Распоряжение Правительства Астраханской области от 22.10.2012 № 506-Пр
О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013-2017 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 22.10.2012 N 506-Пр Утратилo силу с 01.01.2015 - Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 г. N 385-П О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013-2017 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения,реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ натерритории Астраханской области", а также в целях создания условий длявнедрения эффективных технологий, обеспечивающих развитиеинвестиционной деятельности Астраханской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию комплексной долгосрочнойцелевой программы "Создание условий для обеспечения благоприятногоинвестиционного климата в Астраханской области на 2013-2017 годы". 2. Определить государственным заказчиком комплексной долгосрочнойцелевой программы "Создание условий для обеспечения благоприятногоинвестиционного климата в Астраханской области на 2013-2017 годы"агентство инвестиционного развития Астраханской области. 3. Агентству инвестиционного развития Астраханской области(Перегудов В.В.) разработать комплексную долгосрочную целевуюпрограмму "Создание условий для обеспечения благоприятногоинвестиционного климата в Астраханской области на 2013-2017 годы" ивнести ее на утверждение в Правительство Астраханской области вустановленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 506-Пр Концепция комплексной долгосрочной целевой программы "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013-2017 годы" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программыприоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы Инвестиционная привлекательность является одним из ключевыхфакторов позитивного имиджа Астраханской области, использованиекоторого может значительно увеличить приток внешних финансовыхресурсов в регион для решения стратегических задач его развития. Инвестиции играют ключевую роль в экономике, посколькуобеспечивают обновление и расширение основных фондов для производстватоваров и услуг и повышения их конкурентоспособности. Инвестиционная политика должна решать задачу повышенияконкурентоспособности региональной экономики, при этом, с однойстороны, необходимо учитывать интересы государства в целом, с другой -обеспечивать согласование интересов отдельных участниковинвестиционной деятельности. Имеющихся в настоящее время способов и применяемых методовстимулирования инвестиционной активности на территории Астраханскойобласти для решения поставленных задач недостаточно. Их решениевозможно только при условии существенного совершенствования имеющейсясистемы инвестиционного регулирования путем создания принципиальноновых механизмов привлечения инвестиций. В настоящее время существует острая проблема привлеченияинвестиций в регион и активизации инвестиционного процесса.Отсутствуют механизмы взаимодействия между инвесторами иисполнительными органами государственной власти Астраханской области,инвестиционными и венчурными фондами, банками и т.п., также дляреализации инвестиционных проектов необходимо создать условиядоступности инфраструктуры. Важным инструментом создания эффективной экономики являетсяразвитие предпринимательства, обеспечивающего экономический рост,привлечение инвестиций, занятость, повышение уровня и качества жизнинаселения. При этом государственное регулирование предпринимательскойдеятельности и ее контроль - необходимые элементы политикигосударства. Государственное регулирование предпринимательскойдеятельности направлено на поддержание и обеспечение равного доступавсех субъектов предпринимательства к необходимой им инфраструктуре иуслугам, на защиту от недобросовестных конкурентов, монополизациирынков, защиту потребителя от недобросовестных производителей товарови услуг. Однако излишнее регулирование и контроль, получившие названиеадминистративных барьеров, могут препятствовать нормальномуфункционированию и развитию предпринимательства. Административныебарьеры не просто выступают препятствием на пути развития бизнеса иинвестиций, но и являются одним из стимулов ухода предпринимателей в"теневую" экономику с целью снижения транзакционных издержек ибюрократических рисков. Надежная информационная база и инструментарий по измерениюадминистративных барьеров являются важным элементом процессаоптимизации административного регулирования. С целью создания условий для развития промышленного производстваи сельского хозяйства, в том числе производства новых видов продукции,внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств, вАстраханской области были созданы территории комплексного развития(далее - ТКР) с подготовленной инфраструктурой для инвестиций. В соответствии с постановлением Правительства Астраханскойобласти от 31.03.2010 N 147-П "О Порядке