Распоряжение Правительства Астраханской области от 23.06.2011 № 258-Пр
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 23.06.2011 N 258-Пр Утратилo силу с 01.01.2015 - Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2014 г. N 372-П О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы" В целях дальнейшего развития малого и среднегопредпринимательства и реализации государственной политики,направленной на формирование благоприятного климата ведения и развитияпредпринимательской деятельности на территории Астраханской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочнойцелевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства вАстраханской области на 2012-2016 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочнойцелевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства вАстраханской области на 2012-2016 годы" министерство экономическогоразвития Астраханской области. 3. Министерству экономического развития Астраханской области(Кабикеев А.Н.): 3.1. Разработать отраслевую долгосрочную целевую программу"Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской областина 2012-2016 годы" и внести ее на утверждение ПравительстваАстраханской области в установленном порядке. 3.2. Подготовить проект постановления Правительства Астраханскойобласти о признании утратившими силу постановлений ПравительстваАстраханской области N 349-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы". 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 23.06.2011 N 258-Пр Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы" 1. Введение Современная мировая социально-экономическая ситуацияхарактеризуется: - глобализацией производства и рынков; - высокими темпами технологического развития и модернизации,увеличением на рынке доли высокотехнологичной продукции; - высокой степенью диверсификации товаров и услуг, резкимиколебаниями спроса на разные виды продукции; - увеличением объема нематериального производства, "креативногокапитала" в глобальной экономике; - ограниченностью материальных ресурсов и повышеннымитребованиями к экологичности и безопасности выпускаемой продукции; - повышенными требованиями к качеству товаров и услуг, введениемединых международных стандартов качества. В этих условиях малое и среднее предпринимательство (далее - МСП)оказывается более гибким при реагировании на постоянно изменяющуюсярыночную конъюнктуру, обеспечивая высокую эффективностькапиталовложений. Являясь локомотивом инноваций, малые и средниепредприятия обеспечивают быстрое создание новых рабочих мест исамозанятость населения при сокращении занятости в традиционныхобластях, ослабляя социальную напряженность. В развитых странах сектор МСП играет важную роль всоциально-экономическом развитии и повышении уровня благосостояниянаселения, обеспечивает значительную долю валового внутреннегопродукта и занятость населения. Но при этом МСП нуждается встимулировании и поддержке со стороны государственных и общественныхструктур. Особенно это касается ресурсного обеспечения на стартебизнеса и минимизации затрат на сервисные управленческие функции,такие как исследование рынка, поиск партнеров и заказов,информационное и правовое обеспечение и т.п. 2. Характеристика развития МСП Астраханской области в 2009-2010 годах В развитии малого бизнеса в Астраханской области в 2009 и 2010годах наблюдалась в основном положительная динамика. Количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятийАстраханской области в 2010 году увеличилось по сравнению с предыдущимгодом на 3,2% и по данным Федеральной службы государственнойстатистики на 01.01.2011 составило 6209 единиц. Кроме того, зааналогичный период увеличилось и число индивидуальных предпринимателейна 2,8%, составив 35700 единиц. Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс.жителей Астраханской области составляет 5 единиц. В РоссийскойФедерации данный показатель составляет 12 единиц на 1 тыс. жителей. Среднесписочная численность работников малых и среднихпредприятий в 2010 году под влиянием посткризисных явлений сократиласьна 0,6%, составив по состоянию на 01.01.2011 75 260 человек. По итогам 2010 года доля среднесписочной численности (без внешнихсовместителей) работников малых и средних предприятий составляет 23,5%среднесписочной численности (без внешних совместителей) работниковвсех предприятий и организаций Астраханской области (приростсоставляет 0,5 процентных пункта). В Российской Федерации данныйпоказатель составляет 27,7%. Доля среднесписочной численности (без внешних совместителей)работников малых (включая среднесписочную численность работниковмикропредприятий) и средних предприятий от среднесписочной численности(без внешних совместителей) работников всех предприятий и организацийАстраханской области составляет 33,1% (прирост - 0,6 процентныхпункта). Доля среднесписочной численности работников малых (включаясреднесписочную численность микропредприятий) и средних предприятийсоставляет 15,8% от общей численности занятых в экономике вАстраханской области. