Постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 № 358-П
Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16.08.2012 N 358-П
Утратило силу – Постановление
Правительства Астраханской области
от 12.09.2014 № 388-П
Об отраслевой долгосрочной
целевой программе "Развитие
культуры села Астраханской
области на 2013-2020 годы"
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 26.09.2013 № 387-П)
от 07.07.2014 № 243-П)
В соответствии с Правительства Астраханской области от 07.09.2010
N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки
эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской
области" и распоряжением Правительства Астраханской области от
29.05.2012 N 202-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой
программы "Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020
годы", а также в целях решения приоритетных задач культурной политики
на территории сельских поселений Астраханской области
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую отраслевую долгосрочную целевую
программу "Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020
годы" (далее - Программа).
2. Министерству культуры Астраханской области (Тарасова И.В.)
подготовить проект постановления Правительства Астраханской области о
внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области
от 07.07.2010 N 287-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие
культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на
2011 - 2013 годы".
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Астраханской области принять участие в реализации
Программы.
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах
массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 16.08.2012 N 358-П
Отраслевая долгосрочная целевая программа
"Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы"
Паспорт
отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы"
Наименование Программы - отраслевая долгосрочная целевая
программа "Развитие культуры села
Астраханской области на 2013-2020
годы" (далее - Программа)
Основание для разработки - Основы законодательства Российской
Программы Федерации о культуре, принятые
Верховным Советом Российской Федерации
от 09.10.92 N 3612-1, федеральные
законы от 29.12.94 N 78-ФЗ "О
библиотечном деле", от 22.08.96 N
126-ФЗ "О государственной поддержке
кинематографии Российской Федерации",
от 06.01.99 N 7-ФЗ "О народных
художественных промыслах",
Правительства Астраханской области от
07.09.2010 N 397-П "О Порядке
разработки, утверждения, реализации и
оценки эффективности долгосрочных
целевых программ на территории
Астраханской области", распоряжение
Правительства Астраханской области от
29.05.2012 N 202-Пр "О концепции
отраслевой долгосрочной целевой
программы "Развитие культуры села
Астраханской области на 2013-2020
годы"
Государственный заказчик - министерство культуры Астраханской
Программы области
Основной разработчик - министерство культуры Астраханской
Программы области
Исполнители основных - министерство культуры Астраханской
мероприятий Программы и области совместно с органами местного
привлекаемые физические самоуправления муниципальных
или юридические лица образований Астраханской области (по
согласованию), муниципальными и
государственными учреждениями
культуры, муниципальными и
государственными учреждениями
дополнительного художественного
образования Астраханской области,
организациями народных художественных
промыслов
Цель и задачи Программы Цель: сохранение и развитие
муниципальной культуры как основной
составляющей единого культурного
пространства Астраханской области.
Задачи:
- модернизация муниципальных
учреждений культуры и создание условий
для повышения качества и разнообразия
предоставляемых услуг;
- развитие и популяризация
традиционной сельской народной
культуры;
- развитие системы кадрового
обеспечения муниципальных учреждений
культуры;
- развитие механизмов
государственной поддержки
муниципальных учреждений культуры и
работников муниципальных учреждений
культуры
Срок реализации - 2013-2020 годы
Программы
Объемы и источники Общая потребность в финансовых
финансирования ресурсах на реализацию мероприятий
Программы в 2013-2020 годах составляет
1 873 984,0 тыс. рублей, в т.ч.
капитальные вложения - 1 126 527,0
тыс. рублей, из них:
- из бюджета Астраханской области - 1
168 843,4 тыс. рублей, в т.ч.
капитальные вложения - 686 205,0 тыс.
