Постановление Правительства Астраханской области от 05.07.2019 № 240-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

05.07.2019 № 240-П

 

 

О внесении изменения в

постановление Правительства

Астраханской области от

12.09.2014 № 389-П

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Астраханскойобласти от12.09.2014 № 389-П «О государственной программе «Охрана окружающей средыАстраханской области» изменение, изложив государственную программу «Охрана окружающейсреды Астраханской области», утвержденную постановлением, в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Агентству связи и массовых коммуникацийАстраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации.

3. Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с01.01.2019.

 

 

Врио Губернатора

Астраханскойобласти                                                                         И.Ю. Бабушкин

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 05.07.2019 № 240-П

 

Государственная программа

«Охрана окружающей среды Астраханской области»

Паспорт государственной программы

«Охрана окружающей среды Астраханской области»

 

Наименование государственной программы	- «Охрана окружающей среды Астраханской области» (далее - государственная программа)
Основание для разработки государственной программы	- перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр
Основной разработчик государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Государственный заказчик (государственные заказчики) государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители государственной программы	- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; - министерство финансов Астраханской области; - служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское» (далее - ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ и ГООХ «Астраханское»); - государственное казенное учреждение Астраханской области» «Управление по капитальному строительству Астраханской области»; - Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод» (по согласованию); - ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» (по согласованию); - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию); - юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения (охотпользователи) (по согласованию)
Основные мероприятия, подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы)	- основное мероприятие «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»; - основное мероприятие «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках национального проекта «Экология»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в рамках национального проекта «Экология»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» в рамках национального проекта «Экология»; - подпрограмма «Развитие водохозяйствен ного комплекса Астраханской области»; - подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического вреда на территории Астраханской области» (до 31 декабря 2018 года - подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области»);  - подпрограмма «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области»; - ведомственная целевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области»; - ведомственная целевая программа «Озеленение Астраханской области» (с 01.01.2018 исключена из государственной программы)
Цель государственной программы	повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем
Задачи государственной программы	- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; - устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; - снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивое использование всех компонентов природных экосистем
Сроки и этапы реализации государственной программы	2015 - 2025 годы, в том числе:  I этап - 2015-2020 годы;  II этап - 2021-2025 годы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по основным мероприятиям, подпрограммам, ведомственным целевым программам)	Общий объем финансирования государственной программы в 2015 - 2025 годах составит 22438794,29 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 19193517,71 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 219652,14 тыс. руб.; 2016 год – 112350,60 тыс. руб.; 2017 год – 112341,30 тыс. руб.; 2018 год – 106689,40 тыс. руб.; 2019 год – 533087,20 тыс. руб.; 2020 год – 570302,40 тыс. руб.; 2021 год – 960626,48 тыс. руб.; 2022 год (прогноз)– 4733702,50 тыс. руб.; 2023 год (прогноз)– 5347653,70 тыс. руб.; 2024 год (прогноз)– 5163253,91 тыс. руб.; 2025 год (прогноз)– 1333858,08 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 2778410,71 тыс. рублей, в т. ч.: 2015 год – 130669,90 тыс. руб.; 2016 год – 59065,80 тыс. руб.; 2017 год – 54805,34 тыс. руб.; 2018 год – 95554,30 тыс. руб.; 2019 год – 347894,99 тыс. руб.; 2020 год – 183195,02 тыс. руб.; 2021 год – 90965,29 тыс. руб.; 2022 год(прогноз) – 375524,85 тыс. руб.; 2023 год (прогноз)– 322756,12 тыс. руб.; 2024 год (прогноз)– 396171,00 тыс. руб.; 2025 год (прогноз)– 721808,10 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 131195,27 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 335670,60 тыс. руб.; в том числе из общего объема финансирования государственной программы: основные мероприятия – 14984927,43 тыс. руб., из них:  за счет средств федерального бюджета – 14374614,38 тыс. руб., в т.ч.: 2015 год – 58782,50 тыс. руб.; 2016 год – 60061,90 тыс. руб.; 2017 год – 62853,20 тыс. руб.; 2018 год – 57128,80 тыс. руб.; 2019 год – 491010,50 тыс. руб.: 2020 год – 527999,30 тыс. руб.; 2021 год – 915715,58 тыс. руб.; 2022 год (прогноз)– 3806525,40 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 4427698,80 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 3905629,00 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 61209,40 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 535130,66 тыс. руб., в т.ч.: 2015 год – 0 тыс. руб.; 2016 год – 0 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год – 0 тыс. руб.; 2019 год – 284429,69 тыс. руб.: 2020 год – 40344,92 тыс. руб.; 2021 год – 35559,19 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 72517,58 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 51493,54 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 50785,74 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 63162,39 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 12020,00 тыс. руб.; - основное мероприятие «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» - 629492,30 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета - 629492,30 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 58461,30 тыс. руб.; 2016 год –59669,10 тыс. руб.; 2017 год – 62853,20 тыс. руб.; 2018 год – 57128,80 тыс. руб.; 2019 год – 57326,00 тыс. руб.; 2020 год – 54070,80 тыс. руб.; 2021 год – 54602,90 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 54723,60 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 54723,60 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) - 54723,60 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) - 61209,40 тыс. руб.; - основное мероприятие «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»» - 714,00 тыс. рублей, из них:  - за счет средств федерального бюджета - 714 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 321,20 тыс. руб.; 2016 год – 392,80 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология» - 230121,80 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета -230121,80 тыс. рублей, в т.ч.: 2019 год – 38071,10 тыс. руб.; 2020 год – 38054,50 тыс. руб.; 2021 год – 38458,30 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 38560,80 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 38563,00 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 38414,10 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках национального проекта «Экология» - 13833417,96 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 13343536,28 тыс. рублей, из них: 2019 год – 395613,40 тыс. руб.; 2020 год – 435874,00 тыс. руб.; 2021 год – 822654,38 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 3591991,00 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 4329912,20 тыс. руб.; 2024 год (прогноз)– 3767491,30 тыс. руб.; 2025 год(прогноз) – 0 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 419959,29 тыс. рублей, в т.ч.: 2019 год – 255512,79 тыс. руб.; 2020 год – 18344,92 тыс. руб.; 2021 год – 12748,39 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 55870,30 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 39388,96 тыс. руб.; 2024 год(прогноз) – 38093,93 тыс. руб.; 2025 год(прогноз) – 0 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 57902,39 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 12020 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в рамках национального проекта «Экология» - 182076,90 тыс. руб., из них: - за счет средств федерального бюджета – 170750,00 тыс. руб., в т. ч.: 2022 год (прогноз) – 121250,00 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 4500,00 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 45000,00 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области –11326,90 тыс. руб., в т.ч.: 2019 год –7576,90 тыс. руб.; 2020 год – 0 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 3750,00 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2024 год(прогноз) – 0 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология» - 87190,80 тыс. руб., из них: - за счет средств бюджета Астраханской области - 81930,00 тыс. руб., в т.ч.: 2019 год – 21000,00 тыс. руб.; 2020 год – 22000,00 тыс. руб.; 2021 год – 22810,80 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 5370,00 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 5370,00 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) - 5380,00 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 5260,00 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» в рамках национального проекта «Экология» - 21913,67 тыс. руб., из них: - за счет средств бюджета Астраханской области – 21913,67 тыс. руб., в т.ч.: 2019 год – 340,00 тыс. руб.; 2020 год – 0 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 7527,28 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 6734,58 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) - 7311,81 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» – 5902198,05 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 4727923,29 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 156051,30 тыс. руб.; 2016 год – 45431,40 тыс. руб.; 2017 год – 41031,90 тыс. руб.; 2018 год – 41101,40 тыс. руб.; 2019 год – 33358,00 тыс. руб.; 2020 год – 33367,80 тыс. руб.; 2021 год – 35751,50 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 918283,20 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 911061,00 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 1248731,01 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 1263754,78 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 1162219,36 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 43138,97 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 4150,14 тыс. руб.; 2018 год – 15697,00 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год – 87444,00 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 231733,69 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 199989,00 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 274111,68 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 303954,88 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 12055,40 тыс. руб.; подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического вреда на территории Астраханской области» (до 31 декабря 2018 года - подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области») - 516546,32 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области– 356879,64 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 0 тыс. руб.; 2016 год – 7000,00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год –3300,00 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год – 0 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) –346579,64 тыс. руб.;  - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 46591,68 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 113075,00 тыс. руб.; подпрограмма «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области» – 348881,15 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области – 129505,55 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 6533,33 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год – 8128,20 тыс. руб.; 2019 год – 2436,10 тыс. руб.; 2020 год – 8000,00 тыс. руб.; 2021 год – 8000,00 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 219375,60 тыс. руб.; ведомственная целевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области» – 685655,54 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 90980,04 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 4818,34 тыс. руб.; 2016 год – 6857,30 тыс. руб.; 2017 год – 8456,20 тыс. руб.; 2018 год – 8459,20тыс. руб.; 2019 год – 8718,70 тыс. руб.; 2020 год – 8935,30 тыс. руб.; 2021 год – 9159,40 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 8893,90 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 8893,90 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 8893,90 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) - 8893,90 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 594675,50 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 80997,60 тыс. руб.; 2016 год – 48065,80 тыс. руб.; 2017 год — 50655,20 тыс. руб.; 2018 год — 68429,10 тыс. руб.; 2019 год – 61029,20 тыс. руб.; 2020 год – 47406,10 тыс. руб.; 2021 год – 47406,10 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 47671,60 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 47671,60 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 47671,60 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 47671,60 тыс. руб.; ведомственная целевая программа «Озеленение Астраханской области»* – 12605,80 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 9385,80 тыс. руб., в т.ч.: 2015 год – 3058,90 тыс. руб.; 2016 год – 2423,50 тыс. руб.; 2017 год – 3903,40 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 3220,00 тыс. руб. * с 01.01.2018 исключена из государственной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы (по целям и задачам государственной программы, показателям основных мероприятий)	- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к 2025 году составит 0,6%; - численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 65,34 тыс. чел.; - доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда, к 2025 году составит 100%; - доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда к 2025 году составит 4,3%; - доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров к 2025 году составит 50,60%; - площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к 2025 году составит 7,78 тыс. га; - объем рубок лесных насаждений (выборочных и сплошных) на землях лесного фонда к 2025 году составит 84,20 тыс.м3;  - площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда на территории Астраханской области к 2025 году составит 0,59 тыс.га; - отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади погибших и вырубленных лесных насаждений к 2024 году составит 100%;  - расчистка и восстановление водных объектов бассейна реки Волги (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 650807 м; - снижение объема отводимых в реку Волгу загрязненных сточных вод достигнет к 2024 году 0,01 км3 в год; - количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу р. Волге (с нарастающим итогом), к 2024 году достигнет 2 ед.; - количество построенных, реконструированных водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги (с нарастающим итогом) к 2024 году достигнет 20 ед.; - количество извлеченных из реки Волги и утилизированных судов (с нарастающим итогом) достигнет к 2024 году 33 ед.; - площадь восстановленных водных объектов (с нарастающим итогом) к 2024 году составит 1,65 га; - протяженность расчищенных участков русел рек (с нарастающим итогом) к 2024 году составит 2,7 га; - численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического вреда, экологические условия которого улучшены (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 116,72 тыс. человек; - количество выпущенных птиц (с нарастающим итогом) к 2025 году достигнет 42 тыс. голов; - количество выпущенных сайгаков (с нарастающим итогом) достигнет к 2025 году 33 головы; - к 2025 году будут ликвидированы 2 наиболее опасных объекта накопленного экологического вреда (с нарастающим итогом); - общее количество особо охраняемых природных территорий регионального значения к 2025 году составит 60 ед.
Система организации контроля за исполнением государственной программы	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств. Исполнители основных мероприятий государственной программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий. Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы

 

1. Общие положения, основание для разработки

государственной программы

 

Государственная программа разработана в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением ПравительстваАстраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Объект государственной программы - защита окружающейсреды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасностижизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природныхресурсов.

Предмет регулирования - система общественныхправоотношений в сфере обеспечения экологической безопасности жизнедеятельностичеловека, рационального использования и охраны природных ресурсов.

Направление действия государственной программы -совершенствование механизма взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области,хозяйствующих субъектов Астраханской области по вопросам обеспеченияконституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохраненияприродных систем и объектов животного мира.

Правовую основу государственной программы составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Водный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животноммире»;

- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды»;

- Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте ио сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»;

- постановление Правительства Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»;

- распоряжение Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Государственная программа учитывает цели, задачи иосновные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от05.09.2011 № 1538-р, а также Стратегии социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от24.02.2010 № 54-П.

На территории Российской Федерации в настоящее времяуспешно реализуются государственные программы Российской Федерации «Охранаокружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 326, «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 318, федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственногокомплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, одним изусловий участия в которых является разработка исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации соответствующихгосударственных программ (подпрограмм).

 

2. Общая характеристика сферы реализациигосударственной

программы. Обоснование включения в составгосударственной

программы подпрограмм

 

Астраханская область имеет мощный природно-ресурсный,трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, которыйопределяет перспективы ее развития. В последние годы наблюдаются высокие темпыроста в большинстве отраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенноговоздействия на окружающую среду.

В связи с этим государственная политика в сфереэкологии и природных ресурсов направлена на создание условий для обеспеченияконституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредствомулучшения состояния окружающей среды и рационального использования природныхресурсов.

Анализ состояния окружающей среды Астраханской областипозволяет выделить следующие основные проблемы в данной сфере, обусловленныекак результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативнымвоздействием на окружающую среду.

