Постановление Правительства Астраханской области от 27.12.2018 № 594-П

О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, от 30.12.2016 № 502-П

ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27.12.2018№ 594-П

 

 

О внесении изменений в

постановления Правительства

Астраханской области от

12.09.2014 № 389-П, от

30.12.2016 № 502-П

 

 

В соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»

Правительство Астраханскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановлениеПравительства Астраханской области от12.09.2014 № 389-П «О государственной программе «Охрана окружающей средыАстраханской области» изменение, изложив государственную программу «Охранаокружающей среды Астраханской области», утвержденную постановлением, в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Внести в постановлениеПравительства Астраханской области от30.12.2016 № 502-П «О приостановлении действия и о признании утратившимисилу отдельных положений постановлений Правительства Астраханской области»изменение, признав абзац четвертый пункта 1 постановления утратившим силу.

3. Агентству связи и массовыхкоммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

 

И.о.вице-губернатора – председателя

Правительства Астраханскойобласти                                                       Р.Д. Султанов


Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 27.12.2018 № 594-П

 

 

Государственнаяпрограмма

«Охрана окружающейсреды Астраханской области»

 

Паспорт государственнойпрограммы

«Охрана окружающейсреды Астраханской области»

 

Наименование государственной программы

- «Охрана окружающей среды Астраханской области» (далее - государственная программа)

Основание для разработки государственной программы

- перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр

Основной разработчик государственной программы

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Государственный заказчик (государственные заказчики) государственной программы

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Исполнители государственной программы

- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области;

- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;

- министерство финансов Астраханской области;

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области;

- государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий и государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское» (далее - ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ и ГООХ «Астраханское»);

- государственное казенное учреждение Астраханской области» «Управление по капитальному строительству Астраханской области»;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию);

- юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения (охотпользователи) (по согласованию)

Подпрограммы государственной программы

(в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы)

-подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области»;

-подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области»;

 -подпрограмма «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области»;

-ведомственная целевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области»;

-ведомственная целевая программа «Озеленение Астраханской области» (с 01.01.2018 исключена из государственной программы)

Цель государственной программы

повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем

Задачи государственной программы

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;

- устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивое использование всех компонентов природных экосистем

 

Сроки и этапы реализации государственной программы

2015 - 2025 годы, в том числе

                                       I этап - 2015-2020 годы;

                                       II этап - 2021-2025 годы

 

Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам, ведомственным целевым программам)

Общий объем финансирования государственной программы в 2015 - 2025 годах составит 17905932,73 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета –

13911661,60 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 219652,14 тыс. руб.;

2016 год – 112350,60 тыс. руб.;

2017 год – 112341,30 тыс. руб.;

2018 год – 106689,40 тыс. руб.;

2019 год – 119228,00 тыс. руб.;

2020 год – 151073,52 тыс. руб.;

2021 - 2025 годы (прогноз) – 13090326,64 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 3378300,00 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 130669,90 тыс. руб.;

2016 год – 59065,80 тыс. руб.;

2017 год – 54805,34тыс. руб.;

2018 год – 95554,30тыс. руб.;

2019 год – 42378,10 тыс. руб.;

2020 год – 103528,58 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 2892297,98 тыс. руб.;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований – 92820,53 тыс. руб.;

- за счет средств внебюджетных источников – 523150,60 тыс. руб.;

в том числе:

основные мероприятия – 660335,20 тыс. руб.,

из них за счет средств федерального          бюджета – 660335,20 тыс. руб., в т.ч.

2015 год – 58782,50 тыс. руб.;

2016 год – 60061,90 тыс. руб.;

2017 год – 62853,20 тыс. руб.;

2018 год – 57128,80 тыс. руб.;

2019 год – 58838,90 тыс. руб.:

2020 год – 58178,20 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 304491,70 тыс.руб.;

подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» – 13559280,89 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета – 12319199,26 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 156051,30 тыс. руб.;

2016 год – 45431,40 тыс. руб.;

2017 год – 41031,90 тыс. руб.;

2018 год – 41101,40 тыс. руб.;

2019 год – 51701,40 тыс. руб.;

2020 год – 84001,42 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 11899880,44 тыс.руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 1228059,86 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 43138,97 тыс. руб.;

2016 год – 2000,00 тыс. руб.;

2017 год – 4150,14 тыс. руб.;

2018 год – 15697,00 тыс. руб.;

2019 год – 3326,80 тыс. руб.;

2020 год – 61697,78 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 1098049,17 тыс.руб.;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований – 12021,77 тыс. руб.;

подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области» – 2719554,37 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета – 841485,00 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 0 тыс. руб.;

2016 год – 0 тыс. руб.;

2017 год – 0 тыс. руб.;

2018 год – 0 тыс. руб.;

2019 год – 0 тыс. руб.;

2020 год – 0 тыс. руб.;

2021 - 2025 годы (прогноз) – 841485,00 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 1506101,41 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 0 тыс. руб.;

2016 год – 7000,00 тыс. руб.;

2017 год – 0 тыс. руб.;

2018 год – 3300,00 тыс. руб.;

2019 год – 0 тыс. руб.;

 

2020 год – 0 тыс. руб.;

2021 - 2025 годы (прогноз) – 1495801,41 тыс. руб.;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований – 71412,96 тыс. руб.;

- за счет средств внебюджетных источников – 300555,00 тыс. руб.;

подпрограмма «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области» – 365067,53 тыс. рублей, из них:

- за счет средств бюджета Астраханской области – 145691,93 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 6533,33 тыс. руб.;

2016 год – 2000,00 тыс. руб.;

2017 год – 0 тыс. руб.;

2018 год – 8128,20 тыс. руб.;

2019 год – 5277,20 тыс. руб.;

2020 год – 5743,30 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 118009,9 тыс.руб.;

- за счет средств внебюджетных источников – 219375,60 тыс. руб.;

ведомственная целевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области» – 589088,94 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета – 90642,14 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 4818,34 тыс. руб.;

2016 год – 6857,30 тыс. руб.;

2017 год – 8456,20 тыс. руб.;

2018 год – 8459,20тыс. руб.;

2019 год – 8687,70 тыс. руб.;

2020 год – 8893,90 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 44469,50 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 498446,80 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 80997,60 тыс. руб.;

2016 год – 48065,80 тыс. руб.;

2017 год — 50655,20 тыс. руб.;

2018 год — 68429,10 тыс. руб.;

2019 год – 33774,10 тыс. руб.;

2020 год – 36087,50 тыс. руб.;

2021 - 2025 годы (прогноз) – 180437,50 тыс.руб.;

 

ведомственная целевая программа *«Озеленение Астраханской области» – 12605,80 тыс. рублей, из них:

- за счет средств бюджетов муниципальных образований – 9385,80 тыс. руб., в т.ч.

2015 год – 3058,90 тыс. руб.;

2016 год – 2423,50 тыс. руб.;

2017 год – 3903,40 тыс. руб.;

- за счет средств внебюджетных источников –   3220,00 тыс. руб., в т.ч.

2015 год – 1533,00 тыс. руб.;

2016 год – 154,00 тыс. руб.;

2017 год –  1533,00 тыс. руб.

* с 01.01.2018 исключена из государственной программы

 

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы

- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к 2025 году составит 0,6%;

- численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 65,34 тыс. чел.;

- доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, к 2025 году составит 100%;

- доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда к 2025 году составит 4,3%;

- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 35862 м;

- численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба, экологические условия которого улучшены (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 153,52 тыс. человек;

- количество выпущенных птиц с нарастающим итогом к 2025 году достигнет 42 тыс. голов;

- количество выпущенных сайгаков с нарастающим итогом достигнет к 2025 году 35 голов

Система организации контроля за исполнением государственной программы

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств. Исполнители основных мероприятий государственной программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы

 

1.Общие положения, основание для разработки

государственнойпрограммы

 

Государственная программаразработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Объект государственной программы- защита окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечениябезопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охранаприродных ресурсов.

Предмет регулирования - системаобщественных правоотношений в сфере обеспечения экологической безопасностижизнедеятельности человека, рационального использования и охраны природныхресурсов.

Направление действиягосударственной программы - совершенствование механизма взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, хозяйствующих субъектовАстраханской области по вопросам обеспечения конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую среду, сохранения природных систем и объектовживотного мира.

Правовую основу государственнойпрограммы составляют:

- Конституция РоссийскойФедерации;

- Лесной кодекс РоссийскойФедерации;

- Водный кодекс РоссийскойФедерации;

- Федеральный закон от 24.04.95№ 52-ФЗ «О животном мире»;

- Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральный закон от24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- постановление ПравительстваАстраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»;

- распоряжение ПравительстваАстраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Государственная программаучитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округана период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 05.09.2011 № 1538-р, а также Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П.

На территории РоссийскойФедерации в настоящее время успешно реализуются государственные программыРоссийской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы», утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326,«Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318, федеральная целеваяпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 -2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от19.04.2012 № 350, одним из условий участия в которых является разработка исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующихгосударственных программ (подпрограмм).

 

2.Общая характеристика сферы реализации государственной

программы.Обоснование включения в состав государственной

программыподпрограмм

 

Астраханская область имеетмощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный иэкономический потенциал, который определяет перспективы ее развития. Впоследние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики,что ведет к увеличению антропогенного воздействия на окружающую среду.

В связи с этим государственнаяполитика в сфере экологии и природных ресурсов направлена на создание условийдля обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающуюсреду посредством улучшения состояния окружающей среды и рациональногоиспользования природных ресурсов.

Анализ состояния окружающейсреды Астраханской области позволяет выделить следующие основные проблемы вданной сфере, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности впрошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду.

Леса являются одним из важнейшихвидов природных ресурсов и играют важную роль в улучшении и защите окружающейсреды.

Астраханская область относится кмалолесным районам. Лесной фонд расположен небольшими обособленными участками,в основном в Волго-Ахтубинской пойме - одной из крупнейших в мире речных долин,в дельте реки Волги, представлен также государственной защитной лесной полосойСаратов-Астрахань и другими защитными насаждениями на песках. Лесистостьтерритории колеблется от 0,5% (Лиманский район) до 3,5% (Черноярский район).Средний процент лесистости по области, по данным проведенного лесоустройства(2001 г.), - 1,8%. Все леса области по целевому назначению отнесены к защитными подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных,санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов содновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимос целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Лесной фонд Астраханской областихарактеризуется средней степенью пожарной опасности. Более 90% лесных пожаровпроисходят по вине человека, а также из-за климатических аномалий в природе,сильной засухи и жары. Имеют место лесные пожары, возникающие в результатебесконтрольного выжигания травы. Погодные условия в осенне-зимний и весеннийпериод до начала половодья, преимущественное по площади наличие сухихтростниковых массивов и зарослей камыша, соседствующих с лесными участками,труднодоступность к этим участкам, расположенным на многочисленных островах ивдоль проток Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги, создают основнуюугрозу возникновения лесных и ландшафтных пожаров и резко повышают уровеньпожарной опасности на территории области.

Все лесные пожары представляютчрезвычайную опасность, поскольку к началу локализации они, как правило,успевают охватить большие площади.

Проблема охраны лесов от пожаровв настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи. Дефицитфинансирования в значительной степени обостряет сложившуюся ситуацию. Вусловиях недостаточного финансирования в последние годы наблюдаетсязначительное ухудшение состояния парка противопожарной техники, оборудования ивспомогательного инвентаря, что снижает уровень противопожарной защиты лесов.

