 2015 году до 110 процентов в 2020 году;

по бетону - с 101 процента в 2015 годудо 110 процентов в 2020 году;

превышение среднегоуровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) надиндексом потребительских цен уменьшится с 4,8 в 2015 году до 2,2 в 2020 году;

доля обеспеченныхдоступным и комфортным жильем семей от семей, желающих улучшить свои жилищныеусловия, к 2020 году составит 60 процентов;

уменьшение доли ветхогои аварийного жилья в жилищном фонде Астраханской области уменьшится с 8,4процентов в 2015 году до 3,6 процента в 2020году;  (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от29.12.2016 г. № 484-П)

темп роста объемавыполненных работ по виду деятельности «строительство» к предыдущему годусоставит 101 процент ежегодно.

Сведения о показателях (индикаторах)государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значенияхпредставлены в приложении № 2 кгосударственной программе.

 

5. Срок (этапы) реализации государственной программы

 

Срок реализации государственной программы - 2015 - 2020 годы, этапы невыделяются.

 

6. Переченьмероприятий (направлений) государственной программы и мер государственногорегулирования

 

(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области

от29.12.2016 г. № 484-П)

 

Основные мероприятия государственной программынаправлены на достижение ее цели и решение наиболее важных задач, необходимыхдля обеспечения населения доступным и комфортным жильем.

Общаяоценка вклада государственной программы в экономическое развитие Астраханскойобласти и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективностииспользования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительствав регионе, а также решения поставленной Президентом Российской Федерации задачипо вводу одного квадратного метра жилья на человека в год к 2020 году иповышению его доступности для населения Астраханской области.

Реализация мероприятий государственной программы будет осуществлятьсяпо следующим направлениям:

-реализация и актуализация схемы территориального планирования Астраханскойобласти;

- совершенствование нормативной правовой базыАстраханской области в сфере градостроительной деятельности;

- информационное обеспечение полномочийисполнительных органов государственной власти Астраханской области и органовместного самоуправления в сфере градостроительства;

- популяризация достижений Астраханской области всфере архитектуры и градостроительства;

- увеличение объема ввода в эксплуатацию жильяэкономического класса;

- обеспечение земельных участков, предназначенныхдля жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры;

-формирование рынка наемного жилья и развитие некоммерческого жилищного фондадля граждан, имеющих невысокий уровень дохода;  (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от29.12.2016 г. № 484-П)

- развитие базы промышленности строительныхматериалов Астраханской области с выходом на максимальную обеспеченность рынкастроительными материалами;

- повышение эффективности государственногоуправления в сфере строительства и дорожного хозяйства Астраханской области;

- создание условий для повышения доступностиипотечных жилищных кредитов (займов) на территории Астраханской области;

- оказание государственной поддержки отдельнымкатегориям граждан, проживающих на территории Астраханской области инуждающихся в улучшении жилищных условий;

-переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Астраханскойобласти.

Переченьконкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения,исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источниковфинансирования представлен в приложении №1 к государственной программе.

 

7 . Ресурсное обеспечение государственной программы

 

(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области

                           от29.12.2016 г. № 484-П)

 

Общая сумма расходов на реализацию государственнойпрограммы на 2015-2020 годы составляет 17070328,0 тыс. рублей, в том числе:

686552,8 тыс. рублей – средства федерального бюджета;

2564215,5 тыс. рублей – средства бюджета Астраханской области;

1765451,1 тыс. рублей – средства бюджетов муниципальных образований;

10641396,0 тыс. рублей – внебюджетные источники;

1412712,5 тыс. рублей - средства Фонда.

Финансовые ресурсы государственной программы сраспределением по годам и источникам финансирования указаны в приложении № 3 кгосударственной программе.

Финансированиегосударственной программы из средств бюджета Астраханской областиосуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области скорректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.

 

8.Механизм реализации государственной программы

 

Механизм реализации государственнойпрограммы базируется на принципе взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, Правительства Астраханской области, исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, органов местногосамоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности, четкогоразделения полномочий и ответственности всех участников государственнойпрограммы.

Государственным заказчиком - координаторомгосударственной программы является минстройАстраханской области.

