Распоряжение Правительства Астраханской области от 26.07.2012 № 332-Пр
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Молодежь Астраханской области" на 2013-2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
26.07.2012 N 332-Пр
Утратил силу – Постановление
Правительства Астраханской области
от 06.10.2014 № 426-П
О концепции отраслевой
долгосрочной целевой
программы "Молодежь
Астраханской области"
на 2013-2017 годы
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П); от 21.03.2013 № 80-П);
от 11.07.2013 № 241-П)
В целях реализации государственной молодёжной политики на
территории Астраханской области и в соответствии с постановлением
Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке
разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности
долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области":
1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочной
целевой программы "Молодёжь Астраханской области" на 2013-2017 годы.
2. Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочной
целевой программы "Молодёжь Астраханской области" на 2013-2017 годы
агентство по делам молодёжи Астраханской области.
3. Агентству по делам молодёжи Астраханской области (Базылев
Е.А.) разработать отраслевую долгосрочную целевую программу "Молодёжь
Астраханской области" на 2013-2017 годы и внести ее на утверждение в
Правительство Астраханской области в установленном порядке.
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать данное распоряжение в средствах массовой
информации.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Астраханской области
от 26.07.2012 N 332-Пр
Концепция
отраслевой долгосрочной целевой программы
"Молодёжь Астраханской области" на 2013-2017 годы
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П)
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программы
приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития
Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии
социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и
Программы социально-экономического развития Астраханской области на
2010-2014 годы
Современная модель государственной молодежной политики в
Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время
были определены не только основные направления и механизмы реализации
государственной молодежной политики, но и система ее построения, пути
развития, методы оценки эффективности, которые не являются
устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, правил,
традиций. Утвержденные Правительством Российской Федерации
приоритетные задачи социально-экономического развития Российской
Федерации, а также задачи, отраженные в Стратегии
социально-экономического развития Южного федерального округа на период
до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской
области до 2020 года и Программы социально-экономического развития
Астраханской области на 2010-2014 годы, потребовали пересмотра самой
идеологии реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи
к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых
граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и
социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в
социально-экономическое развитие страны.
Приоритетные направления государственной молодежной политики на
долгосрочную перспективу определены в:
- Стратегии государственной молодежной политики в Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 18.12.2006 N 1760-р;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N
1662-р;
- Стратегии социально-экономического развития Южного федерального
округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р. (В редакции
Постановления Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П)
- Стратегии социально-экономического развития Астраханской
области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства
Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П;
- Программе социально-экономического развития Астраханской
области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области
от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ; (В редакции Постановления Правительства
Астраханской области от 22.10.2012 г. N 444-П)
Ключевыми приоритетами государственной молодежной политики на
территории Астраханской области в соответствии с перечисленными
документами являются: создание условий для успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и
его использование в интересах инновационного развития Российской
Федерации; вовлечение молодежи в социальную практику, обеспечение
эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной
ситуации.
Действующая отраслевая целевая программа "Молодежь Астраханской
области" на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства
Астраханской области от 16.07.2009 N 382-П, показала, что вовлечение
молодежи в социально-экономическую жизнь Астраханской области
составляет 13,2% от общего числа молодых людей, проживающих на
территории Астраханской области. (В редакции Постановления
Правительства Астраханской области от 22.10.2012 г. N 444-П)
Реализация отраслевой целевой программы "Молодежь Астраханской
области" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства
Астраханской области от 16.07.2009 N 382-П, за 2011 год позволила:
1. Оказать содействие молодежи при вступлении в трудовую
деятельность, вовлечь молодежь в работу трудовых отрядов и объединений
(3177 чел).
2. Организовать отдых, оздоровление молодежи (8143 чел.).
3. Организовать гражданско-патриотическое воспитание молодежи
(7000 чел.).
4. Вовлечь молодежь в деятельность молодежных общественных
организаций и объединений, в волонтерское движение (более 20 000
чел.).
5. Проинформировать молодежь о потенциальных возможностях
развития в России и вовлечь ее в социальную практику (более 50 000
чел.).
6. Оказать поддержку талантливой молодежи (7 600 чел.).
7. Оказать социальную поддержку молодежи и укрепить институт
молодой семьи (13 500 чел).
Учитывая рост социальной активности молодых граждан, остро встал
вопрос о поддержке молодежных общественных организаций и объединений,
целью которых является привлечение внимания к интересам и проблемам
молодежи. Именно создание и поддержка молодежных организаций и
движений позволит выявить ценностные ориентации молодежи, использовать
ее жизнеспособность, предприимчивость, нестандартные подходы к решению
проблем молодежных общественных организаций и всего общества. В
Астраханской области официально зарегистрировано более 20 молодежных
общественных организаций и объединений социальной, творческой,
спортивной, научной и общественной направленности. В настоящее время
молодежные организации пользуются государственной поддержкой зачастую
только в рамках решения организационных вопросов, вместе с тем
выполняемая ими работа требует также и финансовой поддержки.
Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью
после регистрации браков, является обеспечение жильем. Как правило,
молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной
поддержки.
С 2010 года в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем
молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010
годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.09.2001 N 675, и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей
в Астраханской области в 2010-2012 годах" отраслевой целевой программы
"Молодежь Астраханской области" на 2010-2012 годы, утвержденной
постановлением Правительства Астраханской области от 16.07.2009 N
382-П, около 2500 молодых семей уже приобрели (построили) собственное
жилье и около 250 семей улучшат жилищные условия к концу 2012 года.
Финансирование вышеуказанных подпрограмм с 2009 по 2011 годы составило
481 266, 8 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 204 297,6
тыс. руб., из бюджета Астраханской области - 110 808,7 тыс. руб.,
средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 166
160, 5 тыс. рублей.
По-прежнему остро стоит вопрос о физическом здоровье молодого
поколения как потенциала нации. С каждым годом все большую
актуальность приобретает тема организации отдыха молодежи, поддержка
ее досуговой деятельности, не имеющей в настоящий момент системности.
В связи с тем, что социальная политика государства направлена в первую
очередь на реализацию мер и программ по организации отдыха детей и
подростков, такая социальная категория, как лмолодежь" (граждане в
возрасте от 14 до 30 лет) остается неохваченной, что влечет за собой
высокий уровень хронических заболеваний в молодежной среде. (В
редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П)
Таким образом, концепция отраслевой долгосрочной целевой
программы "Молодежь Астраханской области" на 2013-2017 годы (далее -
концепция) призвана решать ряд сложившихся проблем по стабилизации
численности населения Астраханской области, повышению рождаемости,
улучшению ситуации в организации отдыха молодежи, а также укреплении
позиции молодежных общественных организаций и объединений. (В редакции
Постановления Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П)
Концепция рассматривает в качестве ключевых проблем:
несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения
молодежи потребностям Российской Федерации, отсутствие комплексной
системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи,
отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической
жизни общества, социальную изолированность молодых людей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной
социализации и вовлечения в трудовую деятельность, отсутствие
национальной и социокультурной самоидентификации молодежи; отсутствие
знаний о других народах, культурах и религиях, наличие негативных
этнических и религиозных стереотипов, несоответствие кадрового состава
и материально-технической базы работающих с молодежью организаций
современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей.
Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются
во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья
молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения
экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее
среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического
экстремизма.
Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который
используется не в полной мере - мобильностью, инициативностью,
восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям,
способностью противодействовать негативным вызовам. Принципиальная
особенность концепции заключается в постановке и решении задач по
обеспечению активного вовлечения молодежи в жизнь Астраханской
области, Российской Федерации, что требует применения новых методов и
технологий, соответствующего ресурсного обеспечения.
Концепция разработана с учетом приоритетных направлений
государственной молодежной политики и включает в себя в качестве
основных направлений: формирование системы продвижения инициативной и
талантливой молодежи; вовлечение молодежи в социальную практику;
обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной
жизненной ситуации; формирование у молодежи российской идентичности
(россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического
экстремизма в молодежной среде; создание инфраструктуры
государственной молодежной политики на территории Астраханской
области.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым
методом
Эффективная государственная молодежная политика - один из
важнейших инструментов развития Российской Федерации, роста
благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
На территории Астраханской области благодаря реализации
отраслевой целевой программы "Молодежь Астраханской области" на
2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской
области от 16.07.2009 N 382-П, созданы условия для достижения
долгосрочных целей по воспитанию у молодежи потребности в активном и
здоровом образе жизни, развитии гражданской позиции и патриотического
воспитания, трудовой, экономической, политической и социальной
активности, а также для развития творческого, научного, спортивного
потенциала.
На сегодняшний день в Астраханской области имеются необходимые
социальные и экономические предпосылки для программного закрепления
наметившихся положительных тенденций.
В современных условиях разные сферы государственной молодежной
политики требуют углубления и дальнейшего развития, на осуществление
которых должна быть направлена в дальнейшем отраслевая долгосрочная
целевая программа "Молодежь Астраханской области" на 2013-2017 годы
(далее - программа).
Именно молодежь является наиболее перспективным объектом
государственных инвестиций, поэтому проблема
общественно-политического, социально-экономического и
духовно-культурного развития молодежи является одной из наиболее
приоритетных задач развития Астраханской области.