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общемобъеме валового регионального продукта в 2009 году составляла 11,3%(прирост - 1,3 процентных пункта). В Российской Федерации данныйпоказатель составляет 12,7%. Доля малого бизнеса (включая индивидуальных предпринимателей икрестьянские (фермерские) хозяйства) в валовом региональном продуктеАстраханской области составляет 26,9%. Средняя месячная заработная плата работников малых предприятий(включая микропредприятия) сохраняет тенденцию роста и увеличилась посравнению с предыдущим годом на 9,2%, составив по итогам 2010 года9757,1 рубля. Основные показатели развития МСП в Астраханской области за2009-2010 годы представлены в таблице 1. Таблица 1 Основные показатели развития МСП за 2009-2010 годы|———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Показатель | 2009 | 2010 | Темп роста, || | | | % ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Количество малых предприятий | 6019 | 6209 | || (включая микропредприятия), ед. | | | 103,2 ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Количество индивидуальных предпринимателей | 34713 | 35700 | 102,8 ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Количество средних предприятий, ед. | 96 | 106 | 110,4 ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Среднесписочная численность работников, всего | 75738 | 75260 | 99,4 || в том числе: | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| - малых предприятий (включая | 65133 | 63578 | 97,6 || микропредприятия) | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| - средних предприятий | 10605 | 11682 | 110,2 ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Среднемесячная заработная плата работников | 8935,5 | 9757,1 | 109,2 || списочного состава малых предприятий, руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Объем инвестиций в основной капитал малых | 3 009,2 | 3043,6 | 101,1 || предприятий (включая микропредприятия), млн | | | || руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| Оборот малых и средних предприятий (включая | 57 113,5 | 67 194,7 | 117,7 || микропредприятия), млн руб. * | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|| *в действующих ценах ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Влияние последствий экономического кризиса на деятельностьсубъектов МСП выразилось в основном в сокращении потребительскогоспроса и государственного заказа. Эти факторы привели к снижениютемпов роста количества малых предприятий, уменьшению оборота малыхпредприятий (в сфере строительства), объема инвестиций в малыепредприятия (в сфере строительства, оптовой и розничной торговли,гостиничном и ресторанном бизнесе) и, как следствие, к сокращениюколичества занятых на малых предприятиях. Наибольшее сокращение количества малых предприятий произошло всфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства на 20,2%.Количество малых предприятий, осуществляющих деятельность вгостиничном и ресторанном бизнесе, сократилось на 0,6%. Необходимо отметить снижение среднесписочной численностиработников малых предприятий, осуществляющих деятельность в следующихсферах: - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 1,6%; - добыча полезных ископаемых - на 6,5%; - производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на6,2%; - строительство - 8,1%; - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональныхуслуг - 8,4%. Наибольшие темпы роста количества и оборота малых предприятийотмечаются в рыболовстве и рыбоводстве (на 7,1% и на 20%соответственно), в добыче полезных ископаемых (на 7,1% и на 85,5%соответственно), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (на20,8% и на 16,3% соответственно), транспорте и связи (на 8,3%и на13,6% соответственно). Также оборот малых предприятий по итогам 2010года увеличился в обрабатывающих производствах (на 17,9%), оптовой ирозничной торговле (на 31,9%), в образовании (на 49,4%), в сферепредоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг(на 62,3%). Снижение объемов инвестиций в основной капитал субъектов МСПпроизошло в оптовой и розничной торговле (на 56,86%), в строительстве(на 15,8%), в сфере деятельности гостиниц и ресторанов (на 5,5%) нафоне значительного роста инвестиций в основной капитал малыхпредприятий, осуществляющих деятельность в сферах - сельскогохозяйства (на 55,6%), в рыболовстве и рыбоводстве (на 79%), операций снедвижимым имуществом (на 87,2%). Рассматривая изменение доли малых предприятий в общем обороте повидам экономической деятельности в период с 2009 по 2010 год,необходимо отметить: - отрицательную динамику (снижение доли) в строительстве (на4,4%); сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 0,2%);деятельности гостиниц и ресторанов (на 0,2%); транспорте и связи (на0,2%); операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлениемуслуг (на 0,8%); - положительную динамику (увеличение доли) в сферах оптовой ирозничной торговли (на 5,4%), добыче полезных ископаемых (на 0,1 %). 3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области от 23.07.2010 N 323-П, существенная роль вреализации приоритетных направлений развития Астраханской областиотводится малому и среднему бизнесу как важнейшему инструментуреализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические,так и социальные задачи, в том числе способствовать формированиюконкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечениюзанятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.Учитывая, что целью Стратегии в новых условиях развития России можетбыть только обеспечение долгосрочной конкурентоспособности экономики,то именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильноеи долгосрочное развитие экономики Астраханской области. Сложившаяся отраслевая и имущественная структура МСП еще неполностью отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля исфера услуг, не развиты высокотехнологичные и инновационные субъектыМСП). Слаба ресурсная база субъектов МСП (техническая,производственная, финансовая). Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСПнедостаточно развита на муниципальном уровне, несовершеннозаконодательство в сфере развития и поддержки МСП, существуютадминистративные барьеры для стартующего бизнеса. Избытокконтрольно-разрешительных муниципальных, региональных и федеральныхорганов приводит к негативным последствиям развития МСП. Недостаточнозадействован резерв в интеграции МСП и крупного бизнеса(субконтрактация, кластеризация). Научно-технический потенциал Астраханской области неэффективноиспользуется для реализации коммерческих проектов. Основным инструментом государственной политики в сфере развитияМСП в Астраханской области с 2005 года являются отраслевые целевыепрограммы развития и государственной поддержки МСП. Постановлением Правительства Астраханской области N 349-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы"утверждена отраслевая целевая программа "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы" (далее -Программа). В ходе реализации данной Программы оказана финансоваягосударственная поддержка 165 субъектам МСП на сумму более430 млн рублей (в том числе поручительства ОАО "Астраханский залоговыйфонд"), имущественная - 37 субъектам МСП, по программам подготовки ипереподготовки кадров прошли обучение 785 человек. 135 субъектов предпринимательской деятельности воспользовалисьправом преимущественного выкупа арендуемых помещений, находящихся вгосударственной (муниципальной) собственности. Услугами Астраханского регионального представительства Евро ИнфоКорреспондентского Центра для продвижения товаров и услуг на новыерынки и поиска партнеров за пределами Астраханской области в 2010 годувоспользовались 648 малых и средних предприятий, расположенных натерритории Астраханской области. Консультационную поддержку получили более 1300 человек. Капитализация ОАО "Астраханский залоговый фонд" (далее - фонд)составила 274,8 млн рублей Количество банков-партнеров фонда достиглочетырех: Астраханское отделение Сбербанка России N 8625, Астраханскийрегиональный филиал ОАО "Россельхозбанк", Астраханский филиал ОАО"Банк Москвы", ОАО "ВКАБАНК". Предприятиями, получившими гарантии(поручительства) фонда привлечено банковских кредитов на сумму 615,6млн рублей. На развитие микрофинансовой деятельности на территорииАстраханской области привлечено 75 млн рублей, в том числе 60 млнрублей из средств федерального бюджета и 15 млн рублей из средствбюджета Астраханской области. В ходе реализации инвестиционных проектов субъектов МСП,получивших государственную поддержку, поручительства ОАО "Астраханскийзалоговый фонд" и микрозаймы, создано и сохранено более 4 тыс. рабочихмест, объем инвестиций составил 565 млн рублей (на 1 рубльгосударственной поддержки, выделенный из средств бюджета Астраханскойобласти и федерального бюджета привлечено 78 рублей инвестиций). Субъектами МСП, получившими государственную поддержку в формебюджетной субсидии для реализации инвестиционных проектов, перечисленоналоговых платежей в консолидированный бюджет Астраханской области всумме 10,7 млн рублей. На один рубль государственной поддержки,выделенный из бюджета Астраханской области, получено 4,47 рубляналоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской области(в 2009 году аналогичный показатель составил 1,30 рубля). Автономным учреждением Астраханской области "Астраханскийобластной инновационный центр", некоммерческой организациейАстраханской области "Астраханский фонд поддержки МСП", Астраханскимрегиональным представительством Евро Инфо Корреспондентского Центра,автономным учреждением Астраханской области "Многофункциональныйцентр", составляющими инфраструктуру поддержки МСП, перечисленоналоговых платежей в бюджеты всех уровней в сумме 9,4 млн рублей, втом числе в консолидированный бюджет Астраханской области в сумме 6,4млн рублей. Доходы от предоставления в аренду имуществабизнес-инкубаторов составили 1,9 млн рублей. Общий объем налоговыхплатежей в консолидированный бюджет Астраханской области субъектов МСПи организаций инфраструктуры поддержки МСП в 2010 году составил 17,11млн рублей. В Астраханской области продолжает формироваться база системнойгосударственной поддержки МСП, способствующая динамичномуколичественному росту субъектов МСП. В целом инфраструктуру поддержки МСП в Астраханской области можноизобразить следующим образом: 1. Блок финансовой поддержки: ОАО "Астраханский залоговый фонд"; центр микрофинансирования некоммерческой организации Астраханскойобласти "Астраханский фонд поддержки МСП"; cеть сельскохозяйственных кредитных кооперативов; лизинговые компании; службы занятости в муниципальных образованиях Астраханскойобласти. 2. Блок имущественной поддержки: бизнес-инкубаторы в г. Астрахани, г. Ахтубинске, г. Камызяке; технопарки (ГОУ ВПО "Астраханский государственный университет",ФГОУ ВПО "Астраханский государственный технический университет"). 3. Блок, связанный с подготовкой и переподготовкой кадров,обучением, консультированием по всем аспектам инновационной ипредпринимательской деятельности (бизнес-планированию, менеджменту,маркетингу, управлению персоналом): областное государственное учреждение Астраханской области"Астраханский региональный ресурсный центр"; автономное учреждение Астраханской области "Многофункциональныйцентр" с филиалом в с. Началово Приволжского района Астраханскойобласти; автономное учреждение Астраханской области "Астраханскийобластной инновационный центр". 4. Блок, связанный с расширением возможностей бизнеса для выходана новые рынки и усилением деловой активности малых инновационныхпредприятий: Астраханское региональное представительство Евро ИнфоКорреспондентского Центра и его представительства в муниципальныхобразованиях Астраханской области. 