Распоряжение Правительства Астраханской области от 23.06.2011 № 255-Пр
О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 23.06.2011 N 255-Пр Утратилo силу с 01.01.2015 - Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 г. N 399-П О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 23.05.2013 г. N 174-П) Во исполнение пункта 7 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17.03.2011 N 175 "О государственной программе РоссийскойФедерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", с целью обеспеченияинвалидов и других маломобильных групп населения равными с другимигражданами возможностями реализации своих прав и свобод, всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации иоценки эффективности долгосрочных целевых программ на территорииАстраханской области": 1. Утвердить прилагаемую концепцию комплексной долгосрочнойцелевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы. 2. Определить государственным заказчиком комплексной долгосрочнойцелевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы министерствосоциального развития и труда Астраханской области. 3. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Лукьяненко Е.А.) разработать комплексную долгосрочную целевуюпрограмму "Доступная среда" на 2011-2015 годы" и внести ее наутверждение в Правительство Астраханской области в установленномпорядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 23.06.2011 N 255-Пр Концепция комплексной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 04.04.2013 г. N 89-П) Концепция комплексной долгосрочной целевой программы "Доступнаясреда" на 2011-2015 годы (далее - концепция) разработана всоответствии с решением координационного совета по делам инвалидов приГубернаторе Астраханской области от 09.11.2010, постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175"О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на2011-2015 годы", Порядком разработки, утверждения, реализации и оценкиэффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханскойобласти от 07.09.2010 N 397-П. 1. Введение В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию "О правахинвалидов", принятую Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006. ПринятиеКонвенции стало историческим шагом в направлении содействияобеспечению прав инвалидов на международном договорном уровне.Подписание Конвенции Российской Федерацией фактически утвердилопринципы, на которых должна строиться политика государства в отношенииинвалидов. Для Российской Федерации подписание Конвенции являетсяпоказателем готовности страны к соблюдению международных стандартовэкономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Конвенция устанавливает, что государства-участники принимаютнадлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа, наравне с другими,к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а такжедругим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. По поручению Правительства Российской Федерации Министерствомздравоохранения и социального развития Российской Федерацииразработана и утверждена государственная программа "Доступная среда"на 2011-2015 годы. Пунктом 7 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17.03.2011 N 175 "О государственной программе РоссийскойФедерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы" рекомендованоисполнительным органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации разработать программы субъектов Российской Федерации,направленные на обеспечение доступности объектов и услуг вприоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильныхгрупп населения. 2. Содержание проблемы, ее соответствие Стратегиисоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Ежегодно федеральным государственным учреждением "Главное бюромедико-социальной экспертизы по Астраханской области" признаетсяинвалидами около 20,0 тыс. человек, из них около 5 тыс. человекпервично (2008 год - 5276 чел., 2009 год - 4622 чел., 2010 год - 4843чел.) и более 13 тыс. повторно (2008 год - 13921, 2009 год - 13254,2010-13279). Основными причинами инвалидности являются: болезнисистемы кровообращения, злокачественные новообразования, болезникостно-мышечной системы, психические расстройства, болезни глаза ипридаточного аппарата. В настоящее время в Астраханской областипроживает около 49 тысяч инвалидов (в том числе 4 тысячидетей-инвалидов в возрасте до 18 лет), из них 12 тысяч человек -инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, 6 тысячинвалидов по зрению и 2 тысячи инвалидов по слуху. Именно этикатегории инвалидов особенно нуждаются в создании условий длябеспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.Актуальность проблемы доступности социальной инфраструктурыобъясняется еще и тем, что людей, испытывающих серьезные затруднения впередвижении и ориентации, гораздо больше, чем зарегистрированноеколичество инвалидов. К таким группам населения относятся престарелыеграждане, люди с недостатками физического развития, не имеющиеинвалидности, родители с детскими колясками и т.п. Вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности находятсяпод постоянным вниманием Правительства Астраханской области. Началоработы по решению этой проблемы положено еще в 1996 году, когдапостановлением Главы Администрации Астраханской области N 343 была утверждена Программа создания доступной для инвалидов средыжизнедеятельности на 1997-1999 годы, включающая в себя в основномвопросы транспортного обслуживания инвалидов, обеспечения инвалидов позрению и слуху тифлотехническими приборами и слуховыми аппаратами,доступности массовых мероприятий. В целом мероприятия программы былиреализованы. В целях продолжения начатой работы были приняты: распоряжениеГубернатора Астраханской области от 30.12.2002 N 1369-р "О мерах поформированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности", ЗаконАстраханской области от 10.05.2007 N 170-П"О дополнительном перечне реабилитационных мероприятий, техническихсредств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно засчет средств бюджета Астраханской области"; расширен переченьпрофессий, по которым осуществляется обучение и переобучениеинвалидов; сооружены пандусы при входе в наиболее посещаемыеобщественные учреждения, продолжена работа по оборудованию светофоровзвуковыми приставками, обеспечению инвалидов по зрению и слухутифлотехническими приборами и слуховыми аппаратами. В настоящее время мероприятия по формированию доступной дляинвалидов среды жизнедеятельности реализуются в рамках распоряженияПравительства Астраханской области от 19.03.2009 N 73-Пр "О планемероприятий по приспособлению объектов социальной сферы дляжизнедеятельности инвалидов на 2009-2011 годы" и постановленияПравительства Астраханской области от 28.05.2009 N 244-П"Об отраслевой целевой программе "Социальная защита населенияАстраханской области на 2010-2011 годы". Распоряжением Правительства Астраханской области от 19.03.2009N 73-Пр предусматривается оборудование мест отдыха учрежденийсоциального обслуживания населения, здравоохранения, образования,культуры пандусами, поручнями для облегчения передвижения инвалидов,перенос социально значимых помещений и кабинетов на первые этажизданий и другие мероприятия, создающие условия для облегченияпосещения учреждений инвалидами и другими маломобильными группаминаселения. Подпрограммой "Социальная поддержка инвалидов в Астраханскойобласти на 2010-2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальнаязащита населения Астраханской области на 2010-2011 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области N 244 П, предусмотрены такие мероприятия по формированию доступной среды жизнедеятельности, как оплата организации сурдопереводасоциально значимых мероприятий и передач астраханского телевидения, обновление дорожных знаков и звуковых приставок к светофорам, организация регулярных передач на радио и телевидении о жизни инвалидов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитациии реабилитационными услугами, включая услуги социального такси. В то же время принимаемых мер явно недостаточно. По-прежнемубольшинство учреждений остаются недоступными или труднодоступными длясамостоятельного посещения их инвалидами и другими маломобильнымигруппами населения. Недостаточно развит транспортный парк дляперевозки этой категории граждан. Необходимо развитие интегрированногои дистанционного образования для детей-инвалидов, более широкоепривлечение инвалидов к занятиям спортом, посещению учрежденийкультуры, в том числе библиотек, расширение возможностей полученияреабилитационных услуг и медицинского обслуживания, обеспечениялекарственными средствами. Для достижения этих целей необходима разработка комплекснойдолгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы(далее - программа). Программно-целевой метод позволит совершенствовать нормативнуюправовую базу в сфере обеспечения доступности учреждений для инвалидови других маломобильных групп населения, а также объединить искоординировать усилия всех заинтересованных ведомств в решении задачформирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и другихмаломобильных групп населения путем создания институциональных основобеспечения устойчивого формирования доступной среды, доступностиобъектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, формированиятолерантного отношения к людям с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, появится возможность устранения информационныхбарьеров для инвалидов и других маломобильных групп населения, а такжеразвития форм содействия занятости указанных категорий граждан. Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов идругих маломобильных групп населения соответствует приоритетнымнаправлениям, указанным в Стратегии социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области 23.07.2010 N 323-П, в части решения тактических задач в сфересоциальной поддержки и социального обслуживания отдельных группнаселения, нуждающихся в особом внимании и заботе государства. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода Нерешенность проблемы формирования доступной средыжизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населенияпорождает серьезные социально-экономические последствия. Наиболеезначительными среди них являются: - дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов,которая негативно отражается на занятости, образовательном икультурном уровне инвалидов, уровне и качестве их жизни, что, в своюочередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечениядоходов и предоставления инвалидам мер социальной поддержки в иныхформах (льготы, компенсации); - высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов,осложняющая проведение медицинской и социальной реабилитации,выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации ипредопределяющая возрастание спроса инвалидов на медицинские исоциальные услуги в стационарных и надомных условиях; - социальная разобщенность инвалидов и граждан, не имеющихинвалидности, негативное отношение в массовом сознании (отношенческиебарьеры), предопределяющие необходимость проведения соответствующихразъяснительных, образовательно-информационных кампаний; - дискомфорт от ограничения жизнедеятельности другихмаломобильных групп населения: лиц преклонного возраста, временнонетрудоспособных, людей с детскими колясками и др. 4. Предложения по цели и задачам программы Программа направлена на реализацию основной цели - формированиедоступной для инвалидов и других маломобильных групп населения средыжизнедеятельности. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: - совершенствование нормативной правовой базы и проведениеорганизационно-методической работы; - обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности; - устранение информационных барьеров и формирование толерантногоотношения к инвалидам и другим маломобильным группам населения вобществе. 3.1. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системыреабилитации и социальной интеграции инвалидов. (Дополнен -Постановление Правительства Астраханской областиот 04.04.2013 г. N 89-П) 3.2. Преодоление социальной разобщенности в обществе иформирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблемеобеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и другихмаломобильных групп населения в Астраханской области. (Дополнен -Постановление Правительства Астраханской областиот 04.04.2013 г. N 89-П ) 5. Ориентировочные сроки реализации программы Предположительный срок реализации программы - 2011-2015 годы.Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегоднопредусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий. 6. Предложения по направлениям реализации программы Мероприятия программы направлены на: - разработку методики определения доступности объекта социальнойинфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения; - обследование объектов социальной сферы на соответствиетребованиям доступности с последующей разработкой конкретныхмероприятий по их приспособлению для нужд инвалидов; - обеспечение сурдопереводом спектаклей театра юного зрителя; - внедрение прогрессивных методик арт-терапии для инвалидов послуху; - создание колледжа-интерната с инклюзивным, интегрированным идистанционным обучением для лиц с ограниченными возможностямиздоровья; - проведение доступных для инвалидов и других маломобильных группнаселения спортивных соревнований; - реконструкцию и переоснащение отделений для инвалидов иучастников войны ГУЗ "Областная клиническая больница N 3"; - пополнение парка пассажирского транспорта автобусами,приспособленными для перевозки инвалидов; - организацию профессионального обучения безработных инвалидов попрофессиям, востребованным на рынке труда; - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; - организацию мероприятий социальной реабилитации инвалидов,детей-инвалидов, граждан пожилого возраста; - улучшение условий стационарного социального обслуживанияинвалидов и других маломобильных групп населения путем строительствадополнительных отделений; - организацию и проведение информационных кампаний поформированию толерантного отношения к инвалидам и другим маломобильнымгруппам населения. 7. Предложения по ресурсному обеспечению программы Финансирование мероприятий программы предусматривается изфедерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетовмуниципальных образований Астраханской области. Финансирование из бюджета Астраханской области будетосуществляться как за счет средств программы "Доступная среда" на2011-2015 годы, так и в рамках отраслевых и ведомственных целевыхпрограмм: - подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской областина 2010-2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защитанаселения Астраханской области на 2010-2011 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области 244-П; - подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов в Астраханскойобласти на 2010-2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальнаязащита населения Астраханской области на 2010-2011 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области 244-П; - аналитической ведомственной целевой программы "Развитиесоциального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорийграждан Астраханской области на 2011-2013 годы", утвержденной приказомминистерства социального развития и труда Астраханской области от26.01.2011 N 18; - а также субсидий общественным объединениям в Астраханскойобласти, предусмотренных Законом Астраханской области N 83/2010-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов". Финансирование мероприятий будет осуществляться, исходя извозможности бюджета Астраханской области на соответствующий финансовыйгод. Также планируется привлекать бюджеты муниципальных образованийАстраханской области. Кроме того, финансирование некоторых мероприятий будетосуществляться из федерального бюджета: - в рамках субсидий на софинансирование мероприятий по закупкеавтотранспортных средств и коммунальной техники; - за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете,утвержденном Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральномбюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов". 8. Предложения по государственным заказчикам, разработчикам программы и по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяминистерство социального развития и труда Астраханской области (далее- государственный заказчик программы). Исполнителями программы являются: министерство социальногоразвития и труда Астраханской области, министерство образования инауки Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханскойобласти, министерство культуры Астраханской области, министерствоспорта и туризма Астраханской области, министерство строительства идорожного хозяйства Астраханской области, министерство промышленности,транспорта и природных ресурсов Астраханской области, агентство позанятости населения Астраханской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области. 