рублей;
- из бюджетов муниципальных
образований - 646 770,6 тыс. рублей, в
т.ч. капитальные вложения - 400 792,0
тыс. рублей;
- из внебюджетных источников - 58
370,0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные
вложения - 39 530,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы
результаты реализации предполагает достижение следующих
Программы конечных результатов в 2020 году по
сравнению с 2011 годом:
- увеличение охвата сельского
населения Астраханской области
библиотечным обслуживанием с 38 до
48%;
- увеличение охвата сельского
населения Астраханской области
кинообслуживанием с 11 до 26%;
- увеличение доли детей школьного
возраста (7-15 лет), охваченных
дополнительным художественным
образованием, в муниципальных районах
Астраханской области с 13 до 15,2 %;
- увеличение охвата сельского
населения Астраханской области
музейной деятельностью с 20 до 32%;
- повышение доли муниципальных
учреждений культуры, в которых
произведены ремонтные и строительные
работы, от числа муниципальных
учреждений культуры, требующих
ремонта, с 4,8 до 64 %;
- рост количества модельных сельских
библиотек в муниципальных районах
Астраханской области до 281%;
- рост количества специализированной
техники в муниципальных учреждениях
культуры, используемой для
внестационарного обслуживания
сельского населения Астраханской
области, до 300%;
- повышение уровня комплектования
книжных фондов сельских библиотек по
сравнению с установленным нормативом
(на 1 тыс. жителей) с 29 до 84%;
- повышение удельного веса сельских
учреждений культуры, оснащенных
современным оборудованием, с 30 до
60%;
- рост количества мастерских по
развитию традиционных промыслов и
ремесел по отношению к 2013 году до
466%;
- рост количества национальных
творческих коллективов муниципальных
учреждений культуры, которым оказана
поддержка, по отношению к 2013 году до
364%;
- увеличение доли новых видов
культурно-досуговых услуг в общем
количестве услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями культуры,
с 2 до 15%;
- прирост количества
культурно-досуговых мероприятий,
проводимых муниципальными
культурно-досуговыми учреждениями
Астраханской области, по отношению к
предыдущему году с 5 до 22%;
- повышение доли работников сельских
учреждений культуры, ежегодно
повышающих свою квалификацию, от
общего числа работников муниципальных
учреждений культуры с 30 до 60%;
- увеличение доли инновационных
творческих проектов по отношению к
мероприятиям, относящимся к основной
деятельности, муниципальных учреждений
культуры с 5 до 35%;
- увеличение доли муниципальных
учреждений культуры -
грантополучателей от общего числа
муниципальных учреждений культуры с 1
до 12%;
- увеличение доли работников
муниципальных учреждений культуры -
грантополучателей от общего числа
работников муниципальных учреждений
культуры с 0,5 до 3,5%
Система организации Министерство культуры Астраханской
контроля за исполнением области осуществляет контроль, несет
Программы ответственность за реализацию
Программы, конечные результаты,
целевое и эффективное использование
средств, выделяемых на выполнение
программных мероприятий
1. Общие положения
Объектом Программы является отрасль культуры на территориях
сельских поселений Астраханской области.
Предметом регулирования Программы является развитие
инфраструктуры сел Астраханской области в сфере культуры.
Сфера действия Программы - социально-культурная.
Нормативно-правовая база:
- Основы законодательства Российской Федерации о культуре,
принятые Верховным Советом Российской Федерации 09.10.92 N 3612-1;
- Федеральный закон от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании";
- Федеральный закон от 29.12.94 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
- Федеральный закон от 26.05.96 N 54-ФЗ "О музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 22.08. 96 N 126-ФЗ "О государственной
поддержке кинематографии Российской Федерации";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 12.11.93 N 1904 "О
дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в
Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 15.06.96 N 909 "Об
утверждении концепции государственной национальной политики Российской
Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012
N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России" (2012-2018
годы");
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.96 N
1063-р;
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N
1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N
1538-р "О Стратегии социально-экономического развития Южного
федерального округа на период до 2020 года";
- Закон Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О
стратегическом планировании социально-экономического развития
Астраханской области";
- Закон Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ "О
Программе социально-экономического развития Астраханской области на
2010-2014 годы";
- постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010
N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года";
- постановление Правительства Астраханской области от 07.09.2010
N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки
эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской
области";
- распоряжение Правительства Астраханской области от 29.05.2012 N
202-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы".
Программа определяет приоритеты в решении задач в сфере культуры
села, регулирует процессы государственной поддержки деятельности
муниципальных учреждений культуры, расположенных на сельских
территориях Астраханской области.
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости её решения
программным методом
Сохранение культуры села всегда было одним из приоритетных
направлений государственной культурной политики, что нашло отражение
во многих нормативных и программных документах отрасли.
Об этом неоднократно говорилось Президентом Российской Федерации
в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, в
том числе и в Послании Президента Российской Федерации Д. Медведева
Федеральному Собранию Российской Федерации от 22.12.2011.
Важность решения вопроса о необходимости создания условий для
развития культуры села была подчеркнута 15.11.2011 в Белгородской
области на форуме сельской интеллигенции, проходившем на уровне
Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В.