5. Блок общественных организаций, совещательных и координационныхорганов в сфере развития малого и среднего предпринимательства: Астраханская торгово-промышленная палата; Астраханское региональное отделение Общероссийской общественнойорганизации "Опора России"; Астраханское региональное отделение Общероссийской общественнойорганизации малого и среднего предпринимательства "Деловая Россия"; совет по предпринимательству при Губернаторе Астраханскойобласти; советы по предпринимательству при главах муниципальныхобразований Астраханской области (13 единиц); общественный совет по защите малого и среднегопредпринимательства при прокуроре Астраханской области. На территории Астраханской области представлены элементыинфраструктуры развития МСП разного уровня - финансовые,имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки МСП,что является предпосылкой для успешных структурных изменений в даннойсфере. В целях создания условий для инновационного развития Астраханскойобласти, поддержки и развития отдельных творческих инициатив, малыхинновационных предприятий и их инфраструктуры с 2010 года вАстраханской области в Программу включена подпрограмма "Содействиеразвитию инновационно активного малого и среднего предпринимательствав Астраханской области на 2010-2011 годы" (далее - подпрограмма). Подпрограмма представлена в виде совокупности взаимосвязанныхпроектов, реализуемых в том числе с участием образовательныхучреждений высшего профессионального образования инаучно-исследовательских организаций, программ научно-производственныхкомплексов и крупных промышленных предприятий (своего рода"локомотивов" научно-промышленного развития, точек роста), выступающихзаказчиками и потребителями разработок малых инновационных компаний.Таким образом, выделение инновационного кластера позволит повыситьэффективность предлагаемых мер за счет синергетического эффекта. В 2010 году министерством экономического развития Астраханскойобласти разработана нормативная правовая база по государственнойподдержке инновационно активных предприятий малого бизнеса(постановление Правительства Астраханской области 506-П "О Положении о грантах на создание инновационных компаний"). Государственная поддержка субъектов МСП в области инноваций ввиде гранта в форме бюджетной субсидии (далее - субсидия)осуществляется на основе отбора малых инновационных компаний в целяхвозмещения части их расходов, произведенных (в рамках реализацииинновационного проекта) на регистрацию юридического лица, и расходов,связанных с внедрением инноваций в хозяйственный оборот, а такжепродвижением инновационной продукции на рынок. Субсидиипредоставляются на долевое финансирование фактически произведенныхцелевых расходов в размерах, установленных указанным вышепостановлением Правительства Астраханской области, но не более 500тыс. рублей. В декабре 2010 года конкурсной комиссией по отбору инновационныхпроектов в целях предоставления субсидии были одобрены 2 заявкисубъектов МСП на общую сумму 1 млн рублей. Создана система непрерывного мониторинга состояния инновационнойактивности образовательных учреждений высшего профессиональногообразования и научно-исследовательских учреждений, расположенных натерритории Астраханской области, база данных инновационных проектовмалых предприятий для аналитических и прогнозных оценок по каждому ееэлементу. Так, число сотрудников образовательных учреждений высшегопрофессионального образования, занятых в областинаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, по состояниюна 01.01.2011 составляет 1 574. В ФГОУ ВПО "Астраханскийгосударственный технический университет", ГОУ ВПО "Астраханскийгосударственный университет" и ОГОУ ВПО "Астраханскийинженерно-строительный институт" реализуются программы подготовкиспециалистов по инновационной деятельности, в 2010 году по указаннымпрограммам прошли обучение 200 человек соответственно. Высшие учебныезаведения Астраханской области в 2010 году смогли привлечь 61,6 млнрублей из средств внебюджетных источников на проведение НИР и НИОКР. В 2010 году в Федеральную службу по интеллектуальнойсобственности, патентам и товарным знакам от образовательныхучреждений высшего профессионального образования поступило 155 заявокна получение патентов, по 118 из которых были приняты положительныерешения и выданы патенты. В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 N 217-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательнымиучреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения(внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" приобразовательных учреждениях высшего профессионального образования инаучно-исследовательских институтах, расположенных на территорииАстраханской области, созданы 60 малых инновационных предприятий. В настоящее время указанными предприятиями реализовано 25инновационных проектов (до стадии не ниже создания прототипа иливыпуска опытной партии), на реализацию всех инновационных проектовобразовательных учреждений высшего профессионального образованияАстраханской области смогли привлечь 120,1 млн рублей из бюджетных и35,5 млн рублей из внебюджетных источников. Это позволило внедрить вхозяйственный оборот 52 объекта интеллектуальной собственности. Выпускинновационной продукции в 2010 году составил 1,8 млн рублей. В апреле 2010 года Правительство Астраханской области приподдержке государственной корпорации "Российская корпорациянанотехнологий" и ЗАО "Интел Alo" организовало проведение форума "Дниинноваций", ставшего крупнейшей площадкой для взаимодействияпредставителей научного и экспертного сообщества, бизнеса и власти повыработке стратегии инновационного развития Астраханской области,решений о внедрении лучших инновационных разработок в хозяйственныйоборот, управление и социальную сферу. В рамках форума в образовательных учреждениях высшегопрофессионального образования и научно-исследовательских институтахпрошли конференции, семинары, школы-тренинги и мастер-классы,дискуссии, "круглые столы" и аудиторные лекции, заседания ученыхсоветов, в которых приняли участие известные ученые и эксперты. Всегов мероприятиях форума приняли участие более 6 000 человек, в том числе133 эксперта. В целях дальнейшего укрепления позиций МСП, улучшенияинвестиционной привлекательности Астраханской области, создания новыхрабочих мест, инновационного развития МСП необходимо продолжитьреализацию мероприятий государственной поддержки МСП, в связи с чемвозникла необходимость разработки данной концепции, в случае принятиякоторой будет разработана и утверждена отраслевая долгосрочная целеваяпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства вАстраханской области на 2012-2016 годы" (далее - программа). 4. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Реализация мероприятий по развитию МСП в Астраханской областипредусматривает, что главной задачей его развития является оказаниегосударственной поддержки малым и средним предпринимателямАстраханской области путем оптимизации использования финансовыхресурсов для решения ключевых проблем субъектов МСП программно-целевымметодом. Необходимость программно-целевого метода вызвана неотложностьюрешения острейших социальных и экономических проблем в областиразвития МСП. Эти подходы являются комплексными, требуют согласованногоиспользования кадровых, финансовых, материальных, информационных ииных ресурсов для достижения целей и задач эффективного развитиясистемы государственной поддержки предпринимательства. Программа будет основываться на нормативных правовых актахконцептуального и программного характера, определяющихсоциально-экономическое развитие Астраханской области на среднесрочнуюи долгосрочную перспективу. Программа будет включать в себя подпрограмму. 5. Цели и задачи программы Целью программы является создание правовых, экономических исоциальных условий для свободного и устойчивого развития МСП. Развитие МСП способствует ускорению социально-экономическогоразвития Астраханской области, обеспечению приемлемого уровня икачества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы,формированию среднего класса в обществе. Достижение цели программы возможно посредством решенияпоставленных задач: Задача 1. Реализация эффективной кредитно-финансовой иинвестиционной поддержки субъектов МСП. Предоставление грантов начинающим малым предприятиям на созданиесобственного дела, микрозаймов, поручительств по кредитам субъектовМСП, возмещение части затрат по договорам лизинга в целях реализацииинвестиционных проектов МСП и т.п. Задача 2. Развитие эффективной инфраструктуры поддержки МСП. Создание объектов инфраструктуры поддержки МСП, а такжесовершенствование и развитие их деятельности (некоммерческаяорганизация Астраханской области "Астраханский фонд поддержки МСП",ОАО "Астраханский залоговый фонд", автономное учреждение Астраханскойобласти "Астраханский областной инновационный центр",бизнес-инкубаторы, Астраханское региональное представительство ЕвроИнфо Корреспондентского Центра" и его представительства вмуниципальных образованиях Астраханской области и т.п.). Проведениемероприятий, направленных на развитие деятельности организацийинфраструктуры поддержки МСП в муниципальных образованиях Астраханскойобласти. Задача 3. Повышение конкурентоспособности субъектов МСП. Создание и развитие деятельности центра кластерного развития МСПв приоритетных для Астраханской области сферах экономики,субсидирование затрат МСП, связанных с реализацией программ поэнергосбережению, с участием в выставочно-ярмарочной деятельности,деловых миссиях и т.п. Задача 4. Пропаганда и популяризация предпринимательскойдеятельности. Проведение ежегодного областного конкурса "Предприниматель года",оказание содействия МСП в участии в аналогичных российских конкурсах,размещение информационных материалов о поддержке МСП в СМИ. Развитие молодежного предпринимательства, реализацияобразовательных программ для молодежи по основам предпринимательства,развитие портала "Молодой предприниматель" http://astradelo.ru,развитие предпринимательских навыков у школьников, ознакомлениешкольников и студентов на базе успешных предприятий МСП с историямиуспеха. Задача 5. Повышение квалификации кадров для МСП и уровняинформированности о государственной поддержке МСП. Реализация образовательных программ, проведение обучающихсеминаров для МСП, в том числе на базе объектов инфраструктурыподдержки МСП, в муниципальных образованиях Астраханской области.Разработка методических и информационных материалов о видах и формахгосударственной поддержки МСП. Ведение реестра предприятий МСП -получателей государственной поддержки, оказание консультаций по видами формам государственной поддержки, проведение анализа и мониторингаразвития МСП, размещение аналитической информации о развитии МСП в СМИи интернет-ресурсах. Задача 6. Развитие экспортно ориентированного МСП. Создание центра развития экспортно ориентированногопредпринимательства, реализация образовательных программ для экспортноориентированного МСП, проведение обучающих семинаров, оказаниеконсультаций, организация деловых миссий МСП с целью продвиженияпродукции на экспорт, развитие деятельности Астраханскогорегионального представительства Евро Инфо Корреспондентского Центра иего представительств в муниципальных образованиях Астраханскойобласти, а также субсидирование затрат МСП, связанных с производством,реализацией товаров, работ, услуг, предназначенных для экспорта. Задача 7. Внедрение новых технологий и высокотехнологичногооборудования в сферу МСП. Обеспечение благоприятных условий для развития МСП в сфереинноваций. В рамках реализации подпрограммы "Содействие развитиюинновационно активного МСП в Астраханской области на 2012-2016 годы"программы - оказание финансовой поддержки начинающим и действующиминновационным компаниям на открытие и развитие деятельности,позиционирование предприятий, разрабатывающих и внедряющихинновационную продукцию, реализация образовательных программ дляпредприятий инновационной сферы, организация семинаров, "круглыхстолов", конференций по проблемам развития и внедрения инновационнойпродукции. 