На территории Астраханской области проживает 256,286 тыс. чел. в
возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 25 % от общей численности
населения Астраханской области, из которых более 55 тыс. чел. -
студенты, из них обучается очно - более 35 тыс. чел; 2000 молодых
семей; более 20 тыс. чел., находящихся в трудной жизненной ситуации и
испытывающих трудности в социализации.
Несмотря на то, что именно молодежь быстрее приспосабливается к
новым условиям жизни, перед обществом стоит вопрос о необходимости
минимизации издержек и потерь, которые несет Астраханская область
из-за проблем, связанных с социализацией молодежи и интеграцией в
единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.
Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также
проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по
выработке нового стратегического подхода к государственной молодежной
политике.
Кроме того, социальная и экономическая значимость перечисленных
выше проблем в сфере государственной молодёжной политики, их
взаимосвязанность, а также их влияние на развитие Астраханской области
обуславливают необходимость их решения программными методами.
Реализация мероприятий, предусмотренных концепцией, позволит
улучшить положение молодежи в обществе и, как следствие, увеличить
вклад молодых людей в развитие Астраханской области.
Результатами вклада молодежи в социально-экономическое,
общественно-политическое и социокультурное развитие региона должны
стать:
- повышение числа молодежи, получившей образование (не ниже
среднего профессионального);
- сокращение уровня скрытой безработицы в молодежной среде;
- снижение уровня правонарушений среди молодежи;
- повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной
активности молодежи;
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в
жизни общества;
- увеличение числа молодежи, участвующей в политической,
социально-экономической и культурной жизни региона;
- увеличение количества молодых семей, получивших государственную
поддержку в обеспечении жильем;
- увеличение числа молодежи, получившей государственную поддержку
в областях науки, культуры, спорта, общественной деятельности;
- удовлетворение интересов молодежи в организации отдыха; (В
редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П)
- увеличение числа молодежи, участвующей в деятельности
молодежных и детских общественных объединений;
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем
молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств
банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные
кредиты и займы, а также собственных средств молодых семей;
- создание условий для формирования активной жизненной позиции
молодежи;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной
напряженности в обществе;
- улучшение демографической ситуации в Астраханской области.
Целесообразно использование программно-целевого метода в работе
по улучшению жилищных условий молодых семей Астраханской области через
обеспечение первичной финансовой поддержки на приобретение
(строительство) жилья, поскольку она:
- относится к приоритетным направлениям социально-экономического
развития Астраханской области, ее реализация позволит обеспечить
возможность улучшения жилищных условий и повышение качества жизни
населения, эффективного функционирования рынка жилья;
- не может быть осуществлена в пределах одного финансового года и
требует значительных бюджетных расходов в течение долгосрочного
периода;
- носит комплексный характер (оказывает существенное
положительное влияние на социальное благополучие общества, общее
экономическое развитие).
Участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в
Астраханской области" в 2013-2017 годах" программы может быть молодая
семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного
молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим
условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной
молодой семье на день принятия агентством по делам молодежи
Астраханской области (далее - агентство) распоряжения о включении
семьи в список претендентов подпрограммы в планируемом году не
превышает 35 лет. Достижение супругами или одним родителем в неполной
молодой семье возраста 36 лет (включительно) после включения в список
претендентов подпрограммы не является основанием для исключения из
списка;
б) члены молодой семьи являются гражданами Российской Федерации;
в) наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств,
достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части,
превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
г) семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи,
признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного
жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта
2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51
Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма.
Таким образом, решение обозначенных проблем в сфере молодёжной
политики обуславливает применение программно-целевого метода, который
позволит комплексно и систематично решать вопросы по вовлечению
молодежи в социально-экономическую жизнь Астраханской области.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Отсутствие нормативного регулирования ряда вопросов и
комплексного подхода к решению проблем молодежи может повлечь за собой
негативные тенденции в молодежной среде, среди которых:
- снижение интереса молодежи к инновационной, научной и
творческой деятельности. Отсутствие системы выявления и продвижения
талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную
деятельность может существенно затруднить реализацию государственных
приоритетов по модернизации экономики;
- недостаточный уровень вовлеченности молодежи в социальную
практику. Проявление этой тенденции возможно во всех сферах жизни
молодежи - гражданской, профессиональной, культурной, семейной. При
сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к
патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы, что уже
через десять лет может ограничить возможности развития Российской
Федерации, в том числе из-за сокращения экономически активного
населения и трудностей с определением государственной политики в любой
сфере;
- несовершенствование системы поддержки молодежи, оказавшейся в
трудной жизненной ситуации. В случае отсутствия на территории
Астраханской области программ, нацеленных на реабилитацию молодых
людей и их возвращение к полноценной жизни, возможно формирование
изолированных групп населения (лиц, освободившихся из мест лишения
свободы, инвалидов, носителей социальных заболеваний, членов
неблагополучных семей) и, как следствие, социальной нетерпимости и
дестабилизации общественной жизни. Соответственно, государство будет
вынуждено направлять ресурсы не на развитие, а на преодоление
негативной социальной ситуации;
- растущая популярность идей религиозного, национального и
расового неравенства, приводящая к экстремистским действиям.
