Постановление Правительства Астраханской области от 09.06.2011 № 180-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09.06.2011 N 180-П

О Порядке разработки и

утверждения административных

регламентов осуществления

государственного контроля

(надзора)

         (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
  

             от 10.04.2014 г. N 121-П;
  

             от 10.09.2018 г. № 374-П)
  

     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  26.12.2008  N 294-ФЗ

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей  при

осуществлении государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального

контроля"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок   разработки   и   утверждения

административных регламентов осуществления  государственного  контроля

(надзора).   (В   редакции  Постановления  Правительства  Астраханской

    области от 10.09.2018 г. № 374-П)
  

     2. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области

(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах

массовой информации.

     3. Постановление  вступает  в  силу  со  дня   его   официального

опубликования.

Губернатор Астраханской области                       А.А. Жилкин

                                                 УТВЕРЖДЕН

                                                 постановлением

                                                 Правительства

                                                 Астраханской области

                                                 от 09.06.2011 N 180-П

Порядок

разработки и утвержденияадминистративных регламентов

осуществлениягосударственного контроля (надзора)

 

(В редакцииПостановления Правительства Астраханской области    

от10.09.2018 г. № 374-П)     

 

1. Общие положения

 

1.1. НастоящийПорядок разработки и утверждения административных регламентов осуществлениягосударственного контроля (надзора) (далее - Порядок) устанавливает требованияк разработке и утверждению исполнительными органами государственной властиАстраханской области административных регламентов осуществления региональногогосударственного контроля (надзора), а также федерального государственногоконтроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы Астраханскойобласти.

Административныйрегламент осуществления государственного контроля (надзора) - нормативныйправовой акт исполнительного органа государственной власти Астраханскойобласти, устанавливающий порядок осуществления регионального государственногоконтроля (надзора), в том числе сроки и последовательность административныхпроцедур и административных действий исполнительного органа государственнойвласти Астраханской области в процессе осуществления региональногогосударственного контроля (надзора), а также федерального государственногоконтроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы Астраханскойобласти (далее - административный регламент).

1.2.Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия междуструктурными подразделениями исполнительного органа государственной властиАстраханской области и должностными лицами исполнительного органагосударственной власти Астраханской области, между исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области и физическими, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, иными органами государственной власти иместного самоуправления муниципальных образований, организациями в процессеосуществления государственного контроля (надзора).

(Пункты 1.1., 1.2.  в  редакции Постановления  Правительства Астраханской области от10.09.2018 г. № 374-П)

1.3. Административные регламентыразрабатываются исполнительным органом государственной власти Астраханской области,к сфере деятельности которого относится исполнение государственной функции, всоответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законамиАстраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области иПравительства Астраханской области, положениями об исполнительных органахгосударственной власти Астраханской области и с учетом положений типовогорегламента взаимодействия исполнительных органов государственной властиАстраханской области, типового регламента внутренней организации исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, настоящего Порядка.

1.4. При разработке административныхрегламентов исполнительный орган государственной власти Астраханской областипредусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственныхфункций, в том числе:

- упорядочение административных процедур иадминистративных действий;

- устранение избыточных административныхпроцедур и административных действий, если это не противоречит законодательствуРоссийской Федерации и (или) Астраханской области;

- сокращение срока исполнения государственнойфункции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках исполнения государственной функции.Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, ответственныйза разработку и утверждение административного регламента, может установить вадминистративном регламенте сокращенные сроки исполнения государственнойфункции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнениягосударственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленнымзаконодательством Российской Федерации и (или) Астраханской области;

- указание об ответственности должностных лицисполнительного органа государственной власти Астраханской области занесоблюдение ими требований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий;

- осуществление отдельных административныхпроцедур и административных действий в электронной форме.

1.5. В случае если в процессе разработкипроекта административного регламента выявляется возможность оптимизации(повышения качества) исполнения государственной функции при условиисоответствующих изменений нормативных правовых актов Астраханской области, топроект административного регламента вносится в установленном порядке сприложением копий проектов указанных актов.

1.6. Административные регламенты,разработанные исполнительными органами государственной власти Астраханскойобласти, утверждаются нормативными правовыми актами соответствующихисполнительных органов государственной власти Астраханской области, если иноене установлено законодательством Российской Федерации и (или) Астраханскойобласти.

Административные регламенты служб и агентствАстраханской области, находящихся в ведении министерств Астраханской области,утверждаются по согласованию с министерствами Астраханской области,координирующими их деятельность.

В случае если законом Астраханской области онаделении отдельными государственными полномочиями органов местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее – органыместного самоуправления) предусматривается разработка и утверждениеадминистративных регламентов по отдельным государственным полномочиям органамиместного самоуправления, их разработка осуществляется органами местногосамоуправления в соответствии с требованиями настоящего Порядка, за исключениемэкспертизы, проводимой уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Астраханской области в порядке, установленном постановлениемПравительства Астраханской области  от06.12.2010№ 530-П «О Порядке проведения экспертизы проектов административныхрегламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственныхфункций».

