Распоряжение Правительства Астраханской области от 13.07.2011 № 313-Пр
О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития...
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
13.07.2011 N 313-Пр
Утратило силу – Постановление
Правительства Астраханской области
от 16.09.2014 № 400-П
О концепции комплексной
долгосрочной целевой программы
"Внедрение спутниковых
навигационных технологий с
использованием системы ГЛОНАСС
и других результатов космической
деятельности в интересах
социально-экономического и
инновационного развития
Астраханской области в
2012-2016 годах"
(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
от 29.04.2013 г. N 144-П)
В целях создания условий для внедрения и развития на территории
Астраханской области спутниковых навигационных технологий и других
результатов космической деятельности в интересах
социально-экономического и инновационного развития Астраханской
области:
1. Утвердить прилагаемую концепцию комплексной долгосрочной
целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с
использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической
деятельности в интересах социально-экономического и инновационного
развития Астраханской области в 2012-2016 годах" (далее - программа).
2. Определить государственным заказчиком-координатором программы
агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области.
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) совместно с министерством промышленности, транспорта и
природных ресурсов Астраханской области (Махошвили Ю.А.) разработать
комплексную долгосрочную целевую программу "Внедрение спутниковых
навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других
результатов космической деятельности в интересах
социально-экономического и инновационного развития Астраханской
области в 2012-2016 годах".
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах
массовой информации.
И.о. Губернатора
Астраханской области К.А. Маркелов
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Астраханской области
от 13.07.2011 N 313-Пр
Концепция
комплексной долгосрочной целевой программы
"Внедрение спутниковых навигационных технологий
с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической
деятельности в интересах социально-экономического и инновационного
развития Астраханской области в 2012-2016 годах"
(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
от 29.04.2013 г. N 144-П)
1. Введение
Концепция комплексной долгосрочной целевой программы "Внедрение
спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС
и других результатов космической деятельности в интересах
социально-экономического и инновационного развития Астраханской
области в 2012-2016 годах" (далее - программа) разработана в целях
реализации на территории Астраханской области приоритетных направлений
Программы социально-экономического развития Астраханской области на
2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от
22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, и направлена на:
- обеспечение социально-экономического и инновационного развития
Астраханской области за счет модернизации транспортной системы и
инженерной инфраструктуры;
- внедрение и использование современных инновационных технологий,
базирующихся на использовании глобальной навигационной спутниковой
системы ГЛОНАСС (далее - ГЛОНАСС) и других результатов космической
деятельности;
- поддержку уже реализуемых на территории Астраханской области
программ и проектов, повышающих производительность труда и сберегающих
ресурсы.
Необходимость принятия мер по созданию, поддержанию и развитию
решений на базе ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности
определяется протоколом совещания под председательством Председателя
Правительства Российской Федерации В.В. Путина "Об использовании
технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития
регионов Российской Федерации" от 10.08.2010 (г. Рязань), а также
нормативными правовыми актами, к числу которых относятся:
- Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2007 N 638
"Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС
в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
- Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной
деятельности";
- постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007
N 326 "О порядке получения, использования и предоставления
геопространственной информации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008
N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем
аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.08.2005
N 1314-р "Об одобрении концепции федеральной системы мониторинга
критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов
инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов".
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программно-целевым методом
Проблемы, препятствующие внедрению навигационных технологий
ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в работе органов
государственной власти Астраханской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Астраханской области и при
предоставлении услуг населению и организациям Астраханской области,
носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на
уровне отдельных органов государственной власти Астраханской области
или муниципальных образований Астраханской области.
Главной задачей, на решение которой направлена программа,
является устранение существующего несоответствия между уникальными
возможностями динамично развивающегося космического потенциала,
накопленного в Российской Федерации, и его недостаточным
использованием для решения актуальных задач социально-экономического и
инновационного развития Астраханской области.
Это связано со следующими основными факторами:
- отсутствие целостной региональной инфраструктуры использования
навигационных технологий и результатов космической деятельности;
- недостаточная информированность пользователей о навигационных
технологиях ГЛОНАСС, технологии дистанционного зондирования Земли
(ДЗЗ) и других результатах космической деятельности;
- отсутствие целостной системы подготовки и повышения
квалификации специалистов - пользователей навигационных технологий
ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности;
- отсутствие необходимой координации деятельности в области
внедрения навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других
результатов космической деятельности в Астраханской области.
В 2009 году в целях реализации Соглашения между Правительством
Астраханской области и Федеральным космическим агентством по созданию
региональной навигационно-информационной системы Астраханской области
от 25.06.2007 N АП-4/01-06-81 реализован пилотный проект, в котором
участвовали главное управление Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее - ГУ МЧС
России по Астраханской области), управление внутренних дел по
Астраханской области (далее - УВД по Астраханской области), областное
государственное учреждение "Транспортное управление Правительства
Астраханской области", муниципальные учреждения здравоохранения
"Володарская центральная районная больница" и "Красноярская
центральная районная больница".