Подавляющее большинство насильственных преступлений экстремистской
направленности совершается группами молодежи и несовершеннолетних
подростков. Без профилактики деструктивного поведения, этнического и
религиозно-политического экстремизма, преодоления негативных
стереотипов у молодежи могут формироваться ложные чувства патриотизма
и гражданской ответственности. Это может привести не только к
напряженной социальной, в том числе криминогенной, ситуации в
Российской Федерации, но и замедлить экономическое развитие страны и
даже вызвать изоляцию от мирового сообщества.
Наконец, перечисленные выше негативные тенденции усугубляются
отсутствием современной инфраструктуры государственной молодежной
политики, что выражается в ряде системных проблем. Предоставляемые
государственные услуги не представляют интереса для современной
молодежи, что приводит к низкому спросу на них.
Ни одна из перечисленных тенденций не может быть локализована в
сфере ведения какого-либо исполнительного органа государственной
власти Астраханской области, поэтому работа по их преодолению может
быть проведена только программно-целевым методом, предусматривающим
совместную скоординированную работу ряда исполнительных органов
государственной власти Астраханской области.
В целом в системе государственного управления в настоящий момент
отсутствует актуальная и достоверная информация о возможностях и
потребностях молодежи, что приводит к невозможности принятия
обоснованных управленческих решений, необходимых и востребованных
молодежью.
С другой стороны, информация о реализуемых мерах неполностью
доходит до молодежи, что не позволяет обеспечить "обратную связь".
Решение этой системной проблемы в настоящий момент возможно только при
условии наличия координации деятельности различных исполнительных
органов государственной власти Астраханской области. При этом одним из
ключевых инструментов решения проблемы должно стать широкомасштабное
внедрение современных информационно-коммуникационных технологий,
которые позволяют установить взаимодействие со всеми представителями
молодежи с минимальными издержками.
Еще одной системной проблемой является наличие значительных
различий в положении молодежи в разных муниципальных образованиях
Астраханской области. В качестве ключевого инструмента решения данной
проблемы концепцией предусмотрено создание сети муниципальных центров
сферы молодежной политики.
Вероятными последствиями отказа от использования
программно-целевого метода при решении указанных проблем могут стать:
- дальнейшая изоляция от общества молодых людей с ограниченными
возможностями здоровья; сохранение удельного веса молодых граждан,
имеющих доходы ниже прожиточного уровня; усиление тенденции
девальвации семейных ценностей (сохранение доли бездетных, неполных
семей, закрепление социального сиротства как явления);
- рост националистических и ксенофобских настроений у молодежи,
увеличение количества молодых россиян, вовлеченных в экстремистскую
деятельность на почве негативного отношения к представителям других
народов, культур и религий;
- повышение уровня конфликтогенного потенциала в сфере
межнациональных отношений в молодежной среде;
- увеличение степени недоверия значительной части молодежи к
ценностям демократии, к институтам власти и гражданского общества. В
случае отказа от принятия срочных мер в области государственной
молодежной политики степень участия молодежи в
социально-экономических, социокультурных и общественно-политических
отношениях будет уменьшаться, что негативно отразится на темпах
социально-экономического развития Российской Федерации в целом.
Неприменение программно-целевого метода будет также означать
отказ от создания системы, позволяющей государству эффективно
взаимодействовать с молодежью, ставить перед ней государственные
задачи и откликаться на ее изменяющиеся потребности и проблемы. Также
это приведет к невозможности реализации индивидуального подхода к
каждому молодому человеку с учетом его потенциала, возможностей и
интересов. В условиях сложившейся демографической ситуации и ее
сохранения в среднесрочной перспективе это приведет к невозможности
структурных преобразований и модернизации российской экономики в связи
с отсутствием необходимых человеческих ресурсов.
4. Цель и задачи программы
Реализация государственной молодежной политики на территории
Астраханской области осуществляется в целях создания условий для
успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития
потенциала молодежи и его использования в интересах инновационного
развития Астраханской области, Российской Федерации.
