Постановление Правительства Астраханской области от 25.12.2013 № 572-П
О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.12.2013 N 572-П О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П В целях реализации мероприятий, предусмотренных Стандартомдеятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата врегионе, а также в целях создания благоприятных условий дляпривлечения инвестиций в экономику Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года" следующие изменения: 1.1. Подраздел "Основные принципы и составляющие инвестиционнойполитики" раздела "Основные составляющие экономической политикиПравительства Астраханской области в долгосрочной перспективе"Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до2020 года, утвержденной постановлением (далее - Стратегия), дополнитьпунктом 6 следующего содержания: "6. Инвестиционное развитие Астраханской области осуществляетсяпосредством реализации Стратегии инвестиционного развития Астраханскойобласти до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению."; 1.2. Дополнить Стратегию приложением согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 25.12.2013 N 572-П Приложение к Стратегии СТРАТЕГИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА Введение Астраханская область - динамично развивающийся регион на югеРоссии. Численность населения области на 1 января 2013 года составляет1013840 человек. Регион включает два городских округа - городАстрахань и ЗАТО Знаменск, 11 муниципальных районов. На развитие Астраханской области существенно влияют такиефакторы, как приграничное положение (граница с Казахстаном и черезКаспийское море - с Ираном, Туркменистаном и Азербайджаном), наличиебогатейшей ресурсной базы, прохождение через регион транспортныхкоридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток" (рис. 1б)(не приводится). Рис. 1а. Муниципальные образования Астраханской области (неприводится). Рис. 1б. Транспортные коридоры, проходящие через Астраханскуюобласть (не приводится). В 2006 году был принят базовый программный документ - Стратегиясоциально-экономического развития Астраханской области, которыйположил основу технологической модернизации отраслей экономики иподготовил базу для вовлечения инвестиционных ресурсов. Повысиласьгеоэкономическая роль региона, установлены конструктивные отношения совсеми странами Прикаспия и была провозглашена миссия - представлятьРоссию на Каспии. В реализации первого этапа Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области удалось воплотить более 250инвестиционных проектов. Губернатор Астраханской области сумелпривлечь внимание федерального центра к развитию транспортнойинфраструктуры (результат - строительство порта Оля, реконструкцияучастка Трубная - Верхний Баскунчак - Аксарайская Приволжской железнойдороги, модернизация аэропорта), ликвидации ветхого и аварийногожилья, развитию городской среды (реконструированы мосты и каналы,объекты культуры, построен Астраханский государственный театр оперы ибалета) и социальной сферы (строительство федерального центрасердечно-сосудистой хирургии, хирургического корпуса ГБУЗ АОАлександро - Мариинской областной клинической больницы и пр.). На сегодняшний день экономика Астраханской области является однойиз самых устойчивых на юге России. Экономический потенциал составляют17079 предприятий различных форм собственности, 77% из которых -частные предприятия. На долю промышленных предприятий приходится 11%от общего количества предприятий, строительства - 10,6%, оптовой ирозничной торговли - 26,8%, транспорта и связи - 6,6%. Основной макроэкономический показатель - валовой региональныйпродукт (далее - ВРП) -достиг в 2012 году 200,2 млрд. рублей и запрошедшее десятилетие(1) удвоился (рис. 2а)(не приводится). По итогам2012 года Астраханская область вышла на один из лучших в Россиирезультатов роста объемов ВРП: рост ВРП составил 9,9% при среднем поРоссии 3,4% (рис. 2б) (не приводится). Рис 2а. Валовой региональный продукт Астраханской области втекущих ценах, млрд. руб. (не приводится). Рис. 2б. Индексы физического объема ВРП по Астраханской области иВВП по России (в постоянных ценах), в процентах к предыдущему году(не приводится). По итогам первого полугодия 2013 года область подтверждаетвысокие темпы развития: ВРП увеличился на 20,4% (по России - 1,4%). По итогам 2012 года Астраханская область занимала второе место поиндексу промышленного производства среди субъектов РоссийскойФедерации. В первом полугодии 2013 года эту позитивную динамикуудалось усилить, в результате чего индекс промышленного производствасоставил 139,9% против 100,1% в среднем по России (рис.3)(неприводится). Рис. 3. Динамика индекса промышленного производства, % (неприводится). Активно развивается промышленное производство. В сференефтепереработки, ориентированной на выпуск продукции с высокойдобавленной стоимостью, в 2012 году объемы производства бензинапремиум 95 выросли почти в 4 раза по сравнению с 2011 годом (с 38 до152 тыс. тонн). Удельный вес высокооктановых видов бензина в общемобъеме возрос с 5 до 17%. Продолжается положительный тренд по диверсификации экономикирегиона, что подтверждает структура промышленного производства:наблюдается рост производства транспортных средств и оборудования -преимущественно судостроения (121,8%), производства пищевых продуктов(140,8%), переработки и консервирования картофеля, фруктов и овощей (в5,4 раза). Положительная динамика отмечается и в машиностроительной отрасли:по данным первого полугодия 2013 года, объемы производства машин иоборудования выросли более чем на 13%; растет производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования, выпускспециальных ортопедических приспособлений и средств измерений. Развиваются отрасли, производящие потребительские товары, такиекак текстильное, швейное производство (прирост объемов - 10%),производство обуви (темпы роста - 112,6%). Объемы промышленного производства в металлургической отраслиувеличены более чем в пять раз, налажен выпуск труб с утяжеляющимзащитным покрытием, которые используются при строительственефтегазопроводов каспийских месторождений. Предполагается, что в период 2014-2015 годов темпы ростаэкономики Астраханской области составят 8-9% в год. Значительныйприрост, более 19%, ожидается в 2016 году. В целом прогнозируетсяпочти двукратный рост региональной экономики к уровню 2011 года.Объемы ВРП к 2017 году приблизятся к 400 млрд. рублей. Согласно прогнозу Министерства экономического развития РоссийскойФедерации позитивная динамика промышленного производства вАстраханской области будет устойчивой вплоть до 2030 года.Предполагается, что развитие нефтегазового комплекса Астраханскойобласти приведет к многократному росту объемов промышленногопроизводства в области (в 7,8 раза в 2030 году), на этом фонепоказатели промышленного роста всех остальных регионов оказываютсяниже средних по ЮФО, в том числе в Ростовской (225%) и Волгоградской(234%) областях. Значимым фактором притока инвестиций в регион и приживаемостиинвестиционных проектов является развитая транспортная инфраструктура.В 2012 году в Астраханской области грузооборот всех видов транспортасоставил 20,2 млрд. тонно - км (97,1% к уровню 2011 года), былоперевезено 15,3 млн. тонн грузов (98,7% к уровню 2011 года).Пассажирооборот транспорта составил 2 249,6 млн. пасс. - км (94,8% куровню 2011 года) и снизился по всем видам транспорта: внутреннийводный транспорт - 64,4% к уровню 2011 года, автомобильный - 91,4%,железнодорожный - 99%. В качестве позитивного момента необходимо отметить интенсивноедорожное строительство. Так, в настоящее время осуществляетсястроительство и реконструкция автодорог по целому ряду направлений (вчастности, Астрахань - Махачкала), а также мостовых переходов. Последние годы интенсивное развитие получила сфера авиаперевозок.Значительно расширился перечень пассажирских воздушных маршрутов изаэропорта г. Астрахани, который стал международным. Планируетсястроительство грузового терминала на территории аэропорта, которыйбудет обрабатывать грузы и оказывать услуги по таможенному оформлению,экспедированию и продаже грузовых перевозок на всех видах транспорта взоне действия Астраханской таможни Южного таможенного управления. Особенностью сельского хозяйства Астраханской области являетсяконцентрация значительного объема производства сельхозпродукции вхозяйствах населения. В частности, в 2012 году удельный вес хозяйствнаселения, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальныхпредпринимателей в общем объеме производства мяса составил 93,3%,молока - 98,3%. В первом полугодии 2013 года объем валовой продукции сельскогохозяйства составил 102,4% по отношению к аналогичному периоду 2011года, а годом ранее - 102,0%. За 2013 год реализация продукциисельского хозяйства составила 14 млрд. рублей. Благодаря реализациипрограмм, направленных на развитие молочной и мясной отраслей,обеспечен уровень производства молока - 111,3 тыс. тонн, мяса - 102,6%(27,8 тыс. тонн), яиц - 115,7% (166,1 млн шт.). Фактором формирования благоприятной инвестиционной среды являетсяразвитие малого и среднего предпринимательства. В 2012 году натерритории Астраханской области хозяйственную деятельностьосуществляли 9144 малых (включая микропредприятия) и среднихпредприятия (без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских(фермерских) хозяйств). За период 2011-2012 годов доля продукции,произведенной малыми и средними предприятиями, в ВРП регионаувеличилась с 30,9 до 32,4%. В первом полугодии 2013 года государственную финансовую поддержкуполучили 124 субъекта предпринимательства на общую сумму 157,2 млн.рублей, что на 23% больше, чем в первом полугодии прошлого года. Числополучателей государственной поддержки выросло на 16%. Гранты насоздание собственного бизнеса получили 23 субъекта предпринимательствана сумму 5,6 млн. рублей. Лизинговые платежи и затраты на приобретениеоборудования субсидированы по 21 инвестиционному проекту на сумму 15,9млн. рублей. Результатом комплексных мер поддержки малых и среднихпредприятий стал рост их инвестиционной активности. Так, субъектыпредпринимательства, получившие поддержку в первом полугодии 2013года, направили на реализацию проектов 110 млн рублей инвестиций изсобственных средств. В результате мультипликатор негосударственныхинвестиций в этом секторе составил 6,9 рубля на 1 рубль оказаннойподдержки. Внутренним двигателем инвестиционной деятельности становятсяинновации. На сегодняшний день на территории Астраханской областисозданы и функционируют 223 инновационных предприятия, в большейстепени созданные при активной поддержке основных вузов региона, 5инновационных астраханских компаний являются резидентами фонда"Сколково". При этом проблема состоит в том, что инновационный процессне затрагивает основной массы предприятий. В Астраханской области, каки в большинстве других российских регионов, доля предприятий,осуществляющих технологические инновации, остается достаточно низкой.Данный показатель, хотя в отдельные периоды и обнаруживает тенденцию кросту, в целом остается на низком уровне (рис. 9а)(не приводится).Более того, на фоне стабильных затрат на инновации в 2012 годунаблюдается снижение отгрузки инновационных товаров (рис. 4б) (неприводится). Рис. 4а. Доля инновационноактивных организаций Астраханскойобласти, % (не приводится). Рис. 4б. Объем отгруженных инновационных товаров и затраты натехнологические инновации, млн руб. (не приводится). Фактором притока иностранных инвестиций являетсявнешнеэкономическая деятельность региона. Внешнеторговый оборотАстраханской области (по данным Южного таможенного управления) имееттенденцию к устойчивому росту. В 2012 году данный показатель составил989,0 млн. долл. США, что на 6,1% выше, чем в 2011 году. В первомполугодии 2013 года объем внешнеторгового оборота области составил626,6 млн. долл. США с темпом роста в 170,2%. Показателем относительно стабильной экономической обстановки,благоприятной для внешних инвестиций, является стабильность бюджетногопроцесса. Доходы консолидированного бюджета Астраханской области (безучета территориальных государственных внебюджетных фондов) в период2011-2012 годов выросли на 7,8%, с 33,2 до 35,8 млрд. руб. Налоговые иненалоговые поступления обеспечили 81,3% от общих доходовконсолидированного бюджета области, безвозмездные поступления - 18,7%.Ценно то, что рост бюджетных доходов в 2011-2012 годах предопределенвозросшими поступлениями налогов на прибыль организаций (с 4,9 до 9,04млрд руб.) и на доходы физических лиц (с 8,3 до 9,7 млрд. руб.). Позитивная динамика экономических показателей последних летблагоприятно отразилась на развитии социально-демографической ситуацииАстраханской области. Наблюдается естественный прирост населенияобласти, а также повысился уровень жизни населения, среднемесячнаязаработная плата увеличилась на 14,5% и составила 21,5 тыс. рублей.Реальные денежные доходы возросли на 4,7%. На настоящий моментчисленность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет12,6%. Уровень зарегистрированной безработицы, составлявший на конецдекабря 2012 г. 1,2% от экономически активного населения, снизился ксередине 2013 года до 0,9%. Таким образом, экономика регионаобеспечивает один из самых высоких показателей востребованностикадровых ресурсов. Инвестиции в основной капитал Основой экономического подъема Астраханской области являютсяинвестиции, объем которых начиная с послекризисного 2010 годаувеличивается все возрастающими темпами. В частности, в 2012 году ростобъема инвестиций в основной капитал составил 114,7%. На развитиеэкономики и социальной сферы организациями всех форм собственностибыло направлено 81632,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал. Задесятилетие объем инвестиций в основной капитал увеличился в 4,5 раза(рис. 10) (не приводится). Рис. 5. Динамика ВРП и инвестиций в основной капитал (млрд.руб.), 2004-2012 годы. (не приводится). За первое полугодие 2013 года объем инвестиций составил 54 млрд.