Нормативное правовое обеспечениереализации государственной программы включает в себя необходимость разработки ипринятия нормативных правовых актов Правительства Астраханской области иорганов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение реализациигосударственной программы заключается в ежегодном утверждении статей расходовбюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований всоответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплексамероприятий по реализации государственной программы.

В целях привлечения средств федеральногобюджета на реализацию мероприятий государственной программы планируетсязаключение соглашений между Правительством Астраханской области и федеральнымиорганами исполнительной власти о предоставлении субсидий из федеральногобюджета бюджету Астраханской области.

Механизм реализации подпрограммы«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханскойобласти» предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающихее выполнение.

Важнейшимэлементом реализации подпрограммы«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханскойобласти» являетсявзаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировкиподпрограммы.

Реализацияряда подпрограммных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Мероприятия подпрограммы «Создание условийдля развития жилищного строительства, в том числе строительства жильяэкономического класса, включая малоэтажное строительство», связанные сфинансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федеральногобюджета, будут направлены на поддержку реализации проектов комплексногоосвоения территорий для массового строительства жилья экономического класса.

Механизм реализации государственнойподдержки по данному направлению определяется ФЦП «Жилище», включенной вгосударственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изаключается в предоставлении на условиях софинансированияза счет средств федерального бюджета субсидий на следующие цели:

- софинансированиеобъектов социальной инфраструктуры для строительства жилья экономическогокласса;

- софинансированиестроительства автомобильных дорог к новым микрорайонам малоэтажной имногоквартирной застройки.

Порядок предоставления субсидий из бюджетаАстраханской области муниципальным образованиям Астраханской области наразвитие жилищного строительства представлен в приложении № 2 к подпрограмме«Создание условий для развития жилищного строительства, в том числестроительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство».

Муниципальными образованиями Астраханскойобласти осуществляется бесплатное предоставление земельных участков гражданам,имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства поместу проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, длясадоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства,крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности в соответствии сЗаконом Астраханской области от04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулированияземельных отношений в Астраханской области».

В целях обеспечения указанных земельныхучастков инженерной инфраструктурой предполагается предоставление за счетсредств бюджета Астраханской области субсидий муниципальным образованиямАстраханской области на софинансированиестроительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам,предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей.

Порядок предоставления субсидий из бюджетаАстраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженернойинфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и болеедетей представлен в приложении № 6 к подпрограмме «Создание условий дляразвития жилищного строительства, в том числе строительства жильяэкономического класса, включая малоэтажное строительство».

Абзац (Утратил силу -Постановление Правительства Астраханской области от20.11.2015 № 580-П) .

Механизм реализации подпрограммы«Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорийграждан, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханскойобласти» представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действияисполнителей и конкретные мероприятия, ведущие к достижению намеченной цели.

Финансирование расходов, связанных собеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленныхзаконодательством Российской Федерации, осуществляется за счет средств,поступивших в бюджет Астраханской области из федерального бюджета в видесубвенций и за счет средств бюджета Астраханской области в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 «Обутверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий РоссийскойФедерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов», Законом Астраханской области от12.04.2012 № 147-П «О порядке предоставления гражданам, имеющим право наулучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О внесенииизменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечениижилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Предоставление указанным категориямграждан жилых помещений и социальных выплат на улучшение жилищных условийосуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Астраханской области.

Механизм реализации подпрограммы«Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Астраханскойобласти» предусматривает предоставление из бюджета Астраханской областисубсидий муниципальным образованиям Астраханской области на обеспечениемероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе сучетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханскойобласти.

 

9.Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации,механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом еёреализации

 

Управление реализацией государственной программыосуществляет    государственный заказчик– координатор государственной программы - минстройАстраханской области.

Минстрой Астраханской области определяет основноесодержание направлений государственной программы, их соответствие программнымцелям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.

В ходе выполнения государственной программы минстрой Астраханской области осуществляет взаимодействие сисполнительными органами государственной власти Астраханской области и органамиместного самоуправления.

Минстрой Астраханской области осуществляет контроль заисполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными иконечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовыхсредств, выделяемых на реализацию государственной программы.

В ходе реализации государственной программы минстрой Астраханской области:

- обеспечивает руководство и текущее управлениегосударственной программой;

- уточняет перечень и объемы финансированияпрограммных мероприятий, целевые индикаторы и показатели эффективности с учетомвыделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств;

- осуществляет мониторинг государственной программыдля ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий;

- несет ответственность за своевременную икачественную подготовку информации о ходе реализации мероприятийгосударственной программы.