Целью программы является создание условий и возможностей для
успешной социализации и эффективной самореализации молодежи вне
зависимости от социального статуса.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
- совершенствование материально-технической, научной-правовой и
кадрово-методической базы государственной молодежной политики;
- гражданско-патриотическое воспитание и физическое развитие
молодёжи;
- организация отдыха молодежи; (В редакции Постановления
Правительства Астраханской области от 22.10.2012 г. N 444-П)
- выявление, продвижение, поддержка активной молодежи и ее
достижений в социально-экономической, общественно-политической,
творческой и спортивной сферах, что даст возможность молодым людям
проявить себя, реализовать свой потенциал;
- развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодежи
Астраханской области и информирование ее о потенциальных возможностях
развития в Астраханской области и Российской Федерации в целом;
- вовлечение в полноценную жизнь молодёжи, испытывающей проблемы
с интеграцией в общество;
Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в
Астраханской области в 2013-2017 годах" является улучшение жилищных
условий молодых семей Астраханской области. (В редакции Постановления
Правительства Астраханской области от 22.10.2012 г. N 444-П)
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи
обеспечения финансовой поддержки молодых семей для приобретения
(строительства) отдельного благоустроенного жилья. (Дополнен -
Постановление Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П)
Решение данных задач государственной молодежной политики
обеспечит улучшение положения молодежи, приведет к увеличению вклада
молодежи в конкурентоспособность Астраханской области и Российской
Федерации в целом.
В числе первоочередных мер по реализации программы
рассматривается разработка системы оценки эффективности
государственной молодежной политики и положения молодежи в
Астраханской области, число критериев которой с учетом включенных в
них индикаторов будет уточнено в результате ее формирования. В
качестве основного критерия оценки эффективности государственной
молодежной политики будет рассматриваться влияние предпринимаемых мер
на улучшение положения молодежи, на динамику и качество ее
общественной и социально-экономической активности.
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым
способом
Реализация программы рассчитана на 2013-2017 годы в один этап.
6. Основные направления реализации программы
Для достижения цели Программы требуется внедрение механизмов
прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую
результативность и оперативность в управлении процессами, протекающими
в молодежной среде.
В связи с этим программа будет включать подпрограмму
"Обеспечение жильем молодых семей в Астраханской области в 2013-2017
годах
.
абзац (Исключен - Постановление Правительства Астраханской
области от 22.10.2012 г. N 444-П)
Основными направлениями программы являются:
1. Формирование системы продвижения инициативной и талантливой
молодежи. Реализация мероприятий в рамках данного направления
направлена на решение задачи программы "Выявление, продвижение,
поддержка активной молодежи и ее достижений в социально-экономической,
общественно-политической, творческой и спортивных сферах, что дает
возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал".
Реализация мероприятий по данному направлению позволит достичь целевых
значений показателя "Доля молодежи, участвующей в мероприятиях
(конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности,
в общем количестве молодежи Астраханской области".
2. Вовлечение молодежи в социальную практику и информирование ее
о потенциальных возможностях. Реализация мероприятий в рамках данного
направления направлена на решение задачи программы "Развитие навыков
самостоятельной жизнедеятельности молодежи Астраханской области и
информирование ее о потенциальных возможностях развития в России и в
Астраханской области". Реализация мероприятий по данному направлению
позволит достичь целевого значения показателя "Доля молодежи,
участвующей в программах по трудоустройству, профессиональной
ориентации и личностному росту, в общем количестве молодежи
Астраханской области".
3. Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в
трудной жизненной ситуации. Реализация мероприятий в рамках данного
направления направлена на решение задачи Программы "Вовлечение в
полноценную жизнь молодёжи, испытывающей проблемы с интеграцией в
общество". Реализация мероприятий по данному направлению позволит
достичь целевых значений показателя "Количество молодежи, находящейся
в трудной жизненной ситуации, вовлеченной в проекты и программы в
сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального
поведения, от общего числа молодежи, находящейся в трудной жизненной
ситуации".
4. Формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и
профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в
молодежной среде. Реализация мероприятий в рамках данного направления
направлена на решение задачи программы "Гражданско-патриотическое
воспитание и физическое развитие молодежи". Реализация мероприятий по
данному направлению позволит достичь целевых значений показателя "Доля
молодежи, участвующей в программах по гражданско-патриотическому
воспитанию, от общего числа молодежи Астраханской области".
5. Создание инфраструктуры государственной молодежной политики.
Реализация мероприятий в рамках данного направления направлена на
решение задачи программы "Совершенствование материально-технической,
научно-правовой и кадрово-методической базы молодежной политики".