6. Основные направления программы Основные направления реализации программы: - постоянный мониторинг состояний и тенденций МСП; - регулярное совершенствование нормативной правовой базыАстраханской области в целях создания благоприятных условий длябизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации; - развитие научно-технологической инфраструктуры, ориентированнойна инновационные и высокотехнологичные субъекты МСП(бизнес-инкубаторы, центр кластерного развития, индустриальные парки ит.п.); - организация эффективного взаимодействия крупного, среднего ималого бизнеса (кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг); - совершенствование и постоянное расширение форм финансовой ииной ресурсной поддержки МСП; - повышение экспортного потенциала МСП и развитие форммеждународного сотрудничества в области развития МСП; - повышение престижа предпринимательской деятельности срединаселения, вовлечение в бизнес социально незащищенных групп населенияи молодежи; - развитие единой инфраструктуры поддержки и развития МСП отгосударственного до муниципального уровня, обладающей достаточнымиполномочиями, механизмами и средствами для эффективной работы; - развитие системы непрерывного образования и профессиональногообучения и повышения квалификации всех сотрудников, включенных вдеятельность по развитию МСП: государственных служащих, специалистовинфраструктуры поддержки МСП, предпринимателей, менеджеров испециалистов; - интенсивное развитие информационных сетей и систем,обслуживающих разнообразные потребности МСП.7. Основные принципы развития МСП в Астраханской области и приоритеты государственной поддержки МСП К основным принципам развития МСП в Астраханской областиотносятся: - принцип непрерывности, благодаря которому государственнаяподдержка МСП осуществляется на любом уровне развития МСП, оказываетсяцеленаправленное содействие перерастанию микропредприятий в малыепредприятия, малых - в средние, а средних - в крупные предприятия; - принцип системности, в соответствии с которым МСПрассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизниАстраханской области, которая должна функционировать в интересахэффективного развития Астраханской области в целом. Инфраструктурастимулирования, поддержки и развития МСП создается из стыкующихсямежду собой элементов, которые действуют воедино, обеспечивая созданиеблагоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса иоказание поддержки МСП в различных формах. Принцип системности такжеподразумевает синхронизацию и корреляцию сложившихся в областимеханизмов правового регулирования, нормативно-правовое обеспечениеразвития МСП как на уровне области, так и на уровне различныхмуниципальных образований; - принцип территориально-отраслевой концентрации и кластерногоподхода, в соответствии с которым осуществляется формирование иинтенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий иорганизаций, взаимодействующих на основепроизводственно-технологических, научно-технических и коммерческихсвязей в пределах географически ограниченных территорий, повышающихконкурентоспособность производимых товаров и услуг; - принцип равноправного партнерства бизнеса и власти, наосновании которого функционирует система регулирования МСП как системавсестороннего и активного сотрудничества органов государственнойвласти и местного самоуправления Астраханской области ипредпринимательского сообщества в виде независимых общественныхобъединений, самостоятельных субъектов МСП и предпринимателей; - открытость территорий - создаются благоприятные условия дляпривлечения в Астраханскую область инновационного ивысокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов издругих субъектов Российской Федерации; - информационная доступность и объективность - организуетсяпостоянное, систематическое, оперативное информирование субъектов МСПи потенциальных предпринимателей обо всех наиболее важныхмероприятиях, инструментах и иных элементах системы стимулирования,поддержки и развития МСП. Обеспечивается свободный доступ к полной,объективной и своевременной информации о состоянии и показателяхдеятельности МСП, состоянии регионального, федерального имеждународного рынков, перспективных технологиях и направленияхведения бизнеса; - поддержка самоорганизации бизнеса - содействие созданию иуспешному функционированию некоммерческих объединенийпредпринимателей, вовлечение их в решение актуальных проблем и задачМСП. Предпринимательская активность населения и готовность к рискуявляются важными условиями появления и развития высокотехнологичныхпредприятий инновационного пояса, которые станут драйверами ростаэкономики Астраханской области. Наиболее актуальным для МСПАстраханской области является изменение структуры МСП от преобладанияторгового сектора, что имеется в настоящее время, к инновационному, впервую очередь в обрабатывающих отраслях и научно-технической сфере. Поэтому выделены следующие приоритеты: 1. Создание нового представления о предпринимательстве как одостойной, общественно полезной и престижной деятельности. Поднятиеавторитета предпринимательства через содействие самоорганизациисубъектов МСП, формирование прозрачных партнерских отношений власти ибизнес-сообщества, сотрудничество в решении приоритетных задачсоциально-экономического развития Астраханской области. 2. Селективная поддержка МСП, направленная на создание истимулирование деятельности МСП в приоритетных длясоциально-экономического развития Астраханской области сферах: - пищевая промышленность; - рыбоводство и рыбопереработка; - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - разработка и внедрение инновационной продукции; - легкая промышленность; - деревообработка; - строительство; - туризм; - мелкосерийное и мелкотоварное машиностроение; - сфера оказания услуг; - общественное питание; - сувенирная промышленность; - сфера жилищно-коммунального хозяйства; - медицина; - социальная сфера. 