рублей, увеличившись в сравнении с соответствующим периодом прошлогогода почти в два раза. Доля инвестиций в ВРП Астраханской области втечение 2010-2012 годов находилась на уровне 40%, что примерно в двараза превышает общероссийский уровень (19,8%). Максимальное егозначение, 50%, приходится на 2007 год, когда область получаласущественные (порядка 12 млрд. рублей) межбюджетные трансферты изфедерального бюджета. Внутренняя структура инвестиций По результатам поведенного выборочного обследованияинвестиционной активности хозяйствующих субъектов (2) в 2012 годуинвестиции в основной капитал осуществляли 82% обследованныхорганизаций (в 2011 году - 75%). В 2013 году объем инвестиций восновной капитал ожидается на уровне 100,6 млрд. рублей, что составит116,4% к уровню 2012 года. Анализ поступлений инвестиций в отраслевом разрезе показывает,что в Астраханской области в 2009-2010 годах на первое место выходилиинвестиции в добычу полезных ископаемых. В 2011-2012 годахзначительная доля объема инвестиций в основной капитал была направленана развитие транспорта и связи (34,0%), добыча полезных ископаемыхоказалась на втором месте (29,4%). В составе инвестиций в транспорт исвязь в 2012 году большая часть ресурсов была направлена на развитиеорганизаций по транспортированию по трубопроводам газа (54,2%), нефтии нефтепродуктов (24,0%); в области связи освоено 4,8%. В добычеполезных ископаемых практически все инвестиции (98,7%) использованы надобычу топливно-энергетических полезных ископаемых. В строительствебольшая часть (95,4%) инвестиций в основной капитал направлена вразведочное бурение.Таблица 1 Распределение инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (3)|—————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————————|| Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | январь-июнь || | | | | 2013 (4) || |——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| | Млн.руб. | % к | Млн. | % к | Млн.руб. | % к | Млн. | % к || | | итогу | руб. | итогу | | итогу | руб. | итогу ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Инвестиции в основной капитал | 59863,0 | 100 | 69023,7 | 100 | 81632,1 | 100 | 39988,5 | 100 || за счет всех источников финан- | | | | | | | | || сирования, всего, % | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| В том числе по видам экономи- | | | | | | | | || ческой деятельности: | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Сельское хозяйство, охота, лес- | 316,8 | 0,7 | 248,6 | 0,5 | 268,3 | 0,4 | 41,8 | 0,1 || ное | | | | | | | | || хозяйство | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Рыболовство, рыбоводство | 79,7 | 0,2 | 156,1 | 0,3 | 113,2 | 0,1 | 2,2 | 0,01 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Добыча полезных ископаемых | 15042,1 | 35,1 | 11132,1 | 21,8 | 18556,1 | 29,4 | 20404,2 | 51,0 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Обрабатывающие производства | 913,7 | 2,1 | 667,1 | 1,3 | 1151,1 | 1,8 | 523,0 | 1,3 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Производство и распределение | 4582,8 | 10,7 | 4164,4 | 8,2 | 9225,1 | 14,6 | 3717,7 | 9,3 || электроэнергии, газа и воды | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Строительство | 1570,9 | 3,7 | 3771,7 | 7,4 | 3872,5 | 6,1 | 2558,5 | 6,4 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Оптовая и розничная торговля, | 1346,1 | 3,2 | 2262,3 | 4,4 | 715,4 | 1,1 | 159,2 | 0,4 || ремонт автотранспортных | | | | | | | | || средств, мотоциклов, бытовых | | | | | | | | || изделий и предметов личного | | | | | | | | || пользования | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Гостиницы и рестораны | 150,4 | 0,4 | 401,0 | 0,8 | 409,6 | 0,7 | 113,9 | 0,3 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Транспорт и связь | 11952,8 | 27,9 | 20365,0 | 39,9 | 21418,8 | 34,0 | 9499,9 | 23,7 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Финансовая деятельность | 291,9 | 0,7 | 478,0 | 0,9 | 846,5 | 1,3 | 233,8 | 0,6 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Операции с недвижимым иму- | 2609,1 | 6,1 | 2255,9 | 4,4 | 2904,4 | 4,6 | 1706,4 | 4,3 || ществом, аренда и предоставле- | | | | | | | | || ние услуг | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Государственное управление и | 983,1 | 2,3 | 635,4 | 1,2 | 460,4 | 0,7 | 142,4 | 0,4 || обеспечение военной безопасно- | | | | | | | | || сти; обязательное социальное | | | | | | | | || обеспечение | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Образование | 188,8 | 0,4 | 405,0 | 0,8 | 696,4 | 1,1 | 127,4 | 0,3 ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Здравоохранение и предоставле- | 1808 | 4,2 | 2475,6 | 4,8 | 1544,9 | 2,5 | 552,9 | 1,4 || ние социальных услуг | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————|| Предоставление прочих комму- | 999,5 | 2,3 | 1676,6 | 3,3 | 914,1 | 1,5 | 202,1 | 0,5 || нальных и социальных услуг | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————————|———————|—————————|———————|——————————|———————|—————————|———————| В видовой структуре инвестиций в основной капитал 34,6%направлялось на строительство зданий и сооружений. Доля инвестиций наразвитие активной части основных фондов составила 27,5% против 31,1% в2011 году. Удельный вес инвестиций, освоенных при строительстве жилищ,в 2012 году увеличился на 2,9 процентных пункта по сравнению с 2011годом и составил 20,7% в общем объеме инвестиций в основной капитал. Наибольший удельный вес (80,1%) в структуре инвестиций в основнойкапитал по формам собственности по-прежнему принадлежит предприятиям иорганизациям частной формы собственности. Их доля в 2012 году вырослапо сравнению с 2011 годом на 3,7 процентных пункта. Удельный весорганизаций государственной формы собственности составил 7,8% отобщего объема инвестиций в основной капитал, что меньше уровня 2011года на 3,8 процентных пункта. В 2012 году доля собственных средств в общем объеме инвестиций посравнению с 2011 годом выросла на 4,4 процентных пункта. Средствабюджетов всех уровней составили 6,6% от общего объема инвестиций восновной капитал, что на 5,5 процентных пункта меньше, чем впредыдущем году (рис. 14) (не приводится). Рис. 6 Структура привлеченных инвестиций в основной капитал поисточникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства иобъема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, в% к итогу)(не приводится).Источник: Федеральная служба государственной статистики Иностранные инвестиции Объемы иностранного капитала, поступившего в область, уменьшилисьс 62,5 млн. долларов США в 2006 году до 15,3 млн. долларов США в 2010году и 17,3 млн. долларов США в 2012 году (рис. 16)(не приводится). Рис.7. Поступление иностранных инвестиций в экономикуАстраханской области, тыс. долл. США, включая рублевые поступления,пересчитанные в доллары США (не приводится).Источник: Федеральная служба государственной статистики В 2012 году в экономику области инвестиции поступили из 16 стран(в 2006 году - из 17, в 2010 и 2011 годах - из 13). В 2011 году изИсламской Республики Иран поступило 25% инвестиций. В 2012 годунаиболее активными странами-инвесторами выступили острова: Кайман,Иран, Кипр, Виргинские и Британские. Их суммарный вклад составил 87,0%всех поступивших иностранных инвестиций, причем около 80% накопленногокапитала поступило из стран, являющихся офшорными зонами, это говорито том, что часть иностранных инвестиций, поступающих в область,является реинвестированием капитала российских организаций. Объем накопленного иностранного капитала в экономике области(включая рублевые поступления, пересчитанные в доллары США) на01.01.2013 сложился в сумме 128112,8 тыс. долларов США, что на 3,1%больше относительно соответствующей даты предыдущего года. Основныесоставляющие накопленного иностранного капитала - это прямыеинвестиции - 57,9%, (2011 год - 50,6%), прочие инвестиции,осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовыхорганизаций, торговые кредиты и прочее), - 41,8% (49,4%), портфельныеинвестиции - 0,3% (0,0%). Одной из форм иностранного инвестирования является созданиеорганизаций с иностранным участием. В 2012 году на территории областиосуществляли деятельность 460 таких организаций с уставным капиталом1366,8 млн рублей (75,6% - взносы иностранных инвесторов). Бюджетные инвестиции В 2012 году доля бюджетных инвестиций в основной капитал (безсубъектов малого предпринимательства) составила 6,6%. Следует отметитьзаметное снижение данного показателя за период 2009-2011 годов, когдаон составлял соответственно 16,2, 12,4, 12,1%. Инвестиции из федерального бюджета в 2012 году направлялись восновном на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы. Выполнение федеральной адресной инвестиционной программы в 2012году Лимит государственных капитальных вложений на реализациюфедеральной адресной инвестиционной программы в 2012 году былустановлен в объеме 1390,3 млн рублей, большую часть которого - 1336,7млн рублей (96,1%) - составляли средства федерального бюджета.Фактически за 2012 год инвестиции за счет всех источниковфинансирования освоены в объеме 1160,3 млн рублей (таблица 2).Таблица 2 Использование государственных капитальных вложений, направленных на финансирование федеральной адресной инвестиционной программы, по стройкам и объектам в 2012 году|——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Направления программ | Использовано | Процент исполь- | В % к || | млн рублей | зования годово- | итогу || | | голимита | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Всего | 1390,3 | 83,5 | 100 ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| в том числе: ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Развитие транспортной системы России (2010-2015 | 311,9 | 100,3 | 22,4 || годы) | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Модернизация единой системы организации воз- | 1,2 | 100,0 | 0,1 || душного движения России (2009-2015 годы) | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Развитие телерадиовещания в Российской Федера- | 160,7 | 65,1 | 11,6 || ции на 2009-2015 годы | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Развитие образования (2011-2015 годы) | 46,0 | 100,7 | 3,3 ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Повышение эффективности использования и разви- | 62,2 | 57,9 | 4,5 || тие ресурсного потенциала рыбохозяйственного | | | || комплекса в 2009-2014 годах | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Развитие водохозяйственного комплекса в 2012- | 124,8 | 75,9 | 9,0 || 2020 годах | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Культура России в 2012-2018 годы | 280,0 | 98,6 | 20,1 ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Снижение рисков и смягчения последствий чрезвы- | 75 | 94,0 | 5,4 || чайных ситуаций природного и техногенного харак- | | | || тера в России до 2015 года | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Пожарная безопасность в Российской Федерации на | 98,8 | 99,8 | 7,1 || период до 2012 года | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Повышение безопасности дорожного движения в | 58,3 | 100,0 | 4,2 || 2006-2012 годах | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————|| Объекты, мероприятия, не включенные в долго- | 171,4 | 35,7 | 12,3 || срочные (федеральные) целевые программы | | | ||——————————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|———————| На территории области реализовывалось 17 федеральных целевыхпрограмм, мероприятия которых были профинансированы в объеме 2,6 млрд.рублей. Региональная и муниципальная поддержка инвестиционных проектов В рамках государственного и муниципального регулированияосуществляется мониторинг 150 реализуемых в области крупныхинвестиционных проектов, плановый объем инвестиций по которымсоставляет 300 млрд рублей, в том числе: - за исполнительными органами государственной власти Астраханскойобласти закреплено 68 инвестиционных проектов на общую сумму 130 млрд.рублей; - за муниципальными образованиями Астраханской области - 82инвестиционных проекта на общую сумму 170 млрд. рублей. Государственную поддержку получают 19 инвестиционных проектов. В портфеле приоритетных инвестиционных проектов области -создание особой экономической зоны производственно-промышленного типа,агропромышленные, транспортно-логистические и проекты в сфере развитияаквакультуры и строительства. Астраханская область вошла в число 11 пилотных регионов России пореализации стандарта деятельности органов исполнительной властисубъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата в регионе. В отношении внутренних инвестиций результаты анализаконкурентного окружения представлены по двум аспектам: достигнутыефактические результаты в привлечении инвестиций и инвестиционныйклимат, определяющий потенциальные возможности привлечения инвестицийв будущем. Фактические результаты в привлечении инвестиций характеризуютсячерез сравнение объемов инвестиций в основной капитал на душунаселения между Астраханской областью и регионами-соседями:Республикой Дагестан, Краснодарским краем, Ростовской и Волгоградскойобластями (таблица 3). Таблица 3 Инвестиции в основной капитал на душу населения по субъектам Российской Федерации, руб. |————————————————————|———————|———————|————————|————————| | | 2007 | 2009 | 2010 | 2012 | |————————————————————|———————|———————|————————|————————| | Астраханская об- | 50264 | 61573 | 59271 | 80516 | | ласть | | | | | |————————————————————|———————|———————|————————|————————| | Волгоградская об- | 24791 | 29073 | 28450 | 48710 | | ласть | | | | | |————————————————————|———————|———————|————————|————————| | Дагестан | 22486 | 37848 | 39692 | 51870 | |————————————————————|———————|———————|————————|————————| | Краснодарский край | 42000 | 34450 | 110961 | 150280 | |————————————————————|———————|———————|————————|————————| | Ростовская область | 31430 | 40677 | 35375 | 46550 | |————————————————————|———————|———————|————————|————————| По показателю объемов инвестиций в основной капитал на душунаселения Астраханская область заметно опережает ближайшиерегионы-конкуренты, за исключением Краснодарского края. В то же времяучтем, что инвестиционный процесс в Астраханской области обусловленактивностью производственного сектора и созданием необходимых условийсо стороны регионального руководства, тогда как приток инвестиций вКраснодарский край обусловлен бюджетными вливаниями в инфраструктуруолимпиады. Потенциальные возможности региона привлекать инвестиции в будущемхарактеризуются через понятие инвестиционного климата. Инвестиционный климат включает объективные возможности региона(инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора(инвестиционный риск). 