создания территорийкомплексного развития Астраханской области" муниципальнымиобразованиями формируются обособленные участки, в границах которых засчет средств бюджетов разных уровней проводятся землеустроительныеработы, постановка сформированного земельного участка нагосударственный кадастровый учет, регистрация прав на земельныйучасток, подведение к земельному участку энергетической, инженерной,транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. В настоящее времяв Астраханской области уже сформированы две ТКР -"Индустриально-торговый парк "Заболдинский" (г. Астрахань, Ленинскийрайон) и "Алча" (п. Алча, муниципальное образование "Юбилейнинскийсельсовет", Красноярский район Астраханской области). Инициаторамисоздания ТКР выступают органы местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области. В настоящее время обеспеченностьобъектами инфраструктуры ТКР мала (всего 18,2%), но в будущем в рамкахреализации комплексной долгосрочной целевой программы "Созданиеусловий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата вАстраханской области на 2013-2017 годы" (далее - программа)планируется увеличение ТКР муниципальных образований региона до 5(соответственно 45,5% обеспеченности системными объектами). На территории Астраханской области отсутствуют экономическиемеханизмы привлечения и поддержки инвестиций: недостаточностьсодействия проектной поддержке и реализации конкретных инвестиционныхпроектов, незаинтересованность инвесторов в нашем регионе, низкаяинвестиционная активность. В 2010 году объем инвестиций в основнойкапитал в целом по России составил около 10 триллионов рублей. Доляинвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте (далее -ВРП) составила 21%. Для сравнения - в Китае свыше 40%. Таким образом,в странах, которые модернизируются, эта доля гораздо выше. В условияхкризиса инвестиции падали сильнее, чем ВРП. В Астраханской областипадение составило 10,4%. В 2010 году наблюдался рост - 11,5%. Тем неменее на фоне этих положительных факторов оценка инвесторами деловогоклимата Астраханской области на данный момент достаточно низкая. Всеэто приводит к негативным показателям экономической стимуляцииинвестиционного процесса. В настоящее время на территории регионаоказывается государственная поддержка как малым и средним, так икрупным субъектам предпринимательства. Безопасность и привлекательныеусловия для инвестиций обеспечены комплексом мер, умелым сочетаниемадминистративных, экономических и институциональных методовстимулирования инвестиционного процесса в регионе (совершенствованиеинвестиционного законодательства, экспертиза и мониторинг реализацииинвестиционных проектов, государственная поддержка приоритетныхпроектов в виде налоговых льгот, бюджетных субсидий, необходимых длядеятельности субъектов региональной инвестиционной системы иреализации инвестиционной стратегии региона). Но всего этогонедостаточно для активизации инвестиционного процесса. В современных условиях высокое качество и эффективностьреализации инвестиционных проектов не могут быть достигнуты безпривлечения высококвалифицированных специалистов, имеющих активнуюжизненную позицию и высокий потенциал к развитию. На данном этапесуществует нехватка кадров, специализирующихся на развитииинвестиционного процесса. Чтобы решить данную проблему, особоевнимание следует уделить развитию системы подготовки квалифицированныхкадров в сфере инвестиционной политики. Эффективно сконструированный имидж Астраханской областиспособствует росту инвестиционной привлекательности региональнойсоциально-экономической системы, успешной реализации программ,разрабатываемых в рамках стратегии развития региональнойсоциально-экономической системы. Стратегическое управление имиджемрегиона - основной инструмент региональной власти для обеспеченияустойчивого развития региона. Управление имиджем Астраханской областиможет эффективно осуществляться посредством связей с общественностьюкак функцией управления. Основная задача региональной власти -обеспечить условия для взаимодействия, взаимовыгодного сотрудничестваразличных активно действующих сил, локализованных как на территориирегиона, так и вне его. Такая политика лучше всего реализуется PR -средствами и технологиями. На этапе формирования территориального имиджа необходим поискпартнеров, что предполагает проведение публичных мероприятий(конференции, общественные слушания, "круглые столы" и др.). Реализация данного направления предполагает проведение иразработку общих публикаций, отраслевых аналитических обзоров,исследований, рекламных материалов с использованием электронныхносителей и способов передачи информации, участие в международных имежрегиональных конференциях и форумах. Инвестиционная привлекательность Астраханской области неисчерпывается системой льгот для инвесторов и субсидий дляпроизводителей. В повышении инвестиционной привлекательностиАстраханской области важную роль играет позиционирование региона.