По итогам участия в работе форума Председателем Правительства
Российской Федерации были даны поручения Министерству культуры
Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации:
- предусмотреть меры по развитию современной инфраструктуры
культуры села, включая разработку требований к учреждениям культуры с
учетом региональных особенностей, модернизацию материально-технической
базы учреждений культуры, обеспечение библиотек доступом в сеть
Интернет;
- внести в Правительство Российской Федерации предложения о
грантовой поддержке сельских учреждений культуры и работников сельских
учреждений культуры.
Решением координационного совета по культуре при Министерстве
культуры Российской Федерации от 17.09.2010 органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать и
утвердить региональные целевые программы, направленные на развитие
культуры села. Внимание к данной проблематике отвечает современным
задачам обеспечения устойчивости российской государственности,
осознания национальной идентичности, что невозможно без обращения к
истокам традиционной народной культуры, являющейся глубинной основой
всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного
общества.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, одним из приоритетов
которой является устойчивое развитие сельских поселений Астраханской
области, включая развитие социальной инфраструктуры села, определяет
необходимость преодоления сохраняющихся диспропорций, вызванных разной
степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в городах и
сельской местности, на основе развития инфраструктуры, обеспечивающей
формирование единого культурного и информационного пространства.
Необходимость модернизации и развития существующей социальной
инфраструктуры, исходя из критериев наиболее полного удовлетворения
потребностей населения, определяется также Стратегией
социально-экономического развития Южного федерального округа на период
до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года.
В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской
Федерации на период до 2020 года в число целей государственной
политики устойчивого развития села наряду с повышением уровня и
качества жизни сельского населения, приближением села к городским
жизненным стандартам включено сохранение, развитие и приумножение
культурного потенциала села.
В сельской местности проживает более четверти населения
Российской Федерации (26,7%), в Астраханской области - одна треть
населения региона.
Таким образом, в среднем для одной трети населения муниципальные
учреждения культуры являются единственным источником, обеспечивающим
конституционное право граждан на участие в культурной жизни,
пользование муниципальными учреждениями культуры и доступ к культурным
ценностям.
На муниципальном уровне сконцентрировано 85% муниципальных
учреждений культуры.
Культура как часть социальной инфраструктуры села определяет
качество жизни населения муниципальных районов Астраханской области,
оказывает непосредственное влияние на социально-экономические
процессы, в том числе состояние трудовых ресурсов и формирование
привлекательного имиджа села.
За последние годы удалось частично преодолеть спад в сфере
культуры села благодаря реализации отраслевой целевой программы
лРазвитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской
области". В настоящее время имеются необходимые социальные и
экономические предпосылки для начала радикального обновления сферы
культуры села.
Учреждения культуры, формируя свою деятельность по принципам
многофункционального культурного центра, сохраняют традиционную
специфику и формы работы: коллективное общение, эстетическое
воспитание, развитие творческих способностей сельского населения. На
базе муниципальных учреждений культуры организуются мероприятия,
способствующие нравственному и патриотическому воспитанию
подрастающего поколения, стабилизации и гармонизации семейных и
общественных отношений, профилактике девиантного поведения среди детей
и молодежи, что особенно важно, так как в настоящее время
социокультурная ситуация характеризуется целым рядом негативных
процессов, в первую очередь утратой населением духовно-нравственных
ориентиров.
В результате последовательной и системной реализации инноваций в
культурно-досуговой сфере в муниципальных образованиях Астраханской
области создаются многопрофильные учреждения, в том числе
культурно-досуговые центры, центры культуры, клубы-музеи,
клубы-библиотеки, дома ремесел, центры культуры и кино, центры
народного творчества, культурно-социальные комплексы и другие.
Культурно-досуговая деятельность
В сельских поселениях Астраханской области функционирует 209
муниципальных учреждений культурно-досугового типа, в которых создано
2014 клубных формирований самодеятельного народного и технического
творчества с числом участников 27974. По сравнению с 2010 годом
численность самодеятельных коллективов увеличилась на 28 единиц,
участников - на 1436 человек.
В общем числе клубных формирований - 1468 коллективов народного
творчества (72%), в которых занимается 18722 человека.
98 творческих самодеятельных коллективов удостоены звания
лНародный коллектив самодеятельного художественного творчества".