Мероприятия, реализуемые в рамках данного направления, позволяют
создать условия для решения всех задач программы. Реализация
мероприятий по данному направлению позволит достичь целевых значений
показателя "Доля учреждений по работе с молодежью, оборудованных
материально-технической, научно-правовой и кадрово-методической базой,
в общем количестве учреждений по работе с молодежью Астраханской
области". В рамках данного направления планируется разработать
комплекс мероприятий, направленных на создание современной
инфраструктуры работы с молодыми людьми; модернизацию действующей сети
учреждений по работе с молодежью. (В редакции Постановления
Правительства Астраханской области от 22.10.2012 г. N 444-П)
6. Создание системы мер, направленных на организацию отдыха
молодого поколения. Реализация мероприятий в рамках данного
направления направлена на решение задачи "Организация отдыха
молодежи". Реализация мероприятий по данному направлению позволит
достичь целевых значений показателя "Доля молодежи, охваченной всеми
формами отдыха, от общего числа молодежи Астраханской области". В
рамках
данного направления разработан комплекс мероприятий,
направленных
на развитие системы организации отдыха молодежи
удовлетворение интересов молодых граждан в организации отдыха.
Основными механизмами работы по данному направлению станут: создание
системы комплексного информирования молодежи о реализуемых
мероприятиях
в области организации отдыха, проведение профильных
лагерей и смен, направленные на разнообразие досуговой деятельности
молодежи. (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 22.10.2012 г. N 444-П)
7. Создание условий для реализации молодыми семьями Астраханской
области возможности улучшить жилищные условия. Реализация мероприятий
в рамках данного направления направлена на решение задачи "Улучшение
жилищных условий молодых семей Астраханской области путем обеспечения
первичной финансовой поддержки для приобретения (строительства)
жилья". Реализация мероприятий по данному направлению позволит достичь
целевых значений показателя "Количество молодых семей Астраханской
области, улучшивших жилищные условия за счет средств федерального
бюджета, бюджета Астраханской области и местных бюджетов, от общего
числа молодых семей - участников подпрограммы".
7. Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет
федерального бюджета, средств бюджета Астраханской области, бюджетов
муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных
источников.
Привлечение средств федерального бюджета предполагается через
участие в конкурсах и других мероприятиях, проводимых на федеральном
уровне.
Содержание мероприятий и объемы финансирования в ходе реализации
программы корректируются и уточняются ежегодно при распределении
средств на очередной финансовый год.
Финансирование программных мероприятий из бюджета Астраханской
области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской
области на очередной год и плановый период.
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
| N | Наименование | Срок | Всего | Федеральный | Бюджет | Бюджеты | Внебюджетные |
| | мероприятия | исполнения | (тысяч | бюджет | Астраханской | муниципальных | источники |
| | | (год) | рублей) | | области | образований | |
| | | | | | | Астраханской | |
| | | | | | | области | |
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
| | | | 2 578 | 250 000 | 400 000 | 350 000 | 1 578 000 |
| | | | 500 | | | | |
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
| 1 | Отраслевая | 2013 | 515 700 | 50 000 | 80 000 | 70 000 | 315 700 |
| | долгосрочная | 2014 | 515 700 | 50 000 | 80 000 | 70 000 | 315 700 |
| | целевая | 2015 | 515 700 | 50 000 | 80 000 | 70 000 | 315 700 |
| | программа | 2016 | 515 700 | 50 000 | 80 000 | 70 000 | 315 700 |
| | "Молодёжь | 2017 | 515 700 | 50 000 | 80 000 | 70 000 | 315 700 |
| | Астраханской | | | | | | |
| | области" | | | | | | |
| | на 2013-2017 | | | | | | |
| | годы | | | | | | |
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
| | | | 150 000 | 0,0 | 150 000 | 0,0 | 0,0 |
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
| | Подпрограмма | 2013 | 30 000 | 0,0 | 30 000 | 0,0 | 0,0 |
| | "Государственная | 2014 | 30 000 | 0,0 | 30 000 | 0,0 | 0,0 |
| | поддержка | 2015 | 30 000 | 0,0 | 30 000 | 0,0 | 0,0 |
| | молодежи | 2016 | 30 000 | 0,0 | 30 000 | 0,0 | 0,0 |
| | Астраханской | 2017 | 30 000 | 0,0 | 30 000 | 0,0 | 0,0 |
| | области | | | | | | |
| | в 2013-2017 | | | | | | |
| | годах" | | | | | | |
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
| | | | 2 428 | 250 000 | 250 000 | 350 000 | 1 578 500 |
| | | | 500 | | | | |
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
| | Подпрограмма | 2013 | 485 700 | 50 000 | 50 000 | 70 000 | 315 700 |
| | "Обеспечение | 2014 | 485 700 | 50 000 | 50 000 | 70 000 | 315 700 |
| | жильем | 2015 | 485 700 | 50 000 | 50 000 | 70 000 | 315 700 |
| | молодых семей в | 2016 | 485 700 | 50 000 | 50 000 | 70 000 | 315 700 |
| | Астраханской | 2017 | 485 700 | 50 000 | 50 000 | 70 000 | 315 700 |
| | области | | | | | | |
| | в 2013-2017 | | | | | | |
| | годах" | | | | | | |
|———|——————————————————|—————————————|—————————|—————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
8. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам программы и по участию исполнительных
органов государственной власти Астраханской области,
ответственных за формирование и реализацию программы
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 21.03.2013 № 80-П)
Государственным заказчиком - разработчиком программы является
агентство.
