Постановление мэра города Астрахани от 01.11.2011 № 10322

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА АСТРАХАНИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

01.11.2011 № 10322

 

 

Об утверждении Порядка разработки и утверждения

административных регламентов предоставления муниципальных услуг

 

 

В соответствии с Федеральными законами "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг", "Об общих принципахорганизации местного самоуправления", Уставоммуниципального образования "Город Астрахань", руководствуясьПостановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 "О разработке иутверждении административных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг",постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг.

2. Признать утратившим силу Постановление администрации города Астрахани от04.02.2011 № 840 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг".

3. Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликоватьнастоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.

4. Организационно-информационному отделу администрации города Астраханиразместить настоящее Постановление администрации города на официальном сайтеорганов местного самоуправления г. Астрахани.

5. Управлению контроля и документооборота администрации города:

5.1. Внести соответствующие изменения в поисково-справочную системураспорядительных документов администрации города.

5.2. Направить настоящее Постановление администрации города Астрахани вконтрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской областидля включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, вустановленный законом срок.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации городавозложить на вице-мэра города, курирующего аппарат администрации, правовыевопросы, взаимодействие и работу с инфраструктурой г. Астрахани.

 

 

Мэр города                                                                                  С.А.БОЖЕНОВ

 

Утвержден

Постановлением

администрациигорода

от 01.11.2011 №10322

 

Порядок

разработки и утверждения административных

регламентов предоставления муниципальных услуг

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждениюадминистрацией города Астрахани (далее - администрация) административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административныерегламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерациив соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации".

1.2. Административный регламент - нормативный правовой акт администрации,устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандартпредоставления муниципальной услуги, в том числе сроки и последовательностьадминистративных процедур и административных действий администрации,осуществляемых по запросу физического или юридического лица (за исключениемгосударственных органов и их территориальных органов, органов государственныхвнебюджетных фондов и их территориальных органов, иных органов местногосамоуправления) либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) впределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации иАстраханской области полномочий в соответствии с требованиями Федеральногозакона "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" (далее - Федеральный закон).

Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия междудолжностными лицами администрации, порядок взаимодействия должностных лицадминистрации с заявителями, а также учреждениями и организациями припредоставлении муниципальной услуги.

1.3. Административные регламенты разрабатываются структурнымиподразделениями администрации, к сфере деятельности которых относитсяпредоставление соответствующей муниципальной услуги (далее - структурныеподразделения администрации), в соответствии с федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, законами Астраханской области, правовыми актамиГубернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, Уставоммуниципального образования "Город Астрахань", нормативнымиправовыми актами муниципального образования "Город Астрахань",настоящим Порядком.

1.4. При разработке административных регламентов администрацияпредусматривает возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальныхуслуг, в том числе:

- упорядочение административных процедур и административных действий;

- устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральным законам,нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, законам Астраханской области, правовым актам ГубернатораАстраханской области и Правительства Астраханской области, Уставумуниципального образования "Город Астрахань", нормативнымправовым актам муниципального образования "Город Астрахань";

- сокращение количества документов, представляемых заявителями дляпредоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов,позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичнойинформации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностнымилицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур(действий) на базе многофункциональных центров предоставления муниципальных игосударственных услуг и реализации принципа "одного окна",использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальнойуслуги без участия заявителя, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий;

- сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроковвыполнения отдельных административных процедур и административных действий врамках предоставления муниципальной услуги. Структурное подразделениеадминистрации, ответственное за разработку и утверждение административногорегламента, может установить в административном регламенте сокращенные срокипредоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административныхпроцедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению ксоответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации иАстраханской области;

- указание об ответственности должностных лиц структурных подразделенийадминистрации, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение имитребований административных регламентов при выполнении административныхпроцедур и административных действий;

- предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

 

1.5. В случае, если в процессе разработки проекта административногорегламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)предоставления муниципальной услуги при условии соответствующих измененийнормативных правовых актов, то проект административного регламента направляетсяна согласование с приложением проектов указанных актов.

1.6. Административные регламенты, разработанные ответственными структурнымиподразделениями администрации, утверждаются постановлением администрации вустановленном порядке.

1.7. При осуществлении администрацией части полномочий исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, переданных ей вустановленном порядке, административные регламенты разрабатываются иутверждаются администрацией по согласованию с соответствующим исполнительныморганом государственной власти Астраханской области, если иное не установленофедеральным законодательством и законодательством Астраханской области.

1.8. Услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другимиорганизациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), включенныев перечень, установленный Правительством Российской Федерации, и (или)дополнительный перечень услуг, утвержденный Правительством Астраханскойобласти, предоставляемые в электронной форме, подлежат регламентации всоответствии с настоящим Порядком.

