Распоряжение Правительства Астраханской области от 29.12.2015 № 598-Пр

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

29.12.2015 №598-Пр

 

 

О комплексном плане транспортного обслуживания населенияАстраханской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в частипригородных пассажирских перевозок

 

 

В целях реализации Концепции развития пригородных пассажирскихперевозок железнодорожным транспортом, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.05.2014 № 857-р:

1. Утвердить прилагаемый комплексный план транспортногообслуживания населения Астраханской области на средне- и долгосрочнуюперспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

 

 

ГубернаторАстраханской области                                                             А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕН

распоряжением

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2015 № 598-Пр

 

 

Комплексный план транспортногообслуживания населения Астраханской

области на средне- и долгосрочнуюперспективу до 2030 года в части

пригородных пассажирских перевозок

 

1. Общие положения

Комплексный план транспортного обслуживания населения Астраханскойобласти на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородныхпассажирских перевозок (далее – комплексный план) – основной документпланирования в области пригородных пассажирских перевозок в Астраханскойобласти.

Комплексный план разработан во исполнение поручения исполняющегообязанности Министра транспорта Российской Федерации Аристова С.А. от01.07.2015 № СА-28/8232 и в соответствии с Методическими рекомендациями поформированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектамиРоссийской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородныхпассажирских перевозок, разработанными Министерством транспорта РоссийскойФедерации.

Комплексный план согласован с Министерством транспорта РоссийскойФедерации (протокол совещания рабочей комиссии по рассмотрению и согласованиюпроектов комплексных планов транспортного обслуживания населения субъектамиРоссийской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородныхпассажирских перевозок от 24.09.2015 № 3).

Целями разработки комплексногоплана являются:

- повышениекачества и эффективности транспортного обслуживания населения Астраханскойобласти в части пригородных пассажирских перевозок;

- определениенаправления развития транспортной системы Астраханской области на средне- идолгосрочную перспективу;

- повышениеинвестиционной привлекательности пригородных пассажирских перевозок натерритории Астраханской области за счёт создания долгосрочных прозрачных ипредсказуемых условий развития транспортного комплекса.

Комплексныйплан:

- устанавливаетосновные цели и приоритеты транспортного развития Астраханской области;        

- определяетключевые направления развития пригородных пассажирских перевозок на территорииАстраханской области;

- определяеттребования к параметрам транспортного заказа Астраханской области.

Основаниями дляразработки комплексного плана являются:

- Транспортнаястратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р;

- Концепцияразвития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 №857-р;

- письмоисполняющего обязанности Министра транспорта Российской Федерации Аристова С.А.от 01.07.2015 № СА-28/8232;

- Стратегия социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года, утвержденная постановлениемПравительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П ;

- иные решенияисполнительных органов государственной власти Астраханской области.

 

2.Условия реализации комплексного плана

2.1.Анализ общих тенденций социально-экономического развития

Астраханскойобласти.

 

Астраханскаяобласть – субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного федеральногоокруга, граничащий с Волгоградской областью, Республикой Калмыкия и РеспубликойКазахстан, а также имеющий морскую границу с Казахстаном и Калмыкией и морскоесообщение с Ираном, Туркменистаном, Азербайджаном и Казахстаном.

В российскойтранспортной системе Астраханская область занимает уникальное географическоеположение. Регион расположен на пересечении сразу двух активно развивающихсяевроазиатских транспортных направлений: коридора «Север-Юг» в направленииИрана, коридора «Запад-Восток» – в направлении Казахстана.

Астраханскаяобласть является крупным южным российским транспортным узлом с развитойинфраструктурой, позволяющей осуществлять комбинированные грузоперевозки сиспользованием железнодорожных, автомобильных, воздушных, речных и морскихкоммуникаций по всем направлениям.

Территорияобласти составляет 53,29 тыс. км2.

Численностьпостоянного населения области на 1 января 2015 года составила 1021,3 тыс.Плотность населения –20,8 человек на 1 км2.

Числомуниципальных образований – 170 единиц, в том числе: муниципальные районы – 11,городские округа - 2, городские поселения - 11, сельские поселения - 146 (посостоянию на 01.11.2015).

2.1.1. ЭкономикаАстраханской области.

Основныепоказатели социально-экономического развития Астраханской области и их прогноздо 2030 года представлены в таблице № 1.