В целях усиления пожарнойустойчивости лесов на территории Астраханской области, снижения количествавозгораний, предотвращения перехода огня на объекты инфраструктуры и населенныепункты необходимо выполнение противопожарного обустройства лесных участков,осуществление мероприятий по тушению лесных пожаров, проведение противопожарнойпропаганды. Для повышения оперативности предотвращения и тушения лесных пожаровнеобходимо заменить изношенную противопожарную технику и оборудование, а такжеукомплектовать существующие специализированные учреждения до нормативногоуровня технического оснащения.

В последние годы туристическийбизнес получил в Астраханской области существенное развитие и сегодня являетсяодним из приоритетов экономики региона. Этому способствует уникальный наборклиматогеографических особенностей, культурно-исторических объектов и системазаповедных природных территорий, гарантированная их доступность в связи сразвитой транспортной сетью. В связи с этим самый востребованный видиспользования лесов в регионе - для целей рекреации (около 60% всех договороваренды). В настоящее время существенно расширены возможностимногофункционального использования лесов. Повышение эффективности ведениялесного хозяйства требует усиления системы федерального государственноголесного и пожарного надзора в лесах на региональном уровне.

Воспроизводство лесов -повышение продуктивности и качества лесов - включает в себя:лесовосстановление, лесное семеноводство, уход за лесами, отнесение земель,предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.Кроме мероприятий по воспроизводству лесов в Астраханской области, дляувеличения площади защитных лесонасаждений, повышения потенциала лесов и защитыот ветровой эрозии ежегодно проводятся мероприятия по лесоразведению на площади30 - 50 га.

Анализ показывает, что снижениеобъемов лесовосстановления и качества его проведения несет реальную угрозуповышению продуктивности потенциала лесов будущего, улучшению экологическойобстановки в регионе, снижает возможность повышения устойчивости лесныхнасаждений и адаптации лесных ресурсов к неблагоприятным факторам в условияхвозможного изменения климата. В настоящее время наблюдается снижение объемоввыращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Ежегодноотмечается гибель лесных культур по климатическим, погодным и гидрологическимфакторам, уменьшить действие которых возможно за счет увеличения объемов уходовза лесными культурами в молодом возрасте. Ситуация в области обеспечениявоспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мереусугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования.

Выполнение мероприятий,планируемых в рамках реализации государственной программы, позволит создатьусловия для снижения количества и площади лесных пожаров, увеличитьоперативность обнаружения лесных пожаров, улучшить санитарное состояние лесовпутем проведения санитарно-оздоровительных и лесозащитных мероприятий,обеспечит создание условий для рационального и интенсивного использования лесовпри сохранении их экологических функций и биологического разнообразия,увеличение доходности от использования лесов, а также повышение эффективностиконтроля за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов,уменьшение площади не покрытых лесом земель в составе земель лесного фонда натерритории области, улучшение продуктивности и их устойчивости к негативнымвоздействиям, создание и эффективное использование постоянной лесосеменной базына селекционно-генетической основе.

На территории Астраханскойобласти успешно реализуется федеральная целевая программа «Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах».

В рамках реализациивышеуказанной программы на территории региона завершены работы по строительствушлюзов-регуляторов на ильменях Чапурий-ГолгаЛиманского района, Табун-Киремта Икрянинского района.Ввод в эксплуатацию данных объектов обеспечил гарантированную подачу воды взону западно-подстепных ильменей с целью улучшения санитарно-эпидемиологическойобстановки и повышения водообеспеченности близлежащих населенных пунктов собщей численностью населения около 5,0 тыс. чел. Площадь защищенной территориисоставляет 75,2 га.

Кроме этого, были проведеныработы по берегоукреплению реки Волги в районе п. Морского в Трусовском районег. Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепления реки Волги в районе п.Морского в Трусовском районе г. Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепленияв с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области.

Были проведены расчистки ильменяКарабулак - Культюкун в Лиманском районе Астраханскойобласти и ериков Бунтур, Соленая Дорога в Икрянинскомрайоне Астраханской области, улучшена водообеспеченность протоки Чилимная вИкрянинском и Камызякском районах Астраханской области.

Предварительные итоги реализациифедеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РоссийскойФедерации в 2012 - 2020 годах» и государственной программы «Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020 годах»свидетельствуют о положительных результатах, однако в водохозяйственномкомплексе существуют проблемы, которые требуют комплексного подхода сприменением программно-целевого метода.

В Астраханской области около 900малых рек и водоемов, имеющих важное народно-хозяйственное значение. Серьезнойпроблемой для региона является изменение естественного природногофункционирования экосистемы западно-подстепных ильменей (далее - ЗПИ). Многиехозяйствующие субъекты в угоду решения текущих проблем бесконтрольно, а иногдабездумно возводят на водотоках завалки, дамбы, укладывают трубы на завышенныхотметках. Как результат, при отсутствии постоянной санитарной проточности -образование солончаков, повышенная минерализация, опасность возникновениязастоя воды и заморов рыбы.

На протяжении ряда лет во всемрегионе прослеживается стабильная тенденция ухудшения санитарного состояниямалых водотоков, причиной которого является уменьшение их проточности изаиливание.

Остро стоит вопрос негативноговоздействия вод для всего водохозяйственного комплекса Астраханской области -населения, отраслей промышленности, сельского и рыбного хозяйства.Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления и зарастания руславодотоков, подтопления грунтовыми водами большей части территории г. Астрахани,затопления территории населенных пунктов, городских территорий исельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии и переработкиберегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшения состояниягидротехнических сооружений на территории области.

Основными видами работ, которыенеобходимо выполнить для защиты (смягчения последствий) от вредного воздействиявод, являются: берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах области;строительство, реконструкция и капитальный ремонт регулирующих гидротехническихсооружений.

Государственная программапредусматривает основные цели и комплекс производственных,организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий, взаимоувязанныхпо ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности, государственнаяпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных сиспользованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использованияводных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водныхобъектов, в том числе реализацию мер и внедрение механизмов, способствующихулучшению качества сточных вод, предупреждение негативного воздействия вод иобеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Интенсивноесоциально-экономическое развитие страны в предшествующий период, процессыинтенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов,плотность промышленного производства, высокая степень износа основных фондов,технологическая отсталость, накопление загрязняющих веществ, преимущественно впочвах (землях), а также значительное количество бесхозяйных или экономическинепривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, врезультате широкомасштабной приватизации в 90-х годах стали основными причинамивозникновения накопленного экологического ущерба.

На территории Астраханскойобласти существует накопленный вред окружающей среде, который оказываетвоздействие на окружающую среду и здоровье населения и создает большую нагрузкуна экономику в виде отложенных расходов на реабилитацию. С течением времени этииздержки будут только увеличиваться, если не начать работы по ликвидациинакопленного экологического ущерба на территории Астраханской области.

Охотничье хозяйство - отрасльнародного хозяйства, дающая разнообразную продукцию охоты: пушнину, мясо, перо,пух и т.д. В новых экономических условиях охотничье хозяйство в Астраханскойобласти становится неотъемлемой частью рекреационной деятельности. Основуохотничьего хозяйства, его материальную базу составляют охотничьи угодья идикие животные, относящиеся к охотничьим видам, обитающие в них. Общая площадьохотничьих угодий в Астраханской области составляет 5488,913 тыс. гектаров.

Рациональное использованиеохотничьих ресурсов на территории Астраханской области должно осуществляться напринципах системного подхода и использования программно-целевого метода длясохранения всего разнообразия объектов животного мира. Программно-целевой методразвития воспроизводства охотничьих ресурсов предусматривает комплексноерешение поставленных вопросов с точки зрения согласованного использованиякадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов длядостижения поставленных целей и задач. Для увеличения, рационального иустойчивого использования охотничьих ресурсов требуется комплекс мероприятий,реализация которых и предусмотрена государственной программой.

Государственная программасодержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач всфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования натерритории Астраханской области, реализация которых будет способствоватьобеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированиюестественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защитетерриторий и населения Астраханской области от негативного воздействия вод,обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территорииАстраханской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах,повышению лесистости территории области, защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем применениепрограммно-целевого метода в решении проблемы рационального использованияприродных ресурсов, охраны окружающей среды и повышения экологическойбезопасности сопряжено с определенными рисками.

Неисполнение того или иногопроекта влечет за собой невозможность комплексного осуществления определеннойчасти государственной программы. Так, в процессе реализации государственнойпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатовиз-за несоответствия влияния отдельных мероприятий государственной программы наситуацию в сфере охраны окружающей среды, их ожидаемой эффективности,обусловленной использованием новых подходов к решению задач в областиобеспечения экологической безопасности, а также недостаточнойскоординированности деятельности исполнителей государственной программы наначальных стадиях ее реализации.

В целях управления указаннымирисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:

создание эффективной системыуправления на основе четкого распределения функций, полномочий иответственности основных исполнителей государственной программы;

мониторинг выполнениягосударственной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегоднаякорректировка показателей, а также мероприятий государственной программы.

 

3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы

 

Выбор приоритетовгосударственной программы определен Конституцией Российской Федерации, Основамигосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации30.04.2012, и другими стратегическими документами, утвержденными ПрезидентомРоссийской Федерации и Правительством Российской Федерации, а такжеПравительством Астраханской области.

Приоритетами государственнойполитики в сфере охраны окружающей среды являются экологически ориентированныйрост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологическогоразнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего ибудущих поколений, реализация права граждан на благоприятную окружающую среду,укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности, создание системы механизмов возмещения вреда иликвидации прошлого вреда окружающей среде, восстановление нарушенныхестественных систем, вопросы экологического образования и просвещения,формирования экологической культуры в обществе, развитие международногосотрудничества.

Перечень мероприятийгосударственной программы сформирован с учетом необходимости последовательногорешения экологических проблем региона. Государственная программа содержиткомплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающейсреды области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятнойокружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологическихсистем.

 

4.Цель, задачи, показатели эффективности

государственнойпрограммы, перечень подпрограмм

 

Цель государственной программысоответствует приоритетам государственной политики в сфере экологии и отражаетконечные результаты ее реализации:

- повышение уровня экологическойбезопасности и сохранение природных систем.

Для достижения намеченной целипредусматривается решение следующих задач:

- повышение эффективностииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохраненииэкологического потенциала лесов;

- устойчивое водопользование присохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от негативного воздействия вод;

- снижение общей антропогеннойнагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животногои растительного мира, рациональное и устойчивое использование всех компонентовприродных экосистем.

В результате реализациипрограммы будут достигнуты следующие результаты:

 - доля площади лесов, выбывших из составапокрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействиемпожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытыхлесной растительностью земель лесного фонда к 2025 году составит 0,6%;

- численность населения,проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежностьобеспечения водными ресурсами которого повышена (с нарастающим итогом), к 2025году составит 65,34 тыс. чел.;

- доля рекультивированных иэкологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, вобщей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленногоэкологического ущерба, к 2025 году составит 100%;

- доля площади земель лесногофонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда к 2025году составит 4,3%;

- протяженность новых иреконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (снарастающим итогом), к 2025 году составит 35862 м;

-  численность населения,проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленногоэкологического ущерба, экологические условия которого улучшены (с нарастающимитогом), к 2025 году составит 153,52 тыс. человек;

- количество выпущенных птиц снарастающим итогом к 2025 году достигнет 42 тыс. голов;

- количество выпущенных сайгаковс нарастающим итогом достигнет к 2025 году 35 голов.