1-й ранг по потенциалу получает регион, имеющийнаибольший потенциал, а по риску - имеющий наименьший риск. В таблице 4 представлены позиции Астраханской области в рядусоседних регионов - ее потенциальных конкурентов (рейтинги определенысогласно методике рейтингового агентства "Эксперт-РА"). Таблица 4 Инвестиционные рейтинги Астраханской области и регионов-конкурентов|——————————————————|————————————————————|————————————————————|——————————————————————|| Регионы |Ранг инвестиционного|Ранг инвестиционного|Распределение регионов|| | потенциала | потенциала | по рейтингу инвести- || | | | ционного климата || |——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| |2010 | 2011 | 2012 |2010 | 2011 | 2012 |2010 | 2011 | 2012 ||——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————||Астраханская | | | | | | | | | ||область |59 |57 |58 |53 |34 |40 |3В2 |3В1 |3В1 ||——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————||Республика | | | | | | | | | ||Дагестан |35 |33 |33 |73 |79 |78 |3С1 |3С1 |3С1 ||——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————||Краснодарский | | | | | | | | | ||край |5 |4 |5 |6 |1 |2 |2В |1А |1А ||——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————||Ростовская | | | | | | | | | ||область |11 |10 |11 |2 |6 |12 |2А |2А |2В ||——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————||Волгоградская | | | | | | | | | ||область |22 |19 |22 |10 |13 |39 |3В1 |3В1 |3В1 ||——————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————| Можно отметить устойчивую тенденцию к росту инвестиционногопотенциала и неустойчивую позитивную динамику снижения инвестиционногориска в Астраханской области. Сильные позиции на фоне регионов-конкурентов Астраханская областьзанимает по показателям, характеризующим бюджетную сферу. По доле собственных доходов бюджета в суммарном объеме доходовконсолидированного бюджета Астраханская область занимает первое местов Южном федеральном округе (рис. 8)(не приводится). Рис. 8. Рейтинг субъектов Южного федерального округа по долесобственных доходов в консолидированном бюджете, 2012 г. (неприводится).(5) В целом высокие объемы бюджетных доходов говорят о высоком уровнеразвития региональной экономики, в немалой степени обусловленном ееинвестиционной составляющей. При этом имеет место недостаточнаяактивность по привлечению бюджетных инвестиций из федерального центра. Также Астраханская область по итогам 2012 года имеет самую низкуюдолю задолженности по налогам в суммарном объеме налоговых платежей(рис. 9) (не приводится). Рис. 9. Рейтинг субъектов Южного федерального округа по долезадолженности по налогам в суммарном объеме налоговых платежей, 2012г. (не приводится)(6). Низкий показатель задолженности по налогам свидетельствует обэкономически эффективной деятельности и высоком уровне дисциплиныпредприятий и фирм-налогоплательщиков. Инвестиционная деятельность на территории Астраханской областирегулируется рядом нормативно-правовых актов, предмет регулированиякоторых можно разделить на три группы: нормативные правовые акты,непосредственно посвященные инвестиционной политике; нормативныеправовые акты, направленные на поддержку малого и среднегопредпринимательства, и акты, определяющие инновационную политикурегиона. Законодательная база Астраханской области в сфере инвестиционнойполитики акцентирована на сопровождении инвестиционных проектов.Ключевым документом, определяющим политику и программы по еереализации, является Закон Астраханской области от 13.04.2011N 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельностив Астраханской области" (далее - Закон от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ). Законом от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ введенопонятие "территория комплексного развития" и определены механизмыподдержки для проектов, наделенных соответствующим статусом. Статусныеинвестиционные проекты могут претендовать на налоговые льготы и бытьобеспечены транспортной и (или) инженерной инфраструктурой. Процедура проведения экспертизы заявок на оказаниегосударственной поддержки инвестиционной деятельности в формеприсвоения статуса инвестиционным проектам на территории Астраханскойобласти регламентирована постановлением Правительства Астраханскойобласти от 07.06.2007 N 207-П "О порядке проведения экспертизы заявокна оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности вформе присвоения статуса инвестиционным проектам, реализуемым натерритории Астраханской области". Определен перечень документов итребований к предъявляемым заявкам на участие в процедуре отбора. Финансовая поддержка инвесторов определена Законом Астраханскойобласти от 16.11.2009 N 83/2009-ОЗ регулируютустановление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для ихиспользования отдельным категориям налогоплательщиков, порядок и срокиуплаты налога и авансовых платежей по налогу. Для проектов с объемоминвестиций свыше 5 млрд. рублей предусмотрено понижение ставки налогана прибыль в части, зачисляемой в бюджет Астраханской области, на 4,5процентных пункта на весь срок окупаемости проекта (введение измененийсвязано с обеспечением благоприятного налогового режима для шельфовыхпроектов). Инструментом интенсификации работы по привлечению инвестиций вкрупные проекты является Закон Астраханской области от 01.09.2010N 46/2010-ОЗ "О государственно-частном партнерстве". В то же времяиспользование инструмента концессий, который фигурирует в законе,сдерживается недостаточной полнотой правовой проработки. Постановление Правительства Астраханской области от01.09.2010 N 46/2010-ОЗ" определяет процедуру и условия участияПравительства Астраханской области совместно с муниципальнымиобразованиями при наличии соответствующей инициативы с их стороны вгосударственно-частных партнерствах путем заключения соглашений огосударственно-частном партнерстве, процедуры проведения конкурса направо заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, атакже условия предоставления субсидии из бюджета Астраханской областичастному партнеру на возмещение затрат по уплате процентов попривлекаемым им денежным средствам в связи с исполнением частнымпартнером соглашения о частном государственном партнерстве. Работа с субъектами инвестиционной деятельности регулируетсяПоложением об инвестиционном совете при Правительстве Астраханскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханскойобласти от 29.06.2011 N 223-П "О реализации Закона Астраханскойобласти "О государственной поддержке инвестиционной деятельности вАстраханской области". Совет имеет довольно широкие полномочия ивправе выносить рекомендации о предоставлении, отказе в предоставленииили прекращении предоставления государственной поддержки субъектаминвестиционной деятельности, осуществлять контроль за ходом реализациипроектов, отбирать инвестиционные, инновационные и социальные проектыАстраханской области с целью разработки комплекса мероприятий по ихреализации и продвижению и пр. Важной составляющей повышения инвестиционной привлекательностирегиона стал переход на Стандарт деятельности органов исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата в регионе. Большая работа проведена посовершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся среднесрочногопланирования и механизмов создания благоприятного инвестиционногоклимата. Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется ввиде: - субсидирования процентной ставки по банковским кредитам,займам, договорам финансовой аренды (лизинга)(7); - субсидирования части затрат субъектов малогопредпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по гарантиями договорам поручительства; - предоставления грантов в форме субсидии начинающим малымпредприятиям на начальном этапе деятельности (8); - предоставления государственной поддержки малым предприятиям,реализующим программы энергосбережения (9); - предоставления преимущественного права приобретения арендуемогоимущества (10, 11), - выплаты грантов на создание инновационной компании, - субсидирования реализуемых инновационных проектов, - предоставления на льготных условиях офисных и производственныхпомещений в зданиях бизнес-инкубаторов. Государственная программа "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы",утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от19.07.2011 N 254-П, предполагает выполнение ряда мероприятий,направленных на информационно-методическую, организационную ифинансовую поддержку малого и среднего бизнеса, а также на развитиеинфраструктуры поддержки малого предпринимательства. К элементам инфраструктуры государственной поддержки отнесеныфонд поддержки малого и среднего предпринимательства, фондмикрофинансирования, бизнес-инкубаторы, информационно-консультационныепункты, информационный портал, представительство Европейскогоинформационно-корреспондентского центра, центр координации поддержкиэкспортно ориентированных предприятий (12), центр кластерного развитиядля субъектов малого и среднего предпринимательства и региональныйцентр инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства(13). Поддержка инновационного предпринимательства осуществляется врамках государственной программы "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы",утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от19.07.2011 N 254-П, и ее отдельной подпрограммы "Содействие развитиюинновационно активного малого и среднего предпринимательства вАстраханской области на 2012-2016 годы". Выделяются гранты на созданиеинновационных компаний (14) и выделяются субсидии действующиминновационным компаниям (15). Значительное внимание уделяетсямолодежному предпринимательству, в том числе молодежномуинновационному творчеству, созданию центров, ориентированных наобеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого исреднего предпринимательства, детей и молодежи (16). Сравнение применяемых методов стимулирования инвестиций вАстраханской области и других регионах показывает, что эти методы иинструменты традиционны для всех территорий Российской Федерации,характеризующихся лучшими практиками создания комфортных условий дляинвесторов (в частности, первой шестерки регионов, на основеположительного опыта которых был сформулирован Стандарт деятельностиорганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации пообеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе). Необходимая законодательная база, для того чтобы инвесторчувствовал себя в Астраханской области комфортно, в основном создана. Организационная структура управления инвестиционным процессом,рекомендуемая для эффективной реализации настоящей Стратегииинвестиционного развития Астраханской области до 2020 года (далее -Стратегия), предполагает создание ряда новых блоков, а также настройкусуществующих органов под инвестиционные цели и задачи. Предполагается,что данная структура будет состоять из следующих элементов: SWOT-АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА Инвестиционный SWOT-анализ области (таблица 5) заключается ввыявлении положительных и отрицательных сторон, а такжепрогнозировании предполагаемых возможностей и угроз со стороныинвестиционной среды. На основании SWOT-анализа строится такаяинвестиционная стратегия, которая учитывает сильные стороны ивозможности и компенсирует недостатки, минимизируя при этом угрозы иснижая риски. Таблица 5 Матрица SWOT-анализа инвестиционного потенциала Астраханской области|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Социально-экономическая ситуация в целом ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Устойчивый экономический рост в послекри- | Недостаточная степень диверсификации эконо- || зисный период: | мики (по сравнению с Ростовской, Волгоград- || рост валового регионального продукта; | ской областями и Краснодарским краем). || рост промышленного производства; | Диспропорция в развитии областного центра и || рост производительности труда; | всех остальных муниципальных образований. || рост ввода жилья, что создает условия для при- | Нехватка качественной питьевой воды, не реа- || тока человеческих ресурсов; | лизовано решение о строительстве на юге стра- || снижение уровня безработицы. | ны трансрегиональной водной системы. || Естественный прирост населения - показатель | Более низкий по сравнению с регионами- || экономической стабильности территории. | конкурентами индекс человеческого развития || Политическая стабильность | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Промышленность, строительство ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Область входит в число регионов-лидеров по | Существенная доля предприятий зависит от за- || производству природного газа, серы и нефте- | казов нефтедобывающих компаний (промыш- || продуктов. | ленное строительство, судостроение, нефтесер- || Развитая судостроительная промышленность | висные услуги), т.е. благополучие экономики в || способна удовлетворять широкий спектр по- | немалой степени определяется конъюнктурой || требностей российских и зарубежных заказчи- | на рынках нефти и газа || ков на Каспии (рыболовецкий флот, шельфовые | || проекты и т.