Делегации Астраханской области участвовали в инвестиционных форумахмеждународного, федерального, регионального уровней. Для стимулирования инвестиционной деятельности ПравительствоАстраханской области и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области используют различныенормативно-правовые и экономические методы управления прямого икосвенного характера. Участие в 2005-2012 годах Астраханской области в различныхэкономических, инвестиционных форумах, конференциях, презентациях,сотрудничество с экономическими и финансовыми организациями винвестиционной сфере, проведение встреч и совещаний с представителямиисполнительных органов Астраханской области и заинтересованнымиорганизациями оказало значительное влияние на формированиеблагоприятного имиджа и повышение инвестиционной привлекательностиАстраханской области. В дальнейшем будет проводиться активная работа по упаковкеинвестиционных проектов и поиску потенциальных инвесторов,формирование стратегии инвестиционного развития Астраханской области,предполагающей точечную разработку бизнес - проектов, которые дадутвозможность уже в ближайшие годы серьезно продвинуться как в планепривлечения инвестиций и увеличения объемов производства, так и всоздании новых рабочих мест. Проекты будут упаковываться по всеммеждународным стандартам, и поиск инвесторов будет происходить уже насовершенно новом, качественном уровне. Использование программно-целевого метода обеспечит комплексностьи системность проводимых мероприятий в рамках осуществления содействиярешению выявленных проблем в инвестиционном развитии при активнойпозиции органов государственной власти Астраханской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханской областии обеспечит прозрачность всего процесса реализации программы. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Программа представляет собой комплекс социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также проектов,согласованных по срокам, ресурсам и государственным заказчикам,планируемых агентством инвестиционного развития Астраханской области. Данная программа направлена на оказание поддержки инвестиционнымпроектам, включая финансовую, информационную помощь, развитиеинженерно-транспортной инфраструктуры инвестиционных проектов в рамкахразвития ТКР, подготовку кадрового состава в инвестиционной сфере,формирование инвестиционных площадок на территории Астраханскойобласти. Реализация мероприятий по содействию развитию инвестиционногопроцесса представляет собой длительный и неразрывный по временисистемный и комплексный процесс осуществления последовательныхдействий с анализом результатов по итогам каждого года реализациипрограммы. Использование программно-целевого метода позволитобеспечить достижение наибольшего эффекта при выполнении Программы исоздаст основу для поступательного инвестиционного развитияАстраханской области. В настоящее время при ограничении бюджетного финансированияуспешное решение задач по государственной поддержке инвестиционныхпроектов Астраханской области возможно лишь с использованиемпрограммно-целевого метода, который позволит контролировать целевоеиспользование средств, направленных на выполнение намеченных впрограмме мероприятий. Характер проблемы требует наличиядолговременной стратегии и применения организационно-финансовыхмеханизмов взаимодействия. Таким образом, программа позволит сгруппировать мероприятия сучетом их функциональной однородности, взаимосвязанности целей изадач, на решение которых они направлены. Комплексное решение основных проблем по инвестиционному развитиютерритории Астраханской области программно-целевым методом позволитобеспечить согласование и реализацию мероприятий программы и сократитьвременные и материальные затраты.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методомприведет к: - недостаточности финансирования инвестиционных проектов настадии реализации; - нестабильности инвестиционной деятельности; - невозможности применения механизма привлечения инвестиции вэкономику региона; - несформированности инфраструктуры для осуществленияинвестиционной деятельности; - недостаточности ресурсов, в том числе кадровых, и их низкомупрофессионализму; - недостаточности информированности об инвестиционном процессе. 4. Предложения по цели и задачам программы Цель программы - улучшение инвестиционного климата Астраханскойобласти. Достижение указанной цели планируется за счет решения следующихзадач: - создание благоприятной для инвестиций административной среды натерритории Астраханской области; - создание территориально-пространственной иинженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционныхпроектов Астраханской области; - создание экономических механизмов привлечения и поддержкиинвестиций в Астраханской области; - кадровое и информационное обеспечение инвестиционного процессав Астраханской области; - формирование благоприятного инвестиционного имиджа Астраханскойобласти. 