Состав основных мероприятийгосударственной программы, подпрограмм государственной программы определен наоснове перечня актуальных проблем в сфере реализации государственной программыв соответствии с целями и задачами государственной программы. Основныемероприятия государственной программы, подпрограмм в составе государственнойпрограммы выделены по следующим принципам:

- специфика отдельных сфер реализациигосударственной программы;

- наличие полномочийответственного исполнителя и соисполнителей;

- приоритетность задачгосударственной программы.

Для обеспечения системногоподхода к решению поставленных задач в государственную программу включены:

- основные мероприятия:

1. Обеспечение использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе:

- повышение эффективностипредупреждения возникновения и распространения лесных пожаров;

-  тушение лесных пожаров;

- повышение эффективностипроведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредныхорганизмов;

- создание и функционированиеобъектов лесного семеноводства;

- осуществление интенсивноголесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранение экологическогопотенциала лесов;

- организация интенсивногоиспользования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесноепланирование и регламентирование;

- обеспечение переданныхполномочий в области лесных отношений;

2. Обеспечение реализациигосударственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»;

- подпрограммы:

«Развитие водохозяйственногокомплекса Астраханской области»;

«Ликвидация накопленногоэкологического ущерба на территории Астраханской области»;

«О сохранении и воспроизводствеохотничьих ресурсов в Астраханской области»;

- ведомственная целеваяпрограмма «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасностиАстраханской области»;

- ведомственная целеваяпрограмма «Озеленение Астраханской области» (в 2018 году исключена из государственнойпрограммы).

 

5.Сроки (этапы) реализации государственной программы

 

Сроки реализации государственнойпрограммы - 2015 - 2025 годы, в том числе I этап - 2015-2020 годы; II этап –2021-2025 годы.

 

 

6.Перечень мероприятий (направлений) государственной программы

имер государственного регулирования

 

Государственная программаразработана на основе анализа сложившейся социально - экономической ситуации всфере охраны окружающей среды, водохозяйственного комплекса, сохранениябиоразнообразия животного мира и устойчивого использования охотничьих ресурсовс учетом особенностей и нацелена на достижение результатов по экологическойустойчивости Астраханской области.

Основными направлениямиреализации государственной программы являются:

- ликвидация дефицита водныхресурсов в вододефицитных районах Астраханской области;

- восстановление и экологическаяреабилитация водных объектов Астраханской области;

- повышение эксплуатационнойнадежности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханскойобласти, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническоесостояние;

- строительство сооруженийинженерной защиты, обеспечение защищенности населения и объектов экономикиАстраханской области от вредного воздействия вод;

- рекогносцировочныемероприятия, включающие в себя инженерно-экологические, микробиологические,геологические изыскания по объектам накопленного экологического ущерба;

- рекультивация земель,подверженных негативному воздействию со стороны объектов экологического ущерба;

- вывоз накопленных отходовпроизводства и потребления, загрязняющих веществ, образовавшихся в процессепрошлой хозяйственной деятельности, и демонтажные работы на объектахэкологического ущерба;

- просвещение и информированиенаселения по вопросам восстановления нарушенных экологических систем,реабилитации объектов экологического ущерба;

- создание условий дляувеличения объемов выпуска, численности охотничьих ресурсов и их устойчивоеразвитие на территории Астраханской области;

- разработка системымероприятий, направленных на сохранение биологического разнообразия животногомира, рациональное и устойчивое использование всех его компонентов;

- создание условий длясохранения и воспроизводства объектов животного мира;

- охрана животного мира, а такжесохранение и восстановление среды его обитания;

- осуществление мероприятий поохране, защите, воспроизводству и использованию лесов на землях лесного фонда,расположенного на территории Астраханской области.

Перечень мероприятийгосударственной программы приводится в приложении № 1 к государственнойпрограмме.

 

7.Ресурсное обеспечение государственной программы

 

Общий объем финансированиягосударственной программы в 2015 - 2025 годах составит 17905932,73 тыс. рублей,из них:

- за счет средств федеральногобюджета — 13911661,60 тыс. рублей;

- за счет средств бюджетаАстраханской области — 3378300,00 тыс. рублей;

- за счет средств бюджетовмуниципальных образований — 92820,53 тыс. рублей;

- за счет средств внебюджетныхисточников — 523150,60 тыс. рублей.

Перечень мероприятий и объемыфинансирования подлежат уточнению, исходя из возможностей бюджетов всехуровней, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации иоценки эффективности.

Сведения о ресурсном обеспеченииреализации государственной программы приведены в приложении № 2 кгосударственной программе.

 

8.Механизм реализации государственной программы

 

Механизм реализациигосударственной программы определяется государственным заказчиком - службойприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Государственный заказчикгосударственной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средствежегодно уточняет   показателигосударственной программы, состав исполнителей государственной программы, наосновании предложений исполнителей государственной программы подготавливает вустановленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятийгосударственной программы и объемов финансирования с учетом выполненных работна очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджетаАстраханской области.

Неотъемлемым элементом механизмареализации государственной программы является ее мониторинг, осуществляемый спомощью ежегодного анализа результатов реализации мероприятий государственнойпрограммы.

Реализация основных мероприятийгосударственной программы: обеспечение использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, обеспечение реализации государственной программыРоссийской Федерации «Развитие лесного хозяйства» осуществляется за счетсубвенций из федерального бюджета на содержание и обеспечение деятельностигосударственного органа управления лесным хозяйством и подведомственных емугосударственных учреждений, включая лесничества и лесопарки.

По подпрограмме «Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области» финансовая поддержка избюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханскойобласти на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидийсогласно Порядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской областимуниципальным образованиям Астраханской области на реализацию подпрограммы«Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственнойпрограммы «Охрана окружающей среды Астраханской области» в соответствии сприложением № 3 к государственной программе.

Финансирование мероприятийподпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба  на территории Астраханской области» за счетсредств бюджета Астраханской области осуществляется в виде субсидий согласноПорядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальнымобразованиям Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы«Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханскойобласти» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханскойобласти» в соответствии с приложением № 4 к государственной программе.

Механизм реализации подпрограммы«О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области»предусматривает выполнение мероприятий за счет финансовых средств бюджетаАстраханской области в виде субсидий на иные цели по соглашению между службойприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ГБУ АО«Дирекция южных ООПТ и ГООХ «Астраханское», а также за счет средств внебюджетныхисточников.

Реализация отдельных мероприятийведомственной целевой программы «Охрана территорий и обеспечение экологическойбезопасности Астраханской области» осуществляется за счет субвенций изфедерального бюджета на осуществление переданных органам государственной властисубъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федеральногозакона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочийв области охраны и использования охотничьих ресурсов и статьей 6 Федеральногозакона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий в области охраны ииспользования животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водныхбиологических ресурсов). Реализация остальных мероприятий осуществляется засчет средств бюджета Астраханской области на основании доведенных лимитовбюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый периодслужбе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Реализация мероприятийведомственной целевой программы «Озеленение Астраханской области» в 2015 - 2017годах осуществлялась за счет средств бюджетов муниципальных образований ивнебюджетных источников. В 2018 году данная ведомственная целевая программаисключена из государственной программы.

 

9.Организация управления государственной программой

имониторинг ее реализации, механизм взаимодействия

государственныхзаказчиков и контроль

заходом ее реализации

 

Управление процессом реализациигосударственной программы осуществляет государственный заказчик - координатор -служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,которая осуществляет методологическое и организационное взаимодействиеисполнителей государственной программы.

В ходе реализациигосударственной программы координатор государственной программы:

- осуществляет руководство итекущее управление реализацией государственной программы;

- разрабатывает в пределах своейкомпетенции нормативные правовые акты и иные правовые акты органовгосударственной власти Астраханской области, необходимые для реализациигосударственной программы;

- на основании предложенийисполнителей государственной программы подготавливает ежегодно в установленномпорядке предложения по уточнению перечня мероприятий государственной программыи объемов финансирования с учетом выполненных работ на очередной финансовый годи представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;

- уточняет механизм реализации изатраты по мероприятиям государственной программы;

- проводит ежегодный анализрезультатов реализации государственной программы;

- организует размещение на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»информации о ходе и результатах реализации государственной программы.

Координатор государственнойпрограммы определяет основное содержание направлений государственной программы,их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализациимероприятий государственной программы. В ходе реализации государственнойпрограммы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельностиисполнителей государственной программы, исключая дублирование программныхмероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественномувыполнению мероприятий. Исполнители государственной программы несутответственность за своевременное выполнение мероприятий государственнойпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.Государственный заказчик государственной программы ежеквартально, до 20-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходереализации государственной программы и об эффективности использования бюджетныхассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года,следующего за отчетным годом, в министерство экономического развитияАстраханской области.

Государственный заказчик -координатор осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственнойпрограммы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективнымиспользованием финансовых средств.

Руководитель службыприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области несетперсональную ответственность за реализацию государственной программы.

 

10.Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая)

реализациигосударственной программы

 

Основные ожидаемые результатыреализации государственной программы определены в соответствии с поставленнымизадачами и предусмотренным финансовым обеспечением.

По итогам реализациигосударственной программы в соответствии с приложением № 5 к государственнойпрограмме будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:

- повышение уровня экологической безопасности и сохранение природныхсистем;

- повышение эффективности ииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохраненииэкологического потенциала лесов;

- устойчивое водопользование присохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от негативного воздействия;

- снижение общей антропогеннойнагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животногои растительного мира, рациональное и устойчивое использование всех компонентовприродных экосистем.

 

11.Методика оценки эффективности государственной программы

 

Оценка эффективности выполнениягосударственной программы проводится для определения вклада государственнойпрограммы в экономическое и социальное развитие Астраханской области,обеспечения оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнениямероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценкиэффективности используются для корректировки графиков выполнения мероприятийгосударственной программы и плана ее реализации.

Оценка эффективности выполнениягосударственной программы проводится за текущий год в целом.

Информация о ходе ипромежуточных результатах выполнения государственной программы носит обобщенныйхарактер и формируется расчетным путем на основе первичных данных, полученныхот исполнителей мероприятий государственной программы раздельно по показателямреализации подпрограмм.

Оценка эффективности выполнениягосударственной программы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихсярисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономическогоразвития.

Оценка эффективности реализациигосударственной программы осуществляется государственным заказчиком -координатором государственной программы - службой природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области исходя из достижения установленныхзначений каждого из основных показателей как по годам по отношению кпредыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Стоимостные показателирассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которыеявляются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению спредыдущим годом или иным периодом.

Показатели реализации основныхмероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ предполагают оценкуинтегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают нарезультативность наиболее существенных направлений государственной поддержки.

Служба природопользования иохраны окружающей среды Астраханской области ежегодно обобщает и анализируетстатистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств ипоказателям реализации государственной программы для представления информации вминистерство экономического развития Астраханской области, министерствофинансов Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации, а также для размещения этой информации наофициальном  сайте службыприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценка эффективности реализациигосударственной программы проводится на основе определения:

- степени достижения целей ирешения задач государственной программы путем сопоставления фактическидостигнутых значений показателей государственной программы и их плановыхзначений, предусмотренных приложением № 5 к государственной программе;

- степени соответствиязапланированному уровню затрат и эффективности использования средствфедерального бюджета, бюджета Астраханской области и иных источников ресурсногообеспечения государственной программы путем сопоставления плановых ифактических объемов финансирования основных мероприятий, подпрограмм иведомственных целевых программ, представленных в приложении № 2 кгосударственной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральныйбюджет, бюджет Астраханской области, бюджеты муниципальных образований,внебюджетные средства);

- степени реализации мероприятийгосударственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученныхнепосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам с учетомежегодных планов реализации государственной программы.