 

Таблица№ 1

№	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя
			2015 год	2016-2020 годы	2021-2025 годы	2026-2030 годы
1	Площадь территории Астраханской области	тыс. км2	53,29	53,29	53,29	53,29
2	Валовой региональный продукт в постоянных ценах 2014 г. (в реальных ценах)	млн руб.	317579,0	721543,4	1396583,7	2345292,0
	то же, на душу населения	тыс. руб.	310,5	698,9	1348,4	2258,3
3	Темп роста валового регионального продукта	%	101,3	114,4	106,74	105,96
4	Индекс потребительских цен в % к предыдущему году	%	114,2	130,9	122,5	119,2
5	Численность постоянного населения, в т.ч.	тыс.	1022,8	1032,4	1035,7	1038,5
	городского	тыс.	682,2	689,4	691,8	693,7
	сельского	тыс.	340,6	343,0	343,9	344,8
	трудоспособного возраста	тыс.	-	-	-	-
6	Темп роста численности населения	%	100,4	100,3	100,3	100,3
7	Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 чел.	1,7	2,7	3,0	3,5
8	Коэффициент миграционного прироста	на 1000 чел.	21,5	10,3	9,3	8,7
9	Среднедушевые денежные доходы (в месяц) (в номинальных ценах)	руб./мес.	24153,8	37551	40555	43840
10	Темп роста среднедушевых денежных доходов	%	109,2	107,9	108,0	108,1

 

 

2.1.2. Демографическая ситуация в Астраханской области.

Численность постоянного населения Астраханской области на 1 января2015 года составила 1021,3 тыс., в том числе городское население – 679,6тыс. (66,5%), сельское население – 341,7 тыс. (33,5%). В перспективе общаячисленность населения Астраханской области будет продолжать расти в среднем на3 тыс. человек ежегодно. Доля городского населения Астраханской области с2016-2030 годы увеличится в среднем на 0,6%, доля сельского населения – на0,5%.

Последние годы состояние демографической ситуации в Астраханскойобласти можно охарактеризовать как стабильное.

Динамика численности населения Астраханской области представлена вдиаграмме ( не приводится).

На увеличение численности населения в Астраханской областиоказывает влияние:

- повышение рождаемости и снижение смертности;

- повышение ожидаемой продолжительности жизни;

- увеличение естественного прироста населения;

- снижение коэффициента миграционного прироста населения.

Возрастно-половая структура населения Астраханской областихарактеризуется процессом демографического старения – снижением числа лиц втрудоспособном возрасте и увеличением числа лиц старше трудоспособноговозраста.

В Астраханской области активно проводится работа, направленная наувеличение рождаемости:

- производятся выплаты регионального семейного капитала прирождении третьего и последующих детей;

- увеличиваются размеры пособий на создание личных подсобныххозяйств многодетным семьям;

- в Астраханской области продолжается эксперимент по найму наработу одного из многодетных родителей.

Кроме этого, в Астраханской области активно развиваетсяпрофилактическое направление в медицине, действуют центры здоровья, реализуютсяи расширяются программы диспансеризации населения. Особое внимание уделяетсясовершенствованию первичной медико-санитарной помощи, в муниципальных районахАстраханской области расширяется сеть современных офисов врачей общей практики.

Также разрабатываются меры, направленные на повышение качествамедицинской помощи и улучшение показателей здоровья населения, включающиеразвитие стандартизации в здравоохранении, разработку новых технологий иметодов медицинской и социальной реабилитации.

В связи с этим по важным демографическим показателям былидостигнуты следующие результаты. На 1 января 2015 года общий коэффициентрождаемости составил 14,9 от числа родившихся на 1000 человек населения, общийкоэффициент смертности – 12,6 от числа умерших на 1000 человек населения,ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличилась до 70,8 лет.

В дальнейшем прогнозируется улучшение уровня жизни, увеличениерождаемости, продолжительности жизни, а также снижение смертности.

Естественный прирост населения в среднем к 2030 году увеличится на29,6%, что обусловлено особенностями половозрастной структуры населения.

Миграционный прирост в среднем снизится на 15,5%.

Основными факторами, определяющими миграционные процессыАстраханской области на перспективу до 2030 года, являются:

 -демографические условия,определяющиеся уровнем рождаемости, смертности и средней продолжительностижизни на территории региона;

-условия трудовой деятельности;

-экономические условия;

-условия системы здравоохранения Астраханской области;

- условия инвестиционной активности региона;

-жилищные условия Астраханской области.

2.1.3. Рынок труда и доходы населения.

Общая ситуация на рынке труда – благоприятная.

Общее число занятых в экономике Астраханской области в 2014 годусоставляет 436,4 тыс. Средняя зарплата – 24575,8 руб. Уровень безработицы– 7,5%.

Существенное влияние на формирование и развитие рынка трудаоказывают социально-экономические факторы, определяющие изменение спроса ипредложения труда, а также обеспечивающие условия для эффективной занятости.При этом различают факторы прямого воздействия (уровень заработной платы,развитие производства и малого бизнеса) и факторы долговременного действия,изменяющие ситуацию на рынке труда через определенный промежуток времени(инвестиции в основной капитал).