Леса являются одним из важнейших видов природныхресурсов и играют важную роль в улучшении и защите окружающей среды.

Астраханская область относится к малолесным районам.Лесной фонд расположен небольшими обособленными участками, в основном вВолго-Ахтубинской пойме - одной из крупнейших в мире речных долин, в дельтереки Волги, представлен также государственной защитной лесной полосойСаратов-Астрахань и другими защитными насаждениями на песках. Лесистостьтерритории колеблется от 0,5% (Лиманский район) до 3,5% (Черноярский район).Средний процент лесистости по области, по данным проведенного лесоустройства(2001 г.), - 1,8%. Все леса области по целевому назначению отнесены к защитными подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных,санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов содновременным использованием лесов при условии, если это использованиесовместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезнымифункциями.

Лесной фонд Астраханской области характеризуетсясредней степенью пожарной опасности. Более 90% лесных пожаров происходят повине человека, а также из-за климатических аномалий в природе, сильной засухи ижары. Имеют место лесные пожары, возникающие в результате бесконтрольноговыжигания травы. Погодные условия в осенне-зимний и весенний период до началаполоводья, преимущественное по площади наличие сухих тростниковых массивов изарослей камыша, соседствующих с лесными участками, труднодоступность к этимучасткам, расположенным на многочисленных островах и вдоль протокВолго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги, создают основную угрозувозникновения лесных и ландшафтных пожаров и резко повышают уровень пожарнойопасности на территории области.

Все лесные пожары представляют чрезвычайную опасность,поскольку к началу локализации они, как правило, успевают охватить большиеплощади.

Проблема охраны лесов от пожаров в настоящее времяприобрела характер общегосударственной задачи. Дефицит финансирования взначительной степени обостряет сложившуюся ситуацию. В условиях недостаточногофинансирования в последние годы наблюдается значительное ухудшение состоянияпарка противопожарной техники, оборудования и вспомогательного инвентаря, чтоснижает уровень противопожарной защиты лесов.

В целях усиления пожарной устойчивости лесов натерритории Астраханской области, снижения количества возгораний, предотвращенияперехода огня на объекты инфраструктуры и населенные пункты необходимовыполнение противопожарного обустройства лесных участков, осуществлениемероприятий по тушению лесных пожаров, проведение противопожарной пропаганды.Для повышения оперативности предотвращения и тушения лесных пожаров необходимозаменить изношенную противопожарную технику и оборудование, а такжеукомплектовать существующие специализированные учреждения до нормативногоуровня технического оснащения.

В последние годы туристический бизнес получил вАстраханской области существенное развитие и сегодня является одним изприоритетов экономики региона. Этому способствует уникальный наборклиматогеографических особенностей, культурно-исторических объектов и системазаповедных природных территорий, гарантированная их доступность в связи сразвитой транспортной сетью. В связи с этим самый востребованный видиспользования лесов в регионе - для целей рекреации (около 60% всех договороваренды). В настоящее время существенно расширены возможностимногофункционального использования лесов. Повышение эффективности ведениялесного хозяйства требует усиления системы федерального государственноголесного и пожарного надзора в лесах на региональном уровне.

Воспроизводство лесов - повышение продуктивности икачества лесов – включает в себя: лесовосстановление, лесное семеноводство,уход за лесами, отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, кземлям, занятым лесными насаждениями. Кроме мероприятий по воспроизводствулесов в Астраханской области, для увеличения площади защитных лесонасаждений,повышения потенциала лесов и защиты от ветровой эрозии ежегодно проводятсямероприятия по лесоразведению на площади 30 - 50 га.

Анализ показывает, что снижение объемовлесовосстановления и качества его проведения несет реальную угрозу повышениюпродуктивности потенциала лесов будущего, улучшению экологической обстановки врегионе, снижает возможность повышения устойчивости лесных насаждений иадаптации лесных ресурсов к неблагоприятным факторам в условиях возможногоизменения климата. В настоящее время наблюдается снижение объемов выращиванияпосадочного материала для лесокультурного производства. Ежегодно отмечаетсягибель лесных культур по климатическим, погодным и гидрологическим факторам,уменьшить действие которых возможно за счет увеличения объемов уходов залесными культурами в молодом возрасте. Ситуация в области обеспечениявоспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мереусугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования.

Выполнение мероприятий, планируемых в рамкахреализации государственной программы, позволит создать условия для сниженияколичества и площади лесных пожаров, увеличить оперативность обнаружения лесныхпожаров, улучшить санитарное состояние лесов путем проведениясанитарно-оздоровительных и лесозащитных мероприятий, обеспечит созданиеусловий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении ихэкологических функций и биологического разнообразия, увеличение доходности отиспользования лесов, а также повышение эффективности контроля заиспользованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, уменьшение площади непокрытых лесом земель в составе земель лесного фонда на территории области,улучшение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям, созданиеи эффективное использование постоянной лесосеменной базы населекционно-генетической основе.

На территории Астраханской области успешно реализуетсяфедеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса РоссийскойФедерации в 2012 - 2020 годах».

В рамках реализации вышеуказанной программы натерритории региона завершены работы по строительству шлюзов-регуляторов наильменях Чапурий-Голга Лиманского района, Табун-Киремта Икрянинского района. Ввод в эксплуатацию данныхобъектов обеспечил гарантированную подачу воды в зону западно-подстепных ильменейс целью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и повышенияводообеспеченности близлежащих населенных пунктов с общей численностьюнаселения около 5,0 тыс. чел. Площадь защищенной территории составляет 75,2 га.

Кроме этого, были проведены работы по берегоукреплениюреки Волги в районе п. Морского в Трусовском районе г. Астрахани, капитальныйремонт берегоукрепления реки Волги в районе п. Морского в Трусовском районе г.Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепления в с. Красный Яр Красноярскогорайона Астраханской области.

Были проведены расчистки ильменя Карабулак - Культюкун в Лиманском районе Астраханской области и ериков Бунтур, Соленая Дорога в Икрянинском районе Астраханскойобласти, улучшена водообеспеченность протоки Чилимная в Икрянинском иКамызякском районах Астраханской области.

Предварительные итоги реализации федеральной целевойпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 -2020 годах» и государственной программы «Развитие водохозяйственного комплексаАстраханской области в 2012 - 2020 годах» свидетельствуют о положительныхрезультатах, однако в водохозяйственном комплексе существуют проблемы, которыетребуют комплексного подхода с применением программно-целевого метода.

В Астраханской области около 900 малых рек и водоемов,имеющих важное народно-хозяйственное значение. Серьезной проблемой для регионаявляется изменение естественного природного функционирования экосистемызападно-подстепных ильменей (далее - ЗПИ). Многие хозяйствующие субъекты в угодурешения текущих проблем бесконтрольно, а иногда бездумно возводят на водотокахзавалки, дамбы, укладывают трубы на завышенных отметках. Как результат, приотсутствии постоянной санитарной проточности - образование солончаков,повышенная минерализация, опасность возникновения застоя воды и заморов рыбы.

На протяжении ряда лет во всем регионе прослеживаетсястабильная тенденция ухудшения санитарного состояния малых водотоков, причинойкоторого является уменьшение их проточности и заиливание.

Остро стоит вопрос негативного воздействия вод длявсего водохозяйственного комплекса Астраханской области - населения, отраслейпромышленности, сельского и рыбного хозяйства. Отрицательное воздействие водпроявляется в виде заиления и зарастания русла водотоков, подтоплениягрунтовыми водами большей части территории г. Астрахани, затопления территориинаселенных пунктов, городских территорий и сельскохозяйственных угодий во времявысоких паводков, абразии и переработки берегов основных рек в городах инаселенных пунктах, ухудшения состояния гидротехнических сооружений натерритории области.

Основными видами работ, которые необходимо выполнитьдля защиты (смягчения последствий) от вредного воздействия вод, являются:берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах области; строительство,реконструкция и капитальный ремонт регулирующих гидротехнических сооружений.

Государственная программа предусматривает основныецели и комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социальныхзадач и мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокамосуществления. В частности, государственная программа предусматриваеткомплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водныхобъектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюденииинтересов всех водопользователей, охрану водных объектов, в том числереализацию мер и внедрение механизмов, способствующих улучшению качествасточных вод, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений.

Интенсивное социально-экономическое развитие страны впредшествующий период, процессы интенсивной индустриализации и экстенсивнойдобычи природных ресурсов, плотность промышленного производства, высокаястепень износа основных фондов, технологическая отсталость, накоплениезагрязняющих веществ, преимущественно в почвах (землях), а также значительноеколичество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов,характеризующихся высокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабнойприватизации в 90-х годах стали основными причинами возникновения накопленногоэкологического вреда.

На территории Астраханской области существуетнакопленный вред окружающей среде, который оказывает воздействие на окружающуюсреду и здоровье населения и создает большую нагрузку на экономику в видеотложенных расходов на реабилитацию. С течением времени эти издержки будуттолько увеличиваться, если не начать работы по ликвидации накопленногоэкологического вреда на территории Астраханской области.

Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства,дающая разнообразную продукцию охоты: пушнину, мясо, перо, пух и т.д. В новыхэкономических условиях охотничье хозяйство в Астраханской области становитсянеотъемлемой частью рекреационной деятельности. Основу охотничьего хозяйства,его материальную базу составляют охотничьи угодья и дикие животные, относящиесяк охотничьим видам, обитающие в них. Общая площадь охотничьих угодий вАстраханской области составляет 5488,913 тыс. гектаров.

Рациональное использование охотничьих ресурсов натерритории Астраханской области должно осуществляться на принципах системногоподхода и использования программно-целевого метода для сохранения всегоразнообразия объектов животного мира. Программно-целевой метод развитиявоспроизводства охотничьих ресурсов предусматривает комплексное решениепоставленных вопросов с точки зрения согласованного использования кадровых,финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достиженияпоставленных целей и задач. Для увеличения, рационального и устойчивогоиспользования охотничьих ресурсов требуется комплекс мероприятий, реализациякоторых и предусмотрена государственной программой.

Государственная программа содержит комплексмероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраныокружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территорииАстраханской области, реализация которых будет способствовать обеспечениюэкологической безопасности, устойчивому функционированию естественныхэкологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населенияАстраханской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасностигидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области,оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, повышению лесистоститерритории области, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.

Вместе с тем применение программно-целевого метода врешении проблемы рационального использования природных ресурсов, охраныокружающей среды и повышения экологической безопасности сопряжено сопределенными рисками.

Неисполнение того или иного проекта влечет за собойневозможность комплексного осуществления определенной части государственнойпрограммы. Так, в процессе реализации государственной программы возможновыявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-занесоответствия влияния отдельных мероприятий государственной программы наситуацию в сфере охраны окружающей среды, их ожидаемой эффективности, обусловленнойиспользованием новых подходов к решению задач в области обеспеченияэкологической безопасности, а также недостаточной скоординированностидеятельности исполнителей государственной программы на начальных стадиях еереализации.

В целях управления указанными рисками в процессереализации государственной программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основечеткого распределения функций, полномочий и ответственности основныхисполнителей госу-дарственной программы;

мониторинг выполнения государственной программы,регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка показателей, атакже мероприятий государственной программы.

 

3. Приоритеты государственной политики в сферереализации

государственной программы

 

Выбор приоритетов государственной программы определенКонституцией Российской Федерации, Основами государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, и другимистратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации иПравительством Российской Федерации, а также Правительством Астраханскойобласти.

Приоритетами государственной политики в сфере охраныокружающей среды являются экологически ориентированный рост экономики,сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия иприродных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущихпоколений, реализация права граждан на благоприятную окружающую среду, укреплениеправопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности, создание системы механизмов возмещения вреда и ликвидациипрошлого вреда окружающей среде, восстановление нарушенных естественных систем,вопросы экологического образования и просвещения, формирования экологическойкультуры в обществе, развитие международного сотрудничества.

В соответствии с поручениями по реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 1 марта 2018 года был принят Указ Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года». Данным документом были даныпоручения по разработке национальных проектов по 9 направлениям. Экологияявляется одним из направлений. Национальным проектом «Экология» до 2024 годапланируется решение следующих задач:

формирование комплексной системы обращения с твердымикоммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий,на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всехзапрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

создание и эффективное функционирование во всехсубъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной навыявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

создание современной инфраструктуры, обеспечивающейбезопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболееопасных объектов накопленного экологического вреда;

применение всеми объектами, оказывающими значительноенегативное воздействие на окружающую среду, системы экологическогорегулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий;

повышение качества питьевой воды посредством модернизациисистем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки,включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленногокомплекса;

экологическая реабилитация водных объектов, в томчисле реализация проекта, направленного на сокращение в три раза долизагрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу, устойчивое функционированиеводохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемыВолго-Ахтубинской поймы;

сохранение биологического разнообразия, включая увеличениеплощади особо охраняемых природных территорий на 5 млн гектаров, реинтродукцию редких видов животных, созданиеинфраструктуры для экологического туризма в национальных парках, а такжесохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участкахвырубленных и погибших лесных насаждений.

Перечень мероприятий государственной программысформирован с учетом необходимости последовательного решения экологическихпроблем региона. Государственная программа содержит комплекс мероприятий порешению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды области,осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды,устойчивого функционирования естественных экологических систем.

 

4. Цель, задачи, показатели эффективности

государственной программы, перечень подпрограмм

 

Цель государственной программы соответствуетприоритетам государственной политики в сфере экологии и отражает конечныерезультаты ее реализации:

- повышение уровня экологическобезопасности и сохранение природных систем.