Административные регламенты предоставления услуг, указанных в настоящемпункте, разрабатываются и утверждаются администрацией.

1.9. Проекты административных регламентов разрабатываются в соответствии спланом-графиком, утвержденным распоряжением администрации.

1.10. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется вслучае изменения законодательства Российской Федерации и (или) Астраханскойобласти, регулирующего предоставление муниципальной услуги, изменения структурыадминистрации, влекущее изменение сферы деятельности, если применениеутвержденного стандарта муниципальной услуги требует пересмотраадминистративных процедур административного регламента, а также с учетомрезультатов мониторинга применения указанных административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке,установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

1.11. При разработке административного регламента могут использоватьсяэлектронные средства описания и моделирования административно-управленческихпроцессов для подготовки структуры и порядка административных процедур иадминистративных действий.

1.12. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизев порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами муниципального образования "Город Астрахань", иэкспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления городаАстрахани.

1.13. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанныхструктурными подразделениями администрации, к сфере деятельности которыхотносится предоставление соответствующей муниципальной услуги, проводится вслучаях и порядке, установленных Постановлением администрации города Астраханиот 19.07.2011 № 6362 "О Порядке проведения экспертизы проектовадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг".

1.14. Структурное подразделение администрации, ответственное за разработкуи утверждение административного регламента, готовит и представляет в правовоеуправление администрации города Астрахани на экспертизу вместе с проектомадминистративного регламента:

- проект нормативного правового акта об утверждении проектаадминистративного регламента с карточкой согласования со всемизаинтересованными структурными подразделениями;

- пояснительную записку, содержащую информацию об основных предполагаемыхулучшениях предоставления муниципальной услуги в случае принятияадминистративного регламента, об учете рекомендаций независимой экспертизы ипредложений заинтересованных организаций и граждан, а также ожидаемомсоциально-экономическом эффекте от реализации административного регламента;

- блок-схему предоставления муниципальной услуги.

В случае, предусмотренном пунктом 1.5 настоящего Порядка, разрабатываются ипредставляются проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующихизменений в нормативные правовые акты муниципального образования "ГородАстрахань".

1.15. Административные регламенты подлежат официальному опубликованию(обнародованию), а также размещаются в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" (далее - сеть Интернет) на официальном сайте органовместного самоуправления г. Астрахани, на официальных сайтах организаций,участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в государственныхинформационных системах.

Тексты административных регламентов размещаются также в местахпредоставления муниципальной услуги.

1.16. Административные регламенты представляются администрацией впрокуратуру города Астрахани и в контрольно-правовое управление администрацииГубернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных правовыхактов.

 

2. Требования к административным регламентам

 

2.1. Наименование административного регламента определяется структурнымиподразделениями администрации, ответственными за его утверждение, с учетомформулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта,которым предусмотрена муниципальная услуга.

2.2. Структура административного регламента должна содержать разделы,устанавливающие:

- общие положения;

- стандарт предоставления муниципальной услуги;

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур(действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

- формы контроля за исполнением административного регламента;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а такжедолжностных лиц, муниципальных служащих.

2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

- предмет регулирования административного регламента;

- круг заявителей;

- требования к порядку информирования о предоставлении муниципальнойуслуги, в том числе:

информация о месте нахождения и графике работы администрации, ееструктурных подразделений, предоставляющих муниципальную услугу, органов иорганизаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способыполучения информации о месте нахождения и графиках работы государственных имуниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо дляполучения муниципальной услуги, а также многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг;

справочные телефоны структурных подразделений администрации, предоставляющихмуниципальную услугу, органов и организаций, участвующих в предоставлениимуниципальной услуги;

адреса официальных сайтов органов местного самоуправления города Астрахани,структурных подразделений администрации, предоставляющих муниципальную услугу,органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, всети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги иуслуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставлениямуниципальной услуги, адреса их электронной почты;

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставлениямуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанныхуслуг, в том числе с использованием государственных информационных систем;

порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпунктеинформации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услугии услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставлениямуниципальной услуги, а также на официальных сайтах органов местногосамоуправления города Астрахани и организаций, участвующих в предоставлениимуниципальной услуги, в сети Интернет, а также в государственных информационныхсистемах.

