Постановление Правительства Астраханской области от 30.03.2017 № 109-П
О Порядке осуществления исполнительным органом государственной власти Астраханской области государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами
ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30.03.2017 № 109-П
О Порядкеосуществления исполнительным органом государственной власти Астраханскойобласти государственного контроля (надзора) в области регулируемых государствомтарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами
(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области
В соответствии с Федеральным законом от24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Астраханскойобласти от28.12.2015 № 107/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулированияотношений в области обращения с отходами производства и потребления натерритории Астраханской области»
Правительство Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядокосуществления исполнительным органом государственной власти Астраханскойобласти государственного контроля (надзора) в области регулируемых государствомтарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
2. Агентству связи и массовыхкоммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу поистечении 10 дней после дня его официального опубликования.
ГубернаторАстраханскойобласти А.А.Жилкин
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 30.03.2017 № 109-П
Порядок
осуществленияисполнительным органом государственной власти Астраханской областигосударственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифовв области обращения с твердыми коммунальными отходами
(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области
Настоящий Порядок осуществленияисполнительным органом государственной власти Астраханской областигосударственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифовв области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Порядок)разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» (далее - Федеральный закон), Законом Астраханскойобласти от28.12.2015 № 107/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулированияотношений в области обращения с отходами производства и потребления натерритории Астраханской области» и устанавливает процедуру региональногогосударственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифовв области обращения с твердыми коммунальными отходами на территорииАстраханской области.
Региональный государственный контроль(надзор) в области регулируемых государством тарифов в области обращения с твердымикоммунальными отходами на территории Астраханской области (далее – региональныйгосударственный контроль (надзор) осуществляется службой по тарифамАстраханской области (далее – уполномоченный орган).
Перечень должностных лиц уполномоченногооргана, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), указан в приложению № 2 к настоящему Порядку.
Понятия, используемые в настоящемПорядке, применяются в значениях, определенных законодательством РоссийскойФедерации.
К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного контроля (надзора), применяются положенияФедерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ ) » с учетомособенностей, установленных Федеральным законом. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от12.10.2018 г. № 426-П)
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляетсяпосредством:
- организации и проведения плановых и (или) внеплановых(документарных и (или) выездных) проверок региональных операторов по обращениюс твердыми коммунальными отходами, операторов по обращению с твердымикоммунальными отходами (далее - субъекты контроля);
- систематического наблюдения за исполнением требований порядкаценообразования и применения тарифов в области обращения с твердымикоммунальными отходами, а также стандартов раскрытия информации в областиобращения с твердыми коммунальными отходами (далее - обязательные требования),анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности субъектами контроля (далее - систематическое наблюдение и анализ);
- принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению выявленных нарушений;
- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушенийобязательных требований.
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется сприменением риск-ориентированного подхода на основании критериев отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихрегулируемые виды деятельности, к определенной категории риска согласноприложению № 2 к настоящему Порядку. (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от30.01.2019 г. № 13-П)
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Астраханской области от12.10.2018 г. № 426-П)
Предметом проверки является соблюдениесубъектами контроля обязательных требований.
Проверки проводятся на основании приказаруководителя уполномоченного органа.
Должностные лица уполномоченного органапри проведении проверки:
- своевременно и в полной мере исполняют предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдают законодательство Российской Федерации, права и законные интересысубъектов контроля, в отношении которых проводится проверка;
- проводят проверку на основании приказа руководителя уполномоченного органа оее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводят проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказаруководителя уполномоченного органа о ее проведении;
- не препятствуют субъекту контроля (его руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю) присутствовать при проведении проверки идавать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставляют субъекту контроля (его руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю), присутствующему при проведении проверки,информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомят субъект контроля (его руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя) с результатами проверки;
- (Утратил силу- Постановление Правительства Астраханской области от12.10.2018 г. № 426-П)
- учитывают при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности дляжизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных,документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особоеисторическое, научное, культурное значение, входящих в состав национальногобиблиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, а также не допускаютнеобоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывают обоснованность своих действий при их обжаловании субъектомконтроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдают срокипроведения проверки, установленные настоящим Порядком и Федеральным законом №294-ФЗ; (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от12.10.2018 г. № 426-П)
- не требуют от субъекта контроля документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе субъекта контроля (егоруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя)ознакамливают его с положениями административного регламента, в соответствии скоторым проводится проверка;
- осуществляют запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случаеего наличия у субъекта контроля.