Для достижения намеченной цели предусматриваетсярешение следующих задач:

- повышение эффективности использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;

- устойчивое водопользование при сохранении водныхэкосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики отнегативного воздействия вод;

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающуюсреду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира,рациональное и устойчивое использование всех компонентов природных экосистем.

В результате реализации программы будут достигнутыследующие результаты:

- доля площади лесов, выбывших из состава покрытыхлесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров,вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых леснойрастительностью земель лесного фонда к 2025 году составит 0,6%;

- численность населения, проживающего в районахвозникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсамикоторого повышена (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 65,34 тыс. чел.;

- доля рекультивированных и экологическиреабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площадиземель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда,к 2025 году составит 100%;

- доля площади земель лесного фонда, переданных впользование, в общей площади земель лесного фонда к 2025 году составит 4,3%;

- доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, вобщем количестве лесных пожаров к 2025 году составит 50,60%;

- площадь проведенных санитарно-оздоровительныхмероприятий к 2025 году составит 7,78 тыс. га;

- объем рубок лесных насаждений (выборочных исплошных) на землях лесного фонда к 2025 году составит 84,20 тыс.м3;

 - площадь искусственного лесовосстановления наземлях лесного фонда на территории Астраханской области к 2025 году составит0,59 тыс. га;

- отношение площади лесовосстановления илесоразведения к площади погибших и вырубленных лесных насаждений к 2024 годусоставит 100%;

- расчистка и восстановление водных объектов бассейнареки Волги (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 650807 м;

- снижение объема отводимых в реку Волгу загрязненныхсточных вод достигнет к 2024 году 0,01 км3 в год;

- количество ликвидированных объектов накопленногоэкологического вреда, представляющих угрозу р. Волге (с нарастающим итогом), к2024 году достигнет 2 ед.;

- количество построенных, реконструированныхводопропускных сооружений для улучшения водообмена внизовьях Волги (с нарастающим итогом) к 2024 году достигнет 20 ед.;

- количество извлеченных из реки Волги иутилизированных судов (с нарастающим итогом) достигнет к 2024 году 33 ед.;

- площадь восстановленных водных объектов (снарастающим итогом) к 2024 году составит 1,65 га;

- протяженность расчищенных участков русел рек (снарастающим итогом) к 2024 году составит 2,7 га;

- численность населения, проживающего в зоненегативного воздействия объектов накопленного экологического вреда,экологические условия которого улучшены (с нарастающим итогом), к 2025 годусоставит 116,72 тыс. человек;

- количество выпущенных птиц (с нарастающим итогом) к2025 году достигнет 42 тыс. голов;

- количество выпущенных сайгаков (с нарастающимитогом) достигнет к 2025 году 33 головы;

- к 2025 году будут ликвидированы 2 наиболее опасныхобъекта накопленного экологического вреда (с нарастающим итогом);

- общее количество особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения к 2025 году составит 60 ед.

Состав основных мероприятий государственной программы,подпрограмм государственной программы определен на основе перечня актуальныхпроблем в сфере реализации государственной программы в соответствии с целями изадачами государственной программы. Основные мероприятия государственной программы,подпрограмм в составе государственной программы выделены по следующимпринципам:

- специфика отдельных сфер реализации государственнойпрограммы;

- наличие полномочий ответственного исполнителя исоисполнителей;

- приоритетность задач государственной программы.

Для обеспечения системного подхода к решениюпоставленных задач в государственную программу включены:

- основные мероприятия:

1. Обеспечение использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, в том числе:

- повышение эффективности предупреждения возникновенияи распространения лесных пожаров;

- тушение лесных пожаров;

- повышение эффективности проведения профилактикивозникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- создание и функционирование объектов лесного семеноводства;

- осуществление интенсивного лесовосстановления илесоразведения, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов;

- организация интенсивного использования лесов сучетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование;

- обеспечение переданных полномочий в области лесныхотношений;

2. Обеспечение реализации государственной программыРоссийской Федерации «Развитие лесного хозяйства»;

3. Основное мероприятие по реализации региональногопроекта «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология»;

4. Основное мероприятие по реализации региональногопроекта «Оздоровление Волги» в рамках национального проекта «Экология»;

5. Основное мероприятие по реализации региональногопроекта «Сохранение уникальных водных объектов» в рамках национального проекта«Экология»;

6. Основное мероприятие по реализации региональногопроекта «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология»;

7. Основное мероприятие по реализации региональногопроекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологическоготуризма» в рамках национального проекта «Экология»;

- подпрограммы:

«Развитие водохозяйственного комплекса Астраханскойобласти»;

«Ликвидация накопленного экологического вреда натерритории Астраханской области»;

- «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсовв Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Охрана территорий иобеспечение экологической безопасности Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «ОзеленениеАстраханской области» (в 2018 году исключена из государственной программы).

 

5. Сроки (этапы) реализации государственной программы

 

Сроки реализации государственной программы - 2015 -2025 годы, в том числе I этап - 2015-2020 годы; II этап – 2021-2025 годы.

 

6. Перечень мероприятий (направлений) государственнойпрограммы и мер государственного регулирования

 

Государственная программа разработана на основеанализа сложившейся социально - экономической ситуации в сфере охраныокружающей среды, водохозяйственного комплекса, сохранения биоразнообразияживотного мира и устойчивого использования охотничьих ресурсов с учетомособенностей и нацелена на достижение результатов по экологической устойчивостиАстраханской области.

Основными направлениями реализации государственнойпрограммы являются:

- улучшение экологического состояния реки Волги иобеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса НижнейВолги;

- сохранение уникальных водных объектов на территорииАстраханской области;

- ликвидация дефицита водных ресурсов в вододефицитныхрайонах Астраханской области;

- восстановление и экологическая реабилитация водныхобъектов, утративших способность к самоочищению, а также предотвращениеистощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения;

- защита от негативного воздействия вод(строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительныхсооружений);

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений(капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственностиАстраханской области, муниципальной собственности, а также капитальный ремонт иликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений);

- рекогносцировочные мероприятия, включающие в себяинженерно-экологические, микробиологические, геологические изыскания пообъектам накопленного экологического вреда;

- рекультивация земель, подверженных негативномувоздействию со стороны объектов экологического вреда;

- вывоз накопленных отходов производства ипотребления, загрязняющих веществ, образовавшихся в процессе прошлойхозяйственной деятельности, и демонтажные работы на объектах экологическоговреда;

- просвещение и информирование населения по вопросамвосстановления нарушенных экологических систем, реабилитации объектовэкологического вреда;

- создание условий для увеличения объемов выпуска,численности охотничьих ресурсов и их устойчивое развитие на территорииАстраханской области;

- разработка системы мероприятий, направленных насохранение биологического разнообразия животного мира, рациональное и устойчивоеиспользование всех его компонентов;

- создание условий для сохранения и воспроизводстваобъектов животного мира;

- охрана животного мира, а также сохранение ивосстановление среды его обитания;

- осуществление мероприятий по охране, защите,воспроизводству и использованию лесов на землях лесного фонда, расположенногона территории Астраханской области.

Перечень мероприятий государственной программыприводится в приложениях № 1, 2 к государственной программе.

 

7.Реализация регионального и (или) ведомственногопроектов

 

Во исполнение реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года» разработаны региональныепроекты в рамках национального проекта «Экология»:

- региональный проект «Сохранение лесов»;

- региональный проект «Оздоровление Волги»;

- региональный проект «Сохранение уникальных водныхобъектов»;

- региональный проект «Чистая страна»;

- региональный проект «Сохранение биологическогоразнообразия и развитие экологического туризма».

В государственную программу региональные проекты вошлив качестве основных мероприятий государственной программы по направлениям.

Основной целью регионального проекта «Сохранениелесов» является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов всоотношении 100% к 2024 году. Кроме этого, планируется осуществить обновление лесопожарного и лесохозяйственного оборудования и техники.

Региональным проектом «Сохранение лесов» предусмотреноувеличение объемов лесовосстановления и лесоразведения до 327,6 га к 2024 году,с целью снижения вреда и предотвращения гибели лесов от лесных пожаровзапланировано оснащение новой лесопожарной техникой и оборудованием.Планируется приобретение малых лесопатрульныхкомплексов, лесопожарных тракторов, грузовых ивахтовых автомобилей, водного транспорта, лесохозяйственного и лесопожарного оборудования.

 В рамках регионального проекта «ОздоровлениеВолги» разработан перечень мероприятий, реализация которых будетспособствовать:

- устойчивому функционированию водохозяйственногокомплекса Нижней Волги и сохранению уникальной экосистемы Волго-Ахтубинскойпоймы;

- восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов;

- сокращению доли загрязненных сточных вод, отводимыхв реку Волгу;

- ликвидации объектов накопленного экологическоговреда;

- извлечению и утилизации затонувших судов.

Результатом проведенных работ по расчистке водныхобъектов и строительству гидротехнических водопропускных сооружений станетулучшение водообеспеченности водотоков, увеличение пропуска воды в необходимомобъеме в период половодья, включая пропуск воды в уникальную зону Астраханскойобласти - зону западных подстепных ильменей, что в свою очередь позволитжителям близлежащих населенных пунктов получать в бесперебойном режимекачественную воду для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также длясельского и рыбного хозяйства региона.

В результате реализации регионального проекта«Оздоровление Волги» планируется достижение следующих показателей:

- снижение объема отводимых в реку Волгу загрязненныхсточных вод с 0,04 км i / год до 0,01кмі/год;

- количество построенных, реконструированныхводопропускных для улучшения водообмена в низовьяхВолги сооружений увеличится до 20 ед.;

- количество ликвидированных объектов прошлогоэкологического вреда, представляющих угрозу, р. Волге- 2 ед.;

- количество извлеченных из реки Волги иутилизированных судов достигнет 33 ед.

 Проведение мероприятий в рамках региональногопроекта «Сохранение уникальных водных объектов» позволит в дальнейшемиспользовать водные объекты Астраханской области в рекреационных целях.

В результате реализации регионального проекта«Сохранение уникальных водных объектов» планируется достижение следующихпоказателей:

- площадь восстановленных водных объектов -1,65 га;

- протяженность расчищенных участков русел – 2,7 км;

В рамках государственной программы будет реализованодва мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей средерегионального проекта «Чистая страна».

Ответственным исполнителем по региональному проекту«Чистая страна» является министерство строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Астраханской области.

При реализации регионального проекта «Сохранениебиологического разнообразия и развитие экологического туризма» планируетсясоздание особо охранямых природных территорийрегионального значения, восстановление и реинтродукцияредких видов животных(сайгаков), создание и обустройство инфраструктурыэкологического туризма на особо охраняемых природных территориях региональногозначения.

При реализации регионального проекта предполагаетсядостижение к 2024 году следующих показателей:

- увеличение количества особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения (далее – ООПТ) до 60 единиц;

- увеличение площади ООПТ на 766 га;

- количество объектов животного мира, которые будутподлежать охране, – 6000 особей;

- количество сайгаков, содержащихся в питомнике, - 28особей;

- количество сайгаков, выпущенных в естественную средуобитания,- 10 особей;

- количество введенных в эксплуатацию туристическихмаршрутов и экологических троп на ООПТ - 12;

- увеличение протяженности введенных в эксплуатациютуристических маршрутов и экологических троп на ООПТ до 150 км.

 

8. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

Общий объем финансирования государственной программы в2015 - 2025 годах составит 22438794,29 тыс. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета — 19193517,71тыс. рублей;

- за счет средств бюджета Астраханской области —2778410,71 тыс. рублей;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований —131195,27 тыс. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников — 335670,60тыс. рублей.

Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежатуточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней, с корректировкойпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Сведения о ресурсном обеспечении реализациигосударственной программы приведены в приложении № 3 к государственнойпрограмме.

 

9. Механизм реализации государственной программы

 

Механизм реализации государственной программыопределяется государственным заказчиком - службой природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области.

Государственный заказчик государственной программы сучетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет показателигосударственной программы, состав исполнителей государственной программы, наосновании предложений исполнителей государственной программы подготавливает вустановленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятийгосударственной программы и объемов финансирования с учетом выполненных работна очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджетаАстраханской области.

Неотъемлемым элементом механизма реализациигосударственной программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощьюежегодного анализа результатов реализации мероприятий государственнойпрограммы.

Реализация основных мероприятий государственнойпрограммы: обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитиелесного хозяйства» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета насодержание и обеспечение деятельности государственного органа управления леснымхозяйством и подведомственных ему государственных учреждений, включаялесничества и лесопарки.

Реализация основного мероприятия по реализациирегионального проекта «Сохранение лесов» в рамках национального проекта«Экология» будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета наосновании соглашения между Рослесхозом и Правительством Астраханской области.

Реализация основных мероприятий по реализациирегионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках национального проекта«Экология» и регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» врамках национального проекта «Экология» в зависимости от направленийпланируется за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области,муниципальных образований и внебюджетных источников. Финансирование будетосуществляться по результатам ежегодной защиты бюджетных проектировок впрофильных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации наосновании утвержденных перечней мероприятий о предоставлении средствфедерального бюджета в виде субвенций и заключенных соглашений о предоставлениисубсидии из федерального бюджета при условии софинансирования из средствконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Реализация направления «Улучшение экологическогосостояния реки Волги, в том числе сокращение поступления загрязненных сточныхвод» регионального проекта «Оздоровление Волги» осуществляется в виде субсидийсогласно Порядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской областимуниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий посокращению доли загрязненных сточных в рамках основного мероприятия пореализации регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках национальногопроекта «Экология» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханскойобласти» в соответствии с приложением № 4 к государственной программе.