В рамках проекта создана региональная навигационно-информационная
система "Регион" на базе закрытого акционерного общества
"ТрансМастер-Астрахань", за счет средств бюджета Астраханской области
приобретены оборудование и программное обеспечение диспетчерских
пунктов, карты автодорог, установлено 46 абонентских терминалов
ГЛОНАСС.
Для формирования геоинформационной системы (далее - ГИС) в
Астраханской области создано государственное предприятие Астраханской
области "Научно-исследовательский геоинформационный центр", способное
организовать доступ к сервисам пространственных данных, осуществить
поставку космических снимков и векторных цифровых карт для различных
отраслей народного хозяйства.
Однако это не привело к созданию единой
навигационно-информационной инфраструктуры, обеспечивающей
использование навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов
космической деятельности, в отношении регионального и муниципального
транспорта (более 500 ед.), получения, хранения и комплексного
предоставления информации, полученной космическими и другими
информационными средствами.
Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС и других
результатов космической деятельности, стоящих перед Астраханской
областью, указывает на необходимость консолидировать организационные,
технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой
региональной навигационно - геоинформационной политики.
Решение указанных задач требует комплексного подхода к внедрению
навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов
космической деятельности в различные области экономики Астраханской
области, скоординированного проведения организационных изменений и
обеспечения согласованности действий органов государственной власти
Астраханской области.
Комплексное решение проблем программно-целевым методом позволит:
- обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям
программы и сократить временные и материальные затраты;
- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета
Астраханской области на решение задач в области использования
навигационных технологий и других результатов космической
деятельности;
- повысить эффективность расходования бюджетных средств на
предоставление продуктов и услуг на основе использования современных
навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов
космической деятельности, в том числе за счет координации работ и
ликвидации дублирования мероприятий в этой области, реализуемых в
различных программах и проектах;
- сформировать и обеспечить эффективное использование
региональной навигационно-информационной инфраструктуры, включая
использование инфраструктуры пространственных данных, внедрение
спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других
результатов космической деятельности, обеспечивающей потребности
широкого круга конечных пользователей;
- обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное
взаимодействие федеральной, региональной и муниципальной
навигационно-информационной инфраструктуры;
- обеспечить комплексный подход при получении, обработке,
хранении и комплексном предоставлении информации, полученной
космическими и другими информационными средствами;
- реализовать единую техническую и технологическую политику при
внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием
ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах
Астраханской области.
Мировой и отечественный опыт подтверждают, что комплексное
использование спутниковых навигационных технологий и других
результатов космической деятельности оказывает значительный
управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, а
также повышает безопасность жизнедеятельности населения.
3. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
В настоящее время в исполнительных органах государственной власти
Астраханской области и органах местного самоуправления муниципальных
образований Астраханской области (далее - ИОГВ) не осуществляется
автоматизированный мониторинг транспорта, что влечет за собой
возможность его нецелевого использования.
Отдельные ведомства и организации, независимо друг от друга,
используют навигационные технологии, при этом отсутствует единая
система мониторинга, позволяющая принимать необходимые управленческие
решения.
Так, министерством строительства и дорожного хозяйства
Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства
Астраханской области от 18.04.2008 N 170-П "Об утверждении Порядка
формирования и ведения информационной базы обеспечения
градостроительной деятельности Астраханской области" ведутся работы по
формированию информационных баз данных, в том числе для муниципальных
образований Астраханской области, обновлению и актуализации
картографического материала масштабов 1:5000 и 1:25000.
Ведется ведомственный мониторинг специальных видов автотранспорта
подразделений УВД по Астраханской области, государственных учреждений
Астраханской области "Волгоспас" и "Астраханьлес", транспорта скорой
медицинской помощи, автотранспорта организаций и предприятий "Газпром
добыча Астрахань", "АстраханьПассажирТранс", "Астрводоканал" и других.
Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов
Астраханской области на основании постановления Правительства
Астраханской области от 28.07.2009 N 404-П "О комплексной целевой
программе "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской
области на 2010-2012 годы" планируется внедрение автоматизированной
радионавигационной системы диспетчерского сопровождения автобусов.
Кроме того, рассматривается возможность создания портала системы
персонифицированного учета пассажиров при продаже билетов для
государственного предприятия Астраханской области "Пассажирское
автотранспортное предприятие N 3".
При этом ведомства и организации используют разнотипные
навигационные системы, стационарное и бортовое оборудование,
приобретаемое в том числе за счет собственных средств, что не дает
возможности организовать действенный мониторинг.