Ключевыми негативными факторами, определяющими ситуацию на рынкетруда в Астраханской области, являются:

- сокращение численности экономически активного населения;

- сезонность спроса на рабочую силу в муниципальных районах(сельское хозяйство, рыбодобыча и рыбообработка– рост безработицы в I и IV кварталах);

- территориальный и профессионально-квалификационный дисбалансрынка труда (более половины вакансий предлагают предприятия и организации МО«Город Астрахань», около 70% безработных – жители муниципальных районов);

- высокая дифференциация оплаты труда в отраслевом разрезеэкономике, а следовательно, существенный разрыв в доходах по муниципальнымрайонам Астраханской области (наибольшие доходы – в МО «Красноярский район», МО«Город Астрахань» и МО «Наримановский район» – здесь сосредоточены основныепредприятия реального сектора экономики). Однако наибольшее увеличениезанятости произошло в торговле, операциях с недвижимостью, гостинично-рестораннойсфере.

При этом позитивно на ситуацию влияют следующие факторы:

- увеличение численности занятого населения (на 3% в 2014 г. посравнению с 2009 г.);

- снижение численности безработных (на 24,3% в 2014 г. посравнению с 2009 г.);

- высокий уровень экономической активности населения (на 1% вышесреднего по России, на 5,5% выше среднего по Южному федеральному округу);

- рост средних значений заработной платы, пенсий, их соотношения спрожиточным минимумом.

Рынок труда как неотъемлемый элемент рыночной системыхозяйствования выполняет важнейшие функции в системе воспроизводства рабочейсилы, распределения ее между отраслями и секторами экономики, регулирует объемыспроса и предложения, придает действенный импульс профессиональной итерриториальной мобильности.

Сведения о среднемесячной заработной плате и численности занятыхпо видам экономической деятельности представлены в таблице № 2.

 

 Таблица № 2

 

 

Вид экономической деятельности	2014 год		2015 год (оценка)
	Среднесписочная численность работников организаций (без внешних совместителей), тыс. чел.	Средняя заработная плата, руб.	Среднесписочная численность работников организаций (без внешних совместителей), тыс. чел.	Средняя заработная плата, руб.
Всего по экономике	266,03	24575,8	267,28	25594,2
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,14	13112	4,19	14101
Рыболовство, рыбоводство	3,69	11780	3,70	13462,6
Добыча полезных ископаемых	5,13	67658	5,52	71630,1
Обрабатывающие производства	26,42	29011	25,97	31384,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12,66	24124	12,775	25879,6
Строительство	13,86	22408	13,35	23857,6
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования	20,08	15611	20,55	15260
Гостиницы и рестораны	3,89	13383	3,89	13838,8
Транспорт и связь	25,91	31328	26,36	32484,9
Образование	37,33	18765	37,44	19967,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	37,32	20921	37,51	20922,3
Предоставление прочих услуг (коммунальных, социальных, персональных)	13,21	17643	13,21	19587

 

В перспективе ситуация на рынке труда в Астраханской областиулучшится.

Средний уровень заработной платы в период с 2016 по 2030 годыувеличится в 1,5 раза и составит 40500 рублей.

Ключевыми факторами роста средней зарплаты будут:

- рост инвестиционной активности в рамках создаваемой особойэкономической зоны;

- реализация ряда проектов, создание высокооплачиваемых рабочихмест.

Рост заработной платы прогнозируется в промышленном производстве,в судостроении, в строительстве, в сельском хозяйстве. Основные реализуемыепроекты: освоение месторождения им. В. Филановского,модернизация производства ЗАО «Кнауф гипс Баскунчак»и ООО «Руссоль», модернизация технологического потокаОАО «Астраханское стекловолокно», строительство тепличных комплексов «Новыевершины» (МО «Лиманский район»), ООО «Техада» (МО«Харабалинский район»), строительство завода по производству инновационныхтрубок капельного полива ООО «Поликомплекс»;

- развитие транспортной инфраструктуры (мультимодальностьтранспортных сообщений), возможность развития мультимодальногологистического центра;

- утверждение Астраханской области в роли важного партнера всистеме отношений Российской Федерации и стран ближнего зарубежья;

- развитие кластерной политики в Астраханской области:

туристического кластера;

судостроительного кластера;

агропромышленного кластера.

2.1.4. Жилищный комплекс Астраханской области.

Состояние жилищного комплекса Астраханской области характеризуетсяследующими параметрами:

1. Количество жилых помещений:

- количество многоквартирных домов -6826 ед.;

-количество жилых домов блокированной застройки – 18000 ед.;

- количество жилых домов – 245900 ед.;        

- количество жилых помещений в многоквартирных домах – 240333 ед.

2. Количество многоквартирных домов, включенных в региональнуюпрограмму «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2043 годы»,утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от06.02.2014 № 27-П (далее - региональная программа), - 5317 ед.

3. Количество многоквартирных домов, признанных аварийными, - 2172ед., в том числе подлежащих сносу – 835 ед.

4. Распределение многоквартирных домов по проценту износа:

 - от 0 до 30% -2943 ед.;

 - от 31 до 65% -3228 ед.;

 - от 66 до 70% -504 ед.;

 - свыше 70% - 151 ед.