В 2011 году в муниципальных учреждениях культурно-досугового типа
было проведено 48,3 тыс. мероприятий, что на 487 мероприятий больше по
сравнению с 2010 годом. В среднем в одном муниципальном учреждении в
год прошло 230 мероприятий.
Библиотечное дело
В Астраханской области действует 219 муниципальных библиотек.
Охват сельского населения библиотечными услугами составляет 38,3% (44
место среди субъектов Российской Федерации). Книгообеспеченность на 1
читателя составляет 16,3 экземпляра книг (47 место среди субъектов
Российской Федерации). Обращаемость фонда - 1,5% (1,3% - по России).
Число посещений 1 библиотеки одним читателем - 13 раз
(среднероссийский показатель - 10).
Во всех районах Астраханской области работают центры открытого
доступа к сети Интернет. Созданы центры правовой, деловой,
краеведческой и другой информации. Заметно активизировалась
издательская деятельность многих библиотек, что позволяет расширить
собственное поле информационно-библиотечной деятельности.
На 01.01.2012 в Астраханской области создано 16 модельных
библиотек.
Кинообслуживание сельского населения
Кинообслуживание сельского населения в Астраханской области в
2011 году осуществляло 59 киноустановок (в числе которых 8
кинотеатров) и 9 самостоятельных видеоустановок (всего 68 точек
киновидеопоказа).
Количество кино- и видеоустановок, способных воспроизводить
современные кинофильмы, выросло почти в 5 раз с 5 до 24 единиц.
Соответственно, выросло и количество посадочных мест в кино- и
видеозалах.
Положительная динамика наблюдается и по количеству проведенных
сеансов и посетивших их зрителей. В 2011 году рост сеансов составил
48,9%, рост числа зрителей - 26%.
Продолжая улучшать состояние дел в сфере киновидеообслуживания
сельского населения Астраханской области, в прошлом году было
инициировано формирование областной видеосети. Такие качества
видеоустановок, как малозатратность оборудования, простота
обслуживания, многоплановость применения видеокомплексов позволили уже
к концу 2011 года сформировать 15 точек видеопоказа (видеоустановок),
в том числе 9 - в сельских населенных пунктах, не имеющих
киноустановок. На сегодняшний день в этих населенных пунктах
видеопоказ является единственным средством кинообслуживания сельского
населения. Суммарная вместимость новых видеоустановок составила около
1500 мест.
Предпрофессиональное образование
в сфере культуры и искусства
В Астраханской области сохранена трехступенчатая система
образования (школа - училище - вуз). Всего в эту систему входит 37
государственных образовательных учреждений Астраханской области с
числом учащихся 10669 человек, из них 20 детских школ искусств с
филиалами, находящимися в муниципальных образованиях Астраханской
области.
Все школы дополнительного художественного образования являются
муниципальными учреждениями культуры.
Процент охвата детей школьного возраста по итогам 2010-2011
учебного года составляет 10,5; это ниже показателя по России, но выше,
чем по Южному федеральному округу.
Материально-техническая база
муниципальных учреждений культуры села
Главной проблемой ресурсного характера муниципальных учреждений
культуры является их материально-техническое обеспечение. Износ
основных средств в значительной степени затрудняет использование
потенциала сельской культуры Астраханской области в полном объёме.
Решению данной проблемы вот уже несколько лет способствует
реализация мероприятий подпрограммы "Живи, глубинка астраханская!"
отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение
культурного наследия Астраханской области". Так, в 2010-2011 годах
финансирование по вышеуказанной подпрограмме из бюджета Астраханской
области составило:
2010 год - 2280,0 тыс. рублей;
2011 год - 3070,0 тыс. рублей.
Несмотря на выделяемое финансирование, состояние
материально-технической базы учреждений культуры продолжает ухудшаться
и не способно на сегодняшний день обеспечить должное развитие культуры
на селе.
По данным статистики, третья часть зданий муниципальных
учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии; 30,5%
- требуют капитального ремонта, износ оборудования в среднем
составляет 70%.
Существующие здания слабо оснащены современным оборудованием,
непривлекательны по дизайну, а также в большинстве своем недоступны
для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Большую проблему представляет отсутствие необходимой
проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и
реконструкции, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что
препятствует не только включению муниципальных учреждений культуры в
федеральные долгосрочные целевые программы, целевые программы
Астраханской области, но и разработке самих долгосрочных целевых
программ.