Основное мероприятие по реализации региональногопроекта «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология»осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области в виде субсидий.

Реализация основного мероприятия по реализациирегионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитиеэкологического туризма» в рамках национального проекта «Экология»осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области на основаниидоведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год иплановый период службе природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области.

По подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплексаАстраханской области» финансовая поддержка из бюджета Астраханской областибюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализациюпрограммных мероприятий оказывается в виде субсидий из бюджета Астраханскойобласти муниципальным образованиям Астраханской области на реализациюподпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области»государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области».

Финансирование мероприятий подпрограммы «Ликвидациянакопленного экологического вреда на территории Астраханской области» за счетсредств бюджета Астраханской области осуществляется в виде субсидий согласноПорядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальнымобразованиям Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы«Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханскойобласти» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханскойобласти» в соответствии с приложением № 5 к государственной программе.

Механизм реализации подпрограммы «О сохранении ивоспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области» предусматриваетвыполнение мероприятий за счет финансовых средств бюджета Астраханской областив виде субсидий на иные цели по соглашению между службой природопользования иохраны окружающей среды Астраханской области и ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ иГООХ «Астраханское», а также за счет средств внебюджетных источников.

 Реализация отдельных мероприятий ведомственнойцелевой программы «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасностиАстраханской области» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджетана осуществление переданных органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий в областиохраны и использования охотничьих ресурсов и статьей 6 Федерального закона от24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий в области охраны и использованияживотного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологическихресурсов). Реализация остальных мероприятий осуществляется за счет средствбюджета Астраханской области на основании доведенных лимитов бюджетныхобязательств на соответствующий финансовый год и плановый период службеприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы«Озеленение Астраханской области» в 2015 — 2017 годах осуществлялась за счетсредств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников. В 2018году данная ведомственная целевая программа исключена из государственнойпрограммы.

 

10. Организация управления государственной программой

и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия

государственных заказчиков и контроль

за ходом ее реализации

 

Управление процессом реализации государственнойпрограммы осуществляет государственный заказчик - координатор - службаприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, котораяосуществляет методологическое и организационное взаимодействие исполнителейгосударственной программы.

В ходе реализации государственной программыкоординатор государственной программы:

- осуществляет руководство и текущее управлениереализацией государственной программы;

- разрабатывает в пределах своей компетенциинормативные правовые акты и иные правовые акты органов государственной властиАстраханской области, необходимые для реализации государственной программы;

- на основании предложений исполнителейгосударственной программы подготавливает ежегодно в установленном порядкепредложения по уточнению перечня мероприятий государственной программы иобъемов финансирования с учетом выполненных работ на очередной финансовый год ипредставляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;

- уточняет механизм реализации и затраты помероприятиям государственной программы;

- проводит ежегодный анализ результатов реализациигосударственной программы;

- организует размещение на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о ходе ирезультатах реализации государственной программы.

Координатор государственной программы определяетосновное содержание направлений государственной программы, их соответствиепрограммным целям и задачам, создает условия для реализации мероприятийгосударственной программы. В ходе реализации государственной программыгосударственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителейгосударственной программы, исключая дублирование программных мероприятий,осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнениюмероприятий. Исполнители государственной программы несут ответственность засвоевременное выполнение мероприятий государственной программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикгосударственной программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации государственнойпрограммы и об эффективности использования бюджетных ассигнований поустановленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего заотчетным годом, в министерство экономического развития Астраханской области.

Государственный заказчик - координатор осуществляетконтроль за исполнением мероприятий государственной программы, еенепосредственными и конечными результатами, целевым и эффективнымиспользованием финансовых средств.

Руководитель службы природопользования и охраны окружающейсреды Астраханской области несет персональную ответственность за реализациюгосударственной программы.

 

11. Оценка эффективности (экономическая, социальная и

экологическая) реализации государственной программы

 

Основные ожидаемые результаты реализациигосударственной программы определены в соответствии с поставленными задачами ипредусмотренным финансовым обеспечением.

По итогам реализации государственной программы всоответствии с приложением № 6 к государственной программе будут достигнутыследующие ожидаемые результаты:

- повышение уровня экологической безопасности исохранение природных систем;

- повышение эффективности и использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;

- устойчивое водопользование при сохранении водныхэкосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики отнегативного воздействия;

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающуюсреду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира,рациональное и устойчивое использование всех компонентов природных экосистем.

 

12.Методика оценки эффективности государственнойпрограммы

 

Оценка эффективности выполнения государственнойпрограммы проводится для определения вклада государственной программы вэкономическое и социальное развитие Астраханской области, обеспеченияоперативного получения информации о ходе и промежуточных результатах выполнениямероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценкиэффективности используются для корректировки графиков выполнения мероприятийгосударственной программы и плана ее реализации.

Оценка эффективности выполнения государственнойпрограммы проводится за текущий год в целом.

Информация о ходе и промежуточных результатахвыполнения государственной программы носит обобщенный характер и формируетсярасчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителеймероприятий государственной программы раздельно по показателям реализацииподпрограмм.

Оценка эффективности выполнения государственнойпрограммы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков исоциально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменениесоциально-экономического развития.

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы осуществляется государственным заказчиком - координаторомгосударственной программы - службой природопользования и охраны окружающейсреды Астраханской области исходя из достижения установленных значений каждогоиз основных показателей как по годам по отношению к предыдущему году, так инарастающим итогом к базовому году.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, всопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчетадинамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или инымпериодом.

Показатели реализации основных мероприятий,подпрограмм и ведомственных целевых программ предполагают оценкуинтегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают нарезультативность наиболее существенных направлений государственной поддержки.

Служба природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области ежегодно обобщает и анализирует статистическую,ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателямреализации государственной программы для представления информации вминистерство экономического развития Астраханской области, министерствофинансов Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации, а также для размещения этой информации на официальномсайте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской областив информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы проводится на основе определения:

- степени достижения целей и решения задачгосударственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значенийпоказателей государственной программы и их плановых значений, предусмотренныхприложением № 6 к государственной программе;

- степени соответствия запланированному уровню затрати эффективности использования средств федерального бюджета, бюджетаАстраханской области и иных источников ресурсного обеспечения государственнойпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансированияосновных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ,представленных в приложении № 3 к государственной программе по каждомуисточнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, бюджет Астраханскойобласти, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные средства);

- степени реализации мероприятий государственнойпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) наоснове сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственныхрезультатов реализации основных мероприятий по годам с учетом ежегодных плановреализации государственной программы.

Степень достижения целей (решения задач)государственной программы (СД) определяется по формуле:

 

где:

ЗФ - фактическое значение показателя государственнойпрограммы;

Зп - плановое значение показателя государственнойпрограммы (для показателей, желаемой тенденцией развития которых является ростзначений).

В целях оценки степени достижения целей (решениязадач) государственной программы применяется следующая балльная система:

10 баллов при значении СД 100% и более;

8 баллов при значении СД от 91 до 100%;

5 баллов при значении СД от 71 до 90%;

3 балла при значении СД от 50 до 70%;

0 баллов при значении СД менее 50%.

Уровень финансирования реализации основных мероприятийгосударственной программы (Уф) определяется по формуле:

 

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленныхна реализацию мероприятий государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых средств насоответствующий отчетный период.

В целях оценки уровня финансирования реализацииосновных мероприятий государственной программы применяется следующая балльнаясистема:

10 баллов при значении Уф 100% и более;

8 баллов при значении Уф от 91 до 100%;

5 баллов при значении Уф от 71 до 90%;

3 балла при значении Уф от 50 до 70%;

0 баллов при значении Уф менее 50%.

Эффективность использования финансовых средств(бюджетных средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и иныхисточников ресурсного обеспечения) государственной программы, оценка полнотыиспользования финансовых средств, предусмотренных на реализацию государственнойпрограммы, определяется по формуле:

Ифс ,

где:

Ифс – оценка эффективности использования финансовыхсредств;

Рф – фактические расходы бюджета или иных источниковфинансирования;

Рп – финансовые средства, запланированные бюджетом илииными источниками финансирования;

Эк – экономия бюджетных средств, образовавшаяся врезультате торгов.

В целях оценки эффективности использования финансовыхсредств применяется следующая балльная система:

10 баллов при значении Эф 100% и более;

8 баллов при значении Эф от 91 до 100%;

5 баллов при значении Эф от 71 до 90%;

3 балла при значении Эф от 50 до 70%;

0 баллов при значении Эф менее 50%.

Степень реализации (Ср) мероприятий государственнойпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации)определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученныхнепосредственных результатов реализации основных мероприятий государственнойпрограммы за год.

В целях оценки степени реализации (Ср) мероприятийгосударственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации) применяется следующая балльная система:

10 баллов при значении Ср 100% и более;

8 баллов при значении Ср от 91 до 100%;

5 баллов при значении Ср от 71 до 90%;

3 балла при значении Ср от 50 до 70%;

0 баллов при значении Ср менее 50%.

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы в целом (оценка экономической эффективности достижения результатовгосударственной программы (Эф) осуществляется путем сложения баллов, набранныхв результате оценки степени достижения целей (решения задач) государственнойпрограммы, оценки уровня финансирования реализации основных мероприятийгосударственной программы, оценки эффективности использования финансовыхсредств (бюджетных средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области ииных источников ресурсного обеспечения государственной программы), оценкиполноты использования бюджетных средств, оценки степени реализации основныхмероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации):

 

Эф = балловСД/ n +балловУФ/ k + балловИфс/ I + балловСр/ m ,

 

где n, k, l, m – количество показателей по каждомунаправлению.

В целях оценки эффективности реализациигосударственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение экономической эффективности достижениярезультатов государственной программы (Эф) составит от 30 до 40 баллов, тоуровень эффективности реализации государственной программы оценивается каквысокий;

если значение экономической эффективности достижениярезультатов государственной программы (Эф) составит от 10 до 30 баллов, тоуровень эффективности реализации государственной программы оценивается какудовлетворительный;

если значение экономической эффективности достижениярезультатов государственной программы (Эф) составит 10 баллов и менее, тоуровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Оценка эффективности государственной программыосуществляется государственным заказчиком - координатором государственнойпрограммы по итогам года.

 

 

Подпрограмма«Развитие водохозяйственного

комплексаАстраханской

области»государственной программы

 

Паспорт подпрограммы

«Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	- «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; - министерство финансов Астраханской области; - служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»; - Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод» (по согласованию); - ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» (по согласованию); - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод, а также гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- ликвидация дефицита водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, а также предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения; - защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений); - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Астраханской области, муниципальной собственности, а также капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений)
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015 - 2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет – 5902198,05 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 4727923,29 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 156051,30 тыс. руб.; 2016 год – 45431,40 тыс. руб.; 2017 год – 41031,90 тыс. руб.; 2018 год – 41101,40 тыс. руб.; 2019 год – 33358,00 тыс. руб.; 2020 год – 33367,80 тыс. руб.; 2021 год – 35751,50 тыс.руб.; 2022 год (прогноз) – 918283,20 тыс.руб.; 2023 год (прогноз) – 911061,00 тыс.руб.; 2024 год (прогноз) – 1248731,01 тыс.руб.; 2025 год (прогноз) – 1263754,78 тыс.руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 1162219,36 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 43138,97 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 4150,14 тыс. руб.; 2018 год – 15697,00 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год – 87444,00 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 231733,69 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 199989,00 тыс. руб.; 2024 год(прогноз) – 274111,68 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 303954,88 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 12055,40 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, к 2025 году составит 100%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, составит к 2025 году 100%; - количество построенных и реконструированных в соответствии с нормативными требованиями объектов водохозяйственного комплекса (с нарастающим итогом) составит к 2018 году 4 ед.; - площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 474635 кв.м; - численность населения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов, экологические условия проживания которого улучшены в результате выполнения природоохранных мероприятий (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 0,865 тыс. человек; - протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 35862 м; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 9 ед.

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития

 

1.1. Общие положения и содержание проблемы

 

Астраханская область занимает уникальноегеополитическое положение, являясь самым южным регионом по течению реки Волги вцепочке Волжско-Камского каскада.

При этом функционирование водохозяйственного комплексав Астраханской области характеризуется следующими особенностями:

- регион расположен в пустынном-полупустынном районе срезко континентальным климатом, население области сосредоточено в основномвдоль рек;

- имеет уникальные экосистемы: Волго-Ахтубинскуюпойму, дельту реки Волги, водно-болотные угодья, зону ЗПИ;

- в регионе существуют особые условиярыбовоспроизводства: большой потенциал роста промысловых запасов ценных ичастиковых видов рыб, при этом большое значение имеют созданные в 60-е годыпрошлого столетия вследствие зарегулированности стока каналы-рыбоходы;

- сельское хозяйство Астраханской области в основномсориентировано на водопотребление, более 50% территорий посевных площадей ипастбищ являются орошаемыми;

- Астраханская область является крупнымтранспортно-транзитным узлом, через регион осуществляется выход намеждународные транспортные водные пути через Волго-Каспийский морскойсудоходный канал, вместе с тем имеет транспортную речную сеть с выходом на каналВолга-Дон;

- область обладает большим потенциалом развитиятуризма на территории Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги.