3. Перенесение акцента поддержки МСП с регионального намуниципальный уровень. 8. Срок реализации программы Срок реализации программы - 2012-2016 годы. Программа реализуется в один этап. В конечном итоге успешная реализация мероприятий программыпозволит сформировать слой малых и средних предприятий, включаяпредпринимателей, существенно влияющий на социально-экономическоеразвитие Астраханской области. 9. Предложения по источникам финансирования программы Реализацию мероприятий программы планируется осуществлять засчет: - средств федерального бюджета (средств, выделяемых субъектамРоссийской Федерации на конкурсной основе на реализацию мероприятий погосударственной поддержке МСП); - средств бюджета Астраханской области; - собственных средств субъектов МСП, реализующих бизнес-проекты,которым оказана государственная поддержка; - кредитных ресурсов, привлеченных субъектами МСП, которымпредоставлены поручительства ОАО "Астраханский залоговый фонд". Планируемый объем финансирования программных мероприятий на2012-2016 годы составит 5 877 100 тыс. рублей: (в тыс. рублей)|————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | Всего ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Бюджетные средства ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Средства феде- | 258 880 | 277 720 | 297 160 | 317 960 | 340 200 | 1 491 920 || рального бюд- | | | | | | || жета | | | | | | ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Средства бюд- | 64 720 | 69 430 | 74 290 | 79 490 | 85 050 | 372 984 || жета Астрахан- | | | | | | || ской области | | | | | | ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Внебюджетные средства ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Собственные | 35 800 | 37 900 | 41 000 | 46 300 | 51 200 | 212 200 || средства субъ- | | | | | | || ектов МСП, | | | | | | || реализующих | | | | | | || бизнес- | | | | | | || проекты, кото- | | | | | | || рым оказана | | | | | | || государствен- | | | | | | || ная поддержка | | | | | | ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Кредитные ре- | 650 000 | 710 000 | 770 000 | 820 000 | 850 000 | 3 800 000 || сурсы, привле- | | | | | | || ченные субъек- | | | | | | || тами МСП, ко- | | | | | | || торым предос- | | | | | | || тавлены пору- | | | | | | || чительства | | | | | | || ОАО "Астра- | | | | | | || ханский зало- | | | | | | || говый фонд" | | | | | | ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Итого | 1 009 400 | 1 095 050 | 1 182 450 | 1 263 750 | 1 326 450 | 5 877 100 ||————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| 10. Механизм формирования мероприятий Программы Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком и разработчиком программы и предусматриваетпроведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: - определяет основные направления программы, формирует переченьмероприятий на основании предложений исполнителей мероприятийпрограммы; - согласовывает с участниками программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники финансирования; - разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проектыправовых документов, необходимых при выполнении программы; - обеспечивает организацию информационной и разъяснительнойработы, направленной на освещение целей и задач программы. Отбор мероприятий осуществляется исходя из потребности в ихреализации на основе предложений исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области,общественных организаций предпринимателей Астраханской области. 11. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы, а также по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственный заказчик и разработчик программы - министерствоэкономического развития Астраханской области. Исполнители мероприятий программы - министерство экономическогоразвития Астраханской области, агентство по управлению государственнымимуществом Астраханской области, ОАО "Астраханский залоговый фонд",автономное учреждение Астраханской области "Астраханский областнойинновационный центр", некоммерческая организация Астраханской области"Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства". Исполнители мероприятий программы несут ответственность засвоевременное выполнение ее мероприятий. Государственный заказчик программы несет ответственность за еереализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое иэффективное использование выделяемых на выполнение программыфинансовых средств, определяет формы и методы управления реализациейпрограммы. Реализация программы может осуществляться на основегосударственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг для государственных нужд Астраханской области,заключаемых государственным заказчиком программы с исполнителямимероприятий программы, определяемыми на конкурсной основе всоответствии с действующим законодательством (далее - государственныйконтракт (договор). Государственный контракт (договор) определяет права и обязанностигосударственного заказчика программы и поставщика по обеспечениюгосударственных нужд Астраханской области, регулирует их отношения привыполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контрольгосударственного заказчика программы за ходом работ по выполнениюконтракта (договора). 