д.). | || Развитая база стройиндустрии | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Энергетика, газоснабжение ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Развитие электрогенерации в области обеспечи- | Дефицит собственных генерирующих мощно- || вается частными инвестициями. | стей (0,6 млрд. кВт). || Небольшая доля "узких мест" (преимущество | Недостаточный уровень газификации, особенно || по сравнению с Ростовской областью). | в северных районах области. || Успешная реализация проекта солнечной энер- | Низкая степень реновации фондов || гетики ("Солнечный город" в г. Нариманове) | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Финансы ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Высокая доля собственных доходов в консоли- | Недостаточное использование ресурсов феде- || дированном бюджете области, относительная | рального бюджета для развития региона. || независимость от безвозмездных перечислений | Накопленный государственный долг и необхо- || (преимущество по сравнению с Ростовской об- | димость прибегать к краткосрочному кредито- || ластью). | ванию (процентная нагрузка). || Низкая доля задолженности предприятий по | Зависимость собственных налоговых поступле- || налогам в суммарной доле налоговых платежей | ний бюджета Астраханской областиот крупных || | налогоплательщиков ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Сельское хозяйство ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Растущие объемы сельскохозяйственного про- | Отсутствие крупных хозяйств, более устойчи- || изводства, которое зачастую выступает как од- | вых к рыночной конъюнктуре. Высокая концен- || но из основных форм занятости на селе. | трация. || Доказанная эффективность применения новых | Крайне низкий уровень бюджетной эффектив- || технологий (капельное орошение, спринклер- | ности и налоговой отдачи отрасли. || ные системы и пр.). | Низкий процент ввода земель в сельхозоборот || Создание оптовых (логистических распредели- | || тельных)центров | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Рыбная промышленность ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Традиции рыбного промысла. | Истощение рыбных запасов. || Благоприятные условия для развития аквакуль- | Отсутствие рыболовецкого флота. || туры и наличие естественных прудов. | Высокая доля теневого сектора. || Есть опыт работы живорыбной базы, формиру- | Низкая доля переработки продукции аквакуль- || ется аквакультурный кластер, есть заинтересо- | туры, отсутствие достаточных производствен- || ванность в подобных объединениях | ных мощностей (холодильных камер) ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Внешняя торговля ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Положительное сальдо внешнеторгового балан- | На зарубежные рынки поставляется лишь не- || са (преимущество по сравнению с Ростовской | сколько товарных групп, производимых в Аст- || областью) | раханской области (преимущественно продук- || | ция судостроения и рыба ценных пород) ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Транспорт ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Уникальное экономико-географическое поло- | Диспропорция в использовании различных ви- || жение Астраханской области (выход к морю, | дов транспорта в пользу автомобильного. || пересечение транспортных коридоров "Север- | Неудовлетворительное состояние дорог. || Юг" и "Восток-Запад"). | Падение объемов перевалки в портах Астрахань || Востребованность транспортных услуг на фоне | и Оля за последние три года на 2 млн тонн. || реализации большого числа инвестиционных | Необходимость постоянного проведения дно- || проектов. | углубительных работ на Волго-Каспийском || Расширение направлений авиаперевозок | морском судоходном канале, по основному || | фарватеру для обеспечения гарантированной || | проходной осадки судов ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Туризм ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Повышение внимания к сфере туризма и к со- | Неразвитость туристической инфраструктуры. || стоянию туристических объектов в связи с | Неактивность населения в сфере ремесленниче- || празднованием 450-летия города Астрахани. | ства, изготовления сувениров, обустройства || Популярность охотничьего и рыболовного ту- | гостевых усадеб || ризма | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Инвестиционная сфера ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Уверенный рост объемов инвестиций в основ- | Сравнительно небольшой объем иностранных || ной капитал. | инвестиций (по сравнению с Краснодарским || Создание инвестиционной инфраструктуры. | краем, Ростовской и Волгоградской областями). || Повышенное внимание областного руководства | Сложности в решении вопроса о включении || к задаче привлечения инвестиций. | представителей инвесторов и общественных || Высокая инвестиционная активность малых и | объединений предпринимателей в советы ди- || средних предприятий | ректоров региональных организаций естествен- || | ных монополий в целях обеспечения прозрач- || | ной и благоприятной для инвесторов тарифной || | политики ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Возможности (О) | Угрозы (T) ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Экономика в целом ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Преодоление кризисных явлений. | Недостаточный уровень развития инновацион- || Потенциал выхода на емкий рынок европейской | но-технологической инфраструктуры. || части России - а это более 120 млн потенциаль- | Сложность приспособления предприятий к || ных потребителей (в отличие от других каспий- | условиям, связанным со вступлением России в || ских государств). | ВТО || Положительный эффект от вступления в ВТО | || для конкурентоспособных производств | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Промышленность ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Значительные запасы углеводородного сырья и | Вероятность сокращения спроса на нефтепро- || иных сырьевых ресурсов, что позволяет под- | дукты на мировых рынков вследствие перехода || держивать стабильные объемы добычи газа и | на альтернативные виды топлива || развивать проекты на шельфе. | || Реализация шельфовых проектов является ката- | || лизатором для развития смежных отраслей | || промышленности (металлургия, судостроение). | || Создание особой экономической зоны промыш- | || ленно-производственного типа | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Энергетика ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Вопросы тарифообразования и включения ин- | Вероятность отставания возможностей энерге- || вестиционной составляющей в тариф. | тической системы от объема потребностей в || Решение проблемы перекрестного субсидиро- | энергии, обусловленного большим числом реа- || вания в энергетике ("последней мили"). | лизуемых инвестиционных проектов || Развитие альтернативной энергетики | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Финансы ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Потенциал участия в федеральных программах. | Рост нагрузки на бюджет в связи с выполнени- || Увеличение региональных расходных полномо- | ем Указа Президента Российской Федерации от || чий | 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государ- || | ственной экономической политике", при том || | что лишь частично эти дополнительные расхо- || | ды будут софинансированы за счет межбюд- || | жетных трансфертов ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Сельское хозяйство ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Интенсификация производства, повышение | Недостаточно активное внедрение инноваций || глубины обработки продукции в результате ре- | может привести к сокращению рынков сбыта за || ализации проектов. | счет более конкурентоспособной продукции || "Вакантное место" лидера продовольственного | других регионов || рынка Каспийского региона | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Рыбная промышленность ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Наличие редких видов рыбы, узнаваемость ре- | Исчерпание биоресурсов, сдерживающее разви- || гиона по рыбным брендам: осетр, черная икра. | тие рыбного хозяйства. || Продолжение программ поддержки развития | Сложность прогнозирования спроса на продук- || аквакультуры, агрострахование | цию аквакультуры, отсутствие механизмов га- || | рантированного сбыта ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Внешняя торговля ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Бурное развитие экономики Азербайджана, вза- | В силу неопределенности статуса Каспия суще- || имная потребность в стратегическом партнер- | ствует вероятность неконтролируемого освое- || стве. | ния углеводородных запасов, что чревато эко- || Рост потребности Туркменистана в российской | логическими проблемами. Санкции в отноше- || продукции | нии Ирана затрудняют развитие транскаспий- || | ской внешней торговли ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Транспорт ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Пересечение трасс "Север-Юг" и "Восток- | В условиях развития нескольких конкурирую- || Запад" на территории области дает возможность | щих коридоров возможно переключение тран- || аккумулировать грузы как из Европы, так и из | зитного трансконтинентального грузопотока на || Азии. | альтернативные железнодорожные маршруты, || Достаточные территориальные резервы для раз- | проходящие по восточному и западному побе- || вития портовых мощностей. | режьям Каспийского моря (Иран-Азербайджан- || Начавшееся строительство логистических ком- | Россия, Иран-Казахстан-Россия) или проходя- || плексов. | щие из Китая через Среднюю Азию в Иран и || Единый таможенный союз между Россией, Бе- | затем в Турцию. Такое развитие событий может || лоруссией и Казахстаном. С 1 января 2014 года | лишить Астраханскую область добавленной || Единое Экономическое пространство между | стоимости, генерируемой при оказании транс- || странами - участниками Таможенного союза | портно-логистических услуг ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Туризм ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Уникальные природные и исторические места | Вероятность снижения интереса к туристиче- || | ским объектам по причине низких темпов раз- || | вития туристической инфраструктуры ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Инвестиции ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Повышение инвестиционной привлекательно- | Вероятность низкой приживаемости ценных || сти региона за счет активной имиджевой поли- | инвестиционных проектов по причине отсут- || тики. | ствия достаточной инфраструктуры и квалифи- || Потенциал дополнительного притока инвести- | цированных кадров || ций вследствие перебазирования (открытия фи- | Конкуренция за инвестиционные ресурсы (в || лиалов, производств) крупных бизнес-структур | том числе по причине создания особых эконо- || с мировым именем | мических зон в ряде субъектов Российской Фе- || | дерации) ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| Таблица 5 (продолжение) Стратегические направления (группы мероприятий) по повышению инвестиционной привлекательности Астраханской области|———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| SО-направления: использование конкурентных | ST-направления: использование конкурентных || преимуществ (сильных сторон) для расширения | преимуществ (сильных сторон) для снижения || внешних возможностей | угроз (рисков) || Общие характеристики | Общие характеристики || Реализация мероприятий по информационному | Активизация работы по привлечению средств || освещению возможностей Астраханской обла- | для финансирования федеральных программ. || сти и предложений по государственно-частному | Разработка и реализация мер по привлечению || партнерству в освоении и развитии ресурсо- | на конкурентоспособные предприятия отрасли || сырьевой (включая промышленное рыболов- | инновационных технологий. || ство) и туристической сфер. | Совершенствование инвестиционного законо- || Всемерная поддержка малого предпринима- | дательства, предусматривающее максимум по- || тельства. | будительных механизмов для инвестора. || Большое число солнечных дней в году позволя- | По ключевым отраслям || ет производить и использовать солнечные бата- | Развитие Астраханского транспортного узла с || реи. | позиции обеспечения российских внешнеторго- || Формирование и развитие единого информаци- | вых потоков. || онного пространства Астраханской области. | Активизация малого и среднего бизнеса в целях || По ключевым отраслям | увеличения продукции и услуг на экспорт и || Реализация проекта создания особой экономи- | роста доли продуктов переработки в экспорте || ческой зоны для развития промышленности. | || Проведение активной кластерной политики: | || формирование кластера нефтегазосервисов и | || инжиниринга, развитие судостроительного, аг- | || ропромышленного и туристического кластеров | ||———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| SО-направления: использование конкурентных | ST-направления: использование конкурентных || преимуществ (сильных сторон) для расширения | преимуществ (сильных сторон) для снижения || внешних возможностей | угроз (рисков) || | || Общие характеристики | Общие характеристики ||———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Реализация мероприятий по информационному | Активизация работы по привлечению средств || освещению возможностей Астраханской обла- | для финансирования федеральных программ. || сти и предложений по государственно-частному | Разработка и реализация мер по привлечению || партнерству в освоении и развитии ресурсо- | на конкурентоспособные предприятия отрасли || сырьевой (включая промышленное рыболов- | инновационных технологий. || ство) и туристической сфер. | Совершенствование инвестиционного законо- || Всемерная поддержка малого предпринима- | дательства, предусматривающее максимум по- || тельства. | будительных механизмов для инвестора. || Большое число солнечных дней в году позволя- | || ет производить и использовать солнечные бата- | По ключевым отраслям || реи. | Развитие Астраханского транспортного узла с || Формирование и развитие единого информаци- | позиции обеспечения российских внешнеторго- || онного пространства Астраханской области. | вых потоков. || По ключевым отраслям | Активизация малого и среднего бизнеса в целях || Реализация проекта создания особой экономи- | увеличения продукции и услуг на экспорт и || ческой зоны для развития промышленности. | роста доли продуктов переработки в экспорте || Проведение активной кластерной политики: | || формирование кластера нефтегазосервисов и | || инжиниринга, развитие судостроительного, аг- | || ропромышленного и туристического кластеров | ||———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| WО-направления: преодоление недостатков | WT- направления: минимизация (ослабление) || (слабых сторон) путем использования внешних | недостатков для снижения угроз (рисков) || возможностей | Общие характеристики || Общие характеристики | Совершенствование системы управления инве- || Активизация механизмов государственно- | стиционными процессами в ориентации на со- || частного партнерства при реализации инвести- | провождение потока "рассеянных" инвестиций. || ционных проектов. | Разработка перспективных направлений разви- || Создание единой информационной базы инве- | тия муниципальных образований Астраханской || стиционных проектов, формирование банка | области. || данных потенциальных инвесторов, участие в | Выращивание сверхранних овощей в грунте || инвестиционных семинарах, выставках, ярмар- | позволит астраханским аграриям выигрывать на || ках. | российском рынке в цене в условиях вступле- || Использование деловых межрегиональных | ния России во Всемирную торговую организа- || коммуникаций для расширения внешних рын- | цию. || ков сбыта готовой продукции, продвижения но- | Переориентация внешней транскаспийской тор- || вых региональных продуктов (в т. ч. туризма). | говли на Туркменистан и Азербайджан. || | По ключевым отраслям || По ключевым отраслям | Разработка эффективных региональных про- || Создание единой биржи товаров (сельскохозяй- | грамм привлечения инвестиций в нефтегазодо- || ственных, промышленных) среди государств | бычу и транспорт. || Прикаспия, принятие финансовых, страховых | Диверсификация экономики путем развития || гарантий для ее участников | сервисов для нефтегазовой сферы (нефтегазо- || | сервисы, инжиниринг и строительство техни- || | ческих объектов на шельфе, защита трубопро- || | водов, разведочное бурение, быстрое питание || | для зоны шельфа и т.