При этом существует ряд объективных факторов, такихкак:

- зарегулированность стока реки Волги, не отвечающиеприоритетам водохозяйственного комплекса региона попуски воды через ВолжскуюГЭС;

- концентрация в низовьях реки Волги вредных веществ,попадающих в нее по всему водосборному бассейну;

- тенденция к понижению уровня Каспийского моря;

- изменение условий проточности как больших, так ималых водотоков;

- отсутствие исходных данных для прогнозированияводности, данных мониторинга за состоянием водных объектов приводит в последниегоды к существенному нарастанию проблем как в водохозяйственном комплексеАстраханской области, так и опосредованно в экономике региона.

 

1.2. Водно-ресурсный потенциал и водный фонд региона

 

На территории Астраханской области, кроме реки Волги,насчитывается около 900 водотоков, рукавов, проток и малых речек. На 21 км нижеВолгограда от Волги отделяется левый рукав - Ахтуба (длина 537 км), котораятечет параллельно основному руслу. Обширное пространство между Волгой и рекойАхтубой, пересеченное многочисленными протоками и староречьями, называетсяВолго-Ахтубинской поймой, ширина разливов в пределах этой поймы достигалапрежде 20 - 30 км.

Дельта Волги начинается в месте отделения от ее русларукава Бузан в районе с. Верхнелебяжьего. Главные рукава реки Волги - Бахтемир,Камызяк, Старая Волга, Болда, Бузан, Ахтуба (из них в судоходном состоянииподдерживается Бахтемир, образующий Волго-Каспийский канал).

Протяженность дельты от вершины до моря - примерно 120км, длина береговой линии со стороны моря - около 160 км. Площадь дельты Волги- около 13000 кв. км, однако эта величина меняется в зависимости от многолетнихколебаний уровня Каспийского моря.

Зона ЗПИ - совершенно неповторимое природноеобразование и уникальная часть дельты реки Волги со своим климатом, воднымрежимом, особенностями почвенного и растительного покрова. Это областьмассового развития лагунных ильменей, соединенных между собой небольшими имелководными протоками в западной части дельты реки Волги.

 

1.3. Характеристика гидрологического режима

 

Анализ современного стока реки Волги, выполненный наоснове данных о суммарном притоке воды в водохранилища Волжско-Камского каскадаза период с 1981 по 2010 год, показывает, что средний годовой приток воды вводохранилища за этот период составил 277 куб. км. В связи сзарегулированностью стока объем поступаемой в водную систему Астраханского регионаводы напрямую зависит от попуска через Волжскую ГЭС. Годовой сток в створеВолгоградского гидроузла составляет 250 куб. км (среднемноголетнее значение).Наибольшее значение стока зафиксировано в объеме 334 куб. км, наименьшее - 167куб. км. Распределение расходов воды, проходящей через Волгоградский гидроузел,осуществляется по основным водотокам Астраханской области крайне неравномерно.

Изменение гидрологического режима реки Волги,Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги стало одной из наиболее важныхпричин усугубления природных экологических и социальных трансформацийтерритории Прикаспийской низменности, которые наиболее интенсивно сталипроявляться в последние десятилетия. В условиях зарегулирования стока рекиВолги максимальные расходы в диапазоне обеспеченности 5 - 75% существенносократились по величине. Результатом трансформации зарегулированного стока внижнем бьефе Волгоградского гидроузла стали факторы, резко изменившие природную(до зарегулирования) картину водообеспеченности: в 1,5 - 2 раза сократилсяобъем стока во время половодья и также увеличился в осенне-зимний период, востолько же раз уменьшилась продолжительность половодья, в 2 - 2,5 разауменьшился объем твердого стока, уменьшилась, против природной, затопляемостьВолго-Ахтубинской поймы и дельты, ухудшилось качество воды, увеличилисьскорости подъема и падения уровней воды - в результате изменилсягидрологический режим всей гидрологической сети, определяющий связи экосистемтерритории.

 

1.4. Использование водных ресурсов

 

Основными водопользователями в Астраханской областиявляются:

- коммунальное хозяйство;

- сельское хозяйство, в т.ч.орошаемое земледелие и прудовое рыбоводство;

- водный транспорт, использующий внутренние водныепути региона, входящие в единую воднотранспортную систему европейской частиРоссии;

- приусадебное хозяйство и туристический комплекс.

Общий объем используемой в Астраханской области воды,а также динамика забора свежей воды из поверхностных водных объектов приведеныв таблице 1.

 

Таблица 1

 

№ п/п	Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.
1	Выбрано воды из водных объектов, млн куб. м	1201,85	1121,31	1140,23	865,36	852,45	785,51	758,07	816,16	712,60
2	Использовано воды всего, млн куб. м	852,35	771,15	1080,77	850,03	799,55	756,60	730,88	793,75	693,07
	в том числе: на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды	57,69	54,64	55,95	82,08	41,27	44,01	47,84	43,57	62,98
	орошение	492,61	407,6	762,85	514,73	59,13	486,16	489,77	488,64	364,29
	производственные нужды	95,15	92,02	94,87	75,68	59,37	48,76	36,82	38,46	38,44

 

 

1.5. Качество поверхностных вод

 

По данным Астраханского областного центра погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, качество воды водоемов посодержанию тяжелых металлов, нефтепродуктов, ядохимикатов, моющих средств идругих вредных примесей регистрируется на уровне выше предельно допустимойконцентрации и продолжает оставаться неудовлетворительным. При этом охранаводных объектов реализуется через механизм условий водопользования. Всоответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерацииводопользователи обязаны проводить мероприятия по реконструкции очистныхсооружений, по очистке водоохранных зон, внедрять системы оборотного и повторно-последовательноговодоснабжения, локальной очистки. Однако зачастую такие планы реализуютсяводопользователями формально.

Серьезной проблемой для региона является изменениеестественного природного функционирования экосистемы ЗПИ. Многие хозяйствующиесубъекты в угоду решению текущих проблем бесконтрольно, а иногда бездумновозводят на водотоках завалки, дамбы, укладывают трубы на завышенных отметках.Как результат, при отсутствии постоянной санитарной проточности - образованиесолончаков, повышенная минерализация, опасность возникновения застоя воды и замороврыбы.

На протяжении ряда лет во всем регионе прослеживаетсястабильная тенденция ухудшения санитарного состояния малых водотоков, причинойкоторого является уменьшение их проточности и заиливание. Необходимо отметить,что до 1993 года различными ведомствами для поддержания нормальногогидрологического режима водотоков на территории Астраханской области регулярнопроводились дноуглубительные работы, причем ежегодные объемы вынутого грунтадостигали 13,0 млн куб. м. В то же время за период с 2007 по 2013 год ежегодныйобъем земляных работ снизился до 1,2 млн куб. м. Вместе с тем общаяпротяженность участков русел, нуждающихся в увеличении пропускной способности,составляет 2536 км.

 

1.6. Состояние водохозяйственных отраслей экономики

 

Водоснабжение населения Астраханской области.

В Астраханской области около 240 тыс. человек необеспечены водой питьевого качества. Наиболее остро этот вопрос стоит в зонеЗПИ. До создания Волжско-Камского каскада водохранилищ обводнение ЗПИосуществлялось по естественным протокам, а сами ильмени служили надежнымисточником водоснабжения населенных пунктов, сельского хозяйства, а такжеявлялись местами нереста и нагула рыб. Впоследствии ЗПИ обводнялись лишь вмноговодные годы в пределах ограниченных территорий. Ситуация не улучшилась ипосле строительства государственных водных трактов (находящихся сегодня введении федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Астраханмелиоводхоз»), поскольку с 70-х годов прошлогостолетия денежные средства на проектную эксплуатацию в необходимом объеме невыделялись. Сейчас ЗПИ испытывает недостаток воды, который заметно сказываетсяна жизнедеятельности населения Наримановского, Икрянинского и Лиманскогорайонов области, где в 60 населенных пунктах проживает 120 тыс. человек.

Рыбная промышленность.

Следствием описанных выше процессов явилась деградациярыбной отрасли со следующими негативными тенденциями:

- условия для репродукции рыбы ниже оптимальных, в томчисле на заливных лугах, включая создание кормовой базы;

- перекрыты основные нерестовые пути;

- снижен потенциал нерестовых угодий осетровых породрыб;

- существенно снижено рыбохозяйственное значениеканалов-рыбоходов дельты реки Волги.

В 70-е годы рыбохозяйственное значение водоемовцентральной дельты (Гандуринский, Кировский, Никитинский, Кулагинский банки)было весьма высоким. Промысловые уловы здесь составляли большую величину -24,7% от общей добычи рыбы в водоемах Астраханской области. Основной причинойдепрессивного состояния численности рыб явилось необеспечение экологическихтребований рыбного хозяйства Волго-Каспия к режиму попусков воды в низовья рекиВолги.

Кроме того, вследствие дефицита стока воды в дельтереки Волги снижена кормовая база для птиц, повреждены места гнездования,сокращены площади водно-болотных угодий, а в результате потери имисредообразующих функций.

В сложившихся условиях необходимо проведениемелиоративных работ в местах естественных нерестилищ водных биологическихресурсов, во время весеннего половодья обводнение нерестилищ осетровых и полупроходныхрыб, а также проведение ежегодных дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах вдельте реки Волги. Невыполнение этих основных мероприятий приведет к дальнейшейдеградации рыбных запасов Волго-Каспия и в ближайшей перспективе к потереВолго-Каспия как важнейшего внутреннего рыбопромыслового водоема.

Сельское хозяйство.

Развитие сельского хозяйства в Астраханской областисопряжено со сложными климатическими условиями резкого континентальногоклимата. Общая площадь орошаемых участков в Волго-Ахтубинской пойме в пределахАстраханской области составляет 109133 га или около 15% земельного фонда поймы.Около двух третей (более 72%) приходится на Харабалинский и Ахтубинский районы.Развитие орошаемого земледелия в Волго-Ахтубинской пойме сдерживается высокимитарифами на электроэнергию. При этом рост цен на энергоносители опережаетповышение стоимости на овощную продукцию. Социально-экономическиепреобразования в России последних десятилетий нанесли тяжелые потери исельскому хозяйству Астраханской области, и в особенности мелиоративномукомплексу. Наиболее актуальными вопросами являются дноуглубление акваторийнасосных станций на водозаборах оросительных систем, расчистка и дноуглублениеподводящих каналов к насосным станциям, расчистка и дноуглубление каналов иводных трактов оросительных систем.

Ранее на территории Астраханской областиреализовывались долгосрочные программы и мероприятия:

- государственная программа «Чистая вода» на 2010 -2014 годы и перспективу до 2017 года;

- федеральная ведомственная целевая программа«Создание, восстановление, реконструкция, модернизация и капитальный ремонтвнутренних мелиоративных систем для увеличения производства высококачественнойрастениеводческой продукции Астраханской области в 2012 - 2014 годах»;

- аналитическая ведомственная целевая программа«Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающейпромышленности в Астраханской области на 2012 - 2014 годы» (применение системкапельного орошения);

- развитие производственных мощностей, реконструкция имодернизация действующих предприятий отраслей, приоритетных для региона всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханскойобласти до 2020 года (внедрение систем оборотного водоснабжения).

Однако в рамках этих программ не решались вопросыпроточности водоемов.

Также на территории региона реализовывалисьфедеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса РоссийскойФедерации в 2012 - 2020 годах» и государственная программа «Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020 годах», которыерешали обозначенные выше проблемы, однако этого недостаточно.

Кроме того, остро стоял вопрос негативного воздействиявод для всего водохозяйственного комплекса Астраханской области: населения, отраслейпромышленности, сельского и рыбного хозяйства. Отрицательное воздействие водпроявляется в виде заиления и зарастания русла водотоков, подтоплениягрунтовыми водами большей части территории г. Астрахани, затопления территориинаселенных пунктов, городских территорий и сельскохозяйственных угодий во времявысоких паводков, абразии и переработки берегов основных рек в городах инаселенных пунктах, ухудшения состояния гидротехнических сооружений натерритории области.

Основными видами работ, которые необходимо выполнитьдля защиты (смягчения) от вредного воздействия вод, являются: берегоукреплениерек в городах и населенных пунктах области, строительство, реконструкция икапитальный ремонт регулирующих гидротехнических сооружений.

Комплексная оценка состояния водохозяйственногокомплекса Астраханской области приведена в таблице 2.

 

Таблица 2

Комплекснаяоценка состояния водохозяйственного комплекса

Астраханскойобласти на основе значений показателей

 

№ п/п	Наименование муниципального образования Астраханской области	Численность населения, чел.	Численность населения в районах локальных вододефицитов, тыс. чел./100 тыс. чел.	Доля гидротехнических сооружений, имеющих безопасное состояние, %	Доля территорий, подверженных негативному воздействию вод и защищенных средствами инженерной защиты, %	Доля неудовлетворительных проб по показателям, %		Заболеваемость населения, связанная с употреблением некачественной воды, чел./100 тыс. чел.	Расчистка и дноуглубление русел водных трактов в целях обеспечения обводнения территорий для нужд населения, рыбной промышленности и сельского хозяйства, тыс. куб. м/год
						по санитарно-химическим	по микробио-логическим
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Ахтубинский район	71009	22,5	76	2	4,1	8,8	21680,4	75
2	Володарский район	47843	16,7	83	2	80,7	4,4	14518,9	115
3	Енотаевский район	26841	33,5	83	9	-	3,2	13826,5	23
4	Икрянинский район	47776	23	59	16	2,7	2,7	16406,6	60
5	Камызякский район	48625	12,3	76	14	5,2	1,0	17951,8	95
6	Красноярский район	35756	19,6	68	44	31,3	5,8	17874,8	48
7	Лиманский район	31884	47	74	13	3,1	1,0	9718,3	120
8	Наримановский район	45320	37,5	85	33	18	11,5	21380	40
9	Приволжский район	43971	13,6	47	64	5,4	19,3	10145,4	80
10	Харабалинский район	41190	26,7	57	14	8,3	4,1	27218,2	51
11	Черноярский район	20245	52	86	20	5,4	6,7	15537,4	0
12	ЗАТО Знаменск	29225			83	0	8,3	-	-
113	Город Астрахань	520722	2,9	35	37	54,1	4,8	28160,4	16
	Астраханская область	1010407	13	72	33	35	6,1	22850	810

Решить проблему рационального использования водныхресурсов и эффективного управления водохозяйственным комплексом Астраханскойобласти в соответствии со Стратегией социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от24.02.2010 № 54-П, возможно только путем комплексного подхода в рамкахгосударственной программы.