Материально-техническая база муниципальных учреждений культуры
сформировалась в 70-80-е годы прошлого столетия и за последнюю
четверть века не обновлялась в 42% этих учреждений. В муниципальных
учреждениях культуры отсутствует качественная звуковая и осветительная
аппаратура, в образовательных учреждениях отрасли культуры не ведется
обновление музыкальных инструментов (износ инструментов составляет
90%).
За последние 5 лет в процессе реструктуризации и оптимизации сеть
клубных учреждений сократилась на 16 единиц, 20% зданий домов культуры
требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии.
Некоторые дома культуры были построены еще в середине 19 - начале
20 века. К примеру, здания девяти учреждений культуры были построены
более 100 лет назад, 62 здания имеют возраст от 100 до 50 лет, 124
здания - от 50 до 30 лет и менее 30 лет - 45.
Сеть сельских библиотек за последнее десятилетие сократилась на
12 сетевых единиц. 12 % библиотек требуют капитального ремонта или
находятся в аварийном состоянии, 20% библиотек осуществляют свою
деятельность в неудовлетворительных помещениях (среднероссийский
показатель - 8,2%), в 90% библиотек требуется модернизация
библиотечного оборудования, 72 % библиотек не телефонизированы.
Книжный фонд сельских библиотек уменьшился более чем на 100 тыс.
экземпляров. На 1 сельскую библиотеку в среднем приходится только 40
новых книг при минимальной потребности в 500. Среди субъектов
Российской Федерации Астраханская область занимает 67 место по данному
показателю.
За десять лет количество киноустановок снизилось с 600 до 59
единиц. Отсутствует кинообслуживание в Володарском и Камызякском
районах, а также в селе Икряном, где помещения кинотеатров были
перепрофилированы. Необоснованное прекращение кинообслуживания в
муниципальных районах и сельских поселениях Астраханской области под
предлогом неокупаемости расходов на содержание муниципальных объектов
показа кино, сокращение численности киноспециалистов, ликвидация
кинодирекций привели к тому, что кинооборудование в этих муниципальных
образованиях разукомплектовано, в отдельных случаях не подлежит
восстановлению и непригодно при демонстрации фильмов на пленочных
носителях.
По информации некоммерческого партнерства лСообщество
национальных кинотеатральных организаций лКиноальянс", прозвучавшей в
ходе заседания Международного комитета ассоциаций кинотеатров, в конце
2012 года планируется прекращение выхода кинофильмов на пленке.
Областная киносеть, оснащенная только 35-миллиметровыми пленочными
проекторами, уже в 2013 году не будет иметь технической возможности
демонстрировать новинки российского и мирового кино. Необходимо
отметить, что для переоснащения кинотеатров цифровой киноаппаратурой
на уровне муниципального района требуется 56,5 млн рублей.
Всего 4 муниципальных образования Астраханской области имеют
специализированный автотранспорт для внестационарного обслуживания
населения, и только на уровне муниципального района.
Существуют проблемы и по кадровой обеспеченности сельских
учреждений культуры. Нужны хормейстеры, аккомпаниаторы, хореографы,
руководители творческих коллективов по разным жанрам искусства,
педагоги в музыкальные, художественные школы и школы искусств.
На сегодняшний день доля работников муниципальных учреждений
культуры в возрасте до 30 лет составляет 17%, доля работников от 30 до
55 лет - 62%, старше 55 лет - 21%. В связи с этим по-прежнему
серьезным и актуальным остается вопрос преемственности кадров.
Уход из жизни людей старшего поколения - носителей и знатоков
народных традиций - создает проблему культурной преемственности.
Уровень финансирования муниципальных учреждений культуры в
последние годы явился одним из главных факторов их нестабильного
развития. Всё это не позволяет в полном объёме использовать культурный
потенциал Астраханской области. Необходима государственная поддержка
сферы культуры села, которая должна быть направлена на обеспечение
широкого доступа граждан к культурным ценностям, сохранение
национальной самобытности, развитие народного творчества.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях
сельские поселения Астраханской области не в состоянии эффективно
участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных
потребностей сельского населения.
Многообразие направлений в сфере культуры села (клубы, музеи,
кинематография, библиотеки и т.п.) делает невозможным решение стоящих
перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов
государственной власти всех уровней, общественных объединений и других
субъектов культурной деятельности и обусловливает необходимость
применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью
культуры задач.
Применение программно-целевого метода направлено на повышение
результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления
бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Астраханской
области.