д.). ||———————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| Выбор стратегического сценария инвестиционного развития В зависимости от того, насколько региону удастся воспользоватьсясвоими конкурентными преимуществами в виде сильных сторон ивозможностей, а также разрешить накопившиеся проблемы путемкомпенсации слабых сторон, минимизации угроз и снижения рисков, можновыделить два стратегических сценария инвестиционного развития. Сценарий сбалансированного кластерного развития фактическиявляется продолжением проводимой руководством области в настоящеевремя инвестиционной политики и сочетает "стратегию агрессивногоразвития", базирующуюся на продвижении крупных инвестиционных проектовв режиме "ручного управления" со стороны руководства области, соснижением рисков для инвесторов, совершенствованием системы управленияинвестиционными процессами в области и проведением эффективнойкластерной политики для обеспечения системной поддержки "рассеянных"инвестиций. Данный сценарий позволяет не только рассчитывать намультипликативные эффекты от реализации крупных проектов в отраслях,которые в настоящее время характеризуются высокой долей инвестиций(нефтегазовый и транспортный комплексы, энергетика), но и обеспечитьдиверсификацию структуры инвестиций за счет существенного увеличениядоли туризма и операций с недвижимостью, сельского и рыбногохозяйства, обрабатывающих производств (включая переработкусельхозпродукции и рыбы), социальной сферы. Данный сценарийобеспечивает эффективное задействование всего пакета имеющихсяестественных и технологических ресурсов области, составляющих ееконкурентные преимущества, компенсацию слабых сторон и минимизациюугроз. Сценарий агрессивного развития на базе крупных проектовреализуется в том случае, если Правительство области выбирает"стратегию агрессивного развития", базирующуюся на осуществлениисравнительно небольшого количества крупных инвестиционных проектов,реализующихся ограниченным количеством инвесторов в режиме "ручногоуправления" со стороны руководства области. Данный сценарий позволяетрассчитывать на мультипликативные эффекты в смежных отраслях, однаконе в полной мере задействует конкурентные преимущества в такихсекторах, как агропромышленный комплекс, туризм и т.д., требующихумения эффективно поддерживать "рассеянные" инвестиции наравне скрупными инвестиционными проектами. Данный сценарий характеризуетсявысокими рисками потери темпов роста. Сценарий сбалансированного кластерного развития обладаеточевидными преимуществами, поэтому в дальнейшем именно он выбирается вкачестве базового и используется в качестве ориентира при определениимиссии и стратегических целей. Миссия, цель и задачи Стратегии формулируются исходя изнеобходимости реализации сценария сбалансированного кластерногоразвития, который в ходе стратегического анализа выбран в качествецелевого. Миссия Стратегии: обеспечение позиции Астраханской области как региона-лидера вКаспийском регионе, обладающего передовой экономикой и высокимкачеством жизни, способного эффективно отстаивать и продвигатьгеостратегические интересы России на Каспии. Цель Стратегии: обеспечение на территории Астраханской области гармоничного,упорядоченного, управляемого, ускоренного, инфраструктурнообеспеченного и безбарьерного инвестиционного процесса, гарантирующегоинтенсивность и многоообразие привлекательных инвестиций в интересахповышения качества жизни населения и социально-экономическогоблагосостояния региона. В рамках настоящей Стратегии привлечение инвестицийрассматривается не как конечная цель, а как средство обеспеченияэкономической самодостаточности и социального благополучия региона. В формулировке цели образ желаемого инвестиционного процессапредставлен в виде совокупности характеристик, которые предполагаютследующее: - гармоничный - обеспечение диверсификации экономики,стимулирование инвестиций не только в топливно-энергетическийкомплекс, но и в сельское хозяйство, жилищное строительство,аквакультуру, туризм; - упорядоченный - координация между реализуемыми на территорииобласти инвестиционными проектами, обеспечение кластерного развитиярегиональной экономики, применение системы "фильтров" в отношениинедобросовестных инвесторов; - ускоренный - обеспечение заданных сроков окупаемостиинвестиционных проектов, опережающий рост объемов инвестиций; - инфраструктурно обеспеченный - обеспечение баланса междуактивностью в сфере имиджевой деятельности, направленной напривлечение инвестиций, и объемами инфраструктуры, необходимой дляприживаемости перспективных инвесторов; - безбарьерный - устранение административных барьеров, соблюдениепринципа равных возможностей для "рассеянных" инвестиций. Данная цель созвучна главной цели Стратегиисоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года -повышению конкурентоспособности области в масштабах страны иКаспийского макрорегиона, что приведет к повышению устойчивости ееразвития, закреплению сценария технологической и корпоративноймодернизации, созданию благоприятных условий для жизни и работынаселения Астраханской области. Инструментальной целью настоящей Стратегии является обеспечениеуправляемости инвестиционного процесса: - это процесс, все сегменты (микропроцессы) которогоориентированы на конечный результат инвестиционной деятельности - вводв действие новых и реконструированных мощностей и объектов в различныхсферах экономики, сопровождающийся повышением производительноститруда, созданием рабочих мест и в конечном счете - улучшением качестважизни населения; - это процесс, на ключевые параметры которого осуществляетсяуправленческое воздействие с помощью различных инструментов итехнологий.Таблица 6 Характеристика системы управления инвестиционным процессом региона|———————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| УПРА- | Управляемые параметры | Управленческие меры || ВЛЕН- |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| ИЕ | приоритетность сфер для инве- | стимулирование инвестиций в сферы, не притяга- || ИНВЕ- | стирования | тельные для рынка, но имеющие значение для эконо- || СТИЦ- | | мики и социальной сферы региона, в целях достиже- || ИОН- | | ния межотраслевого баланса инвестиций || НЫМ |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| ПРОЦ- | инвестиционная привлекатель- | совокупность информационных, маркетинговых и || ЕССО | ность региона | организационных мероприятий по повышению инве- || М | | стиционной привлекательности региона || |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | мотивы инвестирования | стимулирование замены устаревшего оборудования, || | | расширения производства, экономии электроэнергии, || | | внедрения новых технологий || |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | факторы, сдерживающие инве- | меры по преодолению обстоятельств, препятствую- || | стирование | щих инвестированию, таких как недостаток средств, || | | высокие проценты по кредитам, инвестиционные || | | риски || |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | охрана окружающей среды в | стимулирование инвестирования в охрану окружаю- || | процессе экономической дея- | щей среды || | тельности | || |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | субъекты инвестирования | обеспечение баланса между внешними и внутренни- || | | ми, коммерческими и бюджетными инвестициями || |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | координация; обеспечение взаи- | установление очередности поддержки проектов, сти- || | мосвязи между реализуемыми | мулирование взаимодействия различных инвесторов || | проектами | между собой || |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | объекты инвестирования | стимулирование инвестиций в активную часть основ- || | | ных фондов || |————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| | приживаемость отдельных хозяй- | меры по созданию благоприятных условий для хо- || | ствующих субъектов | зяйствующих субъектов, деятельность которых обес- || | | печивает социально-экономическое благополучие || | | региона ||———————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| Основные принципы инвестиционной политики Астраханской области Реализация инвестиционной политики Астраханской области должнаотвечать следующим принципам: 1. Принцип согласованности инвестиционной политики Астраханскойобласти и конкретных мер, принимаемых в муниципальных образованияхАстраханской области. 2. Принцип единства открытости необходимой для инвесторовинформации. 3. Принцип единства имиджевой деятельности, направленной наповышение инвестиционной привлекательности региона, и мер пообеспечению приживаемости значимых для региона хозяйствующихсубъектов. 4. Отрытое планирование инфраструктуры в привязке к конкретныминвестиционным проектам. 5. Принцип оптимального баланса между поддержкой ключевыхинвесторов и вниманием к "рассеянным" инвестициям. 6. Принцип максимального вовлечения в инвестиционный процессприродно-ресурсного потенциала Астраханской области. 7. Принцип приоритетности охраны окружающей среды относительноприбыльности инвестиционного проекта. 8. Принцип оптимального баланса между мерами по привлечениювнешних инвестиций (российских коммерческих, иностранных, бюджетных) истимулированием внутренних инвестиций. Данные принципы должны учитываться в рамках каждой из задач припланировании мероприятий Стратегии. Задачи и основные мероприятия Стратегии Осуществление инвестиционного процесса с желаемымихарактеристиками, заданными целевой установкой, предполагает решениетрех задач: 1. Создание экономических предпосылок успешного инвестиционногопроцесса. 2. Развитие подсистем обеспечения инвестиционного процесса. 3. Совершенствование форм поддержки инвестиционной деятельности. Взаимосвязь между задачами представлена на рис. 10.(неприводится). Рис.10. Взаимосвязь между задачами Стратегии (не приводится) Представленная структура задач дает понимание того, чтосовершенствование инструментов инвестиционной политики должно бытьвзаимосвязано с развитием обеспечивающих подсистем, а наряду с этимнеобходимо воздействовать на экономические предпосылки инвестиционногопроцесса. Содействие созданию и развитию кластеров будет состоять всоздании условий для опережающего роста новых, наиболее динамичноразвивающихся высокотехнологичных секторов, которые впоследствии могутсоставить ядро кластера (нефтегазосервисы, альтернативная энергетика,ресурсосберегающие системы, судостроение и пр.). Большое значениеимеет стимулирование технологической модернизации производств. Кластеризация региональной экономики повышает вероятностьсвоевременной окупаемости инвестиций, поскольку сокращаеттранзакционные издержки. В рамках кластера упрощается доступпредприятий к новым технологиям, распределяются риски в различныхформах совместной экономической деятельности, в том числе совместноговыхода на внешние рынки, могут проводиться совместныенаучно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее -НИОКР). Большая работа проводится центром кластерного развития малого исреднего предпринимательства Астраханской области. Центом разработанымодели кластеров рыбодобычи и рыбообработки, сельскохозяйственныйкластер, туристский кластер, кластер медицинского туризма, кластеринформационных технологий. Значимым является и то, что всеразработанные схемы содержат максимально подробные сведения осубъектах и связях между ними. В этом состоит практическая ценностьразработки. Более подробно с ними можно ознакомиться на сайте центра(17). В рамках Стратегии данные кластеры дополнены нефтегазосервисным,судостроительно-судоремонтным, транспортно-логистическим кластерами. Нефтегазосервисный кластер Ядром нефтегазосервисного кластера должны стать предприятия,обеспечивающие полную технологическую цепочку: геолого-разведочныеработы - добыча углеводородов - переработка в месте добычи - сбыттоварной продукции на астраханском рынке. В частности, такиепредприятия объединяет компания "Астрахань Ойл Корпорэйшн Лимитед",соглашение о сотрудничестве с которой подписано по итогам форума "Сочи2013". Также данный кластер будет включать в себя сборочное производствонаиболее востребованного в регионе нефтегазового оборудования,предоставление сервисов, обслуживающих непосредственно нефтегазовуюсферу (нефтесервис, инжиниринг и строительство технических объектов нашельфе, защита трубопроводов, разведочное бурение, быстрое питание длязоны шельфа и т.д.). В создании такого кластера заинтересованыпроизводители оборудования в силу их большей приближенности к рынкупотребления и снижения транспортно-логистических издержек. Холдингом "Балластные трубопроводы СВАП" на территории регионаосуществляется выпуск уникальной продукции для транспортировки нефтипо морскому дну - трубопроводов с уникальным утяжеляющим защитнымбетонным покрытием и изоляцией. Ключевыми участниками проекта создания нефтегазосервисногокластера призваны стать компания ОАО "Роснефть", ООО "Газпром ДобычаАстрахань", а также ООО "Шлюмберже" с мощной производственной базой. Судостроительно-судоремонтный кластер Потенциал развития судостроительно-судоремонтного кластераобусловлен выгодным геоэкономическим положением Астраханской области.Ведущие предприятия региона способны строить и осуществлять ремонтсудов любого класса и назначения, а также плавучие и стационарныеморские разведочные и эксплуатационные платформы и иные техническиесредства для освоения шельфа. Судостроительно-судоремонтный кластер будет создаваться в рамкахособой экономической зоны промышленно-производственного типа"Астрахань", предполагающей использование таких инструментовпривлечения инвестиций, как налоговые и таможенные льготы, низкаястоимость земельных участков, инфраструктура мирового уровня,бесплатное присоединение к сетям снабжения энергоресурсами. Основные элементы кластера: - судостроительные предприятия; - судоремонтные предприятия; - инновационно-технологический центр; - проектное бюро. Агропромышленный кластер С учетом того, что в настоящее время основная долясельскохозяйственного производства сконцентрирована в личных подсобныххозяйствах (далее - ЛПХ), возникает необходимость постепенно менятьструктуру производства, обеспечивая реализацию крупных проектов,предполагающих индустриализацию агропромышленного комплекса. Создание агропромышленного кластера позволит интегрироватькрупных и мелких сельскохозяйственных производителей, обеспечить ихустойчивые связи с потребителями сельхозпродукции, а также создастусловия для реализации в агропромышленном кластере (далее - АПК)инновационных проектов. В частности, актуальной задачей для областиявляется дальнейшее внедрение технологии капельного орошения, котораяв условиях жесткого климата позволяет получать высокие урожаи, вплотьдо двух урожаев в год. Необходимо налаживание круглогодичныхпроизводств. Перспективными направлениями развития АПК в регионе являются: - глубокая переработка продукции растениеводства и производствопродукции сегмента рынка "ЭКО"; - создание тепличных комплексов; - производство овощей быстрой заморозки; - производство майонезов и соусов, в том числе слечебно-профилактическим эффектом, смесей быстрого приготовления,киселей, джемов, конфитюров и т.