5. Общая площадь жилых помещений – 22 127,62 тыс. м2, в том числе:

 -площадь жилых помещений вмногоквартирных домах – 9 976,34 тыс. м2;

 - площадь комнат в жилыхдомах блокированной застройки – 2 499,06 тыс. м2.

6. Площадь комнат в жилых домах – 9 652,23 тыс. м2;

7. Площадь жилых помещений в зависимости от целей использования:

 - жилищный фонд социальногоиспользования – 655,54 тыс. м2;

 - специализированныйжилищный фонд – 513,95 тыс. м2;

 - индивидуальный жилищныйфонд -20 943,78 тыс. м2;

 - жилищный фонд коммерческогоиспользования – 14,35 тыс. м2.

8. Общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах,включенных в региональную программу, составляет 9 512,14 тыс. м2.

9. Общая площадь жилых помещений, признанных аварийными, – 867,06тыс. м2, в том числе подлежащих сносу, – 272,46 тыс. м2.

10. Распределение общей площади жилых помещений многоквартирныхдомов по проценту износа:

 - от 0 до 30%-5 609,55 тыс. м2;

 - от 31 до 65%-3 887,53 тыс. м2;

 - от 66 до 70% - 422,12тыс. м2;

 - свыше 70% - 57,14тыс. м2.

11. Количество проживающих в жилых помещениях – 1 009 519чел., в том числе:

 - в многоквартирных домах –467 825 чел.;

 - в жилых домахблокированной застройки – 118 704 чел.;

 - в жилых домах – 422 990чел.;

 - в специализированномжилищном фонде – 11 509 чел.;

 - в жилищном фондесоциального использования – 53 113 чел.;

 - в многоквартирных домах,признанных непригодными для проживания и подлежащих переселению, – 8097 чел., втом числе в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, –7057 чел.;

 - в многоквартирных домах,включенных в региональную программу, – 460 702 чел.

Основные проблемы жилищного комплекса:

- отсутствие своевременного капитального ремонта многоквартирныхдомов привело к несоответствию технического состояния нормативным требованиям,предъявляемым к техническим и качественным характеристикам жилищного фонда.Главная причина плохого состояния многоквартирного жилищного фонда –многолетнее отсутствие надлежащего обслуживания и капитального ремонта,повлекшее за собой критическое состояние многоквартирных домов;

- имеющийся износ жилищного фонда в Астраханской области в размереот 10 до 60%, а также высокая стоимость капитального ремонта не позволяютпривести жилищный фонд в соответствие со стандартами качества, устранить неисправностиизношенных конструктивных элементов, а также восстановить или заменить ихдругими с использованием долговечных материалов только за счет средствсобственников помещений;

 - отсутствие средствгосударственной поддержки из федерального бюджета.

На развитие жилищно-коммунального комплекса воздействуют следующиефакторы:

 - улучшение жилищныхусловий граждан и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

 - строительство жильяэкономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи»;

 - реализация мероприятий поразвитию застроенных территорий в г. Астрахани;

 -переселение граждан изаварийного жилья.

В сфере жилищно-коммунального комплекса Астраханской областиреализуются следующие программы:

 - региональная программа;

 - государственная программа«Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территорииАстраханской области», утвержденная постановлением Правительства Астраханскойобласти от10.09.2014 № 369-П;

 - государственная программа«Развитие жилищного строительства в Астраханской области», утвержденнаяпостановлением Правительства Астраханской области от08.10.2014 № 429-П;

- региональная адресная программа «Переселение граждан изаварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развитиямалоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 годах»,утверждённая постановлением Правительства Астраханской области от24.12.2013 № 565-П.

К 2020 году планируется довести ежегодный объем ввода жилья вэксплуатацию до 700 тыс. м2.

Крупнейшими центрами жилищного строительства на перспективу будутявляться:

- квартал, ограниченный ул. Волжской/ ул. Набережной 1 Мая/ул. Мечникова/ ул. Ахшарумова в Кировском и Советскомрайонах МО «Город Астрахань»;

- микрорайон по ул. Началовское Шоссе;

- микрорайон «Мошкариха» МО «ГородАстрахань»;

- микрорайон по ул. С. Перовской МО«Город Астрахань».

2.1.5. Территориальное развитие Астраханской области.

Ключевой тенденцией территориального развития является развитиеконкурентоспособных, инновационно ориентированныхкластеров в экономике Астраханской области.

На территории Астраханской области сформированы и развиваются 3территориальных специализированных кластера.

Информация по территориальным кластерам Астраханской областипредставлена в таблице № 3.