Степень достижения целей(решения задач) государственной программы (СД) определяется по формуле:

где:

ЗФ - фактическое значениепоказателя государственной программы;

Зп -плановое значение показателя государственной программы (для показателей,желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

В целях оценки  степени достижения целей (решения задач)государственной программы применяется следующая балльная система:

10 баллов при значении СД 100% иболее;

8 баллов при значении СД от 91до 100%;

5 баллов при значении СД от 71до 90%;

3 балла при значении СД от 50 до70%;

0 баллов при значении СД менее50%.

Уровень финансированияреализации основных мероприятий государственной программы (Уф) определяется поформуле:

 

где:

Фф -фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятийгосударственной программы;

Фп -плановый объем финансовых средств на соответствующий отчетный период.

В целях оценки уровняфинансирования реализации основных мероприятий государственной программыприменяется следующая балльная система:

10 баллов при значении Уф 100% иболее;

8 баллов при значении Уф от 91до 100%;

5 баллов при значении Уф от 71до 90%;

3 балла при значении Уф от 50 до70%;

0 баллов при значении Уф менее50%.

Эффективность использованияфинансовых средств (бюджетных средств федерального бюджета, бюджета Астраханскойобласти и иных источников ресурсного обеспечения) государственной программы,оценка полноты использования финансовых средств, предусмотренных на реализациюгосударственной программы, определяется по формуле:

 

Ифс ,

 

где:

Ифс –оценка эффективности использования финансовых средств;

Рф –фактические расходы бюджета или иных источников финансирования;

Рп –финансовые средства, запланированные бюджетом или иными источникамифинансирования;

Эк – экономия бюджетных средств,образовавшаяся в результате торгов.

В целях оценки эффективностииспользования финансовых средств применяется следующая балльная система:

10 баллов при значении Эф 100% иболее;

8 баллов при значении Эф от 91до 100%;

5 баллов при значении Эф от 71до 90%;

3 балла при значении Эф от 50 до70%;

0 баллов при значении Эф менее50%.

Степень реализации (Ср)мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий государственной программы за год.

В целях оценки степениреализации (Ср) мероприятий государственной программы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) применяется следующая балльнаясистема:

10 баллов при значении Ср 100% иболее;

8 баллов при значении Ср от 91до 100%;

5 баллов при значении Ср от 71 до90%;

3 балла при значении Ср от 50 до70%;

0 баллов при значении Ср менее50%.

Оценка эффективности реализациигосударственной программы в целом (оценка экономической эффективностидостижения результатов государственной программы (Эф) осуществляется путемсложения баллов, набранных в результате оценки степени достижения целей(решения задач) государственной программы, оценки уровня финансированияреализации основных мероприятий государственной программы, оценки эффективностииспользования финансовых средств (бюджетных средств федерального бюджета,бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечениягосударственной программы), оценки полноты использования бюджетных средств, оценки степени реализацииосновных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации):

 

,

 

где n, k, l, m – количествопоказателей по каждому направлению.

 

В целях оценки эффективностиреализации государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение экономическойэффективности достижения результатов государственной программы (Эф) составит от30 до 40 баллов, то уровень эффективности реализации государственной программыоценивается как высокий;

если значение экономическойэффективности достижения результатов государственной программы (Эф) составит от10 до 30 баллов, то уровень эффективности реализации государственной программыоценивается как удовлетворительный;

если значение экономическойэффективности достижения результатов государственной программы (Эф) составит 10баллов и менее, то уровень эффективности ее реализации признаетсянеудовлетворительным.

Оценка эффективностигосударственной программы осуществляется государственным заказчиком -координатором государственной программы по итогам года.

 

Подпрограмма«Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственнойпрограммы

 

Паспорт подпрограммы

«Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы

- «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» (далее - подпрограмма)

Государственный заказчик подпрограммы государственной программы

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Исполнители подпрограммы государственной программы

- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области;

- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;

- министерство финансов Астраханской области;

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области;

- государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)

Цели подпрограммы государственной программы

- охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод, а также гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Астраханской области

Задачи подпрограммы государственной программы

- ликвидация дефицита водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области;

-восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, а также предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения;

-защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений);

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Астраханской области, муниципальной собственности, а также капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений)

Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы

2015 - 2025 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы

Объем финансирования в 2015 - 2025 годах за счет всех источников –13559280,89 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета – 12319199,26 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 156051,30 тыс. руб.;

2016 год – 45431,40 тыс. руб.;

2017 год – 41031,90 тыс. руб.;

2018 год – 41101,40 тыс. руб.;

2019 год – 51701,40 тыс. руб.;

2020 год – 84001,42 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 11899880,44 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской         области – 1228059,86 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 43138,97 тыс. руб.;

2016 год – 2000,00 тыс. руб.;

2017 год – 4150,14 тыс. руб.;

2018 год – 15697,00 тыс. руб.;

2019 год – 3326,80 тыс. руб.;

2020 год – 61697,78 тыс. руб.;

2021-2025 годы (прогноз) – 1098049,17 тыс.руб.;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований – 12021,77 тыс. руб.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы

- общая протяженность расчистки (с нарастающим итогом) составит к 2025 году 594735м;

- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, к 2025 году составит 100%;

- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, составит к 2025 году 100%;

- количество построенных и реконструированных в соответствии с нормативными требованиями объектов водохозяйственного комплекса (с нарастающим итогом) составит к 2025 году 21 ед.;

- площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов   (с нарастающим итогом) к 2025 году составит  529835 кв.м;

- численность населения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов, экологические условия проживания которого улучшены в результате выполнения природоохранных мероприятий (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 148,817 тыс. человек;

- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 35862 м;

- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 9 ед.

 

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описаниеосновных проблем и прогноз ее развития

 

1.1.Общие положения и содержание проблемы

 

Астраханская область занимаетуникальное геополитическое положение. Являясь самым южным регионом по течениюреки Волги в цепочке Волжско-Камского каскада, по объему подаваемой водызависит от попусков Волгоградской ГЭС.

При этом функционированиеводохозяйственного комплекса в Астраханской области характеризуется следующимиособенностями:

- регион расположен впустынном-полупустынном районе с резко континентальным климатом, населениеобласти сосредоточено в основном вдоль рек;

- имеет уникальные экосистемы:Волго-Ахтубинскую пойму, дельту реки Волги, водно-болотные угодья, зону ЗПИ;

- в регионе существуют особыеусловия рыбовоспроизводства: большой потенциал роста промысловых запасов ценныхи частиковых видов рыб, при этом большое значение имеют созданные в 60-е годыпрошлого столетия вследствие зарегулированности стока каналы-рыбоходы;

- сельское хозяйствоАстраханской области в основном сориентировано на водопотребление, более 50%территорий посевных площадей и пастбищ являются орошаемыми;

- Астраханская область являетсякрупным транспортно-транзитным узлом, через регион осуществляется выход намеждународные транспортные водные пути через Волго-Каспийский морскойсудоходный канал, вместе с тем имеет транспортную речную сеть с выходом наканал Волга-Дон;

- область обладает большимпотенциалом развития туризма на территории Волго-Ахтубинской поймы и дельтыреки Волги.

При этом существует ряд объективныхфакторов, таких как:

- зарегулированность стока рекиВолги, не отвечающие приоритетам водохозяйственного комплекса региона попускиводы через Волжскую ГЭС;

- концентрация в низовьях рекиВолги вредных веществ, попадающих в нее по всему водосборному бассейну;

- тенденция к понижению уровняКаспийского моря;

- изменение условий проточностикак больших, так и малых водотоков;

- отсутствие исходных данных дляпрогнозирования водности, данных мониторинга за состоянием водных объектовприводит в последние годы к существенному нарастанию проблем как вводохозяйственном комплексе Астраханской области, так и опосредованно вэкономике региона.

 

1.2.Водно-ресурсный потенциал и водный фонд региона

 

На территории Астраханскойобласти, кроме реки Волги, насчитывается около 900 водотоков, рукавов, проток ималых речек. На 21 км ниже Волгограда от Волги отделяется левый рукав - Ахтуба(длина 537 км), которая течет параллельно основному руслу. Обширноепространство между Волгой и рекой Ахтубой, пересеченное многочисленнымипротоками и староречьями, называется Волго-Ахтубинской поймой, ширина разливовв пределах этой поймы достигала прежде 20 - 30 км.

Дельта Волги начинается в местеотделения от ее русла рукава Бузан в районе с. Верхнелебяжьего. Главные рукавареки Волги - Бахтемир, Камызяк, Старая Волга, Болда, Бузан, Ахтуба (из них всудоходном состоянии поддерживается Бахтемир, образующий Волго-Каспийскийканал).

Протяженность дельты от вершиныдо моря - примерно 120 км, длина береговой линии со стороны моря - около 160км. Площадь дельты Волги - около 13000 кв. км, однако эта величина меняется взависимости от многолетних колебаний уровня Каспийского моря.

Зона ЗПИ - совершеннонеповторимое природное образование и уникальная часть дельты реки Волги сосвоим климатом, водным режимом, особенностями почвенного и растительногопокрова. Это область массового развития лагунных ильменей, соединенных междусобой небольшими и мелководными протоками в западной части дельты реки Волги.

 

1.3.Характеристика гидрологического режима

 

Анализ современного стока рекиВолги, выполненный на основе данных о суммарном притоке воды в водохранилищаВолжско-Камского каскада за период с 1981 по 2010 год, показывает, что среднийгодовой приток воды в водохранилища за этот период составил 277 куб. км. Всвязи с зарегулированностью стока объем поступаемой в водную системуАстраханского региона воды напрямую зависит от попуска через Волжскую ГЭС.Годовой сток в створе Волгоградского гидроузла составляет 250 куб. км(среднемноголетнее значение). Наибольшее значение стока зафиксировано в объеме334 куб. км, наименьшее - 167 куб. км. Распределение расходов воды, проходящейчерез Волгоградский гидроузел, осуществляется по основным водотокамАстраханской области крайне неравномерно.

Изменение гидрологическогорежима реки Волги, Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги стало одной изнаиболее важных причин усугубления природных экологических и социальныхтрансформаций территории Прикаспийской низменности, которые наиболее интенсивностали проявляться в последние десятилетия. В условиях зарегулирования стокареки Волги максимальные расходы в диапазоне обеспеченности 5 - 75% существенносократились по величине. Результатом трансформации зарегулированного стока внижнем бьефе Волгоградского гидроузла стали факторы, резко изменившие природную(до зарегулирования) картину водообеспеченности: в 1,5 - 2 раза сократилсяобъем стока во время половодья и также увеличился в осенне-зимний период, востолько же раз уменьшилась продолжительность половодья, в 2 - 2,5 разауменьшился объем твердого стока, уменьшилась, против природной, затопляемостьВолго-Ахтубинской поймы и дельты, ухудшилось качество воды, увеличилисьскорости подъема и падения уровней воды - в результате изменилсягидрологический режим всей гидрологической сети, определяющий связи экосистемтерритории.