Исполнители мероприятий программы - агентство, подведомственные
ему государственные бюджетные учреждения Астраханской области "Служба
реализации социальных программ для молодежи", "Межвузовский
студенческий клуб", "Молодежный информационный центр", "Центр
профессиональной компетенции молодежи", муниципальные образования
Астраханской области (по согласованию)."
9. Предложения по механизмам формирования
мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется
государственным заказчиком программы и предусматривает проведение
организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Агентство по делам молодежи Астраханской области формирует
предложения в проект программы, привлекая к разработке мероприятий
программы иные исполнительные органы государственной власти
Астраханской области, а также заинтересованные организации.
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее
мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа
результатов реализации программных мероприятий.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых
мероприятий, осуществляется в установленным порядке государственным
заказчиком.
10. Предложения по возможным вариантам
форм и методов управления реализацией программы
В ходе реализации программы государственный заказчик программы:
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией
программы;
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств
ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты на
мероприятия программы, механизм реализации программы и состав
исполнителей;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на
реализацию программы;
- осуществляет контроль за ходом реализации программы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному
использованию финансовых ресурсов программы;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты
правовых актов, необходимых для исполнения мероприятий программы;
- уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом
выполненных работ, представляет заявки на финансирование из бюджета
Астраханской области;
- несет ответственность за своевременное и качественное
выполнение мероприятий программы, рациональное использование
выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик программы
ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, представляет в министерство экономического развития
Астраханской области отчеты о ходе реализации программы и
эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной
форме;
- ежегодный отчет по аналогичной форме предоставляется
государственным заказчиком Программы до 1 февраля года, следующего за
отчетным периодом.
В случае необходимости в состав основных мероприятий, объемы
финансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих в
мероприятиях программы и состав участников могут вноситься изменения в
установленном законодательством порядке.
11. Ожидаемые результаты реализации программы
и оценка ее эффективности
Основным результатом реализации программы является создание
условий для социальной адаптации и интеграции молодежи в современном
обществе и, как следствие, увеличение потенциального вклада молодежи в
развитие Астраханской области.
Реализация программы обеспечит существенный вклад в
социально-экономическое развитие Астраханской области, в том числе
позволит:
- увеличить долю молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных
общественных организаций и объединений, к 2017 году по сравнению с
2011 годом с 13,2 до 41%;
- увеличить количество молодых семей, получивших государственную
поддержку в обеспечении жильем, с 282 семей в 2012 году до 500 семей
ежегодно.
Планируемые показатели эффективности программы представлены в
таблице N 1.