Таблица №3

 

№	Название кластера	Территориальная привязка	Цели создания	Сроки реализации
1	Туристический кластер	МО «Город Астрахань», Астраханская область	Создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного и активно развивающегося туристического кластера, который позволит вывести Астраханскую область в топ-10 туристических центров в Российской Федерации. Ключевым направлением увеличения поступлений доходов в экономику региона от сферы туризма должна стать диверсификация туристического продукта Астраханской области прежде всего за счет развития культурно-познавательной и досугово-развлекательной составляющей, при этом должно быть обеспечено не только купирование снижения рыболовного туризма, но и привлечение нового потока туристов с его доведением до 3,5 – 4 млн чел. в год.	2012 – 2020 гг.
2	Кластер аквакультуры и рыбного хозяйства	МО «Город Астрахань», Астраханская область	Целями создания кластера аквакультуры и рыбного хозяйства являются: - создание условий устойчивого развития кластера;  - удовлетворение спроса населения Астраханской области на рыбную продукцию на основе рыболовства, сохранения, разведения, содержания, выращивания и переработки объектов аквакультуры и рационального использования водных биоресурсов; - повышение конкурентоспособности компаний-участников кластера на федеральном и международном уровне; - увеличение количества профильных компаний малого и среднего бизнеса в Астраханской области; - создание развитой оптимальной структуры кластера; - увеличение доли компаний-участников кластера в ВРП области; - улучшение качества рыбной продукции в соответствии с мировыми стандартами, увеличение объемов производства и продажи продукции глубокой переработки	2012 – 2020 гг.
3	Судостроительный кластер	МО «Город Астрахань», Астраханская область	Повышение конкурентоспособности экономики Астраханской области, расширение рынка сбыта предприятий кластера на внутреннем и внешнем рынках. Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач: - формирование условий для эффективного организационного развития кластера, включая обеспечение деятельности специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластера; - содействие повышению конкурентоспособности и экономического потенциала участников кластера за счет реализации эффективного взаимодействия, связанного с их участием в производстве судов на всем жизненном цикле продукции; - формирование эффективной системы взаимодействия и кооперации судостроительных предприятий, малых и средних предприятий и научно-образовательного сектора; - содействие реализации программ технологической модернизации и продвижению продукции гражданского судостроения кластера на внутренние и внешние рынки; - содействие расширению возможностей для запуска совместных инвестиционных проектов, облегчения доступа к поддержке банковского сектора, государственной поддержке; - создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров в судостроительную отрасль и смежные секторы; - содействие развитию малого и среднего предпринимательства в судостроительной отрасли Астраханской области	2012 – 2020 гг.

 

 

2.2. Ситуационный анализ условий реализации комплексного плана

2.2.1. Формы ситуационного анализа условий реализации комплексногоплана.

Ситуационный анализ условий реализации комплексного планавыполняется для определения сдерживающих и способствующих развитию факторов,определяющих в перспективе конъюнктуру транспортного рынка.

Анализ выполняется в форме матрицы ситуационного анализа,адаптированной для целей анализа развития пригородного пассажирского транспорта.В ходе анализа выявляются позитивные, негативные факторы, а также ключевыенеопределённости, по следующим направлениям:

- внешняя макросреда, включая политические, экономические,социальные, технологические, правовые тенденции;

- среда влияния – факторы внешней среды, которые развиваются вовзаимосвязи и во взаимозависимости с развитием транспортной системы: развитиепригородных территорий, непосредственно тяготеющих к железной дороге илиавтомобильным магистралям, распределение мест приложений труда и др.;

- внутренняя среда, включая тенденции развития спроса ипредложения

транспортных услуг, регулирование и поддержка развитияинфраструктуры и перевозочной деятельности.

2.2.2. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитиепригородного пассажирского транспорта.

Негативные факторы развития пригородного пассажирского транспортаАстраханской области представлены в таблице № 4.

 

Таблица № 4

 

Направление анализа	Ключевые негативные факторы
Внешняя макросреда	- низкая плотность населения в сельской местности; - повышение благосостояния населения и введение новых программ автокредитования приводит к росту количества личного автотранспорта; - отсутствие конкурентной среды на рынке перевозок пассажиров пригородным железнодорожным транспортом
Среда влияния	- повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом; - нехватка денежных средств в бюджете Астраханской области на финансирование пригородных пассажирских перевозок; - отсутствие крупных региональных перевозчиков в сфере автомобильного транспорта
Внутренняя среда	- низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок; - высокий объём нелегальных и «серых» пригородных и межмуниципальных автобусных перевозок; - существующая система статистического учета, затрудняющая проведение объективной оценки принимаемых решений в области управления пригородными перевозками

 

 

Ключевыми факторами, определяющими специфику развития транспорта исоздающими условия для сохранения низкой эффективности пригородных пассажирскихперевозок, являются снижение численности потенциальных пользователейтранспортных услуг, а также отсутствие нормативных правовых актов, определяющихдолгосрочные условия финансирования пригородных перевозок.

Сдерживающими факторами развития пригородного пассажирскоготранспорта Астраханской области являются невозможность своевременногообновления парка подвижного состава в условиях нестабильной экономическойситуации и отсутствие денежных средств в бюджете Астраханской области нафинансирование пригородных пассажирских перевозок.

2.2.3. Возможности для развития пригородного пассажирскоготранспорта.

Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние натранспортное развитие, представлен в таблице № 5.