9. Предложения по механизму формирования программы Механизм формирования программы определяется государственнымзаказчиком программы и предусматривает проведение организационныхмероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Программа формируется на основе анализа предложений исполнителейпрограммы, исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти в соответствии с положениями государственной программыРоссийской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы В ходе реализации программы государственный заказчик программы: - обеспечивает руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы; - несет ответственность за реализацию программы в целом, а такжеза целевое и эффективное использование средств, выделяемых нареализацию программы; - с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средствежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы ипоказатели, затраты на мероприятия программы, механизм ее реализации исостав исполнителей; - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации программы; - проводит анализ и формирует предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов программы. Государственный заказчик программы ежеквартально, до 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерствоэкономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализациипрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований поустановленной форме.11. Предложения по оценке результативности и эффективности реализации программы Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий,предусмотренных программой, предлагается использовать следующиестатистические и качественные показатели эффективности:|————————————————————————————|———————|————————————|——————————————————————————————————|| Наименование показателя | Ед. | Значение | Прогнозные значения || | изме- | показателя | показателей || | рения | за период, | || | | предшест- |——————|——————|——————|——————|——————|| | | вующий | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | | реализации | | | | | || | | программы | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Удельный вес доступных | % | 46,0 | 48,0 | 50,0 | 60,0 | 70,0 | 75,0 || объектов социальной сферы | | | | | | | || в общем объеме приоритет- | | | | | | | || ных объектов социальной | | | | | | | || сферы | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Доля парка подвижного со- | % | 2 | 2 | 2 | 2 | 14 | 17 || става автомобильного | | | | | | | || транспорта общего пользо- | | | | | | | || вания, приспособленного | | | | | | | || для перевозки инвалидов и | | | | | | | || других маломобильных | | | | | | | || групп населения | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Доля инвалидов и других | % | 1 | 3 | 4 | 5 | 7 | 10 || маломобильных групп насе- | | | | | | | || ления, систематически за- | | | | | | | || нимающихся физической | | | | | | | || культурой и спортом, в об- | | | | | | | || щей численности данной ка- | | | | | | | || тегории населения | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Число рабочих мест для ин- | Ед. | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 || валидов, созданных общест- | | | | | | | || венными организациями ин- | | | | | | | || валидов | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Доля трудоустроенных гра- | % | 23.1 | 23,2 | 23,2 | 23,3 | 23,4 | 23,5 || ждан, относящихся к кате- | | | | | | | || гории инвалидов, в общей | | | | | | | || численности граждан, отно- | | | | | | | || сящихся к категории инва- | | | | | | | || лидов, обратившихся в ор- | | | | | | | || ганы службы занятости за | | | | | | | || содействием в поиске под- | | | | | | | || ходящей работы | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Удельный вес инвалидов, | % | 52,4 | 60 | 100 | 100 | 100 | 100 || обеспеченных техническими | | | | | | | || средствами реабилитации в | | | | | | | || соответствии с дополни- | | | | | | | || тельным перечнем, в общей | | | | | | | || численности инвалидов, | | | | | | | || имеющих рекомендации | | | | | | | || ИПР | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Доля инвалидов, получив- | % | 6,8 | 7,0 | 8,0 | 8,1 | 8,2 | 8,5 || ших реабилитационные ус- | | | | | | | || луги в реабилитационных | | | | | | | || учреждениях, в общей чис- | | | | | | | || ленности инвалидов | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Количество телевизионных | ед. | 102 | 111 | 112 | 112 | 112 | 112 || передач, сопровождаемых | | | | | | | || сурдопереводом | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Количество проведенных | ед. | _ | _ | 1 | 1 | 1 | 1 || акций по формированию то- | | | | | | | || лерантного отношения к ин- | | | | | | | || валидам | | | | | | | ||————————————————————————————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Реализация мероприятий программы обеспечит: - увеличение удельного веса объектов и услуг социальной сферы,доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения; - увеличение числа детей-инвалидов, получивших доступ кинтегрированному и дистанционному образованию; - увеличение числа инвалидов, получивших доступ к государственнымуслугам в области содействия занятости населения; - увеличение численности трудоустроенных инвалидов от общегочисла инвалидов, состоящих на учете в центрах занятости; - увеличение числа инвалидов, получающих доступ к информациипосредством телевидения и информационно-коммуникационной сетиИнтернет; - увеличение численности инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги, в общей численности инвалидов.