5. Ориентировочные сроки реализации программы Срок реализации программы - 2013-2017 годы. Этапы программы невыделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализациявзаимосвязанных мероприятий. 6. Основные направления реализации программы Достижение цели и задач программы предполагается путем реализациимероприятий по направлениям: 1. Создание благоприятной для инвестиций административной средына территории Астраханской области. В целях развития благоприятной для инвестиций административнойсреды планируется организация мониторинга бизнес - климатаАстраханской области, анализ и прогноз развития инвестиционныхпроцессов в регионе. Одно из направлений реализации программы -мониторинг социально-экономических значимых проектов. Мониторингбизнес - климата будет осуществляться посредством исследований лучшихотечественных и международных практик привлечения инвестиций врегиональную экономику. Снижение административных барьеров будетпроисходить с помощью проведения аудита административных процедур,оказывающих влияние на привлечение инвестиций с целью оптимизации.Также планируется организация работы инвестиционного совета приПравительстве Астраханской области и отраслевых рабочих групп повопросам инвестиционного развития Астраханской области. 2. Создание территориально-пространственной иинженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционныхпроектов Астраханской области. В целях стимулирования деятельности планируется проведениемероприятий, направленных на развитие инфраструктуры, благоприятногоинвестиционного климата. В целях инвестиционного позиционированиярегиона будут проводиться проектные и инженерные изыскания,актуализация банка данных инвестиционных площадок Астраханскойобласти. Поддержка будет осуществляться также инвестиционным проектам,реализующимся в рамках государственного - частного партнерства. 3. Создание экономических механизмов привлечения и поддержкиинвестиций в Астраханскую область. Одним из ключевых моментов в рамках реализации программы являетсяпредоставление налоговых льгот и бюджетных субсидий инвестиционнымпроектам региона, а также проведение мероприятий, направленных настимулирование привлечения инвестиций в регион. 4. Кадровое и информационное обеспечение инвестиционного процессаАстраханской области. Наличие образовательных программ, разработанных с участиемхозяйствующих субъектов, которые направлены на удовлетворениепотребностей новых производств. Планируется проведение обучающихсеминаров в целях повышения финансовой грамотности населения и егововлечения в инвестиционный процесс, а также мастер-классов итренингов с привлечением лучших российских и иностранных бизнесменов суспешным опытом. 5. Формирование благоприятного инвестиционного имиджаАстраханской области. В целях освещения информации об инвестиционном развитии регионапланируется сотрудничество с рейтинговым агентством "Эксперт -РА". 7. Показатели конечного результата, позволяющие оценивать ход реализации программы по годам|————————————————————————————————————————————|———————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Ед. | Годы реализации программы || | изме- |——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Наименование показателей | рения | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 || | | год | год | год | год | год | год | год ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Цель - улучшение инвестиционного климата Астраханской области ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Объем иностранных инвестиций в расчете | млн | 0,32 | 0,36 | 0,38 | 0,4 | 0,46 | 0,47 | 0,53 || на 1 человека* | руб. | | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Объем прямых иностранных инвестиций в | млн | 0,08 | 0,1 | 0,11 | 0,11 | 0,12 | 0,12 | 0,14 || расчете на 1 жителя Астраханской облас- | руб. | | | | | | | || ти* | | | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Объем инвестиций в основной капитал за | млн | 68743,56 | 83669,39 | 94981,86 | 110245,88 | 126154,39 | 144103,13 | 165321,9 || счет всех источников финансирования | руб. | | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Задача - создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханской || области ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Доля инвестиционных проектов Астрахан- | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || ской области, реализующихся на террито- | | | | | | | | || рии региона, от заявленного количества | | | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Задача - создание территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реа- || лизации инвестиционных проектов Астраханской области ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Доля обеспечения