 

Таблица № 5

 

Направление анализа	Ключевые возможности
Внешняя макросреда	- общее повышение благосостояния населения за счёт общего эволюционного роста экономики Российской Федерации; - унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации; - сохранение финансирования за счет средств федерального бюджета, расходов на содержание инфраструктуры железнодорожного транспорта в части пригородных перевозок
Среда влияния	- эффективная нормативная правовая база Астраханской области, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания; - реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Астраханской области; - развитая дорожная сеть Астраханской области; - реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры (создание транспортно-пересадочных узлов)

 

Пригородные пассажирские перевозки имеют широкий спектрвозможностей для развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Этому будет способствовать реализация положений Федеральногозакона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортомв Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» в части регулирования деятельности по организациирегулярных перевозок и введения системы регулируемых и нерегулируемыхмаршрутов, а также совершенствование нормативного правового регулированиядеятельности пригородного железнодорожного транспорта.

Выводы.

Общие условия для развития рынка пригородных пассажирских перевозокв Астраханской области – позитивные.

Наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородныхперевозок окажут унификация подходов к транспортному планированию и повышениепрозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации, реализацияпроектов по развитию транспортной инфраструктуры, созданию территориальныхкластеров.

Ключевые внешние риски приводят к снижению численностипотенциальных пользователей транспортных услуг, низкой инвестиционнойпривлекательности пригородных пассажирских перевозок.

Основными факторами роста являются совершенствование нормативнойправовой базы в сфере пригородных пассажирских перевозок, повышениедостоверности информации о структуре пассажиропотоков для принятия решений поформированию объёма транспортной работы перевозчиков.

3. Состояние транспортного обслуживания населения Астраханскойобласти в части пригородных пассажирских перевозок

В настоящем разделе описаны параметры итехнико-эксплуатационные характеристики системы транспортного обслуживания посостоянию на 2014 год и для инерционного сценария до 2030 года, которыйпредполагает сохранение существующих тенденций развития транспортной системы иотсутствие активных действий по её модернизации.

3.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в частипригородных пассажирских перевозок.

Пригородные пассажирские перевозки на территории Астраханскойобласти осуществляются преимущественно железнодорожным и автомобильнымтранспортом, а также в незначительном объёме – внутренним водным транспортом.

Общий объём работы пригородного транспорта в 2014 году – 6225,9млн пасс-км. Всего перевезено 65,453 млн пасс.

Основной объём пригородных перевозок выполняет автомобильныйтранспорт, на долю которого приходится 96,8 % пассажиропотока.

Перевозки осуществляются по 145 маршрутам автомобильнымтранспортом в межмуниципальном сообщении, 5 маршрутам железнодорожнымтранспортом и 4 маршрутам водным речным транспортом. Реестр пригородныхпассажирских сообщений представлен в таблице № 6.

 

Таблица № 6

 