2.4. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержатьследующие подразделы:

- наименование муниципальной услуги;

- наименование структурного подразделения администрации, предоставляющегомуниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуюттакже иные органы и организации, то указываются все органы и организации,обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. Такжеуказываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона, а именно установлениезапрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числесогласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных собращением в иные органы и организации, за исключением получения услуг,включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальных услуг, утвержденный решением Городской Думымуниципального образования "Город Астрахань";

- описание результата предоставления муниципальной услуги;

- срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетомнеобходимости обращения в организации, участвующие в предоставлениимуниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услугив случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательствомРоссийской Федерации, Астраханской области, срок выдачи (направления)документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;

- перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающиев связи с предоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов иисточников официального опубликования;

- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии снормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальнойуслуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, втом числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формыобращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи спредоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений кадминистративному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанныхдокументов установлены актами Президента Российской Федерации или ПравительстваРоссийской Федерации, а также случаев, когда законодательством РоссийскойФедерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). При этом вуказанную форму заявления в случае необходимости получения персональных данныхзаявителя из других государственных органов, органов местного самоуправления,подведомственных им организаций также включается форма для получения согласиязаявителя, являющегося субъектом персональных данных, с обработкой егоперсональных данных посредством их получения из иного государственного органа,органа местного самоуправления и подведомственной им организации в целяхпредоставления муниципальной услуги в соответствии с требованиями Федеральногозакона "О персональных данных";

- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии снормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг,которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местногосамоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных илимуниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы ихполучения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок ихпредставления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемыхзаявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся вкачестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев,когда формы указанных документов установлены актами Президента РоссийскойФедерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когдазаконодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачиэтих документов);

- указание на запрет требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий,представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовымиактами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлениеммуниципальной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актаминаходятся в распоряжении государственных органов, предоставляющихгосударственную услугу, иных государственных органов, органов местногосамоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органамместного самоуправления организаций, участвующих в предоставлениигосударственных и муниципальных услуг, за исключением документов, указанных вчасти 6 статьи 7 Федерального закона;

- исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа впредоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких основанийследует прямо указать на это в тексте административного регламента;

- перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе(документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими впредоставлении муниципальной услуги;

- порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или инойплаты, взимаемой за предоставление муниципальной услуги;

- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальнойуслуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;

- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлениимуниципальной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей впредоставлении муниципальной услуги, и при получении результата предоставлениятаких услуг;

- срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей впредоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;

- требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальная услуга,услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлениимуниципальной услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению иоформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядкепредоставления таких услуг;

- показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числеколичество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлениимуниципальной услуги и их продолжительность, возможность получениямуниципальной услуги в многофункциональном центре предоставления государственныхи муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставлениямуниципальной услуги, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий;

- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальнойуслуги в многофункциональных центрах предоставления государственных имуниципальных услуг и особенности предоставления муниципальной услуги вэлектронной форме.

2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполненияадминистративных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числеособенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоитиз подразделов, соответствующих количеству административных процедур -логически обособленных последовательностей административных действий припредоставлении муниципальных услуг и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечныйрезультат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги. В началераздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур,содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административнаяпроцедура формирования и направления межведомственных запросов в органы(организации), участвующие в предоставлении государственных или муниципальныхуслуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документови информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу,и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятсяв иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направлениямежведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такойзапрос. Раздел также должен содержать:

- порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованиемгосударственных информационных систем, следующих административных процедур:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечениедоступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге;

подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставлениямуниципальной услуги, и прием таких запроса и документов;

получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлениимуниципальной услуги;

взаимодействие органа, предоставляющего муниципальную услугу, с инымиорганами и организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, втом числе порядок и условия такого взаимодействия;

получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, еслииное не установлено федеральным законом;

иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

2.6. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложениик административному регламенту.

2.7. Описание каждой административной процедуры предусматривает:

- основания для начала административной процедуры;

- содержание каждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок еговыполнения;

- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждогоадминистративного действия, входящего в состав административной процедуры. Еслинормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставлениемуниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, онауказывается в тексте административного регламента;

- критерии принятия решений;

- результат административной процедуры и порядок передачи результата,который может совпадать с основанием для начала выполнения следующейадминистративной процедуры;

- способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в томчисле в электронной форме, содержащий указание на формат обязательногоотображения административной процедуры.

2.8. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальнойуслуги, состоит из следующих подразделов:

- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнениемответственными должностными лицами положений административного регламента ииных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлениюмуниципальной услуги, а также принятием ими решений;

- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверокполноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок иформы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

- ответственность должностных лиц, предоставляющих услугу, за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставлениямуниципальной услуги;

- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлениеммуниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений иорганизаций.

2.9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалованиярешений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу,а также его должностных лиц, указываются:

- информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное)обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходепредоставления муниципальной услуги;

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы(претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- право заявителя на получение информации и документов, необходимых дляобоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

- органы и должностные лица, которым может быть направлена жалоба(претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы (претензии);

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждойпроцедуре либо инстанции обжалования.