Таблица N 1
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Наименование целей и задач | Наименование показате- | Ед. | Значения | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. | 2016г. | 2017г. |
| | лей конечного и промежу- | изме- | показателя | | | | | | |
| | точного результатов | ре- | за период, | | | | | | |
| | | ния | предшест- | | | | | | |
| | | | вующий | | | | | | |
| | | | реализации | | | | | | |
| | | | программы | | | | | | |
| | | | (2011 год) | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Отраслевая долгосрочная | | | | | | | | | |
| целевая программа | | | | | | | | | |
| "Молодежь Астраханской | | | | | | | | | |
| области" на 2013-2017 годы | | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Цель: создание условий и | Доля молодежи, вовле- | % | 13,2 | 15,9 | 21,1 | 26,3 | 30,7 | 36,5 | 41,0 |
| возможностей для успешной | ченной в деятельность | | | | | | | | |
| социализации и эффектив- | молодежных обществен- | | | | | | | | |
| ной самореализации моло- | ных организаций и объе- | | | | | | | | |
| дежи вне зависимости от | динений, в общем числе | | | | | | | | |
| социального статуса | молодежи Астраханской | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Задача 1. Совершенствова- | Доля учреждений по ра- | % | 20,0 | 35,5 | 40,0 | 45,0 | 50,0 | 55,0 | 60,0 |
| ние материально - техниче- | боте с молодежью, обору- | | | | | | | | |
| ской, научно - правовой и | дованных материально- | | | | | | | | |
| кадрово-методической базы | технической, научно- | | | | | | | | |
| государственной молодеж- | правовой и кадрово- | | | | | | | | |
| ной политики | методической базой, в | | | | | | | | |
| | общем количестве учреж- | | | | | | | | |
| | дений по работе с моло- | | | | | | | | |
| | дежью Астраханской об- | | | | | | | | |
| | ласти | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Задача 2. Гражданско- | Доля молодежи, участ- | % | 3,1 | 4,0 | 5,0 | 6,0 | 7,0 | 8,0 | 9,0 |
| патриотическое воспитание | вующей в программах по | | | | | | | | |
| и физическое развитие мо- | гражданско- | | | | | | | | |
| лодежи | патриотическому воспи- | | | | | | | | |
| | танию, от общего числа | | | | | | | | |
| | молодежи Астраханской | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Задача 3. Организация от- | Доля молодежи, охвачен- | % | 1,2 | 2,2 | 2,6 | 2,8 | 3,2 | 3,5 | 4,0 |
| дыха молодежи | ной всеми формами от- | | | | | | | | |
| | дыха, от общего числа | | | | | | | | |
| | молодежи Астраханской | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Задача 4. Выявление, про- | Доля молодежи, участ- | % | 2,9 | 1,5 | 2,0 | 2,5 | 3,0 | 4,0 | 4,5 |
| движение, поддержка ак- | вующей в мероприятиях | | | | | | | | |
| тивной молодежи и ее дос- | (конкурсах, фестивалях, | | | | | | | | |
| тижений в социально- | олимпиадах) научно- | | | | | | | | |
| экономической, обществен- | технической направлен- | | | | | | | | |
| но-политической, творче- | ности, от общего числа | | | | | | | | |
| ской и спортивной сферах, | молодежи Астраханской | | | | | | | | |
| что даст возможность моло- | области | | | | | | | | |
| дым людям проявить себя, | | | | | | | | | |
| реализовать свой потенциал | | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Задача 5. Развитие навыков | Доля молодежи, участ- | % | 5,0 | 7,0 | 10,0 | 13,0 | 15,0 | 18,0 | 20,0 |
| самостоятельной жизнедея- | вующей в программах по | | | | | | | | |
| тельности молодежи Астра- | трудоустройству, профес- | | | | | | | | |
| ханской области и инфор- | сиональной ориентации и | | | | | | | | |
| мирование ее о потенциаль- | личностному росту, | | | | | | | | |
| ных возможностях развития | от общего числа | | | | | | | | |
| в России и Астраханской | молодежи Астраханской | | | | | | | | |
| области | области | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Задача 6. Вовлечение в пол- | Доля молодежи, находя- | % | 1,0 | 1,2 | 1,5 | 2,0 | 2,5 | 3,0 | 3,5 |
| ноценную жизнь молодежи, | щейся в трудной жизнен- | | | | | | | | |
| испытывающей проблемы с | ной ситуации, вовлечен- | | | | | | | | |
| интеграцией в общество | ной в проекты и програм- | | | | | | | | |
| | мы в сфере реабилитации, | | | | | | | | |
| | социальной адаптации и | | | | | | | | |
| | профилактики асоциаль- | | | | | | | | |
| | ного поведения от общего | | | | | | | | |
| | числа молодежи, находя- | | | | | | | | |
| | щейся в трудной жизнен- | | | | | | | | |
| | ной ситуации | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Подпрограмма "Обеспече- | | | | | | | | | |
| ние жильем молодых семей | | | | | | | | | |
| в Астраханской области в | | | | | | | | | |
| 2013-2017 годах" | | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Цель: улучшение жилищ- | Количество молодых се- | | 246 | 282 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| ных условий молодых семей | мей Астраханской облас- | | | | | | | | |
| Астраханской области | ти, улучшивших жилищ- | | | | | | | | |
| | ные условия | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Задача: обеспечение финан- | Доля обеспечения молодых | | | | | | | | |
| совой поддержки молодых | семей финансовой | | 70 | 80 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| семей для приобретения | поддержкой в целях приоб-| % | | | | | | | |
| (строительства) отдельного | ретения (строительства) | | | | | | | | |
| благоустроенного жилья | отдельного благоустроен- | | | | | | | | |
| | ного жилья | | | | | | | | |
|—————————————————————————————|——————————————————————————|———————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|