 

2. Цели, задачи и показатели эффективности достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы на период до 2025 годаявляется охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод, атакже гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Астраханскойобласти.

Для достижения цели планируется решить следующиезадачи:

- ликвидация дефицита водных ресурсов в вододефицитныхрайонах Астраханской области;

- восстановление и экологическая реабилитация водныхобъектов, утративших способность к самоочищению, а также предотвращение истощенияводных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения;

- защита от негативного воздействия вод(строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительныхсооружений);

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений(капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственностиАстраханской области, муниципальной собственности, а также капитальный ремонт иликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений).

Решение этих задач позволит обеспечить в долгосрочнойперспективе достижение высоких стандартов жизни населения путем созданиякомфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона;улучшить экологического состояния водных объектов, что является важнейшимусловием макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономикиАстраханской области, а также будет способствовать сбалансированному развитиюрегиона и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной иэнергетической безопасности.

По состоянию на начало 2014 года в регионезарегистрировано 554 гидротехнических сооружения, 308 из которых считаютсябесхозяйными, в том числе из зарегистрированных в собственность сооруженийтребуют капитального ремонта 23 единицы.

Выбор объектов осуществлен с учетом влияния напаводковую ситуацию, величины предполагаемого вреда в случае невыполнениямероприятия, а также заинтересованности администраций муниципальных образованийобласти в выполнении мероприятий и возможности обеспечить их софинансирование.

Обеспечение высокого уровня защищенности территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимымусловием стабильного экономического развития региона и снижения размеравозможного вреда от негативного воздействия вод.

В перечень планируемых мероприятий подпрограммыгосударственной программы включены: проведение расчисток и дноуглублений водныхобъектов, берегоукрепление водотоков в городах и населенных пунктах области;строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений,определение границ водоохранных зон и защитных прибрежных полос водныхобъектов.

Перечень конкретных, детально разработанных ивзаимосвязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения,исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источниковфинансирования представлен в приложении № 2 к государственной программе.

Практическими результатами реализации программныхмероприятий должны стать:

- доля населения, проживающего на подверженныхнегативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведениямероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общемколичестве населения, проживающего на таких территориях, к 2025 году составит100%;

- доля гидротехнических сооружений снеудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасноетехническое состояние, составит к 2025 году 100%;

- количество построенных и реконструированных всоответствии с нормативными требованиями объектов водохозяйственного комплекса(с нарастающим итогом) составит к 2018 году 4 ед.;

- площадь работ по восстановлению и экологическойреабилитации водных объектов (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 474635кв.м;

- численность населения, проживающего внепосредственной близости к участкам водных объектов, экологические условияпроживания которого улучшены в результате выполнения природоохранныхмероприятий (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 0,865 тыс. человек;

- протяженность новых и реконструированных сооруженийинженерной защиты и берегоукрепления (с нарастающим итогом) к 2025 годусоставит 35862 м;

- количество гидротехнических сооружений снеудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасноетехническое состояние (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 9 ед.

 

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий

по этапам реализации подпрограммы (при оказании

государственными учреждениями государственных

услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Реализация подпрограммы будет осуществляться на основегосударственных контрактов (договоров, соглашений) на выполнение работ,заключаемых государственным заказчиком подпрограммы со всеми ее исполнителями всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы непредусматривает оказания государственных услуг (работ) государственнымиучреждениями Астраханской области.

 

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Учитывая многообразие проблем, связанных сводохозяйственным комплексом Астраханской области, а также масштабностьпоставленных Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 годацелей и задач, мероприятия по развитию водохозяйственного комплексацелесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода. Мероприятияпо эффективному использованию водохозяйственного комплекса:

- относятся к вопросам регионального и федеральногоуровней по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейшихгидротехнических сооружений в федеральной и региональной собственности;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены в пределах одного года итребуют значительных объемов бюджетного финансирования;

- носят комплексный характер, касаются повышенияэффективности деятельности хозяйствующих субъектов Астраханской области вотраслях, использующих водные ресурсы (аграрный сектор, рыбное хозяйство,жилищно-коммунальное хозяйство).

Подпрограмма предусматривает основные цели и комплекспроизводственных, организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий,взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности,подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных сиспользованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использованияводных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водныхобъектов, в том числе реализацию мер и внедрение механизмов, способствующихулучшению качества сточных вод, предупреждение негативного воздействия вод иобеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Такой подход позволит объединить в единую системуотдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономическогоэффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики вводных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водныеобъекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизнинаселения, сбалансированном развитии территорий и отраслей экономикиАстраханской области, повышении защищенности населения и территорий отнаводнений и другого негативного воздействия вод, формировании и проведенииединой государственной политики в области использования и охраны водныхресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участниковводохозяйственного комплекса.

Реализация мероприятий по развитию водохозяйственногокомплекса Астраханской области в 2015 - 2025 годах с применениемпрограммно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, атакже формирование показателей эффективности в соответствии с положениями Воднойстратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

Реализация мероприятий подпрограммы предусматриваетсяза счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетовмуниципальных образований Астраханской области.

Объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2025 годахза счет всех источников составит 5902198,05 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 4727923,29 тыс.рублей;

за счет средств бюджета Астраханской области –1162219,36 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов муниципальных образований –12055,40 тыс. рублей.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счетсредств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностейбюджета Астраханской области, с корректировкой подпрограммных мероприятий,результатов их реализации и оценки эффективности.

 

Подпрограмма«Ликвидация накопленного экологического вреда

на территорииАстраханской области» государственной программы

 

Паспортподпрограммы

«Ликвидациянакопленного экологического вреда

на территорииАстраханской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	- «Ликвидация накопленного экологического вреда на территории Астраханской области» (до 31 декабря 2018 года - подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области») (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду на территории Астраханской области
Задача подпрограммы государственной программы	- экологическая реабилитация объектов накопленного экологического вреда в результате прошлой сельскохозяйственной деятельности
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015- 2025 годы в том числе: I этап – 2015-2020 годы; II этап – 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет – 375078,97 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области – 516546,32 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 0 тыс. руб.; 2016 год – 7000,00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год –3300,00 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год – 0 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 346579,64 тыс. руб.;  - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 46591,68 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 113075,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- количество рекультивированных объектов накопленного экологического вреда в рамках подпрограммы (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 4 ед.; - объем накопленных загрязнений (на объектах накопленного экологического вреда в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности (в рамках подпрограммы) к 2025 году будет ликвидирован

 

 

 

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описаниеосновных проблем в указанной сфере

и прогноз ееразвития

Проблема утилизации и уничтожения отходов остро стоиткак на территории Астраханской области, так и на территории всей РоссийскойФедерации. Отходы для нашего государства превратились в проблему,представляющую реальную угрозу экологической безопасности. Они крайнеотрицательно влияют на окружающую среду, состояние недр, вод, воздуха, лесов и животногомира, на среду обитания человека, угрожая его здоровью и жизни.

В настоящее время отсутствует точная информация оприродных объектах и территориях, загрязненных в результате хозяйственнойдеятельности, также неизвестен уровень их загрязнения. Все это не позволяетпровести оценку масштабов проблемы вреда окружающей среде, накопленного врезультате прошлой хозяйственной деятельности, и препятствует адекватному икомплексному решению задач по ликвидации вреда окружающей среде в РоссийскойФедерации.

Накопленный вред окружающей среде - вред окружающейсреде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности,обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не вполном объеме.

Объектом регулирования является накопленный вредокружающей среде в процессе прошлой хозяйственной деятельности на территорииАстраханской области.

Предмет регулирования – ликвидация накопленногоэкологического вреда на территории Астраханской области.

Учитывая масштабность поставленных Основамигосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года целей и задач, решение которых требует реализациикомплексной системы мер, мероприятия по реабилитации объектов накопленногоэкологического вреда необходимо осуществлять в рамках государственной программыс использованием программно-целевого метода, поскольку указанные мероприятия:

- входят в число приоритетов для формированиягосударственных программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшениякачества жизни населения и качества окружающей среды; гарантировать обеспечениезащиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; обеспечить энергетическую и продовольственнуюбезопасность Астраханской области; закрепить и расширить глобальныеконкурентные преимущества области в сфере водного хозяйства и смежных с нимотраслях;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены в пределах одного года итребуют значительных объемов бюджетного финансирования;

- носят комплексный характер, при этом их успешнаяреализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучиенаселения, общее развитие экономики, а также повышение эффективностидеятельности хозяйствующих субъектов, располагающихся на территориях объектоввреда окружающей среде.

Подпрограмма предусматривает комплексное решениевопросов, связанных с реабилитацией объектов вреда окружающей среде в связи спрошлой экономической деятельностью, предотвращением дальнейшего накопленияотходов производства, в том числе с реализацией мер и внедрением механизмов,способствующих оздоровлению микроклимата территорий, подверженных негативномувоздействию отходов, с предупреждением негативного воздействия объектов прошлойхозяйственной деятельности.

Такой подход позволит объединить в единую системуотдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономическогоэффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики вэкологически чистых земельных и водных ресурсах, сокращении уровня негативноговоздействия на окружающую среду, снижении заболеваемости и увеличениипродолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий иотраслей региональной экономики, повышении защищенности населения и территорийот негативного воздействия объектов вреда окружающей среде, формировании ипроведении единой государственной политики в области использования и охраныокружающей среды и создании условий для развития экономики Астраханскойобласти.

Реализация мероприятий по реабилитации объектов вредаокружающей среде, расположенных на территории Астраханской области, в 2015-2025годах с применением программно-целевого метода предусматривает созданиемеханизмов координации, а также формирование показателей эффективности всоответствии с Основами государственной политики в области экологическогоразвития Российской Федерации на период до 2030 года.

В соответствии с Основами государственной политики вобласти экологического развития Российской Федерации на период до 2030 годаосновными направлениями совершенствования государственного регулирования всфере охраны окружающей среды признаны: разработка механизмов ликвидации вредаокружающей среде, связанного с прошлой экономической деятельностью, ипредотвращение дальнейшего накопления отходов производства. Решение даннойзадачи является одним из условий достижения цели Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р.

Согласно Стратегии социально-экономического развитияЮжного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р, сохранение ивосстановление природных систем и рациональное природопользование являетсяодним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

В соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года сохранение и развитие уникальныхэкологических ресурсов и переход к новым стандартам использования территориирегиона является одним из приоритетных направлений развития Астраханскойобласти.

При отказе от решения проблем, связанных с ликвидациейнакопленного экологического вреда на территории Астраханской области, будутпрослеживаться следующие тенденции развития ситуации и вероятные последствия:

- негативное воздействие на окружающую среду объектовнакопленного экологического вреда, усугубление состояния окружающей среды: поверхностныхи подземных водных источников, атмосферного воздуха и почв;

- выбытие промышленных и сельскохозяйственных земельиз хозяйственного оборота;

- заболеваемость населения, проживающего внепосредственной близости от объектов вреда окружающей среде;

- накопление неутилизированных отходов;

- деградация экологических систем.

На настоящий момент отсутствует полная картина осостоянии природных объектов и территориях, загрязненных в результате прошлойхозяйственной деятельности. В целях выявления объектов накопленныхэкологических ущербов на территории Астраханской области были проведенымероприятия по инвентаризации объектов прошлой хозяйственной деятельности,нуждающихся в экологической реабилитации.

После проведения инвентаризации объектов вредаокружающей среде службой природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области выявлено четыре объекта прошлой хозяйственнойдеятельности, нуждающихся в реабилитации.

В рамках подпрограммы необходимо обеспечить решениеследующей задачи: экологическая реабилитация объектов накопленногоэкологического вреда в результате прошлой сельскохозяйственной деятельности.

Земельные участки объектов накопленного экологическоговреда, на которых расположены отходы, являются в основном бесхозными. Данныетерритории принадлежали или принадлежат предприятиям-банкротам и находятся наземлях, государственная собственность на которые не разграничена.

К данному направлению относятся следующие объектывреда окружающей среде:

1. Бывшее здание завода в с. Никольском Енотаевскогорайона Астраханской области (ул. Степная, 1).

Бывшим собственником завода является общество сограниченной ответственностью «Никольский консервный завод». В результатепрекращения производственной деятельности остались недемонтированнымиздания и сооружения завода. Территория объекта вреда окружающей средезагрязнена строительным мусором. Площадь загрязненной территории - 8,7 га.Население, проживающее в зоне влияния объекта вреда окружающей среде, - 180человек.

Необходимо провести комплекс мероприятий по ликвидациивреда окружающей среде, включающий в себя демонтажные работы и зачисткутерритории от строительного мусора.