Руководитель минстрояАстраханской области несет персональную ответственность за реализациюгосударственной программы.

Минстрой Астраханской области ежеквартально, до 20-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет вминистерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходереализации мероприятий государственной программы и эффективности использованияфинансовых средств, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего заотчетным периодом.

 

10.Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализациигосударственной программы, включающая методику оценки эффективностигосударственной программы

 

(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области

от29.12.2016 г. № 484-П)

 

Реализациягосударственной программы должна обеспечить улучшение жилищных условийнаселения Астраханской области за счет следующих экономических и социальныхпоказателей:

-увеличение годового объема ввода жилья с 594,8 тыс. кв. м в 2013 году до 700тыс. кв. м в 2020 году;

-увеличение удельного веса введенной общей площади жилых домов к общей площадижилищного фонда с 2,7 процента в 2013 году до 2,9 процента в 2020 году;

-увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующеестандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемныхсредств с 26 процентов в 2013 году до 40 процентов в 2020 году;

-увеличение уровня обеспечения населения жильем с 21,9 кв. м на человека в 2015году до 26,1 кв. м в 2020 году.

Показателирезультативности и эффективности реализации государственной программы приведеныв приложении № 4 к государственной программе.

Основныеподходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, посколькуони улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

Внастоящее время жилищный фонд на территории Астраханской области нуждается всущественном улучшении экологических и гигиенических показателей.

Приопределении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройкиорганам местного самоуправления предполагается при разработке прединвестиционной документации учитывать вопросы экологиипутем:

-применения современных экономичных методов потребления электрической и тепловойэнергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемоввыброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

-разработки прогрессивных методов строительства на основе экологичныхтехнологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека исистемы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Большойобъем индивидуального строительства предполагает рост строительстваиндивидуального жилья с применением автономных источников теплоснабжения иснижение энергопотребления по сравнению с традиционными проектными решениями.

Оценкаэффективности государственной программы будет ежегодно производиться на основеиспользования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторингдинамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задачи мероприятий государственной программы.

 

Методикаоценки эффективности государственной программы

 

Оценкаэффективности государственной программы будет производиться путем сравнениятекущих значений целевых индикаторов с установленными государственной программойзначениями:

-годовой объем ввода жилья рассчитывается территориальным органом Федеральнойслужбы государственной статистики по Астраханской области;

-удельный вес введенной общей площади домов к общей площади жилищного фондаопределяется по формуле:

 

U= V/P Ч 100%, где

 

U- удельный вес введенной общей площади домов к общей площади жилищного фонда;

V– годовой объем ввода жилья;

Р- общая площадь жилищного фонда в Астраханской области на конец отчетного года;

-доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартамобеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств,определяется по формуле:

 

,

 

где:

TI- минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV- доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р- средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год);

i- процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t- срок кредита (в годах);

PI- доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Долядомохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи(TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровнюсреднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйствпо уровню среднемесячного дохода допускается использование данных ораспределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В такомслучае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи(3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается сданными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода дляопределения доли населения с доходами выше минимального;

-уровень обеспеченности населения жильем определяется по формуле:

 

ОЖ= ПЛОЩ/НАС, где

 

ОЖ– уровень обеспеченности населения жильем в Астраханской области;

ПЛОЩ– общая площадь жилищного фонда в Астраханской области на конец отчетного года;

НАС- общая численность населения в Астраханской области на конец отчетного года.

Методикаоценки эффективности государственной программы (далее – методика) представляетсобой алгоритм оценки ее результативности исходя из оценки соответствия текущихзначений показателей их целевым значениям и экономической эффективностидостижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных нареализацию государственной программы, в процессе (ежегодно) и по итогамреализации государственной программы.

Методикавключает проведение количественных оценок эффективности по следующимнаправлениям:

1.Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы(подпрограммы) производится путем сопоставления фактически достигнутых значенийиндикаторов государственной программы (подпрограммы) и их плановых значений поформуле:

 

E– степень достижения цели, решения задачи государственной программы(подпрограммы);

Ei – степень достижения целевого значения по i-мупоказателю государственной программы (подпрограммы);

n- количество показателей, характеризующих достижения цели, решения задачигосударственной программы (подпрограммы).