Дальнейшее развитие обособленных систем мониторинга и отказ от
решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к
дублированию и неэффективному использованию бюджетных средств,
снижению рентабельности использования транспортных средств различного
назначения, отсутствию взаимного обмена конечными результатами.
4. Цели и задачи программы внедрения и использования спутниковых
навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической
деятельности в Астраханской области
Расширение масштабов практического использования спутниковых
навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов
космической деятельности обусловлено необходимостью внедрения
технологий, способных придать новый импульс социально-экономическому и
инновационному развитию Астраханской области.
Основными целями Программы являются:
1. Повышение эффективности деятельности транспортного комплекса
Астраханской области путем внедрения региональной
навигационно-информационной системы Астраханской области (далее -
РНИС) и
использования современных инновационных технологий системы
ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
2. Повышение эффективности деятельности ИОГВ путем расширения
спектра услуг
, получаемых на основе интегрированной региональной
информационной системы (далее - ИРИС).
3. Повышение безопасности жизнедеятельности на территории
Астраханской области
путем внедрения и использования современных
инновационных технологий системы "Эра-ГЛОНАСС".
Достижение указанных целей предполагается осуществить за счет
реализации следующих задач:
- формирование РНИС, состоящей из региональной навигационной
системы мониторинга
транспортного комплекса, критически важных
объектов и перевозки опасных грузов (далее - РСТМК) и ИРИС;
- создание ИРИС в составе центра космических услуг (ЦКУ),
регионального геопортала и целевых систем мониторинга (ЦСМ) объектов,
процессов и явлений на территории Астраханской области;
- повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки
специалистов ИОГВ и ОМСУ МО, государственных учреждений, организаций и
предприятий Астраханской области для работы с создаваемыми системами
на базе
технологий ГЛОНАСС и других результатов космической
деятельности;
- повышение оперативности реагирования и эффективности
использования ресурсов экстренных служб в чрезвычайных ситуациях на
территории Астраханской области с использованием системы
"Эра-ГЛОНАСС".
5. Ориентировочные сроки и этапы решения
проблемы программно-целевым методом
Программа рассчитана на период с 2012 по 2016 год (5 лет).
Первый этап реализации программы (2012-2013 годы) - проведение
общесистемных мероприятий, создание инфраструктуры и организация
мониторинга транспортного комплекса Астраханской области.
Второй этап (2014-2016 годы) - развитие целевых систем
мониторинга объектов и процессов обеспечения градостроительной
деятельности на территории области с использованием спутниковых
навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и иных результатов
космической деятельности.
6. Предложения по основным направлениям реализации программы
(укрупненные мероприятия)
В программе планируется выполнение следующего комплекса
взаимоувязанных программных мероприятий:
1. Создание региональной системы мониторинга транспортного
комплекса Астраханской области (РСМТК), включающей региональный
навигационно-информационный центр (РНИЦ) и целевые (ведомственные)
системы мониторинга (ЦСМ):
- пассажирского транспорта;
- транспорта для перевозок школьников;
- транспорта скорой медицинской помощи;
- транспорта, перевозящего опасные, крупногабаритные и
тяжеловесные грузы;
- водного транспорта.
2. Создание ИРИС в составе:
- региональной геоинформационной системы, включая региональный
центр космических услуг (РЦКУ) и региональный ГИС-портал;
- РНИЦ с базами данных (государственная, ведомственная и
муниципальная статистика, результаты различных видов информационного и
экономического мониторинга, цифровые пространственные данные различной
точности);
- ведомственных и отраслевых систем мониторинга объектов и
процессов, обеспечения градостроительной деятельности на территории
области, использующих данные ДЗЗ в интересах развития Астраханской
области:
- жилищно-коммунального хозяйства;
- сельского хозяйства;
- дорожного хозяйства;
- водного хозяйства.
3. Повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки
специалистов в области использования спутниковых навигационных
технологий и других результатов космической деятельности.
Реализация указанных мероприятий позволит осуществлять
объективный, многопараметрический мониторинг и управление в ключевых
отраслях региональной экономики, а также организовать мониторинг и
контроль за критически важными, потенциально опасными и социально
значимыми объектами на территории региона, реализацией мер по
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Создание сети центров, диспетчерских пунктов мониторинга и ИРИС
обеспечит информационно-аналитическую поддержку процесса принятия
управленческих решений Губернатором Астраханской области,
руководителями ИОГВ.