объектами инфраструк- | % | - | - | - | 27,3 | 36,4 | 45,4 | 45,4 || туры территорий комплексного развития | | | | | | | | || Астраханской области от необходимого | | | | | | | | || объема | | | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Задача - создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Доля инвестиционных проектов, которым | % | 25 | 25 | 50 | 50 | 75 | 75 | 100 || оказана государственная поддержка | | | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Задача - кадровое и информационное обеспечение инвестиционного процесса в Астраханской области ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Доля занятого в финансовой сфере населения | % | 1,9 | 2,1 | 2,4 | 2,7 | 3 | 3,3 | 3,7 || от общей численности работников организа- | | | | | | | | || ции | | | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Задача - формирование благоприятного инвестиционного имиджа Астраханской области ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————|| Рейтинг инвестиционной привлекательности | ранг | Не- | Сред- | Сред- | Сред- | Сред- | Сред- | Сред- || рейтингового агентства "Эксперт-РА" | | значи- | ний | ний | ний | ний | ний | ний || | | тель- | по- | по- | по- | по- | по- | по- || | | ный | тенци- | тенци- | тенци- | тенци- | тенци- | тенци- || | | по- | ал - | ал - | ал - | ал - | ал - | ал - || | | тенци- | уме- | уме- | уме- | уме- | уме- | уме- || | | ал - | рен- | рен- | рен- | рен- | рен- | рен- || | | уме- | ный | ный | ный | ный | ный | ный || | | рен- | риск | риск | риск | риск | риск | риск || | | ный | (2B) | (2B) | (2B) | (2B) | (2B) | (2B) || | | риск | | | | | | || | | (3B2) | | | | | | ||————————————————————————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————————| 8. Ориентировочные объемы и источники финансирования программы по основным этапам реализации программы Реализация программы предусматривается за счет средств бюджетаАстраханской области. Предполагаемый объем финансирования программы в целом составит113 700 тыс. руб. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы, а также по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы, формам и методам управления реализацией программы Разработчиком, государственным заказчиком программы являетсяагентство инвестиционного развития Астраханской области, которое: - осуществляет методологическое и организационное взаимодействиеучастников программы; - обеспечивает координацию действий исполнителей программныхмероприятий, исключая дублирование их действий; - обеспечивает целевое и эффективное использование средств,выделяемых на реализацию программы; - обеспечивает контроль полного, своевременного и качественноговыполнения мероприятий; - осуществляет оперативный мониторинг реализации программы; - подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимыхдля выполнения программы; - организует размещение на своем официальном сайте информации оходе и результатах реализации программы; - ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе в министерство экономического развития Астраханской области. Исполнителями мероприятий являются министерство экономическогоразвития Астраханской области, агентство инвестиционного развитияАстраханской области, муниципальные образования Астраханской области. Исполнители, ответственные за реализацию программных мероприятий: - несут ответственность за своевременное выполнение программныхмероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных средств; - обеспечивают целевое и эффективное использование средств,выделяемых на реализацию программных мероприятий; - проводят ежегодный анализ результатов реализации программныхмероприятий; - ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представляют отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе в агентство инвестиционного развития Астраханской области. Общий контроль за реализацией программы осуществляет министерствоэкономического развития Астраханской области. 10. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Механизм реализации программы определяется государственнымзаказчиком программы, который предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. В рамках программы с 2014 года предусматривается оказаниегосударственной поддержки в форме бюджетных субсидий и в рамкахсоглашений о государственно-частном партнерстве. Для реализации данныхмероприятий в 2013 году будут разработаны проекты нормативных правовыхактов. Реализация ряда мероприятий программы будет осуществляться всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Государственный заказчик: - определяет основные направления программы, формирование перечнямероприятий; - обеспечивает организацию информационной и разъяснительнойработы, направленной на освещение целей и задач программы; - подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимыхдля выполнения программных мероприятий.