Степеньдостижения целевого значения по i-му показателюгосударственной программы (подпрограммы) определяется по следующим формулам:

а)для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

 

Ei = PFi/PPi Ч 100%, где

 

PFi – фактическое значение i-гопоказателя государственной программы (подпрограммы);

PPi – плановое значение i-го показателягосударственной программы (подпрограммы);

б)для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижениезначений:

PPi /PFi Ч 100%

 

2.Оценка степени соответствия уровню затрат и эффективности использования средствбюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечениягосударственной программы (подпрограммы) определяется путем сопоставленияфактических и плановых объемов финансирования государственной программы(подпрограммы) по следующей формуле:

 

П= ЗФ/ЗП Ч 100%, где

 

П– уровень финансирования реализации мероприятий государственной программы(подпрограммы);

ЗФ– фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятийгосударственной программы (подпрограммы) в соответствующем отчетном периоде;

ЗП– плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренных на реализациюгосударственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.

Эффективностьиспользования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсногообеспечения государственной программы (подпрограммы) определяется по формуле:

 

Эф= Е/П Ч 100%, где

 

Эф– эффективность использования средств, предусмотренных на реализациюгосударственной программы.

3.Оценка степени реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы)(достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяетсяпо следующей формуле:

 

M= ЈMi/i, где

 

М– оценка степени реализации мероприятий государственной программы(подпрограммы);

Мi – показатель достижения ожидаемого непосредственного результата i-го мероприятия государственной программы (подпрограммы),определяемый в случае достижения непосредственного результата в отчетномпериоде как «1», в случае недостижениянепосредственного результата – как «0»;

i– количество показателей непосредственных результатов реализации мероприятийгосударственной программы (подпрограммы).

Степеньдостижения непосредственного результата реализации по i-мумероприятию государственной программы (подпрограммы) определяется по следующимформулам:

а)для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличениезначений:

 

Мi = ФПi/ППi Ч 100%, где

 

ФПi – фактическое значение непосредственного результата реализацииi-го мероприятия государственной программы(подпрограммы);

ППi – плановое значение непосредственного результата реализации i-го мероприятия государственной программы (подпрограммы);

б)для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижениезначений:

 

Mi = ППi/ФПi Ч 100%

 

4.Комплексная оценка уровня эффективности реализации государственной программы(подпрограммы) (далее – комплексная оценка) определяется по следующей формуле:

 

Ко= (Е + П + Эф + М)/4, где

 

Ко– комплексная оценка.

Государственнаяпрограмма (подпрограмма) считается реализуемой:

-с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценка составляет 80% иболее;

-с удовлетворительным уровнем эффективности, если комплексная оценка составляетот 60 до 80%.

Еслиреализация государственной программы (подпрограммы) не отвечает приведеннымвыше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации признаетсянеудовлетворительным.

 

 

Подпрограмма «Градостроительноепланирование развития территорий и поселений Астраханской области»

 

(В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области
от01.09.2015 № 452-П

от26.05.2016 № 154-П

от29.12.2016 г. № 484-П)

 

Паспорт подпрограммы

«Градостроительное планирование развития территорий ипоселений Астраханской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы   государственной программы	минстрой Астраханской области
Исполнитель  подпрограммы государственной программы	минстрой Астраханской области
Цель подпрограммы государственной программы	обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования
Задачи подпрограммы государственной программы	- реализация и актуализация схемы территориального планирования Астраханской области; - совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности; - информационное обеспечение полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления в сфере градостроительства; - популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, составляет 131 день
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах за счет средств бюджета Астраханской области составляет 205362,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 912,1 тыс. рублей; 2016 год – 2000,0 тыс. рублей; 2017 год – 7000,0 тыс. рублей; 2018 год – 69431,3 тыс. рублей; 2019 год – 64523,8 тыс. рублей; 2020 год – 61494,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	достижение уровня градостроительной подготовленности территории Астраханской области к 2020 году до 100 процентов; степень реализации схемы территориального планирования Астраханской области составит 100 процентов; степень соответствия нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности законодательству Российской Федерации к 2020 году составит 100 процентов; степень обеспеченности доступа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления к пространственным данным, необходимым для осуществления градостроительной деятельности, в 2020 году, составит 100 процентов; увеличение доли проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, от запланированных до 100 процентов

 

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

 

К моменту принятия Градостроительного кодексаРоссийской Федерации Астраханская область не была обеспечена необходимойградостроительной документацией, а терминология и названия существующихдокументов не соответствовали требованиям законодательства РоссийскойФедерации.