Земельный участок расположен на обрывистом берегу рекиВолги, подверженном постоянному обрушению. Использовать реабилитированныйземельный участок не планируется.

2. Животноводческий комплекс в Красноярском районеАстраханской области (в 1 км на северо-восток от с. Кривой Бузан).

Загрязненная территория находится в границахмуниципального образования «Кривобузанский сельсовет» Красноярского районаАстраханской области на землях, государственная собственность на которые неразграничена.

В результате банкротства рыболовецкого колхоза«Пушкино» остались недемонтированными постройкиживотноводческого комплекса, образовавшие отходы: обломки кирпичей, арматура,цементные глыбы площадью 2 га, объем загрязняющих веществ не определен. В зоневлияния объекта население составляет 1121 человек.

Необходимо провести демонтажные работы, зачисткутерритории от строительного мусора и рекультивацию данных земель.

Расчищенная территория будет использована в целяхстроительства овощехранилища, животноводческого комплекса.

3. Бывший животноводческий комплекссельскохозяйственного предприятия «Ленинский путь» Красноярского районаАстраханской области. Местоположение: Астраханская область, Красноярский район,примерно 0,5 км от п. Белячий по направлению наюго-восток.

Собственник загрязненной территории - общество сограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз».

Сельскохозяйственное предприятие «Ленинский путь»общество с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз»в процессе своей деятельности образовало отходы в виде строительного мусора наплощади 100000 кв. м массой около 100 тонн. Количество проживающего населения взоне влияния объекта составляет 14000 человек.

Предполагаются демонтажные работы, зачистка ирекультивация территории под производственную базу.

4. Животноводческий комплекс в Красноярском районеАстраханской области. Местоположение: Астраханская область, Красноярский район,п. Алча, ул. Октябрьская.

В результате ликвидации сельскохозяйственногопроизводственного кооператива «Маячное» образованы отходы в виде железобетона икирпича массой 12 тонн. Количество населения в зоне воздействия составляет 1059человек.

Загрязненная территория располагается в границахмуниципального образования «Юбилейнинский сельсовет».

В результате демонтажных работ, очистки ирекультивации территории земли будут использованы под инвестиционную площадку.

Решать проблему реабилитации объектов накопленногоэкологического вреда на территории Астраханской области целесообразно путемкомплексного подхода, который обеспечит принятие данной подпрограммы.

 

2. Цели, задачи и показатели эффективности достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов подпрограммы

 

Целью подпрограммы является предотвращение и снижениетекущего негативного воздействия на окружающую среду на территории Астраханскойобласти.

В рамках достижения намеченной цели подпрограммойпредусматривается решение следующей задачи:

- экологическая реабилитация объектов накопленногоэкологического вреда в результате прошлой сельскохозяйственной деятельности.

Для достижения указанной цели и выполнения задачи врамках подпрограммы предусматривается проведение мероприятий по экологическойреабилитации объектов накопленного вреда, включающих в себя:

- организационные мероприятия;

- технические мероприятия;

- экономические мероприятия.

В целях создания комфортной и благоприятной среды длянаселения Астраханской области, развития региона и повышенияконкурентоспособности области в масштабах страны необходимо принятиеобоснованных решений по реабилитации территорий, подвергшихся прошлойхозяйственной деятельности. Для принятия обоснованных решений и надлежащегорешения задач по ликвидации вреда окружающей среде, накопленного в результатехозяйственной деятельности в Астраханской области, необходима его комплекснаяоценка, которая будет включать в себя:

- оценочные обследования (исследования) и изыскания(экологические, микробиологические и т.д.) объектов вреда окружающей среде;

- проектные работы по объектам вреда окружающей среде,в том числе проекты на рекультивацию загрязненных территорий, консервацию иутилизацию опасных производственных объектов, демонтаж полуразрушенных зданий ит.д.;

- строительно-монтажные работы по реализации проектоврекультивации, демонтажа, консервации и утилизации опасных производственныхобъектов.

Организационные мероприятия заключаются в разработкекомплектов изыскательской, проектно-сметной документации по всем намеченнымподпрограммой направлениям, а именно:

- рекультивация земель, подверженных негативномувоздействию;

- демонтаж объектов прошлой хозяйственнойдеятельности;

- берегоукрепительные работы.

Кроме того, организационные мероприятия будут включатьв себя проведение работ по изготовлению технической и кадастровой документациипо каждому программному мероприятию.

Организационные мероприятия затронут вопросыэкспертного, научно-методического и информационного анализа, а такжесопровождения реализации мероприятий подпрограммы и контроля за эффективностьюих исполнения.

Кроме этого, будут выполняться мероприятия,направленные на просвещение и информирование населения по вопросам объектовнакопленного экологического вреда.

В перечень планируемых технических мероприятийподпрограммы включены: проведение рекультивации земель объектов накопленногоэкологического вреда, демонтажных работ, работ по утилизации и сбору отходов,по берегоукреплению, консервации опасных промышленных объектов, а такжезачистка земель накопленного экологического вреда от строительных отходов и ихвывоз.

При проведении программных мероприятий будутиспользованы следующие технологические решения:

- традиционные решения;

- инновационные решения - использование современныхтехнологий утилизации нефтесодержащих отходов, энергосберегающих технологий.

Экономические мероприятия предусматривают сокращениетерриторий объектов прошлой хозяйственной деятельности с целью эффективногоиспользования реабилитированных земель под инвестиционные площадки, что будетспособствовать развитию региональной экономики.

Реализация подпрограммы будет способствоватьсбалансированному социально-экономическому развитию Астраханской области,поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетическойбезопасности и реализации конституционных прав граждан на благоприятнуюокружающую среду.

В результате реализации программных мероприятий:

- количество рекультивированных объектов накопленногоэкологического вреда в рамках подпрограммы (с нарастающим итогом) составит 4ед.;

- объем накопленных загрязнений (на объектахнакопленного экологического вреда в результате прошлой сельскохозяйственнойдеятельности в рамках подпрограммы) к 2025 году будет ликвидирован.

 

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам

реализации подпрограммы (при оказании государственными

учреждениями государственных услуг (работ)

в рамках подпрограммы)

 

Реализация подпрограммы будет осуществляться на основегосударственных контрактов (договоров, соглашений) на выполнение работ,заключаемых государственным заказчиком подпрограммы со всеми ее исполнителями всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы непредусматривает оказания государственных услуг (работ) государственнымиучреждениями Астраханской области.

 

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Реализация мероприятий подпрограммы предусматриваетсяза счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетовмуниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источниковфинансирования.

Планируемый объем финансирования программныхмероприятий на 2015 - 2025 годы составляет 516546,32 тыс. руб., из них изсредств бюджета Астраханской области – 356879,64 тыс. руб., бюджетовмуниципальных образований – 46591,68 тыс. руб., внебюджетных источников -113075,00 тыс. руб.

На территории Астраханской области особенностьюпроблемы накопленного экологического вреда в большинстве случаев являетсяотсутствие собственника накопленных отходов. В связи с этим по ряду направленийреализации подпрограммы возможен низкий уровень внебюджетного софинансированиямероприятий (по ряду объектов реабилитации бывших животноводческих комплексов).

Ресурсное обеспечение подпрограммы содержит сводныеданные об объемах финансирования по годам, источникам финансирования, которыепредставлены в приложениях № 2 к государственной программе.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счетбюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующихбюджетов, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации иоценки эффективности.

Механизмы реализации мероприятий подпрограммыучитывают специфику отдельных проектов реабилитации объектов накопленногоэкологического вреда и основаны на сочетании достижения максимальногоположительного экологического эффекта и обеспечения эффективности бюджетныхрасходов.

Реализация подпрограммы обеспечит экологическиблагоприятные условия для жизни населения Астраханской области, проживающего натерриториях, подверженных негативному воздействию объектов вреда окружающейсреде.

Социально-экономический эффект от реализацииподпрограммы будет достигнут за счет реализации мероприятий, направленных наликвидацию накопленного экологического вреда на территории Астраханскойобласти.

Мероприятия по утилизации и сдаче отходов от объектовнакопленного экологического вреда обеспечат прирост внутреннего валовогопродукта за счет снижения экономического вреда от последствий техногенныхаварий, снижения уровня заболеваемости и смертности трудоспособного населения всвязи с улучшением состояния окружающей среды, развития сектора экологическихуслуг; предотвращения экономического вреда от возникновения и развитиячрезвычайных ситуаций экотоксикологическогохарактера.

Мероприятия по рекультивации земель, подверженныхнегативному воздействию от объектов накопленного экологического вреда,берегоукрепительные и демонтажные работы обеспечат вовлечение экологическиреабилитированных территорий, восстановленных мест обитания объектов животногои растительного мира в хозяйственный оборот и повышение их инвестиционнойпривлекательности, создание дополнительных рабочих мест.

Эффективность расходования бюджетных средств,направленных на реализацию подпрограммы, характеризуется результатомосуществления мероприятий при плановых объемах и источниках финансирования.

Подпрограмма

«О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов

в Астраханскойобласти» государственной программы

 

Паспортподпрограммы

«О сохранениии воспроизводстве охотничьих ресурсов

в Астраханскойобласти»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	- «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ и ГООХ «Астраханское»; - юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения (охотпользователи) (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- доведение уровня воспроизводства, разведения и выпуска охотничьих видов птиц и сайгаков до количества, способствующего максимальному пополнению численности популяций диких животных в Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- создание условий для увеличения объемов выпуска, численности охотничьих ресурсов и их устойчивого развития на территории Астраханской области; - разработка системы мероприятий и создание условий, направленных на сохранение биологического разнообразия и воспроизводство объектов животного мира, рациональное и устойчивое использование всех его компонентов
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015 - 2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет – 348881,15 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области – 129505,55 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 6533,33 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год – 8128,20 тыс. руб.; 2019 год – 2436,10 тыс. руб.; 2020 год – 8000,00 тыс. руб.; 2021 год – 8000,00 тыс. руб.; 2022 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 219375,60 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- темп роста численности охотничьих птиц в охотничьих угодьях к базовому уровню достигнет в 2025 году 107%; - численность добытых охотничьих ресурсов, наносящих ущерб охотничьему хозяйству, с нарастающим итогом к 2025 году составит 50,3 тыс. голов; - численность охотничьих ресурсов с нарастающим итогом составит к 2025 году 2159,0 тыс. голов

 

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описаниеосновных проблем в указанной сфере

и прогноз ееразвития

 

Природопользование является важным элементом вэкономическом развитии Астраханской области, одним из видов которого являетсяохотничье хозяйство. Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства, дающаяразнообразную продукцию охоты: пушнину, мясо, перо, пух и тому подобное. Вновых развивающихся экономических условиях охотничье хозяйство в Астраханскойобласти становится неотъемлемой частью рекреационной деятельности. Основуохотничьего хозяйства, его материальную базу составляют охотничьи угодья идикие животные, в основном относящиеся к охотничьим видам (далее - охотничьиресурсы), обитающие в них.

Под названием «охотничье хозяйство» подразумевают иопределенную организационно-хозяйственную единицу охотничьих угодий,предоставленную в пользование индивидуальным предпринимателям и юридическимлицам (далее — охотпользователь). Все охотничьиугодья принадлежат государству независимо от того, кому предоставлены восновное пользование территории, на которых они расположены.

Охотничье хозяйство Астраханской области (далее -охотничье хозяйство) организовано с целью поддержания охотничьих ресурсов всостоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие, сохранение их численностив пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, рационального иустойчивого использования. Ведение охотничьего хозяйства имеет хозяйственное,эстетическое, рекреационное и социальное значение, является одним из важныхинструментов регуляции экосистем.

В Астраханской области действует 20 самостоятельных охотпользователей, за которыми закреплено 37 охотничьиххозяйств на площади 1829,038 тыс. га. На территории Астраханской областисоздано 9 государственных природных заказников Астраханской области общейплощадью 195,086 тыс. га. Содержанием и разведением в неволе охотничьих видовптиц: фазана северокавказского подвида, серой куропатки, кряквы обыкновенной иособо ценного вида животного мира - антилопы Сайга (сайгака) - занимаетсяединственное в регионе охотничье хозяйство - ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ и ГООХ«Астраханское».

Анализ динамики численности объектов животного мира с2009 по 2013 год показал, что на территории Астраханской области по отдельнымвидам охотничьих ресурсов имеется тенденция к снижению численности. Показателиплотности заселения биотопов в период гнездования по таким видам охотничьихресурсов, как фазан северокавказского подвида, серая куропатка, крякваобыкновенная в 2 - 3 раза ниже оптимального уровня, рекомендуемого специалистамидля насыщения угодий.

Численность антилопы Сайга (сайгака) на территорииСеверо-Западного Прикаспия в последние десятилетияуменьшается. Численность данного вида снизилась в сотни раз по отношению кконцу XX века и в настоящее время оценивается в количестве 2 - 3 тыс. голов. Наданный вид была запрещена охота, и антилопа Сайга в конце 2013 года былазанесена в список особо ценных видов животных. Таким образом, численностьосновных видов охотничьих ресурсов далека от нормативной биологической продуктивностипопуляции и экологической емкости угодий.

Общее снижение численности охотничьих ресурсов, содной стороны, вызвано урбанизацией территорий, развитием сельского хозяйства искотоводства, хорошо разветвленной сетью автомобильных дорог, с другой стороны,ростом браконьерства в результате снижения уровня занятости и материальнойобеспеченности сельского населения, повышения уровня финансовой и техническойобеспеченности городского населения, уменьшения кадровой, финансовой итехнической способности природоохранных органов по осуществлениюконтрольно-надзорных полномочий. При этом недостаточно внимания уделяетсямероприятиям, направленным на восполнение численности охотничьих ресурсовпосредством выпуска выращенных в неволе и восстановление среды их обитанияпосредством создания искусственно созданных биотопов.