№	Идентификатор (наименование) сообщения	Транспортные центры, включенные в сообщение	Протяженность сообщения, км		Социальная значимость
			воздушная	тарифная
1.	Железнодорожный транспорт
1.1	Остановочные пункты Кутум-ГПЗ-Кутум	Советский, Ленинский районы МО «Город Астрахань», МО «Приволжский район», МО «Красноярский район»	40	57
1.2	Остановочные пункты Кутум-Дельта-Кутум	Советский, Ленинский районы МО «Город Астрахань», МО «Приволжский район», МО «Красноярский район»	26	37	социально значимые
1.3	Остановочные пункты Астрахань-2-Кутум-Астрахань-2	Советский, Ленинский районы МО «Город Астрахань»	8	11	социально значимые
1.4	Остановочные пункты Кутум-Аксарайская-2-Кутум	Советский, Ленинский районы МО «Город Астрахань», МО «Приволжский район», МО «Красноярский район»	38,5	55
1.5	Остановочные пункты Астрахань-2-Олейниково-Астрахань-2	Советский, Ленинский районы МО «Город Астрахань», МО «Наримановский район», МО «Лиманский район»	100,1	143	социально значимые
2	Автомобильный транспорт
2.1	Астрахань-Султановка	автостанция «Большие Исады», с. Началово, ферма, с. Бирюковка, ферма-2, развилка с. Яблонка, с. Верхняя Султановка	27,2	40,8
2.2	Астрахань-Ассадулаево	стадион, железнодорожный вокзал, автокасса «Площадь Октябрьская», Жилгородок, школа милиции, школа №74, завод им. 30-летия Октября, мост, с. Татарская Башмаковка, нефтебаза, п. Ассадулаево	16,1	26,1
2.3	Астрахань-Яблонка	автостанция «Большие Исады», с. Началово, ферма, с. Бирюковка, ферма-2, развилка с. Сахма, с. Яблонка	28,1	39,1
2.4	Астрахань-Комаровка	автовокзал, автокасса «Площадь Октябрьская», с. Татарская Башмаковка, п. Мансур, паром, развилка р. п. Волго-Каспийский, п. Моряков, с. Комаровка	25,3	39,5
2.5	Астрахань-Веселая Грива	автостанция «Большие Исады», ул. С. Перовской, спортивный  комплекс «Звездный», торговый центр «Лента», ул. Н. Островского, ул. Кубанская, завод ЖБИ, Семиковка, торговый центр, магазин «Кактус», УМР, аэродром, магазин «Веселый дачник», ферма, стрельбище, школа, база, п. Кирпичного завода № 1, кольцевая, с. Фунтово, с. Веселая Грива	22,7	29
2.6	Астрахань-Евпраксино	автостанция «Большие Исады», Семиковка, торговый центр, магазин «Кактус», магазин «Линиза», УМР, аэродром, магазин «Веселый дачник», ферма, стрельбище, школа, база, п. Кирпичного завода № 1, кольцевая, с. Фунтово, развилка с. Веселая Грива, с. Водяновка, с. Евпраксино	21,2	26,4
2.7	Астрахань-Пойменный	автостанция железнодорожного вокзала, п. Кирикили, ерик Перекатный, п. Пойменный	15,8	18,7
2.8	Астрахань - Икряное	автовокзал, автокасса «Площадь Октябрьская», Мостстрой, р. п. Ильинка, развилка р. п. Красные Баррикады, с. Алгаза, СМУ, с. Бахтемир, п. Анатолия Зверева, завод КАСПНИИРХ, автостанция с. Икряное	40,2	47,8
2.9	Астрахань-Камызяк	автовокзал, автокасса «Площадь Октябрьская», завод им. 30-летия Октября, дачи, с. Карагали, с. Татарская Башмаковка, мост, с. Яксатово, кирпичный завод, пансионат «Астраханские зори», пионерские лагеря, пионерский лагерь «Березка», п. Нартовский, п. Табола, г. Камызяк, торговый центр, библиотека	28,2	38,5
2.10	Астрахань-Камызяк	автокасса «Площадь Октябрьская», завод им. 30-летия Октября, дачи, с. Карагали, с. Татарская Башмаковка, мост, с. Якса-тово, кирпичный завод, пансионат «Астраханские зори», пионерские лагеря, пионерский лагерь «Березка», п. Нартовский, п. Табола, г. Камызяк	24,6	35,3
2.11	Астрахань-Красный Яр	автостанция железнодорожного вокзала, п. Кирикили, ерик Перекатный, развилка п. Пойменный, развилка п. Верхний Бузан, п. Белый Ильмень, п. Винный, п. Воробьевский, развилка с. Забузан, автокасса с. Красный Яр	29,8	31,5
2.12	Астрахань-Сизый Бугор	автостанция «Большие Исады», с. Началово, ферма, с. Бирюковка, ферма-2, развилка с. Яблонка, с. Сахма, ремонтная база, с. Сизый Бугор	38,2	41,1
2.13	Астрахань-Килинчи	автостанция «Большие Исады», больничный комплекс, п. Новоначаловский, магазин, развилка с. Килинчи, мост, развилка с. Бирюковка, с. Килинчи	16,3	32,2
2.14	Астрахань-Началово	автокасса «Площадь Октябрьская», ул. Адмиралтейская, ул. Пугачева, ул. Урицкого, ул. Дантона, ул. Свердлова, ул. Ногина, ул. С. Перовской, ул. Началовское Шоссе, п. Новоначалово, с. Началово	12,8	15,6
2.15	Астрахань -Тинаки	автостанция «Большие Исады», цирк, железнодорожный вокзал, магазин «Детский мир», 5-й микрорайон, АЦКК, п. Стрелецкий, Тинаки	14,4	18,1
2.16	Астрахань - Тумак	автостанция   «Большие  Исады», с. Началово, ферма, с. Бирюковка, ферма-2, развилка с. Яблонка, развилка с. Сахма, с. Сизый Бугор, ремонтная база, паром, с. Тумак	37,6	43,6