В целях исполнения полномочий субъекта РоссийскойФедерации с 2007 года в Астраханской области реализация мероприятийосуществлялась в рамках следующих программ:

отраслевой целевой программы «Градостроительноепланирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007 -2010 годы», утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханскойобласти от 05.07.2007 № 303/6;

отраслевой целевой программы«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханскойобласти на 2011 - 2012 годы», утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от01.04.2011 № 82-П;

государственной программы«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханскойобласти на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от22.10.2012 № 454-П.

Реализация мероприятий указанных программпозволила обеспечить органы местного самоуправления актуальнойградостроительной документацией: документами территориального планирования(94,3 процента) и документами градостроительного зонирования (89,1 процента).Постановлением Правительства Астраханской области от26.11.2007 № 515-П была утверждена схема территориального планированияАстраханской области, изготовлены картографические материалы территории областив М1:25 000 и территории части поселений Астраханской области в М1:5000.

Однако в связи с недофинансированиеммероприятий вышеназванных программ достичь конечных результатов их реализациине представилось возможным.

В соответствии с требованиямиградостроительного законодательства к полномочиям исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в областиградостроительной деятельности относятся:

- подготовка и утверждение документовтерриториального планирования субъекта Российской Федерации;

- утверждение региональных нормативовградостроительного проектирования;

- создание и ведение информационной базыобеспечения градостроительной деятельности Астраханской области (далее -ИБОГД).

В связи с изменением требованийГрадостроительного кодекса Российской Федерации реализация схемытерриториального планирования Астраханской области осуществляется путемвыполнения мероприятий, предусмотренных программами социально-экономическогоразвития, инвестиционными программами субъектов естественных монополий илиреализуемых за счет средств бюджета Астраханской области. Поэтому возникланеобходимость внесения изменений в действующую схему территориальногопланирования Астраханской области в части приведения данного документа всоответствие с государственными программами, утвержденными ПравительствомАстраханской области.

Нормативы градостроительногопроектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшегоповышения достигнутого в Астраханской области уровня обеспечения благоприятныхусловий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетныепоказатели обеспечения этих условий, в том числе по:

- объектам социального, культурного икоммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения(включая инвалидов);

- объектам инженерной инфраструктуры;

- благоустройству территорий.

Эти нормативы обеспечивают согласованностьрешений стратегического социально-экономического планирования иградостроительного проектирования, определяют зависимость между показателямисоциально-экономического развития территорий и показателями пространственногоразвития территорий. 

Кроме того, в целях установления границземельных участков для размещения объектов капитального строительстваосуществляется подготовка документации по планировке территории. Отсутствиеактуальной градостроительной документации Астраханской области ставит подугрозу реализацию приоритетных проектов развития региона. Еще однимсдерживающим фактором при принятии решений по развитию территории Астраханскойобласти является отсутствие информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности регионального уровня. Интеграция и размещение вИБОГД пространственных данных электронных проектов градостроительной и инойдокументации за счет улучшений условий поиска и оперативного полученияинформации позволит повысить эффективность реализации полномочий органовгосударственной власти Астраханской области в области градостроительнойдеятельности и земельно-имущественных отношений.

В целях развития вышеуказанных направленийнеобходима координация деятельности исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области в сфере градостроительной деятельности, земельныхотношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем реализацииподпрограммы.

Сохранение сложившейся в последние годытенденции развития современных социальных, экономических и экологическихпоказателей приведет к инерционному сценарию развития градостроительной системыАстраханской области, который предполагает сохранение существующего портфеляресурсов в качестве базы социально-экономического роста Астраханской области,консервацию методов и форм эксплуатации данных ресурсов, негативныедемографические процессы, отсталость сферы услуг, сохранение низкого жизненногоуровня населения, углубление дифференциации в его доходах, нарастаниедиспропорции в территориальном размещении производительных сил, укреплениепозиций традиционных отраслей промышленности, не соответствующих современномунаучно-техническому прогрессу, сохранение деградационногосостояния сельскохозяйственного производства, сложное экологическое состояниеприродной среды и её дискомфортность для населения ит.д.