В рамках реформы местного самоуправления ответственность за
обеспечение доступа населения к культурным благам, создание и
предоставление услуг культуры сконцентрирована на уровне органов
местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
и муниципальных учреждений культуры, которые не в состоянии без
государственной поддержки эффективно участвовать в проведении
социальных реформ, удовлетворении культурных потребностей проживающего
на их территории населения.
Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в
отрасли, целесообразно решать поставленные задачи в рамках
региональной целевой программы с использованием программно-целевого
метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение
системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации
комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам в
рамках Программы.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить
комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов на
основе:
- определения целей, задач, состава мероприятий, сроков и
запланированных результатов;
- концентрации ресурсов на реализации мероприятий,
соответствующих приоритетным целям и задачам сохранения и развития
культурного потенциала сельских поселений Астраханской области;
- объединения усилий государственных, муниципальных, общественных
и частных структур.
Необходимость принятия Программы обусловлена:
- устойчивой потребностью повышения престижа проживания в
сельских поселениях Астраханской области;
- формированием базовых условий социального комфорта для
закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное
решение стратегических задач агропромышленного комплекса с учетом
современной социокультурной ситуации;
- обеспечением целевого и эффективного расходования бюджетных
средств, выделяемых на решение поставленных задач, способствующих делу
сохранения нематериального культурного наследия России.
Выполнение Программы позволит реализовать поставленную цель
развития культуры села Астраханской области и осуществить комплекс
программных мероприятий.
Необходимость реализации Программы в решении обозначенных проблем
очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.
3. Основные цель и задачи Программы
Основная цель Программы - сохранение и развитие муниципальной
культуры как основной составляющей единого культурного пространства
Астраханской области.
В процессе достижения цели планируется решение следующих задач:
- модернизация муниципальных учреждений культуры и создание
условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг;
- развитие и популяризация традиционной сельской народной
культуры;
- развитие системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений
культуры;
- развитие механизмов государственной поддержки муниципальных
учреждений культуры и работников муниципальных учреждений культуры.
4. Срок реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в период с 2013 по 2020
год. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что
ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов
мероприятий.
5. Система программных мероприятий
В целях реализации Программы предусматривается организация и
проведение мероприятий, направленных на:
- строительство и реконструкцию муниципальных учреждений
культуры;
- ремонт муниципальных учреждений культуры;
- обеспечение оснащенности муниципальных учреждений культуры
специальным оборудованием и современными материально-техническими
средствами;
- создание на территории муниципальных образований Астраханской
области мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел,
бытующих в Астраханской области;
- создание на территории муниципальных образований Астраханской
области центров традиционной народной культуры;
- участие творческих коллективов муниципальных учреждений
культуры в проектах межрегионального, всероссийского и международного
уровней;
- поддержку национальных творческих коллективов муниципальных
учреждений культуры;
- проведение на территории муниципальных образований Астраханской
области народных праздников;
- поддержку молодых дарований на территории муниципальных
образований Астраханской области;
- подготовку и переподготовку кадров муниципальных учреждений
культуры;
- проведение выездных семинаров и мастер- классов в муниципальных
образованиях Астраханской области;
- направление специалистов муниципальных учреждений культуры для
участия в межрегиональных, всероссийских и международных форумах,
фестивалях, семинарах и других мероприятиях с целью обмена опытом
работы;
- государственную поддержку муниципальных учреждений культуры и
работников муниципальных учреждений культуры (гранты, областные
профессиональные конкурсы).