Если в исполнении государственной функцииучаствуют несколько исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти, административный регламент утверждается совместным правовым актомданных исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

1.7. Внесение изменений в административныерегламенты, приостановление их действия, а также признание их утратившими силуосуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и (или)Астраханской области, регулирующего осуществления государственного контроля(надзора), изменения структуры исполнительного органа государственной властиАстраханской области, ответственного за разработку и утверждениеадминистративного регламента, по предложениям исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, основанным на результатах анализапрактики применения административных регламентов, а также в целях оптимизации(повышения качества) исполнения государственных функций.

1.8. Проекты нормативных правовых актов обутверждении административных регламентов, о внесении изменений вадминистративные регламенты, о признании их утратившими силу либо оприостановлении действия нормативных правовых актов, утверждающихадминистративные регламенты (далее - нормативные правовые акты), пояснительныезаписки к ним размещаются на официальных сайтах исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, ответственных за разработку иутверждение административных регламентов, а также на официальных сайтах органовместного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее - сеть «Интернет») в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.6настоящего раздела.

1.9. Проекты нормативных правовых актовподлежат независимой экспертизе в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и экспертизе, проводимой уполномоченным исполнительныморганом государственной власти Астраханской области, в порядке, установленномпостановлением Правительства Астраханской области  от06.12.2010 № 530-П «О Порядке проведенияэкспертизы проектов административных регламентов предоставления государственныхуслуг и исполнения государственных функций», до их утверждения ГубернаторомАстраханской области, исполнительными органами государственной властиАстраханской области.

1.10. Нормативные правовые акты подлежатофициальному опубликованию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Астраханской области, а также размещаются в сети «Интернет» наофициальных сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти, ответственных за разработку и утверждение административныхрегламентов, и в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.6 настоящегораздела, - на официальных сайтах органов местного самоуправления.

1.11. Нормативные правовые акты представляютсяисполнительными органами государственной власти Астраханской области впрокуратуру Астраханской области и для государственного учета в УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

 

2. Требования кадминистративным регламентам

исполнения государственныхфункций

 

2.1. Наименование административногорегламента определяется исполнительным органом государственной властиАстраханской области, ответственным за его разработку, в соответствии сположениями нормативного правового акта Российской Федерации и (или)Астраханской области, которым предусмотрена государственная функция.

2.2. Структура административного регламентадолжна содержать следующие разделы:

- общие положения;

- требования к порядку исполнениягосударственной функции;

- состав, последовательность и срокивыполнения административных процедур (административных действий), требования кпорядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур (административных действий) в электронной форме;

- порядок и формы контроля за исполнениемгосударственной функции;

- досудебный (внесудебный) порядокобжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органагосударственной власти Астраханской области, исполняющего государственнуюфункцию, должностных лиц исполнительного органа государственной властиАстраханской области.

2.3. Раздел, касающийся общих положений,состоит из следующих подразделов:

- наименование государственной функции;

- наименованиеисполнительного органа государственной власти Астраханской области,непосредственно осуществляющего государственный контроль (надзор). Если восуществлении государственного контроля (надзора) участвуют также иныеисполнительные органы государственной власти Астраханской области,территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органыместного самоуправления муниципальных образований и организации, то указываютсявсе исполнительные органы государственной власти, территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, территориальные органы государственныхвнебюджетных фондов, органы местного самоуправления муниципальных образований иорганизации, участие которых необходимо в процессе осуществлениягосударственного контроля (надзора);

- правовыеоснования осуществления государственного контроля (надзора);

- предмет регионального государственногоконтроля (надзора);

- права и обязанности должностных лиц приосуществлении регионального государственного контроля (надзора);

- права и обязанности лиц, в отношениикоторых осуществляются мероприятия по государственномуконтролю (надзору);

- описание результатов исполнения государственнойфункции.

-исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых дляосуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задачпроведения проверки.

2.4. Вподразделе, касающемся правовых оснований осуществления государственногоконтроля (надзора), указывается на соответствующее размещение перечнянормативных и иных правовых актов, непосредственно регулирующих осуществлениегосударственного контроля (надзора) (с указанием их реквизитов, первоначальногоисточника их официального опубликования) на официальном сайте исполнительногооргана государственной власти Астраханской области, ответственного заразработку и (или) утверждение административного регламента, в государственныхинформационных системах и в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.6раздела 1 настоящего Порядка, на официальном сайте органа местногосамоуправления в сети «Интернет».

2.5. Вподразделе, касающемся исчерпывающих перечней документов и (или) информации,необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достиженияцелей и задач проведения проверки, указываются исчерпывающий переченьдокументов и (или) информации, предоставляемых лицами, в отношении которыхосуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), иисчерпывающий перечень документов и (или) информации, включенных в переченьдокументов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия органами государственногоконтроля (надзора), органами муниципального контроля при организации ипроведении проверок от иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органамместного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся этидокументы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.04.2016 № 724-р, а также находящихся враспоряжении иных органов государственной власти, местного самоуправления либоподведомственных им организациях.