При таком положении темпы экономическогоразвития области могут оказаться ниже, чем в соседних регионах СеверногоКавказа, Поволжья и зарубежных прикаспийских странах. Все это можетнеблагоприятно отразиться на экономическом статусе Астраханской области в макрорегионе.

Реализация в Астраханской областипрограммы развития региональной системы градорегулированияпозволит развиваться региону по стабилизационному сценарию. Продолжатсядальнейшее закрепление и развитие функциональных зон пространственного развитиятерритории с обозначением границ использования земель различного назначения,планировочного каркаса области и г. Астрахани и его агломерации как центраинновационной деятельности, форпоста южной зоны Нижней Волги; создание правовойосновы земельных отношений и застройка территорий поселений; разработка имониторинг градостроительной документации; развитие транспортной системыобласти, направленное на поддержание основных транспортных потоков север-юг,восток – запад; формирование инвестиционных зон и территорий активногоэкономического развития.

Комплексное решение основных проблемпрограммно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализациюрешений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.

Отказ от решения указанных проблемпрограммно-целевым методом приведет к инерционному развитию всей территорииАстраханской области.

 

2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

 

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от29.12.2016 г. № 484-П)

 

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного иустойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориальногопланирования и градостроительного зонирования.

Для достижения поставленной цели требуетсярешение следующих задач:

- реализация и актуализация схемытерриториального планирования Астраханской области;

-совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфереградостроительной деятельности;

-информационное обеспечение полномочий исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области в сфере градостроительства;

- популяризациядостижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства.

Реализация подпрограммных мероприятийпозволит:

-обеспечить исполнение требований нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и корректировку нормативных правовых актов Астраханской области,препятствующих формированию градостроительной подготовленности территорииАстраханской области;

- повысить эффективность управлениясоциально-экономическим развитием Астраханской области за счет использованиягосударственных и муниципальных информационных систем обеспеченияградостроительной деятельности ;

- осуществить долгосрочное планированиедействий исполнительных органов государственной власти Астраханской области иорганов местного самоуправления по использованию ресурсного потенциалатерриторий и поселений области в целях обеспечения планомерности развитиятерриторий и поселений и создать для инвесторов систему необходимых ориентировв дальнейшем планировании развития соответствующих территорий;

- обеспечить информированность одостижениях Астраханской области в сфере градостроительной деятельности.

Для оценки хода реализации подпрограммыиспользуются показатели, указанные в таблице №1.

Таблица№ 1

 

Наименование показателей	Ед. изм.	Прогнозные значения показателей
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство	дней	195	195	131	131	131	131	131
Уровень градостроительной подготовленности территории Астраханской области	%	60,25	60,25	72,75	91,5	91,5	91,5	100
Степень реализации схемы территориального планирования Астраханской области	%	100	100	100	100	100	100	100
Степень соответствия нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности законодательству Российской Федерации	%	25	25	25	100	100	100	100
Степень обеспеченности доступа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области к пространственным данным, необходимым для осуществления градостроительной деятельности	%	66	66	66	66	66	66	100
Доля проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, от запланированных	%	50	100	100	100	100	100	100

 

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализацииподпрограммы

 

Финансированиеподпрограммы осуществляется за счет бюджета Астраханской области.

Предполагаемый объемфинансирования подпрограммы из бюджета Астраханской области в 2015-2020 годахсоставляет 205362 тыс. рублей и представлен в таблице № 2.

Таблица № 2

	Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Бюджет Астраханской области, тыс. рублей	205362	912,1	2000,0	7 000,0	69431,3	64523,8	61494,8

 

Финансирование подпрограммы за счет средств бюджета Астраханскойобласти производится исходя из возможностей бюджета Астраханской области всоответствующем финансовом году и плановом периоде с корректировкой программныхмероприятий и показателей эффективности.

 

4. Прогноз сводных показателей целевыхзаданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственнымиучреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Механизм реализации подпрограммы непредусматривает оказание государственными учреждениями государственных услуг(работ).