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных
мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения,
исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов,
источников финансирования представлен в таблице:
Перечень мероприятий отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы"
|——————————————————|—————|————————|—————————————|——————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование |Сроки|Испол- | Источ- | Финан- | Объемы финансирования по годам реализации (тыс. руб.) | Показатели результативности выполнения Программы по |
| годам реализации | |нители | ники | сиро- | | годам реализации |
| мероприятий | | | финанси- | вание | | |
| | | | рования | | | |
|——————————————————|—————|————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————|—————————|————————|—————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| | | | | всего | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Наиме-|Ед.|2011|2012|2013|2014|2015|2016|2017|2018|2019|2020|
| | | | | | | | | | | | | | нова- |из-|(фа-|(о- | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | ние |ме-|кт) |це- | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |показа-|ре-| |нка)| | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | телей |ния| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | непо- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |средст-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |венного| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |(для | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |меро- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |приятий| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |и коне-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |чного | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |(для | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |целей и| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | задач)| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |резуль-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | татов | | | | | | | | | | | |
|——————————————————|—————|————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————|—————————|————————|—————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| Цель: сохранение и развитие муниципальной культуры как основной составяющей единого культурного пространства Астраханской области | охват| % | 38 | 38 | 39|40 | 42 |44 |45 | 46 | 47 | 48 |
| | сель-| | | | | | | | | | | |
| | ского| | | | | | | | | | | |
| |населе-| | | | | | | | | | | |
| |ния Ас-| | | | | | | | | | | |
| |трахан-| | | | | | | | | | | |
| |ской | | | | | | | | | | | |
| |области| | | | | | | | | | | |
| |библио-| | | | | | | | | | | |
| | течным| | | | | | | | | | | |
| | обслу-| | | | | | | | | | | |
| |живани-| | | | | | | | | | | |
| |ем | | | | | | | | | | | |
|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————|—————————|————————|—————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| | | | | | | | | | охват| % | 11 |11,2| 12|14 | 16 |18 | 20 | 22 | 24 | 26 |
| | | | | | | | | | сель-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | ского| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | насе-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | ления| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | Астра-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ханской| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |области| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |кинооб-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |служи- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ванием | | | | | | | | | | | |
|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————|—————————|————————|—————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| | | | | | | | | | доля | % | 13 |13,3|13,6|14 |14,2|14,4|14,6|14,8| 15 |15,2|
| | | | | | | | | | детей| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | школь-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ного | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |возрас-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |та (7-1| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |5 лет),| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |охваче-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |нных | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |допол- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |нитель-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ным ху-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |дожест-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |венным | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |образо-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ванием,| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |в | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |муници-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |пальных| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |районах| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |Астра- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ханской| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |области| | | | | | | | | | | |
|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————|—————————|————————|—————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| | | | | | | | | | охват| % | 20 | 20 |21 |22 | 24 |26 | 28 | 29| 30 | 32|
| | | | | | | | | |сель- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ского | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |населе-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ния Ас-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |трахан-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ской | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |области| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | музей-| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ной | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |дея- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | тель- | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |ностью | | | | | | | | | | | |