п.; - выпуск пектина и пектиносодержащих продуктов питанияфункционального назначения; - использование энергосберегающих технологий обезвоживанияплодоовощных пюре для организации и автоматизации технологическихпроцессов производства порошковых форм продукции при комплекснойпереработке плодоовощного сырья. Развитие сельского хозяйства региона требует весьма серьезныхинвестиций в инфраструктуру, где приоритетными направлениями являются: - строительство современных овощехранилищ; - создание в области сети оптово-распределительных центров,которые помогают аграриям не только выращивать, но и реализовыватьпродукцию с выгодой для себя в долгий период времени, а не только впериод валового сбора. В связи с этим целесообразно создать в качестве института,цементирующего внутрикластерные связи, постоянно действующуюкаспийскую продовольственную ярмарку, пригласив к ее созданиюинвесторов всех стран, расположенных на берегу Каспийского моря. Кроме того, в структуру Каспийской продовольственной ярмаркинеобходимо включить складские, логистические, сервисные, офисныеэлементы, разместив на ее территории парковки для покупателей издругих регионов, систему общественного питания и гостиничного сервиса,фактически дополнив формат ярмарки до формата кластера. Рыбопромышленный кластер В рамках формирования рыбопромышленного кластера, развитияаквакультуры предусматривается проведение санации отрасли и переход квозобновлению рыбных ресурсов: крупночастиковых (сом, сазан, щука,судак) и мелкочастиковых (чехонь, карась) групп рыб, а такжереализация проектов в сфере технологической аквакультуры (здесьприоритетным направлением является разведение осетровых и получениеикры в искусственных условиях). Необходима реализация комплексасистемных мер, направленных на решение или смягчение основных проблемразвития данного направления, которые заключаются в исчерпаемостиприродных ресурсов, наличии устаревших технологий и стандартовхозяйствования, а также значительном присутствии теневого сектора. Развитие аквакультуры и рыболовства на территории региона будетосновываться на постепенном смещении к искусственному выведению рыбы.Это предполагает строительство баз по искусственному воспроизводствурыбных ресурсов и обеспечение их необходимой инфраструктурой. Спринятием Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре(рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" и государственной программы Российской Федерации"Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 07.03.2013 N 315-р, отрасльобрела основу дальнейшего развития. Прописаны механизмы доступа киспользованию естественных водоемов через рыбоводные участки;предприятия, которые занимаются пастбищной аквакультурой, приобрелиправо собственности на добытые ими объекты. Благодаря принятию законавозможно решить проблемы в сфере регулирования не только аквакультуры,но и прибрежного рыболовства: предусмотрена возможность перегрузкиуловов и производства на судах рыбной и иной продукции из водныхбиоресурсов при осуществлении "прибрежки". На уровне Астраханской области сделан ряд серьезныхзаконодательных новаций. Принято распоряжение ПравительстваАстраханской области от 20.08.2013 N 316-П "О государственной программе "Развитиеаквакультуры в Астраханской области на 2014-2017 годы и внесенииизменений в распоряжение Правительства Астраханской области от14.12.2012 N 631-Пр". В связи с этим на территории области целесообразно созданиемеждународного выставочного центра (далее - МВЦ) с условным названием"Рыбная кухня", в рамках которого будут представлены действующиеэкспозиции по технологиям выращивания и переработки продукцииаквакультуры с продажами продукции через постоянно действующийкомплекс - ресторан, кафе, кулинария и специализированный магазин. При МВЦ целесообразно сформировать "рыбацкую деревню" свозможностями платной рыбалки и приготовления выловленной рыбы. На площадке "Рыбной кухни" возможно проведение ежегодногомеждународного Астраханского фестиваля "Рыбацкая кухня" (на основеодноименного фестиваля, проходимого в Астраханской области с 2009года), международных фестивалей спортивного и любительскогорыболовства, художественных выставок известных рыбаков и т.п. Транспортно-логистический кластер Данный кластер призван обеспечивать функционированиемеждународных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад - Восток". Основой транспортно-логистического кластера призваны статьоптово-логистические центры, которые позволят хранить продукциюдлительное время и реализовывать ее в период, когда рынок меньше всегонасыщен. Кроме того, на территории Астраханской области планируетсясоздание интермодального логистического центра по обработке грузов навоздушном, автомобильном, железнодорожном, морском транспорте иоказание услуг по таможенному оформлению, экспедированию и продажегрузовых перевозок на всех видах транспорта в зоне действияАстраханской таможни Южного таможенного управления. Также в рамках развития транспортно-логистического кластерапланируется работа по следующим направлениям: - развитие авиационного комплекса путем создания современноймежрегиональной авиационно-транспортной системы, реконструкция итехническое перевооружение наземной инфраструктуры международногоаэропорта "Астрахань" согласно международным стандартам; - реализация масштабной программы капитального ремонта всехдействующих дорог и создание новых дорог с твердым покрытием вмуниципальных образованиях Астраханской области; - создание условий для повышения экологичности и качестватранспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественноготранспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации; - развитие системы персонифицированного учета поездок льготныхпассажиров; - использование инновационных технологий строительства исодержания транспортной инфраструктуры; - применение навигационного обеспечения на рынке транспортныхуслуг (автомобильный и городской электрический транспорт общегопользования). Туристский кластер Стимулом повышения интереса к сфере туризма на территорииАстраханской области стали крупномасштабные проекты, запущенные врамках подготовки к празднованию 450-летия города Астрахани. Сейчасориентиром для предприятий туристического кластера является развитиекультурно-рекреационной сети на Каспии. Туристский кластер Астраханской области объединит в себеорганизации, занимающиеся следующими видами деятельности: - туристические агентства; - туристические операторы; - центры развития туризма; - некоммерческие отраслевые организации; - компании, обеспечивающие маркетинг (типографии, издательства,медиа); - предприятия по производству сувенирной продукции, магазинысувенирной продукции; - гостиницы, гостевые усадьбы, предприятия общественного питания; - транспортные компании; - санаторно-курортные организации; - учреждения культуры, объекты культуры; - исполнительные органы государственной власти Астраханскойобласти и органы местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области. Кластерный подход к развитию туризма позволит создать единоетуристическое пространство области. При этом каждый из элементов этогопространства должен функционировать и как самостоятельный туристскийпродукт (представлять особый интерес для туриста), и каквспомогательный (быть частью сети туристических маршрутов). Такимобразом, можно создать туристский продукт, одновременноориентированный на большой круг потребителей. Для формирования туристического кластера необходимы модернизацияинфраструктуры, включение г. Астрахани в макрорегиональный круизныйтуризм как одного из ключевых звеньев маршрута в границахВолго-Каспийского бассейна, внедрение регулятивных мер в отношениисамодеятельного туризма и малого туристического бизнеса в дельтеВолги. В качестве экономического инструмента обеспечения приживаемостиважных для региона производств будет использоваться стимулированиеспроса на продукцию, содействие в налаживании контактов споставщиками. Стимулирование спроса на продукцию региональных предприятий будетосуществляться посредством выставочно-ярмарочной деятельности. Выставочно-ярмарочная деятельность сегодня - наиболее эффективныйинструмент содействия торгово-экономическому, научно-техническому иинвестиционному сотрудничеству. Помимо стендов компаний на такихмероприятиях должен быть представлен и стенд Астраханской области.Здесь важно его визуальное представление, он должен отражатьуникальные конкурентные преимущества области, визуально отличаться отдругих регионов Российской Федерации. В соответствии с трендами всеэто должно быть реализовано с помощью передовых технологий. Административным инструментом обеспечения приживаемостипроизводств является закрепление за представителями исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области персональнойответственности за обеспечение эффективных условий работы дляинвестора по конкретному проекту. Повышение инвестиционной привлекательности территорий городскогоокруга и муниципальных районов возможно как "извне" - путем реализациина периферии крупных инвестиционных проектов, инициированных областнымцентром, так и "изнутри" - в результате самостоятельной экономическойактивности муниципалитетов. В первом случае, когда речь идет об обслуживании региональныхпроектов, роль муниципальных образований Астраханской области важнакак благоприятный "фоновый фактор", поскольку инвестор реализует своюдеятельность на землях муниципальных образований Астраханской областис использованием их инфраструктуры. В стратегической перспективе следует активизировать процесссамостоятельного диалога местных администраций с потенциальнымиинвесторами. Для этого со стороны муниципалитета нужно обеспечить: - развитую нормативно-правовую базу в части работы с инвесторами; - наличие стандарта деятельности по привлечению инвестиций; - регламентацию взаимодействия представителей муниципальныхобразований Астраханской области и подведомственных структур; - работающую систему планирования создания инвестиционныхобъектов и объектов инфраструктуры в муниципальном образовании; - наличие коллегиального органа по работе с инвесторами (примеромможет являться проектный совет при главе администрации муниципальногообразования Астраханской области, на котором заслушиваютсяинвестиционные предложения и принимаются решения о целесообразности,степени и формате их поддержки); - наличие определенного "фирменного стиля" взаимодействия междупотенциальными инвесторами и администрацией (требования к оформлениюэлектронной презентации проекта, порядку ее демонстрации и т.д.); - активную партнерскую работу с местными предприятиями,проявление интереса к их деятельности, учет внедряемых инновационныхтехнологий; - понимание "социального портрета" потенциального инвестораконкретной территории. Стратегическим ориентиром мероприятий в сфере поддержкиинформационного процесса является проведение имиджевой политики,обеспечивающей репрезентацию Астраханской области в медиапространствекак инвестиционно привлекательного региона. Основными принципами информационной политики должны стать: - тщательное медиапланирование (распределение информации вопределенных объемах по определенным источникам в соответствии сзаданной концепцией); - активность производства и распространения информации обинвестиционной деятельности; - разнообразие используемых информационных каналов; - адаптированность информации к заданным целевым аудиториям; - информационная открытость деятельности всех субъектовинвестиционного процесса. Выделим направления информационной политики в отношенииинформационного контента: - полезная информация для привлекаемых инвесторов о регионе,нормативной правовой базе, стратегических документах, действующихинвестиционных проектах, предоставляемых инвесторам льготах, в томчисле предложения по совместному частно-государственному освоениюприоритетных отраслей экономики; - информационная поддержка реализуемых в регионе инвестиционныхпроектов, направленная на обеспечение их приживаемости и репрезентациюпримеров для подражания, в том числе информация о порядкепредоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг; - информационная пропаганда со стороны исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области курса на активноеинвестиционное развитие. Демонстрация имеющихся достижений винвестиционной сфере и четкие, обоснованные планы на перспективудолжны регулярно звучать в выступлениях и заявлениях представителейПравительства Астраханской области; - публикации, стимулирующие инвестиционную деятельность - вчастности об историях успеха крупных и малых инвесторов; - имиджевая поддержка компаний со стороны исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области. Постоянное публичноевнимание с их стороны к бизнесу является свидетельством двустороннегодиалога, партнерских взаимоотношений между предпринимателями ивластью, в конечном счете формирующих здоровую экономическую среду; - информационный контент учебного процесса. В частности,образовательные программы должны быть направлены на повышениемаркетинговой культуры. Начинающий бизнес очень часто сталкивается спроблемами, вызванными неправильной оценкой ситуации на рынках,неверным выбором и использованием инструментов продвижения продукции,а также каналов ее сбыта; - информационная поддержка процесса венчурного инвестирования вобласти. Эффективным партнером в этом вопросе может стать ОАО"Российская венчурная компания", которая через свою развитую сетьфондов оказывает содействие в реализации наиболее интересных иприоритетных проектов, а также информирует широкий рынок венчурныхинвестиций об имеющихся проектах. Имиджевая политика Астраханской области должна быть адаптированапод возможные потребности следующих целевых групп потребителейинформации: - крупные частные инвесторы, которых перспективно привлечь врегион для реализации новых проектов; - действующие крупные частные инвесторы; - частные инвесторы, в том числе субъекты малого и среднегопредпринимательства, потенциально способные вкладывать в областные имуниципальные проекты "рассеянные" инвестиции; - представители федеральных институтов содействия инвестиционномупроцессу; - федеральные ведомства, от которых зависит поступление бюджетныхинвестиций; - молодые люди - будущие бизнесмены, ученые и инноваторы; - население, от финансового поведения которого может зависетьэкономическое благополучие региона. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержкиинвестиций включает: - формирование системы управления (координации) финансовымимеханизмами привлечения и поддержки инвестиций; - формирование комплекса финансовых механизмов привлеченияинвестиций в конкретные отрасли. 1. Формирование системы управления (координации) финансовымимеханизмами привлечения и поддержки инвестиций включает следующиемеры: - создание рабочей группы из числа представителей всех финансовыхинститутов, представленных в области, и агентства инвестиционногоразвития Астраханской области по формированию периодического издания -справочника с подробной информацией об услугах институтов развития идетальным описанием процедур получения этих услуг; - формирование в структуре агентства инвестиционного развитияАстраханской области отдела экспертиз (со штатной численностью 3, 4человека), основной функцией которого будет экспертная оценкасоциальных и экономических результатов (последствий) реализацииинвестиционных проектов и сравнение (согласование) ожидаемыхрезультатов со значениями целевых показателей базовых документовсоциально-экономического развития области. В дальнейшем на основепроведенных экспертных оценок готовится ежегодный доклад дляинвестиционного совета при Правительстве Астраханской области (далее -инвестиционный совет) в целях присвоения инвестиционным проектамсоответствующего статуса согласно Закону Астраханской области от13.04.2011 N 17/2011-ОЗ. Далее этот доклад и результаты егорассмотрения (в форме протокола заседания) на инвестиционном советепубликуются на сайте министерства экономического развития Астраханскойобласти; - создание инвестиционного фонда Астраханской области, в основныефункции которого включены разработка процедур участия фонда вфинансировании реализуемых в Астраханской области инвестиционныхпроектов и проработка механизмов привлечения инвестиций в конкретнуюотрасль. 2. Формирование комплекса финансовых механизмов привлеченияинвестиций в конкретные отрасли осуществляется на основе соотнесенияклассификационных признаков механизмов с их видами (таблица 7).Таблица 7 Финансовые механизмы привлечения инвестиций|———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Классификационный | Виды механизмов | Содержание || признак | | ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Уровень привлечения | макроэкономический | определяет принципы привлечения || | мезоэкономический (местный) | инвестиций в рамках инвестицион- || | микроуровень (отдельное пред- | ной политики соответствующего || | приятие) | уровня ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Принадлежность инве- | собственные; | амортизация, прибыль; || стиционных ресурсов | заемные | кредиты, привлеченные средства, || | | лизинг ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Вид привлекаемых ин- | собственные; | льготы при инвестировании, субси- || вестиционных ресурсов | кредитные, лизинговые; | дировании кредитов; || | бюджетные, внебюджетные | использование целевых инвестици- || | | онных фондов, а также средств || | | от приватизации ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Тип инвестора | государственный; | государственные программы и про- || | частный; | екты; || | смешанный | государственная поддержка; || | | инвестиционный климат и много- || | | канальное финансирование ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Метод привлечения | прямой; | госрегулирование цен на рынке || | косвенный | сельхозпродукции, инвестиции || | | в науку, инфраструктуру; || | | льготное налогообложение, страхо- || | | вание рисков, субсидии по кре- || | | дитам ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Тип механизма | государственный; | способы создания условий и инсти- || | частный; | тутов для привлечения инвести- || | смешанный; | ций; || | организационно-экономический; | факторы использования различных || | финансово-кредитный | источников финансирования ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Страна привлечения | механизм привлечения нацио- | приоритеты и ограничения для оте- || | нальных инвестиций; | чественных и иностранных инве- || | механизм привлечения иностран- | стиций || | ных инвестиций | ||———————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————| В ближайшей перспективе необходимо разработать и внедритьмеханизм "административного плеча", который бы обеспечивал помощьпредпринимателям при взаимодействии с государственными организациями сцелью сокращения времени рассмотрения различных обращений, выдачиразрешений. Упрощение административных процедур предполагает ускорениепроцедур регистрации предприятия, выделения земли для строительства,подключения к сетям коммунальной инфраструктуры и т.д. Решению задачиупрощения административных процедур способствуют следующие меры: - переход к предоставлению государственных услуг в электроннойформе; - помощь инвесторам в заполнении форм и справок, представляемых ворганы государственной власти; - сокращение сроков проведения государственной экспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий; - устранение ограничений, связанных с отнесением проектнойдокументации к типовой; - предоставление возможности получения разрешения настроительство на основании заключения негосударственной экспертизы; - антикоррупционные мероприятия, установление ответственности занеобоснованные отказ в выдаче разрешений на строительство и вводобъекта в эксплуатацию. Требуемые темпы роста региональной экономики и инвестиций, долянакопления недостижимы на основе стихийно складывающейся динамики этихпоказателей, на основе спонтанного развития отраслей и предприятийрегиональной экономики. Для придания экономическому росту большегодинамизма необходимы системные меры по стимулированию совокупногоспроса и предложения, инвестиций и инноваций. Повышение темповэкономического роста при ограниченности ресурсов предполагаетизбирательное перераспределение преференций в пользу предприятий ипроизводств, в которых высокий потенциал роста сочетается с растущейлибо стабильно высокой капиталоотдачей. В то же время подобноеперераспределение преференций не должно сдерживать развития свободнойконкуренции на территории области. Этапы реализации Стратегии: 1 этап - 2014-2015 годы - формирование институтов развития;развитие нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиционнуюактивность; снижение административных барьеров; 2 этап - 2016-2017 годы - созданиетерриториально-пространственной и инженерно-техническойинфраструктуры, способствующей привлечению инвестиционных проектов; 3 этап - 2018-2020 годы - формирование комплексной системыподдержки инвестиций. На первых двух этапах (до 2017 года) реализации Стратегии будутрешаться следующие основные задачи: - создание благоприятной для инвестиций административной среды натерритории Астраханской области; - создание территориально-пространственной иинженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционныхпроектов Астраханской области; - создание экономических механизмов привлечения и поддержкиинвестиций в Астраханской области; - кадровое и информационное обеспечение инвестиционного процессаАстраханской области; - формирование благоприятного инвестиционного имиджа. Основными механизмами реализации Стратегии являютсягосударственные программы, федеральная адресная инвестиционнаяпрограмма, осуществляемые на территории Астраханской области и имеющиецелью повышение инвестиционной привлекательности Астраханской области.Также важными механизмами реализации Стратегии являются механизмыгосударственно-частного партнерства и кластерной политики, механизмформирования территорий комплексного развития области. График точек планового контроля Стратегии Комплексный плановый контроль Стратегии должен осуществлятьсяежегодно в июне, тогда как частичный плановый контроль - ежемесячно. Инструментом публичного контроля является инвестиционный совет.Рекомендуется следующий тематический план ежемесячных заседанийинвестиционного совета, на которых, помимо обсуждения собственноинвестиционных предложений, будет обсуждаться реализация отдельныхаспектов настоящей Стратегии. | февраль | Развитие организационных основ инвестиционного процесса (по итогам | прошедшего года)———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— март | Итоги нормотворчества и реализации законодательства в сфере | инвестиционной деятельности (по итогам прошедшего года)———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— апрель | Совершенствование отражения кластерного развития экономики в | рамках Стратегии (с учетом оперативных статистических данных за | прошедший год)———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— май | Финансирование мероприятий Стратегии в отчетный период и планы на | будущий год с учетом возможности встраивания в бюджетный процесс———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— июнь | Публичный доклад заместителя председателя Правительства | Астраханской области - министра экономического развития | Астраханской области перед Губернатором Астраханской области об | итогах реализации Стратегии за прошедший год, структурированный по | достигнутым и недостигнутым показателям———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— сентябрь | Критический анализ показателей инвестиционной Стратегии, варианты | изменения и дополнения системы показателей———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— октябрь | Анализ конкурентного окружения (по итогам инвестиционного форума в | Сочи)———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— ноябрь | Утверждение скорректированного среднесрочного плана реализации | Стратегии———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————— декабрь | Утверждение краткосрочного плана реализации Стратегии | Благодаря реализации Стратегии к 2020 году будут достигнутыследующие основные социально-экономические результаты, отражающиеисполнение ее миссии. Экономика области переквалифицируется из сырьевой винновационную: упор будет сделан на разработку и применение наукоемкихтехнологий, а также на развитие высокотехнологичного сервиса внефтегазовой отрасли, рыбном и сельском хозяйствах. Будет сделанакцент на внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий,использовании источников возобновляемой энергии. В области будетсоздано шесть новых высокотехнологичных кластеров: нефтегазосервисный,судоремонтно-судостроительный, агропромышленный, рыбопромышленный,транспорно-логистический и туристический. Средние темпы роста экономики будут соответствовать 8-10процентам в год (в периоде 2013-2015 годов) и будут достигать 15-20процентов в год с начала ввода месторождения им. Филановского впромышленную эксплуатацию (2016-2017 годы). Тем самым валовойрегиональный продукт приблизится к 400 млрд. рублей в 2016 году ипревысит 700 млрд. рублей в 2020 году. Планируется, что в экономику региона будет вложено 1 трлн.рублей, что будет соответствовать приросту объема инвестиций восновной капитал на уровне 10-15 процентов в год (в периоде 2013-2014годов) и установится на уровне 8-10 процентов (2016-2018 годы). Потенциал экономического роста особенно высок в химическойпромышленности и промышленности строительных материалов. Планируетсямодернизация сырьевых производств, увеличение глубины переработкисырья, снижение энергоемкости производства (к 2020 году прогнозируетсяснижение энергоемкости на 30-45 процентов), повышение экологичностипроизводства и увеличение объемов экспорта при опережающих поставкахна внутренний рынок. При условии реализации крупных инвестиционных проектов в сфереАПК доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте возрастет(в пределах 5 процентов), а доля рыболовства и рыбоводства будетоставаться невысокой, но достаточно стабильной. Ежегодный рост заработной платы в 2014-2020 годах составит 10-12процентов. Реализация инновационного сценария даст импульс болеевысоким темпам роста заработной платы в высокотехнологичных инаукоемких видах деятельности. В результате этого снизитсясущественное превышение уровня оплаты труда в сырьевых производствах ифинансовой деятельности по сравнению с другими отраслями. До 2020 годабудет обеспечено постепенное сближение среднего размера оплаты трудаработников бюджетной сферы с размерами заработной платы, сложившимисяво внебюджетном секторе экономики.Таблица 8 Сводная таблица показателей реализации Стратегии в разрезе задач и блоков мероприятий|———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Показатель | 2012 год | 2017 год | 2020 год ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Задача 1. Создание экономических предпосылок успешного инвестиционного процесса ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1.1. Содействие модернизации существующих и созданию новых производств ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число созданных новых производств накопленным | 10 | 20 | 50 || итогом к 2012 году, ед. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем инвестиций, вложенных в модернизацию | 20000 | 40 000 | 60 000 || существующих и создание новых производств, | | | || млрд. руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Темп роста инвестиций, % | 114,7 | 120 | 140 ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Отношение между объемами | -0,6 | +0,1 | +0,6 || произведенной и потребляемой энергии, млрд | | | || кВт/ч | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1.2. Создание и развитие кластеров в приоритетных секторах экономики области ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем инвестиций, направленных на развитие | 3000 | 20 000 | 30 000 || инфраструктуры кластеров, млрд. руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвестиций в нематериальные активы | 1 | 10 | 20 || кластеров, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1.3. Обеспечение приживаемости перспективных производств ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Стоимость реализованной продукции производств, | 5,0 | 10,0 | 20,0 || запущенных в рамках региональных | | | || инвестиционных проектов, млрд руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, прекративших | 5 | 3 | 2 || финансирование проектов в отчетном году, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1.4. Активизация международного сотрудничества Астраханской области в сфере инвестиций ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем экспорта области, млн. долл. США | 600 | 700 | 900 ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем импорта области, млн. долл. США | 400 | 450 | 500 ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем иностранного капитала, | 25000 | 30000 | 50000 || поступившего в область, тыс. долл. США | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Задача 2. Развитие подсистем обеспечения инвестиционного процесса ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 2.1. Совершенствование регионального законодательства и муниципальных актов в части упоря- || дочения инвестиционного процесса ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля нормативных правовых актов, в | 3 | 3 | 1 || отношении которых приняты меры прокурорского | | | || реагирования, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, положительно | 50 | 60 | 80 || оценивающих региональную и муниципальную | | | || правовую базу инвестиционного процесса, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2.2. Развитие инвестиционной инфраструктуры ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля обеспечения объектами | 30,0 | 45,4 | 60,0 || инфраструктуры территорий комплексного | | | || развития Астраханской области от необходимого | | | || объема, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем инвестиций, вложенных инвесторами, | 3,0 | 5,0 | 7,0 || привлеченными на подготовленные | | | || инвестиционные площадки, млрд. руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2.3. Развитие альтернативной энергетики ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля энергии, произведенной из | 0,01 | 7 | 12 || восполняемых источников, в общем объеме | | | || потребляемой энергии, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2.4. Развитие существующих и создание новых технопарков и бизнес-инкубаторов ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число вновь подготовленных | 3 | 5 | 11 || инвестиционных площадок, соответствующих | | | || установленным требованиям (особые или | | | || специализированные зоны, индустриальные | | | || (технологические) парки, бизнес-инкубаторы, | | | || межотраслевые центры развития (центр | | | || коллективного пользования, центр | | | || прототипирования, центр трансферта технологий), | | | || промышленные площадки и т.д.), накопленным | | | || итогом | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Средняя заполняемость бизнес- | 68 | 80 | 95 || инкубаторов, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2.5. Ориентация науки и образования на потребности инновационно-инвестиционной сферы ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число выданных патентов на изобретение и | 170 | 190 | 250 || полезную модель | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число профильных кафедр вузов на базе | 0 | 5 | 8 || предприятий и организаций | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля выпускников вузов, трудоустроенных | 40 | 50 | 60 || по специальности, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2.6. Формирование корпуса профессиональных управленческих кадров регионального и || муниципального уровня ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля государственных и муниципальных | 95 | 100 | 100 || служащих, прошедших курсы повышения | | | || квалификации в отчетном году, % от плана | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2.7. Стимулирование муниципальных образований к эффективному взаимодействию с || инвесторами ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, положительно | 60 | 70 | 80 || оценивающих условия деятельности в | | | || муниципальных образованиях Астраханской | | | || области, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля муниципальных образований | 40 | 70 | 90 || Астраханской области, соответствующих | | | || стандарту по обеспечению благоприятного | | | || инвестиционного климата, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Задача 3. Совершенствование форм поддержки инвестиционной деятельности ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3.1. Информационная поддержка инвестиционного процесса ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, положительно | 50 | 70 | 80 || оценивающих механизмы информационной | | | || поддержки, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.2. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем поручительств, выданных ОАО | 1000 | 3000 | 5000 || "Астраханский залоговый фонд", млрд. руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, положительно | 50 | 70 | 80 || оценивающих механизмы финансовой поддержки, | | | || % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.3. Совершенствование системы налогового стимулирования инвестиций ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, положительно | 50 | 70 | 80 || оценивающих механизмы налоговой поддержки, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.4. Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, положительно | 50 | 70 | 80 || оценивающих механизмы тарифной поддержки, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.5. Совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства. || Вовлечение молодежи в инновационную деятельность ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число субъектов малого и среднего | 6000 | 4000 | 3500 || предпринимательства, получивших | | | || государственную поддержку, ед. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем поддержки субъектов малого и среднего | 400 | 350 | 200 || предпринимательства, млн руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвестиций, освоенных малыми | 1,3 | 2,5 | 5 || предприятиями, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число вновь созданных субъектов малого и | 1400 | 1800 | 2200 || среднего предпринимательства | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля продукции субъектов малого и | 32,4 | 50 | 55 || среднего предпринимательства в валовом | | | || региональном продукте, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инновационно-активных предприятий, | 6,3 | 10 | 15 || % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.6. Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью и привлечения || инвестиций из федерального бюджета ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля инвесторов, положительно | 50 | 70 | 80 || оценивающих систему управления инвестиционной | | | || деятельностью, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Доля бюджетных инвестиций в основной | 6,6 | 12 | 18 || капитал, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.7. Упрощение административных процедур взаимодействия инвесторов с органами || государственной власти и местного самоуправления ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Удовлетворенность инвесторов качеством | 50 | 70 | 80 || оказанных государственных | | | || и муниципальных услуг, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Частота обращения инвесторов в вышесто- | 30 | 20 | 10 || ящие и судебные инстанции, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.8. Развитие системы государственно-частного партнерства ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число действующих проектов в сфере ГЧП | 30 | 35 | 40 || (число действующих заключенных договоров) | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Объем инвестиций, привлеченных в рамках | 33.5 | 40 | 45 || ГЧП, в общем объеме инвестиций, % | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3.9. Совершенствование методического обеспечения инвестиционного процесса ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Число авторских методических разработок | 1 | 5 | 7 || в сфере инвестиций, выполненных в отчетном году | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————| Таблица 9 Доли инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, % от общего объема инвестиций|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Отрасль | 2011 год | 2015 год | 2020 год ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Обрабатывающие производства | 1,3 | 5,4 | 12,1 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Добыча полезных ископаемых | 21,8 | 33,5 | 20,4 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Транспорт и связь | 39,9 | 25,2 | 21,5 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Производство и распределение электроэнер- | 8,2 | 10,1 | 12,4 || гии, газа и воды | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Здравоохранение и социальные услуги | 4,8 | 5,1 | 7,4 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Операции с недвижимостью | 4,4 | 1,1 | 2,1 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,5 | 5,5 | 7,7 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Прочие отрасли | 19,1 | 14,1 | 16,4 ||——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| Таблица 10 Показатели, характеризующие инвестиционный процесс|———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Показатель | 2012 год | 2017 год | 2020 год ||———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Объем использованных инвестиций в основной | 83669,39 | 165321,9 | 182600,0 || капитал, млн руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Объем прямых иностранных инвестиций в | 0,1 | 0,14 | 0,25 || расчете на 1 жителя Астраханской области, млн | | | || руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Доля инвестиций в ВРП Астраханской области, % | 41 | 45 | 50 ||———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Объем инвестиций в основной капитал, | 7730,0 | 9200 | 12000 || направленных на природоохранные мероприятия, | | | || млн. руб. | | | ||———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Рейтинг инвестиционного риска, ранг* | 34 | 20 | 15 ||———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Рейтинг инвестиционной привлекательности** | 3В1 | 2В | 2В ||———————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| Заключение Настоящая Стратегия определяет цели и задачи инвестиционнойполитики Астраханской области, а также целостную систему мероприятийпо ее реализации, структурированную по целям и задачам исбалансированную по срокам и ресурсам. Реализация Стратегии позволит поднять уровень благосостояниянаселения, выравнять уровень инвестирования в приоритетные направленияэкономики, а также повысить степень интенсивности использованияинновационных технологий в приоритетных отраслях экономики (сельскоехозяйство, энергетика, добыча и транспортировка углеводородов). Крометого, будет сформирован и закреплен международный статус Астраханскойобласти как лидера Каспийского макрорегиона.______________________________ (1) в текущих ценах______________________________ (2) по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Астраханской области______________________________ (3) без учета субъектов малого предпринимательства и объемаинвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами______________________________ (4) данные по "чистым" видам экономической деятельности поАстраханской области______________________________ (5) по данным агентства "РИА Рейтинг"______________________________ (6) по данным агентства "РИА Рейтинг"______________________________ (7) постановление Правительства Астраханской области от20.03.2007 N 87-П "Об утверждении положения об оказаниигосударственной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства в форме субсидии"______________________________ (8) постановление Правительства Астраханской области от26.03.2009 N 123-П "Об утверждении Положения об оказаниигосударственной поддержки субъектам малого предпринимательства в видегрантов на создание собственного бизнеса"______________________________ (9) постановление Правительства Астраханской области от30.12.2008 N 674-П "Об утверждении Положения об оказаниигосударственной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства и объектам инфраструктуры поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, реализующим программы повышенияэнергоэффективности производства"______________________________ (10) закон Астраханской области от 06.10.2010 N 51/2010-ОЗ "Определьных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочкиоплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного правасубъектов малого и среднего предпринимательства на приобретениеарендуемого ими имущества, находящегося в государственнойсобственности Астраханской области или в муниципальной собственности"______________________________ (11) постановление Правительства Астраханской области от06.09.2012 N 380-П "О Порядке формирования, ведения, обязательногоопубликования перечня государственного имущества Астраханской области,которое может быть использовано в целях предоставления во владение и(или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготнымставкам арендной платы) субъектам малого и среднегопредпринимательства и организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства"______________________________ (12) постановление министерства экономического развитияАстраханской области от 17.05.2012 N 029-П "О центре координацииподдержки экспортно-ориентированных предприятий малого и среднегопредпринимательства"______________________________ (13) постановление министерства экономического развитияАстраханской области от 25.07. 2013 N 025-п "О региональном центреинжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательстваАстраханской области"______________________________ (14) постановление Правительства Астраханской области от26.11.2010 N 506-П "О положении и грантах на создание инновационныхкомпаний".______________________________ (15) постановление Правительства Астраханской области от07.11.2011 N 442-П "О субсидиях действующим инновационным компаниям -субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещениязатрат или недополученных доходов в связи с производством(реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг".______________________________ (16) постановление Правительства Астраханской области от03.10.2012 N 424-П "О Порядке предоставления субъектам малого исреднего предпринимательства субсидий на создание центра молодежногоинновационного творчества, ориентированного на обеспечениедеятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднегопредпринимательства, детей и молодежи"______________________________ (17) http://astrackr.ru/index.php/klastery______________________________ (18) по материалам рейтингового агентства "Эксперт-РА"http://raexpert.ru/ratings/regions/2007/part1/______________________________ (19) по материалам рейтингового агентства "Эксперт-РА"http://raexpert.ru/ratings/regions/