7. Показатели конечного результата, позволяющие оценивать
ход реализации программы
Для оценки степени выполнения задач программы используются
следующие показатели:
- создание регионального навигационно-информационного центра
Астраханской области - 1;
- создание центра космических услуг -1;
- создание региональной геоинформационной системы, включая ГИС-
портал - 1;
- создание диспетчерских пунктов мониторинга - 19;
- количество транспортных средств, оборудованных терминалами
ГЛОНАСС и являющихся объектами мониторинга, - 580;
- доля транспортных средств, оборудованных устройствами ГЛОНАСС,
закрепленных за определенной службой или отраслью, в общем количестве
транспортных средств в данной службе или отрасли - 50%;
- годовой объем сэкономленных средств, выделяемых на ГСМ для
транспортных средств, оборудованных устройствами ГЛОНАСС, - 600 тыс.
руб.;
- количество учреждений и организаций, использующих
функциональные подсистемы ИРИС, - 25;
- сокращение среднего времени прибытия на место происшествия
служб экстренного реагирования, оснащенных бортовыми устройствами
ГЛОНАСС, на 10%;
- количество государственных и муниципальных гражданских
служащих, работников государственных учреждений и организаций
Астраханской области, прошедших обучение в области использования
спутниковых навигационных технологий и других результатов космической
деятельности, - 80.
8. Ориентировочные объемы и источники финансирования
по основным направлениям реализации программы
Финансирование программы планируется осуществлять за счет средств
федерального бюджета и бюджета Астраханской области.
Общий объем финансирования программы составляет 142388 тыс. руб.,
в том числе:
- из бюджета Астраханской области - 98794 тыс. руб. * (в том
числе в 2012 году - 600 тыс. руб., в 2013 году - 32736 тыс. руб., в
2014году - 37865 тыс. руб., в 2015 году - 14224 тыс. руб., в 2016 году
- 13369 тыс. руб.).
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов
всех уровней подлежат уточнению, исходя из возможностей
соответствующих бюджетов, с корректировкой программных мероприятий,
результатов их реализации и оценки эффективности.".
* - за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Астраханской
области на реализацию мероприятий комплексной долгосрочной целевой
программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с
использованием системы
ГЛОНАСС и других результатов космической
деятельности в интересах социально-экономического и инновационного
развития Астраханской области в 2012-2016 годах" - 42294 тыс. руб.
9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
программы, участию исполнительных органов государственной власти
Астраханской области, ответственных за реализацию программы
Управление реализацией программы осуществляет государственный
заказчик-координатор, несущий ответственность за ход реализации
программы в целом, - агентство связи и массовых коммуникаций
Астраханской области.
Исполнители программы:
- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов
Астраханской области;
- министерство экономического развития Астраханской области;
- министерство здравоохранения Астраханской области;
- министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской
области;
- министерство сельского хозяйства Астраханской области;
- министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской
области;
- министерство социального развития и труда Астраханской области;
- министерство образования и науки Астраханской области;
- министерство спорта и туризма Астраханской области;
- министерство культуры Астраханской области;
- агентство по управлению государственным имуществом Астраханской
области.
В реализации мероприятий программы принимают участие органы
местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
в части установки оборудования диспетчерских пунктов, передаваемого
органам местного самоуправления в безвозмездное пользование по
договору в соответствии с Законом Астраханской области от 19.04.2006
N 7/2006-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной
собственностью Астраханской области".
10. Предложения по механизмам формирования
мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется
заказчиком-координатором программы и предусматривает отбор
мероприятий, заявленных в программу ИОГВ.
Государственный заказчик - координатор программы с учетом
выделяемых на реализацию комплексной долгосрочной целевой программы
финансовых средств и на основании заявок и расчетов ИОГВ уточняет
состав программных мероприятий, индикаторы целей, ориентировочные
затраты по программным мероприятиям, источники финансирования,
механизм контроля и реализации программы, а также расходы на
информационное обеспечение мероприятий программы.
11. Предложения по возможным вариантам форм
и методов управления реализацией программы
В ходе реализации программы государственный заказчик -
координатор программы:
- обеспечивает руководство и текущее управление программой;
- осуществляет контроль за реализацией мероприятий программы, ее
непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным
использованием финансовых средств;
- осуществляет сбор информации о ходе реализации мероприятий
программы;
- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным
кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического
развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и
выполнения Программы;
- до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом,
представляет в министерство экономического развития Астраханской
области обобщенный годовой отчет о выполнении программы.
Исполнители программы:
- разрабатывают и согласовывают в установленном порядке проекты
правовых актов, необходимых при выполнении программы;
- согласовывают с заинтересованными ведомствами технические
задания на отдельные мероприятия программы;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на
реализацию программы;
- в пределах своих полномочий несут ответственность за
обеспечение достижения целей программы, количественных и качественных
показателей;
- в установленные сроки представляют отчеты о ходе реализации
программы государственному заказчику - координатору.
Реализация программы осуществляется на основе государственных
контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание
услуг для государственных нужд, заключаемых исполнителями программных
мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".
Контроль за исполнением программы осуществляет министерство
экономического развития Астраханской области.