 

1.4.Использование водных ресурсов

 

Основными водопользователями вАстраханской области являются:

- коммунальное хозяйство;

- сельское хозяйство, в т.ч. орошаемое земледелие и прудовое рыбоводство;

- водный транспорт, использующийвнутренние водные пути региона, входящие в единую воднотранспортную системуевропейской части России;

- приусадебное хозяйство итуристический комплекс.

Общий объем используемой вАстраханской области воды, а также динамика забора свежей воды из поверхностныхводных объектов приведены в таблице 1.

 

Таблица1

 

 №

п/п

Показатели

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

2014г.

2015г.

2016г.

2017г.

1

Выбрано воды из водных объектов, млн куб. м

1201,85

1121,31

1140,23

865,36

852,45

785,51

758,07

816,16

712,60

2

Использовано воды всего, млн куб. м

852,35

771,15

1080,77

850,03

799,55

756,60

730,88

793,75

693,07

в том числе: на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды

57,69

54,64

55,95

82,08

41,27

44,01

47,84

43,57

62,98

орошение

492,61

407,6

762,85

514,73

59,13

486,16

489,77

488,64

364,29

производственные нужды

95,15

92,02

94,87

75,68

59,37

48,76

36,82

38,46

38,44

 

 

1.5. Качествоповерхностных вод

 

По даннымАстраханского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды, качество воды водоемов по содержанию тяжелых металлов, нефтепродуктов,ядохимикатов, моющих средств и других вредных примесей регистрируется на уровневыше предельно допустимой концентрации и продолжает оставатьсянеудовлетворительным. При этом охрана водных объектов реализуется черезмеханизм условий водопользования. В соответствии с требованием Водного кодексаРоссийской Федерации водопользователи обязаны проводить мероприятия пореконструкции очистных сооружений, по очистке водоохранных зон, внедрятьсистемы оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, локальнойочистки. Однако зачастую такие планы реализуются водопользователями формально.

Серьезнойпроблемой для региона является изменение естественного природногофункционирования экосистемы ЗПИ. Многие хозяйствующие субъекты в угоду решениютекущих проблем бесконтрольно, а иногда бездумно возводят на водотоках завалки,дамбы, укладывают трубы на завышенных отметках. Как результат, при отсутствиипостоянной санитарной проточности - образование солончаков, повышеннаяминерализация, опасность возникновения застоя воды и заморов рыбы.

На протяжении рядалет во всем регионе прослеживается стабильная тенденция ухудшения санитарногосостояния малых водотоков, причиной которого является уменьшение их проточностии заиливание. Необходимо отметить, что до 1993 года различными ведомствами дляподдержания нормального гидрологического режима водотоков на территорииАстраханской области регулярно проводились дноуглубительные работы, причемежегодные объемы вынутого грунта достигали 13,0 млн куб. м. В то же время запериод с 2007 по 2013 год ежегодный объем земляных работ снизился до 1,2 млнкуб. м. Вместе с тем общая протяженность участков русел, нуждающихся вувеличении пропускной способности, составляет 2536 км.

 

 

1.6. Состояниеводохозяйственных отраслей экономики

 

Водоснабжениенаселения Астраханской области.

В Астраханскойобласти около 240 тыс. человек не обеспечены водой питьевого качества. Наиболееостро этот вопрос стоит в зоне ЗПИ. До создания Волжско-Камского каскадаводохранилищ обводнение ЗПИ осуществлялось по естественным протокам, а самиильмени служили надежным источником водоснабжения населенных пунктов, сельскогохозяйства, а также являлись местами нереста и нагула рыб. Впоследствии ЗПИ обводнялисьлишь в многоводные годы в пределах ограниченных территорий. Ситуация неулучшилась и после строительства государственных водных трактов (находящихсясегодня в ведении федерального государственного бюджетного учреждения«Управление «Астраханмелиоводхоз»), поскольку с 70-хгодов прошлого столетия денежные средства на проектную эксплуатацию внеобходимом объеме не выделялись. Сейчас ЗПИ испытывает недостаток воды,который заметно сказывается на жизнедеятельности населения Наримановского,Икрянинского и Лиманского районов области, где в 60 населенных пунктахпроживает 120 тыс. человек.

Рыбнаяпромышленность.

Следствиемописанных выше процессов явилась деградация рыбной отрасли со следующиминегативными тенденциями:

- условия длярепродукции рыбы ниже оптимальных, в том числе на заливных лугах, включаясоздание кормовой базы;

- перекрытыосновные нерестовые пути;

- снижен потенциалнерестовых угодий осетровых пород рыб;

- существенноснижено рыбохозяйственное значение каналов-рыбоходов дельты реки Волги.

В 70-е годырыбохозяйственное значение водоемов центральной дельты (Гандуринский,Кировский, Никитинский, Кулагинский банки) было весьма высоким. Промысловыеуловы здесь составляли большую величину - 24,7% от общей добычи рыбы в водоемахАстраханской области. Основной причиной депрессивного состояния численности рыбявилось необеспечение экологических требований рыбного хозяйства Волго-Каспия крежиму попусков воды в низовья реки Волги.

Кроме того,вследствие дефицита стока воды в дельте реки Волги снижена кормовая база дляптиц, повреждены места гнездования, сокращены площади водно-болотных угодий, ав результате потери ими средообразующих функций.

В сложившихсяусловиях необходимо проведение мелиоративных работ в местах естественныхнерестилищ водных биологических ресурсов, во время весеннего половодьяобводнение нерестилищ осетровых и полупроходных рыб, а также проведениеежегодных дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах в дельте реки Волги.Невыполнение этих основных мероприятий приведет к дальнейшей деградации рыбныхзапасов Волго-Каспия и в ближайшей перспективе к потере Волго-Каспия какважнейшего внутреннего рыбопромыслового водоема.

Сельскоехозяйство.

Развитие сельскогохозяйства в Астраханской области сопряжено со сложными климатическими условиямирезкого континентального климата. Общая площадь орошаемых участков вВолго-Ахтубинской пойме в пределах Астраханской области составляет 109133 гаили около 15% земельного фонда поймы. Около двух третей (более 72%) приходитсяна Харабалинский и Ахтубинский районы. Развитие орошаемого земледелия вВолго-Ахтубинской пойме сдерживается высокими тарифами на электроэнергию. Приэтом рост цен на энергоносители опережает повышение стоимости на овощнуюпродукцию. Социально-экономические преобразования в России последнихдесятилетий нанесли тяжелые потери и сельскому хозяйству Астраханской области,и в особенности мелиоративному комплексу. Наиболее актуальными вопросамиявляются дноуглубление акваторий насосных станций на водозаборах оросительныхсистем, расчистка и дноуглубление подводящих каналов к насосным станциям,расчистка и дноуглубление каналов и водных трактов оросительных систем.

Ранее натерритории Астраханской области реализовывались долгосрочные программы имероприятия:

- государственнаяпрограмма «Чистая вода» на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года;

- федеральнаяведомственная целевая программа «Создание, восстановление, реконструкция,модернизация и капитальный ремонт внутренних мелиоративных систем дляувеличения производства высококачественной растениеводческой продукцииАстраханской области в 2012 - 2014 годах»;

- аналитическаяведомственная целевая программа «Развитие овощеводства, бахчеводства,картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской областина 2012 - 2014 годы» (применение систем капельного орошения);

- развитиепроизводственных мощностей, реконструкция и модернизация действующихпредприятий отраслей, приоритетных для региона в соответствии со Стратегиейсоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (внедрениесистем оборотного водоснабжения).

Однако в рамкахэтих программ не решались вопросы проточности водоемов.

Также натерритории региона реализовывалась федеральная целевая программа «Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» игосударственная программа «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханскойобласти в 2012 - 2020 годах», которые решали обозначенные выше проблемы, однакоэтого недостаточно.

Кроме того, остростоял вопрос негативного воздействия вод для всего водохозяйственного комплексаАстраханской области: населения, отраслей промышленности, сельского и рыбногохозяйства. Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления изарастания русла водотоков, подтопления грунтовыми водами большей частитерритории г. Астрахани, затопления территории населенных пунктов, городскихтерриторий и сельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии ипереработки берегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшениясостояния гидротехнических сооружений на территории области.

Основными видамиработ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения) от вредноговоздействия вод, являются: берегоукрепление рек в городах и населенных пунктахобласти, строительство, реконструкция и капитальный ремонт регулирующихгидротехнических сооружений.

Комплексная оценкасостояния водохозяйственного комплекса Астраханской области приведена в таблице2.

Таблица 2

 

Комплексная оценкасостояния водохозяйственного комплекса

Астраханской областина основе значений показателей

 

№ п/п

Наименование муниципального образования Астраханской области

Численность населения, чел.

Численность населения в районах локальных вододефицитов, тыс. чел./100 тыс. чел.

Доля гидротехнических сооружений, имеющих безопасное состояние, %

Доля территорий, подверженных негативному воздействию вод и защищенных средствами инженерной защиты, %

Доля неудовлетворительных проб по показателям, %

Заболеваемость населения, связанная с употреблением некачественной воды, чел./100 тыс. чел.

Расчистка и дноуглубление русел водных трактов в целях обеспечения обводнения территорий для нужд населения, рыбной промышленности и сельского хозяйства, тыс. куб. м/год

по санитарно-химическим

по микробио-логическим

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Ахтубинский район

71009

22,5

76

2

4,1

8,8

21680,4

75

2

Володарский район

47843

16,7

83

2

80,7

4,4

14518,9

115

3

Енотаевский район

26841

33,5

83

9

-

3,2

13826,5

23

4

Икрянинский район

47776

23

59

16

2,7

2,7

16406,6

60

5

Камызякский район

48625

12,3

76

14

5,2

1,0

17951,8

95

6

Красноярский район

35756

19,6

68

44

31,3

5,8

17874,8

48

7

Лиманский район

31884

47

74

13

3,1

1,0

9718,3

120

8

Наримановский район

45320

37,5

85

33

18

11,5

21380

40

9

Приволжский район

43971

13,6

47

64

5,4

19,3

10145,4

80

10

Харабалинский район

41190

26,7

57

14

8,3

4,1

27218,2

51

11

Черноярский район

20245

52

86

20

5,4

6,7

15537,4

0

12

ЗАТО Знаменск

29225

 

 

83

0

8,3

-

-

113

Город Астрахань

520722

2,9

35

37

54,1

4,8

28160,4

16

 

Астраханская область

1010407

13

72

33

35

6,1

22850

810

Решить проблему рациональногоиспользования водных ресурсов и эффективного управления водохозяйственнымкомплексом Астраханской области в соответствии со Стратегиейсоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П, возможно только путем комплексного подхода в рамкахгосударственной программы.

 

2. Цели, задачи ипоказатели эффективности достижения

целей и решениязадач, описание основных ожидаемых

конечныхрезультатов подпрограммы

 

Основной цельюподпрограммы на период до 2025 года является охрана водных объектов,предотвращение негативного воздействия вод, а также гарантированное обеспечениеводными ресурсами населения Астраханской области.

Для достиженияцели планируется решить следующие задачи:

- ликвидациядефицита водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области;

- восстановление иэкологическая реабилитация водных объектов, утративших способность ксамоочищению, а также предотвращение истощения водных объектов, ликвидация ихзасорения и загрязнения;

- защита отнегативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженернойзащиты и берегоукрепительных сооружений);

- обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехническихсооружений, находящихся в собственности Астраханской области, муниципальнойсобственности, а также капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехническихсооружений).

