Распоряжение Правительства Астраханской области от 24.01.2011 № 23-Пр
О концепции отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2011 год"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 24.01.2011 N 23-Пр Утратилo силу - Распоряжение Правительства Астраханской области от 27.01.2012 г. N 13-Пр О концепции отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2011 год" В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "Опредоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке трудасубъектов Российской Федерации", постановлением ПравительстваАстраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевыхпрограмм на территории Астраханской области": 1. Утвердить концепцию отраслевой целевой программы "Реализациядополнительных мер по снижению напряженности на рынке трудаАстраханской области на 2011 год" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности нарынке труда Астраханской области на 2011 год" агентство по занятостинаселения Астраханской области. 3. Агентству по занятости населения Астраханской области(Абдуллаев А.А.) разработать отраслевую целевую программу "Реализациядополнительных мер по снижению напряженности на рынке трудаАстраханской области на 2011 год" и внести ее на рассмотрениеПравительства Астраханской области в установленном порядке.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 24.01.2011 N 23-Пр КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2011 год" 1. Введение В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерацииот 19.04.91. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011"О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке трудасубъектов Российской Федерации", постановлением ПравительстваАстраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевыхпрограмм на территории Астраханской области" и в целях стабилизацииситуации на рынке труда и преодоления негативных последствийфинансово-экономического кризиса необходима реализация дополнительныхмероприятий, направленных на поддержание занятости населения. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Финансовый кризис оказал негативное влияние на ситуацию на рынкетруда Астраханской области. С начала 2009 года отмечались негативныетенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации ворганизациях области. Негативное влияние последствий финансовогокризиса на ситуацию на рынке труда сохранилось и в 2010 году. Врезультате к середине марта 2010 года численность зарегистрированныхбезработных по области достигла 15,3 тысячи, а уровень регистрируемойбезработицы - 2,9% к численности экономически активного населения, чтопревысило показатели аналогичного периода 2009 года. Ситуация на рынке труда требует постоянного контроля исвоевременного принятия мер. Несмотря на снижение численностиработников организаций, находящихся под угрозой увольнения,продолжаются процессы высвобождения работников. На начало декабря 2010года в области 3,4 тыс. работников в 30 организациях находились подриском увольнения, более 4,3 тыс. работников в 104 организацияхтрудились в режиме неполного рабочего времени, находились в простое повине работодателя или были отправлены в вынужденные отпуска безсодержания. Результаты мониторинга предприятий области оперативнодоводятся до отраслевых исполнительных органов государственной властиАстраханской области для принятия своевременных мер по поддержаниюзанятости работников. Мониторинг рынка труда в 2010 году показывает, что основнойприток безработных граждан происходил за счет увольнений работников спредприятий различных отраслей экономики. Сохраняется проблема высвобождения кадров. Численность уволенныхпо сокращению штата работников, обратившихся в органы службы занятостив поиске работы в 2010 году, составила 5,6 тыс. человек, что на уровнепоказателя 2009 года. Одной из категорий граждан, ежегодно пополняющих рынок труда,являются выпускники учреждений высшего, среднего и начальногопрофессионального образования. В органы службы занятости области засодействием в поиске работы с начала 2010 года обратились 2,4 тыс.выпускников учреждений профессионального образования. Возможности ихтрудоустройства весьма ограничены существующим дисбалансом потребностирынка труда и объемами подготовки кадров учреждениямипрофессионального образования различного уровня, расположенными натерритории области, отсутствием стажа и опыта работы у молодыхспециалистов, требуемого работодателем уровня квалификации,территориальным несоответствием спроса и предложения рабочей силы нарынке труда. В условиях посткризисного периода проблемытрудоустройства молодежи будут сохраняться. Решению данной проблемыспособствует организация стажировок выпускников учреждений образованияв целях приобретения ими опыта работы. Сохраняются основные проблемы рынка труда Астраханской области:неравномерность социально-экономического развития областного центра ипоселений муниципальных образований, низкая трудовая мобильностьнаселения, ограниченная возможностями проживания в другой местности,сезонный характер работ в муниципальных районах области, в основномсвязанный с выращиванием и переработкой сельскохозяйственнойпродукции, рыбодобычей и рыбообработкой. В связи с окончанием сезонныхработ число вакансий, заявляемых сельскими работодателями восенне-зимний период, значительно сокращается. Из общего числавакансий, заявляемых в органы службы занятости на конец года, менеетрети приходится на село. Актуальными на сегодняшний день являются проблемы