12. Ожидаемые результаты реализации программы, возможные формы и методы оценки их эффективности Целью развития МСП Астраханской области и реализации программыявляется создание политических, правовых, экономических и социальныхусловий для свободного развития МСП, обеспечивающих: - не менее 35% валового регионального продукта; - повышение уровня производительности труда и экономическойэффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта успешныхтехнологий и схем ведения бизнеса; - увеличение доли МСП в формировании всех составляющихвнутреннего регионального продукта (производство товаров, оказаниеуслуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в соответствиис отраслевыми приоритетами; - создание территориально-отраслевых кластеров, связывающихкрупный, средний и малый бизнес; - формирование развитого научно-производственного комплекса свысоким инновационным потенциалом; - повышение социальной эффективности деятельности субъектов МСП -рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и уровнясоциальной защищенности работников МСП; - увеличение конкурентоспособности Астраханской области иувеличение объемов экспорта продукции МСП; - повышение качества жизни в Астраханской области за счетразвития МСП; - конкурентоспособность Астраханской области за счетформирования, развития и удерживания на территории Астраханскойобласти высококвалифицированных кадров; - увеличение налогооблагаемой базы в экономике Астраханскойобласти и снижение дотационной нагрузки на бюджет Астраханскойобласти, увеличение денежных средств, направляемых на реализациюцелевых программ, способствующих развитию МСП в Астраханской области; - стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП какстратегического фактора социально-экономического развития Астраханскойобласти. Прогноз показателей развития субъектов МСП Астраханской областидо 2016 года: - количество малых и средних предприятий - 6,9 тыс. единиц, в томчисле количество малых и средних предприятий в сфере научныхисследований и разработок - 120 единиц; - количество индивидуальных предпринимателей - 45 398; - среднесписочная численность работников, занятых на малых исредних предприятиях, - 89320; - оборот малых и средних предприятий - 87 490 млн рублей. В процессе реализации программы будут созданы дополнительнообъекты инфраструктуры поддержки МСП, получат государственнуюподдержку свыше 10 тыс. предпринимателей, будет создано и сохраненосвыше 55 тыс. рабочих мест, возрастет до 1,9% доля инновационноориентированных субъектов МСП, доля предприятий МСП производственнойсферы составит 12,5%. Возрастет роль МСП как основы социально-экономического развитияАстраханской области. Направление вектора экономического ростаизменится от крупных предприятий к малому и среднему бизнесу, быстроадаптирующемуся к конъюнктуре рынка, с высокой инновационнойсоставляющей. К 2016 году доля МСП в валовом региональном продуктепредположительно достигнет 30-35%. На смену количественному росту МСП придет качественный -возрастет доля инновационной продукции с высокой добавленнойстоимостью, значительно повысится объем инвестиций в основной капиталМСП, улучшится его кадровый потенциал. Произойдут существенные изменения в отраслевой структуре МСП.Благодаря заказам крупных предприятий вырастет доля МСП, встроенного всистему субконтрактации в обрабатывающих отраслях. Сформируютсятерриториально-отраслевые кластеры, которые станут катализаторамипреобразования малых предприятий в средние, а средних - в крупные. Целевые индикаторы и показатели реализации программы на 2012-2016годы представлены в таблице 2. Таблица 2 Целевые индикаторы и показатели реализации программы на 2012-2016 годы|—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год || | (факт) | (оценка) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Среднегодовой темп прироста количества малых и | 3,2 | 3,5 | 4,2 | 4,8 | 5,6 | 6,5 | 6,8 || средних предприятий, % | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Доля МСП в валовом региональном продукте (включая | 26,9 | 28,5 | 30,1 | 31,7 | 33,3 | 34,2 | 35,0 || индивидуальных предпринимателей), % | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Доля численности занятых в сфере МСП в общей чис- | 33,1 | 33,3 | 33,5 | 33,7 | 33,9 | 34,2 | 34,5 || ленности занятых на всех предприятиях, % | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Доля инновационно ориентированных | 1,01 | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,8 | 1,9 || МСП в количестве малых и средних предприятий, % | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Доля оборота малых предприятий в сфере обрабаты- | 10,7 | 11,0 | 11,3 | 11,6 | 11,9 | 12,2 | 12,5 || вающих производств в общем обороте малых предпри- | | | | | | | || ятий, % | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Количество субъектов МСП, получивших финансовую | 167 | 280 | 307 | 345 | 390 | 443 | 501 || государственную поддержку, микрозаймы и поручи- | | | | | | | || тельства, ед. | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Количество инновационно ориентированных субъектов | 2 | 28 | 35 | 40 | 45 | 50 | 55 || МСП, которым оказана государственная поддержка, ед. | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Количество занятых на малых и средних предприятиях, | 4 225 | 5 490 | 7 130 | 9 270 | 11 500 | 13 400 | 14 600 || получивших финансовую государственную | | | | | | | || поддержку, микрозаймы и поручительства | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Количество субъектов МСП, воспользовавшихся услу- | 810 | 882 | 960 | 1 045 | 1 130 | 1 230 | 1 350 || гами объектов инфраструктуры поддержки МСП, ед. | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Количество субъектов МСП, получивших образова- | 963 | 1 120 | 1 250 | 1 300 | 1 365 | 1 460 | 1 520 || тельную, консультационную и информационную | | | | | | | || государственную поддержку, ед. | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|