Решение этих  задач позволит обеспечить в долгосрочнойперспективе достижение высоких стандартов жизни населения путем созданиякомфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона;улучшить экологического состояния водных объектов, что является важнейшимусловием макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономикиАстраханской области, а также будет способствовать сбалансированному развитиюрегиона и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной иэнергетической безопасности.

По состоянию наначало 2014 года в регионе зарегистрировано 554 гидротехнических сооружения,308 из которых считаются бесхозяйными, в том числе из зарегистрированных всобственность сооружений требуют капитального ремонта 23 единицы.

Выбор объектовосуществлен с учетом влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемогоущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованностиадминистраций муниципальных образований области в выполнении мероприятий и возможностиобеспечить их софинансирование.

Обеспечениевысокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера является необходимым условием стабильного экономическогоразвития региона и снижения размера возможного ущерба от негативноговоздействия вод.

В переченьпланируемых мероприятий подпрограммы государственной программы включены:проведение расчисток и дноуглублений водных объектов, берегоукреплениеводотоков в городах и населенных пунктах области; строительство, реконструкцияи капитальный ремонт гидротехнических сооружений, определение границводоохранных зон и защитных прибрежных полос водных объектов.

Переченьконкретных, детально разработанных и взаимосвязанных мероприятий с указаниемпланируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемовфинансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении №2 кгосударственной программе.

Практическимирезультатами реализации программных мероприятий должны стать:

- общая протяженностьрасчистки (с нарастающим итогом) составит к 2025 году 594735м;

- доля населения,проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях,защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности отнегативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего натаких территориях, к 2025 году составит 100%;

- долягидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнембезопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, составит к 2025году 100%;

- количествопостроенных и реконструированных в соответствии с нормативными требованиямиобъектов водохозяйственного комплекса (с нарастающим итогом) составит к 2025году 21 ед.;

- площадь работ повосстановлению и экологической реабилитации водных объектов (с нарастающимитогом) к 2025 году составит 529835 кв.м;

- численностьнаселения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов,экологические условия проживания которого улучшены в результате выполненияприродоохранных мероприятий (с нарастающим итогом), к 2025 году составит148,817тыс. человек;

           - протяженность новых иреконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (снарастающим итогом) к 2025 году составит 35862 м;

- количествогидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнембезопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (с нарастающимитогом), к 2025 году составит 9 ед.

 

3. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий

по этапамреализации подпрограммы (при оказании

государственнымиучреждениями государственных

услуг (работ) врамках подпрограммы)

 

Реализацияподпрограммы будет осуществляться на основе государственных контрактов(договоров, соглашений) на выполнение работ, заключаемых государственным заказчикомподпрограммы со всеми ее исполнителями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Механизмреализации мероприятий подпрограммы не предусматривает оказания государственныхуслуг (работ) государственными учреждениями Астраханской области.

 

4. Обоснованиеобъема финансовых ресурсов, необходимых

для реализацииподпрограммы

 

Учитываямногообразие проблем, связанных с водохозяйственным комплексом Астраханскойобласти, а также масштабность поставленных Водной стратегией РоссийскойФедерации на период до 2020 года целей и задач, мероприятия по развитиюводохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять с использованиемпрограммно-целевого метода. Мероприятия по эффективному использованиюводохозяйственного комплекса:

- относятся квопросам регионального и федерального уровней по причине нахождения большинстваводных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной ирегиональной собственности;

- носятмежотраслевой и межведомственный характер;

- не могут бытьрешены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетногофинансирования;

- носяткомплексный характер, касаются повышения эффективности деятельностихозяйствующих субъектов Астраханской области в отраслях, использующих водныересурсы (аграрный сектор, рыбное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство).

Подпрограммапредусматривает основные цели и комплекс производственных,организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий, взаимоувязанныхпо ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности, подпрограммапредусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием иохраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсовпри соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, в томчисле реализацию мер и внедрение механизмов, способствующих улучшению качествасточных вод, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений.

Такой подходпозволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добитьсямаксимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированномобеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровняэкологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости иувеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитиитерриторий и отраслей экономики Астраханской области, повышении защищенностинаселения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод,формировании и проведении единой государственной политики в областииспользования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективноговзаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

Реализациямероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Астраханской области в2015 - 2025 годах с применением программно-целевого метода предусматриваетсоздание механизмов координации, а также формирование показателей эффективностив соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до2020 года.

Реализациямероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федеральногобюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образованийАстраханской области.

Объемфинансирования подпрограммы в 2015 - 2025 годах за счет всех источниковсоставит 13559280,89 тыс. рублей, в том числе:

за счет средствфедерального бюджета – 12319199,26 тыс. рублей;

за счет средствбюджета Астраханской области – 1228059,86 тыс. рублей;

за счет средствбюджетов муниципальных образований – 12021,77 тыс. рублей.

Переченьмероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханскойобласти подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области,с корректировкой подпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценкиэффективности.

 

 

Подпрограмма«Ликвидация накопленного экологического ущерба

на территорииАстраханской области» государственной программы


 

Паспортподпрограммы

«Ликвидациянакопленного экологического ущерба

на территорииАстраханской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы

- «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области» (далее - подпрограмма)

 

Государственный заказчик подпрограммы государственной программы

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Исполнители подпрограммы государственной программы

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)

Цель подпрограммы государственной программы

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду на территории Астраханской области

Задачи подпрограммы государственной программы

- экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности;

- экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями

 

Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы

2015- 2025 годы в том числе

                                       I этап – 2015-2020 годы;                                            

                                       II этап – 2021-2025 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы

Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 2719554,37 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета – 841485,00 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 0 тыс. руб.;

2016 год – 0 тыс. руб.;

2017 год – 0 тыс. руб.;

2018 год – 0 тыс. руб.;

2019 год – 0 тыс. руб.;

2020 год – 0 тыс. руб.;

2021 - 2025 годы (прогноз) – 841485,00 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 1506101,41 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год – 0 тыс. руб.;

2016 год – 7000, 00 тыс. руб.;

2017 год – 0 тыс. руб.;

2018 год – 3300,00 тыс. руб.;

2019 год – 0 тыс. руб.;

2020 год – 0 тыс. руб.;

2021 - 2025 годы (прогноз) – 1495801,41 тыс. руб.;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований – 71412,96 тыс. руб.;

- за счет средств внебюджетных источников – 300555,00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы

- количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба в рамках подпрограммы (с нарастающим итогом) составит 9 ед.;

- объем накопленных загрязнений (на объектах накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности в рамках подпрограммы) – 496,021 тыс. тонн к 2025 году будет ликвидирован;

- объем накопленных загрязнений (на объектах накопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями в рамках подпрограммы) – 344,6 тыс. тонн к 2025 году будет ликвидирован

 

 

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы,

описание основныхпроблем в указанной сфере

и прогноз ееразвития

 

Проблемаутилизации и уничтожения отходов остро стоит как на территории Астраханскойобласти, так и на территории всей Российской Федерации. Отходы для нашегогосударства превратились в проблему, представляющую реальную угрозуэкологической безопасности. Они крайне отрицательно влияют на окружающую среду,состояние недр, вод, воздуха, лесов и животного мира, на среду обитаниячеловека, угрожая его здоровью и жизни.

В настоящее времяотсутствует точная информация о природных объектах и территориях, загрязненныхв результате хозяйственной деятельности, также неизвестен уровень ихзагрязнения. Все это не позволяет провести оценку масштабов проблемы вредаокружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности,и препятствует адекватному и комплексному решению задач по ликвидации вредаокружающей среде в Российской Федерации.

Накопленныйвред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлойэкономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не быливыполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объектомрегулирования является накопленный вред окружающей среде в процессе прошлойхозяйственной деятельности на территории Астраханской области.

Предметрегулирования – ликвидация накопленного экологического ущерба на территорииАстраханской области.

Учитываямасштабность поставленных Основами государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года целей изадач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятияпо реабилитации объектов накопленного экологического ущерба необходимоосуществлять в рамках государственной программы с использованиемпрограммно-целевого метода, поскольку указанные мероприятия:

- входят в числоприоритетов для формирования государственных программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшениякачества жизни населения и качества окружающей среды; гарантировать обеспечениезащиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; обеспечить энергетическую и продовольственнуюбезопасность Астраханской области; закрепить и расширить глобальныеконкурентные преимущества области в сфере водного хозяйства и смежных с нимотраслях;

- носятмежотраслевой и межведомственный характер;

- не могут бытьрешены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетногофинансирования;

- носяткомплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенноеположительное влияние на социальное благополучие населения, общее развитиеэкономики, а также повышение эффективности деятельности хозяйствующихсубъектов, располагающихся на территориях объектов вреда окружающей среде.

Подпрограмма предусматриваеткомплексное решение вопросов, связанных с реабилитацией объектов вредаокружающей среде в связи с прошлой экономической деятельностью, предотвращениемдальнейшего накопления отходов производства, в том числе с реализацией мер ивнедрением механизмов, способствующих оздоровлению микроклимата территорий,подверженных негативному воздействию отходов, с предупреждением негативноговоздействия объектов прошлой хозяйственной деятельности.

Такой подходпозволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добитьсямаксимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированномобеспечении потребностей экономики в экологически чистых земельных и водныхресурсах, сокращении уровня негативного воздействия на окружающую среду,снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения,сбалансированном развитии территорий и отраслей региональной экономики,повышении защищенности населения и территорий от негативного воздействияобъектов вреда окружающей среде, формировании и проведении единойгосударственной политики в области использования и охраны окружающей среды исоздании условий для развития экономики Астраханской области.

Реализациямероприятий по реабилитации объектов вреда окружающей среде, расположенных натерритории Астраханской области, в 2015-2025 годах с применениемпрограммно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, атакже формирование показателей эффективности в соответствии с Основамигосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года.

В соответствии сОсновами государственной политики в области экологического развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года основными направлениями совершенствованиягосударственного регулирования в сфере охраны окружающей среды признаны:разработка механизмов ликвидации вреда окружающей среде, связанного с прошлойэкономической деятельностью, и предотвращение дальнейшего накопления отходовпроизводства. Решение данной задачи является одним из условий достижения целиКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 № 1662-р.

Согласно Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от05.09.2011 № 1538-р, сохранение и восстановление природных систем ирациональное природопользование является одним из приоритетных направленийдеятельности государства и общества.

В соответствии соСтратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 годасохранение и развитие уникальных экологических ресурсов и переход к новымстандартам использования территории региона является одним из приоритетныхнаправлений развития Астраханской области.

При отказе отрешения проблем, связанных с ликвидацией накопленного экологического ущерба натерритории Астраханской области, будут прослеживаться следующие тенденцииразвития ситуации и вероятные последствия:

- негативноевоздействие на окружающую среду объектов накопленного экологического ущерба,усугубление состояния окружающей среды: поверхностных и подземных водныхисточников, атмосферного воздуха и почв;

- выбытиепромышленных и сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота;

- заболеваемостьнаселения, проживающего в непосредственной близости от объектов вредаокружающей среде;

- накоплениенеутилизированных отходов;

- деградацияэкологических систем.

На настоящий моментотсутствует полная картина о состоянии природных объектов и территориях,загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности. В целях выявленияобъектов накопленных экологических ущербов на территории Астраханской областибыли проведены мероприятия по инвентаризации объектов прошлой хозяйственнойдеятельности, нуждающихся в экологической реабилитации.