женщин,работающих во вредных и тяжелых условиях труда. Данные проблемы могутбыть решены с помощью организации для этой категории женщинопережающего профессионального обучения с целью вывода их с вредногопроизводства. Особые трудности при возвращении на прежнее место работы или приновом трудоустройстве испытывают женщины, находящиеся в отпуске поуходу за детьми до 3-х лет, что частично связано с потерей имипрофессиональных навыков. Профессиональная подготовка, переподготовкаи повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу задетьми до 3-х лет, планирующими возвращение к трудовой деятельности,создадут условия для их успешной профессиональной адаптации иповышения конкурентоспособности на рынке труда. В связи с предстоящей реформой здравоохранения и решением проблемв сфере здравоохранения с учетом обеспечения качественных медицинскихуслуг населению существует необходимость переподготовки врачей врамках программы модернизации здравоохранения Астраханской области на2011-2012 годы. Решение проблемы снижения напряженности и улучшения ситуации нарынке труда области предполагает осуществление комплекса мероприятий,увязанных по срокам, источникам финансирования, требующих координациимежду центрами занятости, работодателями, муниципальнымиобразованиями, и может быть реализовано программными методами. 3. Характеристика и прогноз развития ситуации на рынке труда без использования программно-целевого метода Реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействиезанятости населения Астраханской области на 2011-2013 годы" необеспечивает поддержания стабильной ситуации на рынке труда области. Уровень регистрируемой безработицы по области к концу 2010 годаблагодаря реализации мероприятий по снижению напряженности на рынкетруда составил 1,9% к экономически активному населению, что нижепоказателя на конец 2009 года (2,2%). Численность безработных на конецгода составила 9,8 тыс. (на конец 2009 года - 10,6 тыс.). В 2011 году без реализации мероприятий по снижению напряженностина рынке труда прогнозируемая численность зарегистрированныхбезработных к концу года может составить более 13 тысяч. Реализация программы дополнительных мер по снижению напряженностина рынке труда в 2010 году дала возможность сдержать и стабилизироватьбезработицу. Трудоустройство значительной части безработных граждан,обращающихся в органы службы занятости области в условияхфинансово-экономического кризиса и посткризисного периода, особенносельских жителей, гораздо эффективнее в рамках мероприятия посодействию развитию самозанятости и малого предпринимательства. Крометого, это позволило обеспечить занятость граждан, проживающих вотдаленных населенных пунктах, где нет работодателей и отсутствуетвозможность их трудоустройства, а также способствовало развитиюсоциальной инфраструктуры села, возможности получения населениемразличных бытовых и других услуг непосредственно в месте проживания. В результате реализации программы дополнительных мер по снижениюнапряженности на рынке труда в 2010 году прошли опережающее обучениеоколо 1,2 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, более 4тыс. безработных граждан получили субсидии на организациюсамозанятости и дополнительных рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан, около 1,1 тыс. выпускников учреждений образованияпрошли стажировки с целью приобретения опыта работы на предприятиях ив организациях области, в общественных работах приняли участие 7,6тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения. 4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация программы будет осуществляться в течение 2011 года. 5. Цели и задачи программы Целью разработки программы является поддержание занятостинаселения и стабилизация безработицы в Астраханской области. Для реализации поставленной цели необходимо решить основныезадачи программы, направленные на: - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников,находящихся под риском увольнения и других категорий граждан,обращающихся в органы службы занятости; - стимулирование сохранения и создания рабочих мест. В качестве целевых индикаторов программы предусматриваютсяколичественные показатели по опережающему обучению работников,находящихся под угрозой увольнения, работников организацийпроизводственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизациюпроизводства в соответствии с инвестиционными проектами, опережающемупрофессиональному обучению и стажировке женщин, работающих во вредныхи тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства,профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификацииженщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет,планирующих возвращение к трудовой деятельности, профессиональнойпереподготовке врачей в соответствии с программой модернизацииздравоохранения Астраханской области на 2011-2012 годы, самозанятостибезработных граждан, стажировкам выпускников образовательныхучреждений, по трудоустройству незанятых инвалидов, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на специальнооборудованные рабочие места, по сдерживанию численностизарегистрированных в службе занятости безработных к концу 2011 года впределах 9,7 тыс. человек. 6. Объемы и источники финансирования программы Источниками финансирования мероприятий программы являютсясредства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Астраханскойобласти на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданныхполномочий в области содействия занятости населения (95,0% от общегообъема финансирования программы), а также средства бюджетаАстраханской области (5,0% от общего объема финансирования программы). 7. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области, ответственные за формирование и реализацию программы Правительством Астраханской области в качестве уполномоченногоисполнительного органа государственной власти на территории области,ответственного за реализацию мероприятий программы, определеноагентство по занятости населения Астраханской области. В реализации программы также предусматривается участиеминистерства образования и науки Астраханской области, министерстваздравоохранения Астраханской области, других заинтересованныхисполнительных органов государственной власти области, а такжеобластных государственных учреждений центров занятости населения,работодателей, органов местного самоуправления муниципальныхобразований (по согласованию). 8. Государственный заказчик и разработчик программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяагентство по занятости населения Астраханской области. 9. Основные направления финансирования, сроки и этапы реализации программы Реализация дополнительных мер, способствующих снижениюнапряженности на региональном рынке труда, предусматривается последующим направлениям: - опережающее профессиональное обучение и стажировка работников,находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполногорабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников),работников организаций производственной сферы, осуществляющихреструктуризацию и модернизацию производства в соответствии синвестиционными проектами; - опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин,работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода свредного производства; - профессиональная подготовка, переподготовка и повышениеквалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком дотрех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; - профессиональная переподготовка врачей в соответствии спрограммой модернизации здравоохранения Астраханской области на2011-2012 годы; - cтажировка выпускников образовательных учреждений в целяхприобретения ими опыта работы; - содействие самозанятости безработных граждан и стимулированиесоздания безработными гражданами, открывшими собственное дело,дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; - содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Предусмотрены 2 этапа реализации программы с учетом спецификимероприятий (сроки проведения конкурсных процедур по опережающемуобучению, мероприятий по организации самозанятости безработныхграждан): 1этап - январь-июнь 2011 года; 2 этап - июль-декабрь 2011 года. 10. Механизм формирования мероприятий программы Основные мероприятия, которые будут осуществляться в рамкахпрограммы, определены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации": - опережающее профессиональное обучение и стажировка работников,находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполногорабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников),работников организаций производственной сферы, осуществляющихреструктуризацию и модернизацию производства в соответствии синвестиционными проектами; - опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин,работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода свредного производства; - профессиональная подготовка, переподготовка и повышениеквалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком дотрех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; - профессиональная переподготовка врачей в соответствии спрограммой модернизации здравоохранения Астраханской области на2011-2012 годы; - cтажировка выпускников образовательных учреждений в целяхприобретения ими опыта работы; - содействие самозанятости безработных граждан и стимулированиесоздания безработными гражданами, открывшими собственное дело,дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; - содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. 11. Формы и методы управления реализацией программы Финансовое обеспечение мероприятий программы, направленных наснижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределахвыделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на лицевойсчет, открытый уполномоченному органу в управлении Федеральногоказначейства по Астраханской области в установленном порядке, а такжеза счет средств бюджета Астраханской области. Порядок расходования средств на реализацию мероприятий программыустанавливается Правительством Астраханской области. По мере необходимости в состав основных мероприятий, объемыфинансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих вмероприятиях Программы, и в состав участников могут вноситьсяизменения в установленном законодательством порядке. Общий контроль за исполнением Программы осуществляетПравительство Астраханской области. Агентство по занятости населения Астраханской областиосуществляет: - организацию выполнения мероприятий программы за счетфинансирования из федерального бюджета и бюджета Астраханской области; - подготовку информации и отчетов для Правительства Астраханскойобласти о выполнении программы; - подготовку предложений по корректировке программы; - совершенствование механизма реализации программы; - контроль за эффективным и целевым использованием средств,выделяемых на реализацию программы, своевременным выполнением в полномобъеме основных мероприятий программы.