Плановые проверки проводятся наосновании разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом ежегодныхпланов проведения плановых проверок в соответствии с его полномочиями.
Утвержденный руководителемуполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»либо иным доступным способом.
Основанием для включения плановойпроверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечениеодного года с даты:
- государственной регистрации оператора,регионального оператора;
- окончания проведения последнейплановой проверки проверяемого лица.
О проведении плановой проверки субъектконтроля уведомляется уполномоченным органом не позднее чем за три рабочих днядо начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителяуполномоченного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты субъекта контроля, если такой адрессодержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц,едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее былпредставлен субъектом контроля в уполномоченный орган, или иным доступнымспособом.
Основанием для проведения внеплановойпроверки является:
- истечение срока исполнения проверяемымлицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушениятребований законодательства Российской Федерации;
- поступление в уполномоченный органобращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, атакже юридических лиц, информации от органов государственной власти(должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о нарушении проверяемыми лицамиустановленных требований законодательства Российской Федерации;
- наличие приказа руководителя уполномоченного органа о проведении внеплановойпроверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерацииили Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законовРоссийской Федерации.
О проведении внеплановой выезднойпроверки субъект контроля уведомляется уполномоченным органом не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в томчисле посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты субъекта контроля, если такой адрес содержится соответственно в единомгосударственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом контроля вуполномоченный орган.
По результатам проверкидолжностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку,непосредственно после ее завершения составляется акт проверки в соответствии стребованиями, установленными статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от12.10.2018 г. № 426-П)
Срок проведения каждой из проверок неможет превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малогопредпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не можетпревышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов длямикропредприятия в год.
Систематическое наблюдениеи анализ проводятся уполномоченным органом в соответствии с административнымрегламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора). (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от12.10.2018 г. № 426-П)
В целях пресечения выявленных нарушений должностными лицамиуполномоченного органа принимаются меры в соответствии со статьей 17Федерального закона № 294-ФЗ.
Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушенийобязательных требований осуществляются в соответствии со статьей 8.2Федерального закона № 294-ФЗ.
(Пункты в редакцииПостановления Правительства Астраханской области от12.10.2018 г. № 426-П)
Приложение № 1
к Порядку
Переченьдолжностных лиц
уполномоченногооргана, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в областирегулируемых государством тарифов в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами
1. Начальник отдела контроля ирегулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения ствердыми коммунальными отходами.
2. Заместитель начальника отделаконтроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения иобращения с твердыми коммунальными отходами.
3. Заведующий сектором мониторингапроизводственных программ и контроля отдела контроля и регулирования тарифов всферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальнымиотходами.
4. Главный специалист отдела контроля ирегулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения ствердыми коммунальными отходами.
5. Главный специалист секторамониторинга производственных программ и контроля отдела контроля ирегулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения ствердыми коммунальными отходами.
6. Ведущий специалист отдела контроля ирегулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения ствердыми коммунальными отходами.
7. Эксперт сектора мониторингапроизводственных программ и контроля отдела контроля и регулирования тарифов всферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.
Приложение № 2
к Порядку
(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области
Критерии отнесениядеятельности юридических лиц
и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, копределенной категории риска
| № п/п | Наименование критерия | Категория риска | Периодичность проведения плановой проверки (если иное не предусмотрено федеральными законами) |
| 1 | Наличие двух и более вступивших в законную силу решений судов и (или) постановлений службы по тарифам Астраханской области (далее – служба) о назначении административного наказания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.15, 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьями 19.7.1, 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение последних 2 лет, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к данной категории риска | чрезвычайно высокий риск | 1 раз в год |
| 2 | Наличие одного вступившего в законную силу решения суда или постановления службы о назначении административного наказания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.15, 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьями 19.7.1, 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение последних 2 лет, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к данной категории риска | высокий риск | 1 раз в 2 года |
| 3 | Отсутствие в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей критериев, предусмотренных пунктами 1,2 настоящей таблицы | значительный риск | 1 раз в 3 года |
| 4 | Отсутствие в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей критериев, предусмотренных пунктами 1, 2 настоящей таблицы, и при условии: если выручка от регулируемых видов деятельности составляет менее 10% от совокупной выручки за три года, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к данной категории риска, либо отнесения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства | низкий риск | плановая проверка не проводится |