(Пункты 2.3.-2.5.  в  редакции Постановления  Правительства Астраханской области от10.09.2018 г. № 374-П)

2.6. Раздел, касающийся требований к порядкуисполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:

- порядок информирования об исполнениигосударственной функции;

- сведения о размере платы за услугиорганизации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнениигосударственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятсямероприятия по государственному контролю(надзору) (подраздел включается, если в исполнении государственной функцииучаствуют иные организации);

- срок исполнения государственной функции.

2.7. В подразделе, касающемся порядкаинформирования об исполнении государственной функции, указываются следующиесведения:

- информация о местах нахождения и графикахработы исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ихструктурных подразделений, организаций, участие которых необходимо приисполнении государственной функции;

- о справочных телефонах исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, исполняющихгосударственную функцию, их структурных подразделений, а также организаций,участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номертелефона-автоинформатора;

адреса официальных сайтов,электронной почты и (или) формы обратной связи исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, организаций, участвующих восуществлении государственного контроля (надзора), в сети «Интернет»;

- порядок получения информациизаинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции,сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе сиспользованием государственных информационных систем;

- порядок, форма, месторазмещения и способ получения информации об осуществлении государственногоконтроля (надзора), в том числе на стендах в местах нахождения исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, участвующих восуществлении государственного контроля (надзора), на официальном сайтеисполнительных органов государственной власти Астраханской области,организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), атакже в государственных информационных системах в сети «Интернет».

2.8. В подразделе, касающемся сведений оразмере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) висполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятсямероприятия по контролю (надзору), указываются основания и порядок взиманияплаты либо информация об отсутствии такой платы (подраздел включается, если висполнении государственной функции участвуют иные организации).

Порядок информирования обосуществлении государственного контроля (надзора) не приводится в текстеадминистративного регламента и размещается на официальном сайте исполнительногооргана государственной власти Астраханской области, осуществляющего государственныйконтроль (надзор), организаций, участвующих в осуществлении государственногоконтроля (надзора), а также в государственных информационных системах в сети«Интернет», о чем указывается в тексте административного регламента.

(Пункт 2.8 в  редакции Постановления  Правительства Астраханской области от10.09.2018 г. № 374-П)

2.9. В подразделе, касающемся срокаисполнения государственной функции, указывается общий срок осуществлениягосударственного контроля (надзора).

2.10. Раздел, касающийся состава,последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований кпорядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при исполнении государственнойфункции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнениягосударственной функции.

В начале раздела, касающегося состава,последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований кпорядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в данном разделе.

2.11. Описание каждой административнойпроцедуры содержит следующие обязательные элементы:

- юридические факты, являющиеся основаниемдля начала административной процедуры;

- сведения о должностном лице исполнительногооргана государственной власти Астраханской области, ответственном за выполнениеадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты Российской Федерациии (или) Астраханской области, непосредственно регулирующие осуществлениягосударственного контроля (надзора), содержат указание на конкретную должность,она указывается в тексте административного регламента;

- содержание административного действия,входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения;

- условия, порядок и срок приостановления осуществлениягосударственного контроля (надзора) в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) Астраханскойобласти;

- критерии принятия решений;

- результат административной процедуры ипорядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом,являющимся основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

- способ фиксации результата выполненияадминистративной процедуры, в том числе в электронной форме, в случае еслиданная фиксация предусмотрена в нормативном правовом акте Российской Федерациии (или) Астраханской области, устанавливающем порядок исполнениягосударственной функции.

-  Абзац  (Утратил силу  -  Постановление  Правительства Астраханской области от10.09.2018 г. № 374-П)

2.12. Раздел, касающийся порядка и формконтроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:

- порядок осуществления текущего контроля засоблюдением и исполнением ответственными должностными лицами исполнительногооргана государственной власти Астраханской области положений административногорегламента, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, атакже принятием решений ответственными лицами;

- порядок и периодичность осуществленияплановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственнойфункции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качествомисполнения государственной функции;

- ответственность должностных лицисполнительных органов государственной власти Астраханской области и иныхдолжностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;

- положения, характеризующие требования кпорядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числесо стороны граждан, их объединений и организаций.

2.13. В разделе, касающемся досудебного(внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия)исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего государственный контроль (надзор),должностных лиц исполнительного органа государственной власти Астраханскойобласти, указываются следующие сведения:

- информация для заинтересованных лиц об ихправе на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;

- предмет досудебного (внесудебного)обжалования;

- порядок подачи и рассмотрения жалобы;

- переченьслучаев, в которых уполномоченный орган отказывает в удовлетворении жалобы;

- переченьслучаев, в которых уполномоченный орган оставляет жалобу без рассмотрения;

- исчерпывающий перечень случаев, в которыхответ на жалобу не дается;

- основания для начала процедуры досудебного(внесудебного) обжалования;

- права заинтересованных лиц на получениеинформации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- исполнительные органы государственнойвласти Астраханской области и должностные лица, которым может быть адресованажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного)обжалования.

- порядок обжалования решенияпо жалобе

    (Пункт 2.13. в  редакции  Постановления  Правительства Астраханской области от 10.09.2018 г. № 374-П)