После проведенияинвентаризации объектов вреда окружающей среде службой природопользования иохраны окружающей среды Астраханской области выявлено девять объектов прошлойхозяйственной деятельности, нуждающихся в реабилитации.

В рамкахгосударственной программы необходимо обеспечить решение следующих двух задач,по каждой из которых предусмотрено соответствующее направление работ.

I. Экологическаяреабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектовнакопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственнойдеятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности.

Земельные участкиобъектов накопленного экологического ущерба, на которых расположены жидкие итвердые отходы, являются в основной своей массе бесхозными. Данные территориипринадлежали или принадлежат предприятиям-банкротам и находятся на землях,государственная собственность на которые не разграничена.

К данному направлению относятся следующие объекты вреда окружающейсреде:

1. Иловые карты №1 - 4 Южных очистных сооружений канализации расположены в Советском районе г.Астрахани на расстоянии 0,9 км к северо-востоку от аэропорта «Нариманово». С южной и восточной стороны к картам примыкаютсадово-огородные участки.

Бывшимсобственником объекта накопленного экологического ущерба является муниципальноеунитарное предприятие «Специализированное автохозяйство по уборке города» наосновании распоряжения администрации муниципального образования «ГородАстрахань» от 01.10.96 № 1578-р. В связи с банкротством и ликвидациеймуниципального унитарного предприятия «Специализированное автохозяйство поуборке города» иловые карты перестали эксплуатироваться и в настоящее времянаходятся в сухом состоянии.

Загрязненнаятерритория располагается в границах муниципального образования «ГородАстрахань».

Объект вредаокружающей среде представляет собой 4 иловые карты площадью 35800 кв. м. Картыэксплуатировались с 1998 по 2009 год, в них сливались хозяйственно-бытовыесточные воды неканализированной застройки г.Астрахани, также в небольших количествах сбрасывались промышленные сточныеводы. Утилизация сточных вод осуществлялась за счет испарения и образованиятвердого осадка.

Основнымизагрязняющими веществами в иловых картах являются: нефтепродукты, цинк, свинец,никель, ртуть, мышьяк, аммиак, сероводород, метан, оксид углерода, БПК-5, ХПК,продукты минерализации, калий, фосфаты, медь, кадмий, марганец, фенол, АПАВ,нитраты, нитриты, хлориды, сульфаты, гидрокарбонаты, кальций, железо, хром,магний, литий.

Объем загрязненийв картах составляет: карта № 1 - 2300 куб. м; карта № 2 - 6700 куб. м;карта № 3 - 12440 куб. м; карта № 4 - 3760 куб. м.

Для районарасположения иловых карт характерно наличие фонового загрязнения атмосферыследующими загрязняющими веществами: взвешенные вещества, диоксид серы, оксидуглерода, диоксид азота, сероводород. В период эксплуатации на территорииприлегающих дачных участков (зона рекреации) наблюдалось превышение в размере0,8 ПДК: по сероводороду - 0,86 ПДК, вклад - 0,39 ПДК; по группе суммации 6003(0303, 0333) - 0,93 ПДК, вклад - 0,51 ПДК. По этим веществам установленывременно согласованные выбросы. Организована несанкционированная свалка мусорасеверной стороны иловых карт и с восточной стороны карты № 2. Объектнакопленного экологического ущерба «Иловые карты № 1 - 4 Южных очистныхсооружений канализации» был включен в программы муниципального образования«Город Астрахань» «Охрана окружающей среды на 2008 - 2010 годы» и «Охранаокружающей среды на 2011 - 2013 годы». Разработана проектно-сметнаядокументация на объект «Рекультивация иловых карт № 1 - 4 Южных очистныхсооружений канализации» на основании целевых мероприятий по охране окружающейсреды и природных ресурсов на 2007 год, утвержденных решением Городской Думымуниципального образования «Город Астрахань» от 26.12.2006 № 196.

Государственнойпрограммой предусматривается рекультивация иловых карт № 2, 4 Южных очистныхсооружений канализации в 2 этапа: технический и биологический.

Технический этапрекультивации включает в себя: разработку и транспортировку глинистого грунтадля засыпки иловых карт; засыпку иловых карт привезенным грунтом с послойнымуплотнением карты; планировку рекультивируемойповерхности.

Биологический этапвключает мероприятия по восстановлению земель для их дальнейшего целевого использования - предпосевную подготовку земли (дискование, боронование, внесение минеральных удобрений);посев трав, адаптированных к данным условиям (травосмесь: житняк, прутняк, принорме высева 12 кг/га).

Прекращение сливасточных вод на картах с подсушиванием осадка и последующей рекультивацией будетспособствовать прекращению негативного воздействия отходов на подземные воды ипочвы. Целевое использование земель после рекультивации в настоящее время неопределено.

2. Бывшее зданиезавода в с. Никольском Енотаевского района Астраханской области (ул. Степная,1).

Бывшимсобственником завода является общество с ограниченной ответственностью «Никольскийконсервный завод». В результате прекращения производственной деятельностиостались недемонтированными здания и сооружениязавода. Территория объекта вреда окружающей среде загрязнена строительныммусором. Площадь загрязненной территории - 8,7 га. Население, проживающее взоне влияния объекта вреда окружающей среде, - 180 человек.

Необходимопровести комплекс мероприятий по ликвидации вреда окружающей среде, включающийв себя демонтажные работы и зачистку территории от строительного мусора.

Земельный участокрасположен на обрывистом берегу реки Волги, подверженном постоянному обрушению.Использовать реабилитированный земельный участок не планируется.

3.Животноводческий комплекс в Красноярском районе Астраханской области (в 1 км насеверо-восток от с. Кривой Бузан).

Загрязненнаятерритория находится в границах муниципального образования «Кривобузанскийсельсовет» Красноярского района Астраханской области на землях, государственнаясобственность на которые не разграничена.

В результатебанкротства рыболовецкого колхоза «Пушкино» остались недемонтированнымипостройки животноводческого комплекса, образовавшие отходы: обломки кирпичей,арматура, цементные глыбы площадью 2 га, объем загрязняющих веществ неопределен. В зоне влияния объекта население составляет 1121 человек.

Необходимопровести демонтажные работы, зачистку территории от строительного мусора ирекультивацию данных земель.

Расчищеннаятерритория будет использована в целях строительства овощехранилища,животноводческого комплекса.

4. Бывший животноводческийкомплекс сельскохозяйственного предприятия «Ленинский путь» Красноярскогорайона Астраханской области. Местоположение: Астраханская область, Красноярскийрайон, примерно 0,5 км от п. Белячий по направлениюна юго-восток.

Собственникзагрязненной территории - общество с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз».

Сельскохозяйственноепредприятие «Ленинский путь» общество с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз» в процессе своей деятельностиобразовало отходы в виде строительного мусора на площади 100000 кв. м массойоколо 100 тонн. Количество проживающего населения в зоне влияния объектасоставляет 14000 человек.

Предполагаютсядемонтажные работы, зачистка и рекультивация территории под производственнуюбазу.

5. Животноводческийкомплекс в Красноярском районе Астраханской области. Местоположение:Астраханская область, Красноярский район, п. Алча, ул. Октябрьская.

В результателиквидации сельскохозяйственного производственного кооператива «Маячное»образованы отходы в виде железобетона и кирпича массой 12 тонн. Количествонаселения в зоне воздействия составляет 1059 человек.

Загрязненнаятерритория располагается в границах муниципального образования «Юбилейнинскийсельсовет».

В результатедемонтажных работ, очистки и рекультивации территории земли будут использованыпод инвестиционную площадку.

6. Рекультивацияучастка земли, занятого бывшими прудами-испарителями Астраханскогоцеллюлозно-картонного комбината (АЦКК), находящегося в районе п. АЦККНаримановского района Астраханской области.

Бывшимсобственником объекта является Астраханский целлюлозно-картонный комбинат,функционировавший с 1962 по 1995 год.

В результателиквидации предприятия осталась загрязненная территория площадью 2600 га смассой загрязнения 7 тонн. Загрязненная территория располагается в границахмуниципального образования «Наримановский район». Состояние окружающей среды врайоне объекта накопленного экологического ущерба неудовлетворительное,наблюдается загрязнение атмосферного воздуха. Превышение ПДК загрязняющихвеществ наблюдается по бензолу, толуолу, ксилолу и диоксиду серы.

Необходимарекультивация загрязненных площадей. В рамках реализации данного направлениябудут востребованы экологически реабилитированные территории, занятые отходамиразличного вида, под инвестиционные площадки.

7. Рекультивацияполигона «Фунтово». Полигон был построен и сдан в эксплуатацию в 1984 году. Онрасполагается на бугре Тас-Тобе в границахземлепользования Приволжского района. Ближайшая жилая застройка (п. Кирпичногозавода № 1 численностью населения 2064 чел.) находится на расстоянии 3,25 км,ближайший водоток - 3,4 км. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 размерсанитарно-защитной зоны составляет 1000 м. Полигон занимает земельный участокобщей площадью 37,05 га, в том числе участок складирования - 34,19 га,хозяйственная зона - 2,86 га. Участок складирования огражден со всех сторонземляной дамбой. С северной и западной сторон в направлении господствующихветров установлено ограждение из железобетонных плит. Хозяйственная зона включаетадминистративно-бытовое здание, вагоны - бытовки, ремонтную мастерскую, пунктконтроля и пропуска машин с весовой категорией, сторожку, трансформаторнуюподстанцию, открытую стоянку для техники.

Основной видскладированных на свалке отходов (90%) - твердые коммунальные отходы (далее -ТКО). ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребленияфизическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства впроцессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целяхудовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам такжеотносятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся вжилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Остальные 10%являются промышленными отходами, разрешенными для захоронения совместно сбытовыми.

Все фракции твердыхбытовых отходов условно подразделяются на три группы:

- фракции биологическилегко разлагаемые (пищевые отходы, бумага, отсев);

- органические части,не подвергающиеся изменению в процессе ускоренного обезвреживания, неподвергающиеся изменению в процессе ускоренного обезвреживания, ноподвергающиеся разложению под воздействием микроорганизмов;

- балластныесоставляющие (металл, стекло, резина, камни, пластмасса).

Морфологическийсостав твердых отходов принят по усредненным данным исследований Академиикоммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова для южной климатической зоны.Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство»проводились дополнительные исследования морфологического состава ТКО в г.Астрахани. Сведения о морфологическом составе ТКО приведены в таблице 3.

 

 

Таблица 3

Морфологическийсостав ТКО, % по массе

 

№

Компонент

Состав, %

1

Бумага, картон

10,54

2

Пищевые и растительные отходы

23,3

3

Древесные отходы, стружка

1,1

4

Текстиль

7,1

5

Кожа, резина

0,3

6

Полимерные материалы

6,5

7

Кости

1,5

8

Черный металл

2,4

9

Цветной металл

0,2

10

Стекло

7,1

11

Камни, керамика

3,5

12

Смет с улиц и строительный мусор

29,36

13

Листья деревьев, ветки

8,6

 

Итого

100

 

 

Плотность(насыпная масса) отходов в неуплотненном состоянии составляет 0,2...0,3 т/куб.м, влажность колеблется от 35 до 40%, содержание органического вещества (впроцентах на сухую массу) - до 70%.

По материаламинженерно-геодезических изысканий был определен объем складированных ТКО.Расчет производился от проектной отметки дна котлована - 20,0 м. На моментизысканий (октябрь 2011 г.) объем складированных ТКО определился равным 2170тыс. куб. м в уплотненном состоянии.