2.17	Астрахань-Увары	автокасса «Площадь Октябрьская», с. Яксатово, г. Камызяк, паром, п. Успех, с. Увары	34,8	55,6
2.18	Астрахань-Фунтово	ул. Барсовой 2а, школа № 12, магазин «Магнит», ул. Грузинская, автостанция «Большие Исады», лицей № 3, магазин «Каспий», драмтеатр, центральная аптека, ВКА «Банк», редакция газеты «Волга», ТЮЗ, ДЮСШ № 1, детская поликлиника, медицинская академия, ул. Ахшарумова, магазин «Мебель Черноземья», БСМП, медкомплекс «Астраханьгазпром», ул. Рыбацкая, ул. Кубанская, завод ЖБИ, Сортсемовощ, магазин «Восторг», учебный центр УВД, микрорайон УВД, торговый центр, магазин «Кактус», УМР, аэродром, магазин «Веселый дачник», ферма, стрельбище, школа, база, п. Кирпичного завода № 1, кольцевая, с. Фунтово, клуб	15,2	20,2
2.19	Астрахань-Яксатово	автостанция «Большие Исады», ул. Грузинская, торговый центр «Александрия», ул. Студенческая, спортивный комплекс «Звёздный», аллея воинов-интернацио-налистов, водоканал, парк «Планета», школа «РОСТО», детская городская клиническая больница №1 для новорождённых, медицинский колледж, ул. Бэра, ул. Волжская, Жилгородок, школа № 59, мореходное училище, Астраханское суворовское училище, Нариманово, школа № 74, магазин «Спорттовары», школа № 51, поликлиника СРЗ, завод АСПО, ул. Батайская, завод металлоконструкций, КРХФ, завод им. 30-летия Октября, дачи, кладбище, школа с. Карагали, мост, с. Яксатово, микрорайон «Юность»	13,3	20,2
2.20	Астрахань-Три Протока	автокасса «Большие Исады», водоканал, автобаза, с. Кулаковка, автодром, сельсовет, с. Три Протока	6,4	10,6
2.21	Астрахань-Волго-Каспийский	автовокзал, автокасса «Площадь Октябрьская», с. Татарская Башмаковка, п. Мансур, паром, р. п. Волго-Каспийский	20,2	31,2
2.22	Астрахань-Новонекрасовка		31,2	36,7
2.23	Астрахань-Красные Баррикады	автовокзал, ул. Анри Барбюса, ул. Адмиралтейская, ул. Набережная Приволжского Затона, мост через реку Волга, Мостстрой, площадь Заводская, ул. Ногина, ул. Чкалова, ул. Шоссейная, ул. Вильямса, ул. Акмолинская, развилка автодорога на Элисту, портнадзор, р. п. Ильинка, развилка р. п. Красные Баррикады, р. п. Красные Баррикады	23,1	29,8
2.24	Астрахань-Нариманов	автовокзал, п. Стрелецкий, садовое товарищество «Бережок», развилка с. Рассвет, с. Волжское, завод «Лотос», автокасса г. Нариманов	36,6	50,1
2.25	Началово-Астрахань-Нартовский	больница, магазин, центр, с. Началово, дачи, с. Три Протока, с. Кулаковка, детская клиническая больница, школа № 74, поликлиника СРЗ, завод им. 30-летия Октября, с. Карагали, с. Яксатово, с. Атал, п. Нартовский	29,3	43,9
2.26	Астрахань-Володарский	автокасса железнодорожного вокзала, п. Кирикили, ерик Перекатный, развилка п. Пойменный, развилка с. Бузан, с. Белый Ильмень, развилка с. Раздор, развилка с. Новый Рычан, дачи-1, развилка с. Актюбе, дачи-2, автостанция п. Володарский	37,9	44,7
2.27	Астрахань-Яманцуг	площадь Октябрьская, площадь Ленина, кремль, ЦУМ, ул. Коммунистическая, ул. Калинина, картинная галерея, цирк, торговый центр «Айсберг», железнодорожный вокзал, магазин « Макдональдс», кинотеатр «Призыв», школа имени Пушкина, АГТУ, стадион, завод «Стекловолокно», станкостроительный завод, холодильники рыбокомбината, п. Кирикили, ул. 3-я Черниговская, п. Кирикили окраина, дачи, с. Яманцуг	14,3	32,3
2.28	Астрахань-Восточное	автовокзал, автокасса «Площадь Октябрьская», Мостстрой, р. п. Ильинка, развилка р. п. Красные Баррикады, с. Алгаза, СМУ, с. Бахтемир, п. Анатолия Зверева, завод КАСПНИИРХ, автостанция с. Икряное, с. Восточное	39,6	64,9
2.29	Астрахань-Озерное	автовокзал, автокасса «Площадь Октябрьская», Мостстрой, р. п. Ильинка, развилка р. п. Красные Баррикады, с. Алгаза, СМУ, с. Бахтемир, п. Анатолия Зверева, завод КАСПНИИРХ, автостанция с. Икряное, развилка с. Восточное, с. Озерное	54,5	69,4
2.30	Железнодорожный вокзал Солянка	железнодорожный вокзал (магазин «Евросеть»), магазин «Кувырок», колхоз им. Ленина, с. Солянка, оптовый рынок «Солянка»	5,3	8,7
2.31	Астрахань-Новоначалово	автовокзал, Кировский рынок, цирк, автостанция «Большие Исады», стоматологическая поликлиника № 3, старое кладбище, инфекционная больница, Луковский мост, п. Новоначалово	6,2	8,9
2.32	Астрахань-Ватажка	автовокзал, п. Белый Ильмень, с. Актюбе, автостанция п. Володарский, с. Козлово, паром, с. Марфино, с. Ватажка	52,1	63,2
2.33	Астрахань-Разночиновка	автостанция железнодорожного вокзала, развилка с. Растопуловка, п. Рычанский, п. Тальниковый, ферма, с. Разночиновка	32,9	54,4