|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————|—————————|————————|—————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| Задача 1. | доля | % |4,8 |11,2|15 |25 | 35 |45 | 50| 55| 60 | 64|
| Модернизация муниципальных учреждений культуы и создание условий для повышения качества и разнообразия |муници-| | | | | | | | | | | |
| предоставляемых услуг |пальных| | | | | | | | | | | |
| | учреж-| | | | | | | | | | | |
| | дений| | | | | | | | | | | |
| |культу-| | | | | | | | | | | |
| |ры, в | | | | | | | | | | | |
| |которых| | | | | | | | | | | |
| | произ-| | | | | | | | | | | |
| | ведены| | | | | | | | | | | |
| | ремон-| | | | | | | | | | | |
| | тные и| | | | | | | | | | | |
| | строи-| | | | | | | | | | | |
| |тельные| | | | | | | | | | | |
| |работы,| | | | | | | | | | | |
| |от чис-| | | | | | | | | | | |
| |ла му- | | | | | | | | | | | |
| |ниципа-| | | | | | | | | | | |
| |льных | | | | | | | | | | | |
| |учреж- | | | | | | | | | | | |
| | дений | | | | | | | | | | | |
| |культу-| | | | | | | | | | | |
| |ры, | | | | | | | | | | | |
| |требую-| | | | | | | | | | | |
| |щих | | | | | | | | | | | |
| |ремонта| | | | | | | | | | | |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| | темп | % |100 |125 |140 | 165|190 |220 |240 |255 | 265| 281|
| | роста| | | | | | | | | | | |
| | коли-| | | | | | | | | | | |
| | чества| | | | | | | | | | | |
| |модель-| | | | | | | | | | | |
| |ных се-| | | | | | | | | | | |
| |льских | | | | | | | | | | | |
| |библио-| | | | | | | | | | | |
| |тек в | | | | | | | | | | | |
| |муници-| | | | | | | | | | | |
| |пальных| | | | | | | | | | | |
| |районах| | | | | | | | | | | |
| |Астра- | | | | | | | | | | | |
| |ханской| | | | | | | | | | | |
| |области| | | | | | | | | | | |
| |по от- | | | | | | | | | | | |
| |ношению| | | | | | | | | | | |
| |к 2011 | | | | | | | | | | | |
| |году | | | | | | | | | | | |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| | темп | % |100 |105 |125 | 155|185 |220 | 240| 260| 280| 300|
| | роста| | | | | | | | | | | |
| | коли-| | | | | | | | | | | |
| | чества| | | | | | | | | | | |
| | спе- | | | | | | | | | | | |
| | циали-| | | | | | | | | | | |
| | зиро-| | | | | | | | | | | |
| | ванной| | | | | | | | | | | |
| |техники| | | | | | | | | | | |
| |в муни-| | | | | | | | | | | |
| |ципаль-| | | | | | | | | | | |
| |ных | | | | | | | | | | | |
| |учреж- | | | | | | | | | | | |
| |дениях | | | | | | | | | | | |
| |куль- | | | | | | | | | | | |
| |туры, | | | | | | | | | | | |
| |исполь-| | | | | | | | | | | |
| |зуемой | | | | | | | | | | | |
| |для | | | | | | | | | | | |
| |внеста-| | | | | | | | | | | |
| |ционар-| | | | | | | | | | | |
| |ного | | | | | | | | | | | |
| |обслу- | | | | | | | | | | | |
| |живания| | | | | | | | | | | |
| |сель- | | | | | | | | | | | |
| |ского | | | | | | | | | | | |
| |населе-| | | | | | | | | | | |
| |ния | | | | | | | | | | | |
| |Астра- | | | | | | | | | | | |
| |ханской| | | | | | | | | | | |
| |области| | | | | | | | | | | |
| |по от- | | | | | | | | | | | |
| |ношению| | | | | | | | | | | |
| |к 2011 | | | | | | | | | | | |
| |году | | | | | | | | | | | |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| |уровень| % | 29 | 35 |40 | 50| 60 |70 |73 |77 | 80 | 84|
| |ком- | | | | | | | | | | | |
| |плекто-| | | | | | | | | | | |
| |вания | | | | | | | | | | | |
| |книжных| | | | | | | | | | | |
| |фондов | | | | | | | | | | | |
| |сель- | | | | | | | | | | | |
| |ских | | | | | | | | | | | |
| |библио-| | | | | | | | | | | |
| |тек по | | | | | | | | | | | |
| |сравне-| | | | | | | | | | | |
| |нию с | | | | | | | | | | | |
| |уста- | | | | | | | | | | | |
| |новлен-| | | | | | | | | | | |
| |ным | | | | | | | | | | | |
| |норма- | | | | | | | | | | | |
| |тивом | | | | | | | | | | | |
| |(на 1 | | | | | | | | | | | |
| |тыс. | | | | | | | | | | | |
| |жите- | | | | | | | | | | | |
| |лей) | | | | | | | | | | | |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| |удель- | % | 30 | 33 |35 | 40| 45 |50 |54 |56 | 58 | 60|
| |ный вес| | | | | | | | | | | |
| |муници-| | | | | | | | | | | |
| |пальных| | | | | | | | | | | |
| |учреж- | | | | | | | | | | | |
| |дений | | | | | | | | | | | |
| |культу-| | | | | | | | | | | |
| |ры, ос-| | | | | | | | | | | |
| |нащен- | | | | | | | | | | | |
| |ных | | | | | | | | | | | |
| |совре- | | | | | | | | | | | |
| |менным | | | | | | | | | | | |
| |обору- | | | | | | | | | | | |
| |довани-| | | | | | | | | | | |
| |ем - | | | | | | | | | | | |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| 1.1. Строительство и реконструкция муниципальных учреждений культуры |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1.1.1. Муниципальное образование (далее - МО "Ахтубинский район" |
|——————————————————|—————|————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————|—————————|————————|—————————|———————|———|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
| Рекон- |2013-|Минис- |Бюджет Астра-| 3330,0 | 120,0 | 1070,0 | 1070,0 | 1070,0 | - | - | - | - |готов- | % |- |- |100 |33 |66 |100 | | | | |
| струкция |2016 |терство | ханской | | | | | | | | | | ность | | | | | | | | | | | |
| здания дома | |культуры|области | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| культуры, с. | |Астра- |(далее - | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Успенка, в том | |ханской |бюджет АО) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| числе | | области| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| изготовление | |(далее -| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| проектно- | |минкуль-| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| сметной | |туры АО)| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| документации | |МО "Ах- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| (далее - ПСД) | |тубин- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | |ский | | | | | | | | | | | | | | |