Полигон занимаетземельный участок общей площадью 37,05 га, в том числе участок складирования -34,19 га, хозяйственная зона - 2,86 га. Рекультивация предусмотрена вотведенных границах и после ее осуществления планировочная организацияземельного участка не изменится. Характеристика земельного участка послерекультивации следующая: общая площадь земельного участка 37,05 га, в томчисле:

- площадьрекультивированных земель - 31,1 га (участок складирования - 28,24 га,хозяйственная зона - 2,86 га);

- прочие земли -5,95 га.

Площадь земельногоучастка под зону складирования составляет 34,19 га, а площадьрекультивированных земель - 28,24 га. Это объясняется тем, что отведеннаяплощадь захватывает прилегающую территорию, которая не занята полигоном и ненуждается в рекультивации.

Проектнаяорганизация рельефа определена требованиями технического этапа рекультивации.Технический этап рекультивации разработан в соответствии с Инструкцией попроектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовыхотходов. Технический этап рекультивации участка складирования состоит изследующих основных работ:

- планировкасуществующих откосов свалки с созданием уклонов 1:8;

- устройствовыравнивающего слоя грунта толщиной 0,30 м;

- устройствозащитного слоя грунта толщиной 0,4 м;

- устройствоплодородного слоя толщиной 0,15 м;

- демонтажограждения участка.

Для устройствавыравнивающего слоя необходимо 90,33 тыс. куб. м грунта любого качества (песок,супесь, суглинок, глина и т.д.). Для изолирующего слоя потребуется грунтглинистого состава (суглинок, глина) в объеме 122,67 тыс. куб. м. Плодородныйслой должен формироваться из потенциальной плодородной земли (46,45 тыс. куб.м). Площадь земельного участка зоны складирования, на которой предусмотрентехнический этап рекультивации, составляет 28,24 га.

В технический этапрекультивации хозяйственной зоны входит демонтаж существующих сооружений(металлические емкости).

Площадь земельногоучастка хозяйственной зоны, на которой предусмотрен технический этапрекультивации, составляет 2,86 га.

Биологический этапрекультивации выполняется после завершения технического этапа. Этот этапвключает мероприятия по восстановлению земель для их дальнейшего целевогоиспользования. Биологический этап намечается только на участке складирования.На территории хозяйственной зоны в дальнейшем будет эксплуатироватьсясуществующая трансформаторная подстанция. Кроме того, по ней проходитподъездная дорога к городскому скотомогильнику. В связи с этим нецелесообразнопредусматривать биологический этап рекультивации на используемой территории.

Мероприятия побиологическому этапу определяются сельскохозяйственным направлением (пастбище)рекультивации: посев трав, адаптированных к данным условиям (житняк сибирский,мятлик луковичный, костер безостый, донник белый, люцерна желтая и синегибридная, овсяница бороздчатая, эспарцет песчаный),нормой 20 кг/га. Всего потребуется 565 кг семян. Перед посевом предусмотренапредпосевная подготовка земли, включающая дискование,боронование, внесение минеральных удобрений. Вносятся следующие удобрения:фосфорные - 80 кг/га (2,26 т), калийные - 80 кг/га (2,26 т). Посев траврекомендуется производить ранней весной (вторая половина марта). Биологическийэтап рекультивации должен проводиться 4 года, в течение которых необходимовнесение минеральных удобрений. По истечении 4 лет земли должны передаватьсяземлевладельцу - администрации муниципального образования «Приволжский район».

II. Экологическаяреабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектовнакопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями.

Широкораспространенным проявлением накопленного экологического ущерба являютсябольшие площади загрязнения нефтью и нефтепродуктами, возникшие в результатефункционирования нефтехимических предприятий или размещения складовнефтепродуктов. Для Астраханской области характерно распространение территорий,подверженных негативному воздействию объектов вреда окружающей среде снефтесодержащими загрязнениями, образовавшимися в процессе хранения ииспользования в больших объемах нефтепродуктов.

Ароматическаяфракция углеводородов содержит полициклические углеводороды, в том числе бензапирен, обладающий выраженными канцерогенными имутагенными свойствами. Являясь чрезвычайно устойчивыми к разложению вокружающей среде, полициклические углеводороды через пищевые цепочки экосистемраспространяются на значительные расстояния, накапливаясь в рыбе, животных иводе. Попадая в организм человека, данные соединения накапливаются в жировыхтканях, вызывая генетические мутации и уродства у новорожденных.

В рамках данногонаправления будут реализованы мероприятия, связанные с разработкой технологийпо очистке и экологической реабилитации нефтезагрязненныхтерриторий, по экологической реабилитации территорий, пострадавших отскладирования в нефтеямах нефтешламови нефтеотходов в течение последних десятилетий.

Примером объектовтакого прошлого вреда окружающей среде на территории Астраханской областиявляются:

1. Нефтяные ямы ирезервуарный парк бывшей нефтебазы и рекультивация земель в Икрянинском районеАстраханской области. Местоположение: Астраханская область, Икрянинский район,50 м южнее р.п. Ильинка. Собственник объектовнедвижимости (нефтеям) и арендатор земельного участка— общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал».

Объект вредаокружающей среде представляет собой 19 нефтеямоткрытого типа, в которых осуществлялось хранение мазутов, нефтешламов,продуктов очистки (пропарки) танков нефтеналивных судов, буровых растворов, нефтеотходов. Площадь загрязненной территории - 102,8 га.Концентрация нефтепродуктов в нефтеямах составляет:18,9% - в нефтезагрязненном грунте, в верхнемобводненном слое в нефтеямах - до 77,5%.

В результатерекультивации 102,8 га земель будет предотвращено загрязнение водных объектов,ликвидировано 151,6 млн тонн загрязнений (предотвращенный вред окружающей среде- 414,9 млн руб. в год), а также улучшены экологические условия проживания для4732 человек.

Предварительныетехнические решения по ликвидации объекта накопленного экологического ущерба: воснове технологии переработки углеводородного слоя лежит принцип механическогоразделения нефтешлама в декантере/сепаратореАС 2005-430 МОg производства немецкой компании«Флоттвег АГ». Переработка трудно расслаиваемых тяжелых, донных нефтешламов и замазученныхгрунтов осуществляется с привлечением технологии вращающегося электромагнитногополя промышленной частоты. Эта технология выжима ускоряет химическую реакцию иизменяет химические и физические свойства нефтешлама,освобождая его углеводородную фракцию.

Мероприятия поликвидации вреда окружающей среде:

- ликвидация нефтеям, в том числе: откачка нефтесодержащих вод (3600куб. м); удаление и обезвреживание нефтесодержащего грунта с наклонныхплоскостей нефтеям (10830 тонн); удаление иобезвреживание нефтесодержащего донного осадка (140752 тонны); рекультивацияземель;

- использованиеземель после проведения восстановительных работ:

1) создание всоответствии с разработанным бизнес-планом регионального (в масштабе Южногофедерального округа) центра по изучению и применению передовых технологийпереработки отработанных масел и всех видов шламов (нефтяные, буровые, углешламы);

2) строительствосовременного нефтеперевалочного терминала для приема,временного хранения и отправки судовых партий нефти и нефтепродуктов.

2. Соколовскиенефтяные ямы располагаются на территории Приволжского района Астраханскойобласти и представляют собой земляные ямы, организованные купцом Соколовым вначале 20 века для хранения нефтепродуктов. Бывший собственник - общество сограниченной ответственностью «Астраханьнефтепродукт».

Местоположениеобъекта накопленного экологического ущерба: Астраханская область, Приволжскийрайон, 300 м севернее п. Первое Мая. Загрязненная территория располагается вграницах муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет».

Объект вредаокружающей среде представляет собой 2 ямы с нефтепродуктами. В настоящее времяориентировочная площадь загрязнения составляет около 4,2 га. На месте других ямна площади 0,9 га на глубине до 1 метра остался затвердевший грунт,загрязненный нефтепродуктами. Нефтяной пласт начинается на расстоянии 0,4 м отстрелки рек Волги и Кизани и распространяется пообрыву в срезе берега на расстояние 150 м. Основные загрязняющие вещества -углеводороды нефти и нефтепродуктов, сероводород, меркаптаны. Количествозагрязняющих веществ в пределах данной территории характеризуется как оченьвысокое.

Загрязнению подвергается почваводоохранных зон рек Волги и Кизани на глубине 3 - 5метров. В результате просачивания и прямого вытекания нефтепродуктов в воду рекВолги и Кизани, впадающих в Каспийское море,пораженными опасными веществами становятся места обитания и произрастаниямножества редких животных, птиц, рыб и растений. Не исключается возможностьпопадания нефтепродуктов в объекты водоснабжения населения небольших населенныхпунктов. Согласно данным Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поАстраханской области существуют предпосылки для возникновения чрезвычайнойситуации. Численность населения, проживающего в пределах влияния данногообъекта, составляет более 30 тыс. человек.

Территориюрасположения объекта накопленного ущерба после ликвидации загрязненийпредполагается использовать в рекреационных целях.

Решать проблемуреабилитации объектов накопленного экологического ущерба на территорииАстраханской области целесообразно путем комплексного подхода, которыйобеспечит принятие данной подпрограммы.

 

2. Цели, задачи ипоказатели эффективности достижения

целей и решениязадач, описание основных ожидаемых

конечныхрезультатов подпрограммы

 

Целью подпрограммы является предотвращение и снижение текущегонегативного воздействия на окружающую среду на территории Астраханской области

В рамкахдостижения намеченной цели подпрограммой предусматривается решение следующихзадач:

- экологическаяреабилитация объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлойхозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающейпромышленности;

- экологическаяреабилитация объектов накопленного экологического ущерба с нефтесодержащимизагрязнениями.

При реализацииподпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территорииАстраханской области» предусмотрена экологическая реабилитация объектов в 2этапа.

Для достиженияуказанной цели и выполнения задач в рамках подпрограммы предусматриваетсяпроведение мероприятий по экологической реабилитации объектов накопленноговреда, включающих в себя:

- организационныемероприятия;

- техническиемероприятия;

- экономическиемероприятия.

В целях созданиякомфортной и благоприятной среды для населения Астраханской области, развитиярегиона и повышения конкурентоспособности области в масштабах страны необходимопринятие обоснованных решений по реабилитации территорий, подвергшихся прошлойхозяйственной деятельности. Для принятия обоснованных решений и надлежащегорешения задач по ликвидации вреда окружающей среде, накопленного в результатехозяйственной деятельности в Астраханской области, необходима его комплекснаяоценка, которая будет включать в себя:

- оценочныеобследования (исследования) и изыскания (экологические, микробиологические ит.д.) объектов вреда окружающей среде;

- проектные работыпо объектам вреда окружающей среде, в том числе проекты на рекультивациюзагрязненных территорий, консервацию и утилизацию опасных производственныхобъектов, демонтаж полуразрушенных зданий и т.д.;

- строительно-монтажныеработы по реализации проектов рекультивации, демонтажа, консервации иутилизации опасных производственных объектов.

Организационныемероприятия заключаются в разработке комплектов изыскательской,проектно-сметной документации по всем намеченным подпрограммой направлениям, аименно:

- рекультивацияземель, подверженных негативному воздействию;

- демонтажобъектов прошлой хозяйственной деятельности;

-берегоукрепительные работы.

Кроме того,организационные мероприятия будут включать в себя проведение работ поизготовлению технической и


Архив документов Астраханской области (c) 2024