Тростниковые и степные пожары, высокие ипродолжительные паводки, строительство, сельское хозяйство, автомобильные ижелезные дороги, газо- и нефтепроводы, эксплуатация природных ресурсов неизбежноприводят к нежелательным изменениям - к потере экологического равновесия вприроде. В сложившихся социально-экономических условиях участие человека ввосстановлении природных объектов и его компонентов, в том числе и животногомира, неизбежно.

Разрыв между фактической численностью охотничьихресурсов и расчетной создает следующие основные проблемы:

невыполнение условий охотхозяйственныхсоглашений и планов биотехнических мероприятий юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями;

высокий уровень браконьерства;

высокая численность хищников - охотничьих ресурсов,наносящих ущерб охотничьему хозяйству.

При сохранении данного рода тенденций в охотничьемхозяйстве можно ожидать:

сохранение разрыва между фактической и потенциальновозможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающегонеиспользуемый потенциал развития охотничьего хозяйства;

сокращение численности отдельных видов охотничьихресурсов;

снижение доступности охотничьих ресурсов дляохотников.

В современных условиях для стабилизации и увеличениячисленности объектов животного мира необходимо создание системы природоохранныхмероприятий, направленных как на сохранение разнообразия объектов животногомира, так и на сохранение естественных мест обитания и ресурсной базы дикойохотничьей фауны.

Для увеличения численности видов животных, отнесенныхк объектам охоты, необходимо проводить комплекс мероприятий по воспроизводству,выпуску к сезону охоты (интродукции), акклиматизации охотничьих ресурсов иулучшению среды их обитания. Это возможно путем создания и функционирования дичеферм и питомников по выращиванию охотничьих видов птици копытных животных.

 

2. Цели, задачи и показатели эффективности достиженияцелей

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы на период до 2025 годаявляется доведение уровня воспроизводства, разведения и выпуска охотничьихвидов птиц и сайгаков до количества, способствующего максимальному пополнениючисленности популяций диких животных в Астраханской области.

Для достижения этой цели планируется:

- создание условий для увеличения объемов выпуска,численности охотничьих ресурсов и их устойчивого развития на территорииАстраханской области;

- разработка системы мероприятий и создание условий,направленных на сохранение биологического разнообразия и воспроизводствообъектов животного мира, рациональное и устойчивое использование всех егокомпонентов.

При решении первой задачи необходимо выполнить рядмероприятий по следующим направлениям – повышение эффективности работы дичефермы «Фазанарий» и питомника«Сайгак» на Лиманском охотничьем участке ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ и ГООХ«Астраханское» путем повышения качества племенной работы, уровня проведенияветеринарных мероприятий и исследований, увеличения площадей вольеров иподсобных помещений, энергетических мощностей; обновление и ремонтспециализированного оборудования и парка техсредств;реконструкция имеющихся производственных зданий и сооружений; расширение штатаобслуживающего персонала, увеличение объемов выращивания племенного и товарногомолодняка птицы и сайгака.

Одним из основных направлений увеличения производствапродукции дичефермы является развитие племеннойработы. Значительное увеличение объемов выращивания товарного молодняка птицыневозможно без повышения эффективности работы дичефермы,обеспечивающей охотничьи хозяйства с площадями под дичеразведение качественнымвысокопродуктивным племенным поголовьем. Дичеферма «Фазанарий» должна обладать дорогостоящими основными фондамии сложной технологией производства. Для создания аналогичных дичеферм потребуется несколько лет.

Основная задача дичеферм -обеспечение охотничьих хозяйств товарным молодняком в возрасте от двух до шестимесяцев. Дичеферма «Фазанарий»при имеющихся производственных мощностях, маточном поголовье птицы не сможет вполной мере обеспечить охотничьи хозяйства области как племенным, так итоварным молодняком птицы.

Для решения данной задачи в первую очередь необходимырасширение производственных площадей, увеличение штата обслуживающего персоналаи маточного поголовья, обновление и модернизация имеющегося оборудования итехнических средств дичефермы «Фазанарий».В дальнейшем необходимо создание на базе имеющихся или вновь создаваемыхохотхозяйств аналогичных дичеферм. Для вновьсоздаваемых дичеферм приоритетным направлением будетявляться освоение технологии разведения охотничьих видов птицы. Дичефермы будут ответственны за качество маточногопоголовья птицы, реализуемого охотничьим хозяйствам, в том числе за его видовуюи генетическую принадлежность. С целью повышения качества маточного поголовьяпланируется осуществить следующие мероприятия:

продолжить работу по обновлению крови маточногопоголовья каждого вида птицы на дичеферме «Фазанарий», используя при этом представителей вида из дикойпопуляции;

обеспечить научное сопровождение, контроль засостоянием селекционно-племенных и санитарно-ветеринарных работ;

осуществить разработку и внедрение во вновьсоздаваемых дичефермах технологии выращиваниятоварного молодняка с характерными видовыми отличительными признаками.

Результатом реализации этих мероприятий станет:

увеличение количества выхода жизнестойкого молодняка схарактерными видовыми признаками по каждому виду птицы от одной самки всоответствии с нормативными показателям производственных площадей вольеров;

привлечение научно-исследовательских организаций кселекционно-племенной и санитарно-ветеринарной работе на дичефермах;

увеличение количества реализуемого племенногомолодняка от одной самки до 20%.

В настоящее время техническое состояние ипроизводственные площади загонов питомника «Сайгак» позволяют вести работу поувеличению маточного поголовья. Сдерживающим фактором является отсутствиеинформации и знаний в сфере ветеринарии данного вида животного, что не позволяетпредотвратить ежегодный массовый падеж животных в летние месяцы. С цельюповышения эффективности работы питомника «Сайгак» необходимо:

продолжить работу по обновлению крови маточного стада,используя при этом представителей вида из дикой популяции;

привлечь научно-исследовательские организации в сфереветеринарии к изучению причин падежа сайгаков.

Результатом данной деятельности будет снижениесмертности молодняка и взрослых животных в летние месяцы, а также изготовлениеэкспериментальных ветеринарных препаратов для лечения болезней у сайгаков.

С увеличением маточного стада и разновозрастных группживотных в питомнике «Сайгак» возникнет необходимость разгораживаниячасти большого загона на два-три семейных загона по 0,5 - 1 га и строительствасмотровой вышки на северо-восточной стороне питомника.

По второй задаче необходимо провести мероприятия поповышению продуктивности охотничьих угодий посредством улучшения условийобитания и созданию новых мест обитания для охотничьих ресурсов.

Данная задача решается посредством проведениябиотехнических мероприятий. Биотехнические мероприятия выступают одним изсильнодействующих и результативных рычагов управления популяциями охотничьихживотных при условии грамотного и своевременного их применения. Биотехническиемероприятия остаются приоритетным направлением в сохранении и увеличениипоголовья не только охотничьих зверей и птиц, но и биоразнообразия в целом.

Сохранение выпущенных (интродуцированных)охотничьих ресурсов возможно при наличии строгой регулируемости посещаемоститерритории охотхозяйства охотниками и высокого уровня охраны, исключающегомассовое браконьерство.

Для поддержания высокого уровня охраны планируютсяследующие мероприятия:

- создание специализированных отрядов по охранетерритории охотохозяйства по 2 - 4 человека,оснащенных специализированной техникой и оборудованием;

- прохождение сотрудниками охотхозяйства специальногоправового обучения на предмет знания природоохранного законодательства и егоприменения;

- организация регулярных рейдов по охране взависимости от сезона и погодных условий;

- проведение охоты под наблюдением сотрудниковохотхозяйства;

- раздел территории охотхозяйства на зоны (охотучастки), обозначение их на местности аншлагами суказанием режима каждой зоны.

В результате реализации программных мероприятий:

- темп роста численности охотничьих птиц в охотничьихугодьях к базовому уровню достигнет в 2025 году 107%;

- численность добытых охотничьих ресурсов, наносящихущерб охотничьему хозяйству, с нарастающим итогом к 2025 году составит 50,3тыс. голов;

- численность охотничьих ресурсов с нарастающим итогомсоставит к 2025 году 2159,0 тыс. голов.

 

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий

по этапам реализации подпрограммы (при оказаниигосударственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамкахподпрограммы

 

Механизм реализации подпрограммы предусматриваетвыполнение мероприятий за счет финансовых средств бюджета Астраханской областив виде субсидий на иные цели по соглашению между службой природопользования иохраны окружающей среды Астраханской области и ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ иГООХ «Астраханское», а также за счет средств внебюджетных источников.

В соответствии с соглашением между службойприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ГБУ АО«Дирекция южных ООПТ и ГООХ «Астраханское» до исполнителя - ГБУ АО «Дирекцияюжных ООПТ и ГООХ «Астраханское» будут доведены следующие показатели:количество объектов животного мира, содержащихся в полувольныхусловиях и искусственно созданной среде обитания, с 2018 по 2025 год составит2524 гол., количество проведенных профилактических и дезинфекционныхмероприятий за период 2018 -2025 гг. составит 28 ед., количество выпущенныхохотничьих ресурсов за 2018-2025 гг. достигнет 1915 гол., количество проведенныхрейдов по охране животного мира и среды его обитания за период 2018 - 2025 гг.составит 189 ед., объем заготовленных и выложенных кормов, количествоустановленных предупредительных знаков и объектов за 2018-2025 гг. составит6,19 тонны.

 

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Финансирование мероприятий подпрограммыпредусматривается за счет средств бюджета Астраханской области и внебюджетныхисточников финансирования. Объемы финансирования подпрограммы должны обеспечитьвозможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее цели и задач.

Планируемый объем финансирования программныхмероприятий на 2015 - 2025 годы за счет всех источников составит 348881,15 тыс.рублей, из них:

- за счет средств бюджета Астраханской области –129505,55 тыс. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников – 219375,60тыс. рублей.

Средства бюджета Астраханской области предполагаетсяиспользовать на финансирование научно-исследовательских работ, инвестиции вкапитальное строительство, спецоборудование и технические средства,приобретение комбикорма и оплату труда основного персонала по обслуживаниюматочного поголовья животных.

Внебюджетные источники (собственные средства охотпользователей) используются на проведение биотехническихи охранных мероприятий, оплату труда дополнительного штата обслуживающегоперсонала, ремонт основных фондов и текущие расходы (приобретение маточногопоголовья, кормов, биодобавок, ветпрепаратов,сокращение численности животных, наносящих вред охотничьему хозяйству, и т.д.).

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счетсредств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностейбюджета Астраханской области, с корректировкой подпрограммных мероприятий,результатов их реализации и оценки эффективности.

 

Приложение№ 1

кгосударственной

программе

 

Перечень мероприятий государственной программы «Охранаокружающей среды Астраханской области»

1 этап (2015-2020)

 

№ п/п	Цель, задачи, наименование мероприятия	Сроки	Исполнители	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.							Показатели эффективности (результативности) выполнения государственной программы
					Всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Наименование показателей непосредственного (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2014г.)		2015		2016	2017	2018	2019	2020
Всего по государственной программе				Всего	2857437,36	435004,29	280690,28	190821,04	221571,91	951327,65	778022,19
				средства федерального бюджета	1654423,04	219652,14	112350,60	112341,30	106689,40	533087,20	570302,40
				средства бюджета Астраханской области	871185,35	130669,90	59065,80	54805,34	95554,30	347894,99	183195,02
				средства бюджета муниципального образования	103483,37	10553,65	35529,88	4081,40	173,21	50085,46	3059,77
				внебюджетные источники	228345,60	74128,60	73744,00	19593,00	19155,00	20260,00	21465,00
Цель государственной программы 1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем												Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%		0,044		0,043	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
												Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (с нарастающим итогом)	тыс.		23,79		23,79	23,79	23,79	24,61	24,61	39,29
Задача государственной программы 1.Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов												Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда	%		4,6		4,8	4,2	4,2	4,3	4,3	4,3
1.	Основное мероприятие «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов», в том числе	2015-2025	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области	средства федерального бюджета	349 509,20	58461,30	59669,10	62 853,20	57128,80	57326,00	54070,80	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	%		55,10		53,60	52,10	50,60	50,60	50,60	50,60
												Площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий	тыс. га		0,9		0,9	0,8	0,8	0,8	0,64	0,64
												Объем рубок лесных насаждений (выборочных и сплошных) на землях лесного фонда	тыс. м3		12,9		10,8	8,5	8,5	8,5	6,9	6,9
												Площадь искусственного лесовосстанов-ления на землях лесного фонда на территории Астраханской области	тыс. га		0,1		0,1	0,1	0,1	0,05	0,0303	0,035
1.1	Повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров	2017-2025	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области	средства федерального бюджета	76435,50			16428,80	16935,80	22050,5	21020,40	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров	%						69,3	70,0	70,70	71,50
1.2	Тушение лесных пожаров	2017-2025	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области	средства федерального бюджета	800,00			200,00	200,00	200,00	200,00	Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	%						1,2	3,0	3,20	3,1
1.3	Повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов	2017-2025	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области	средства федерального бюджета	15051,20			6502,80	4117,80	2509,9	1 920,70	Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	%						11,7	11,0	11,1	11,1
1.4	Создание и функционирование объектов лесного семеноводства	2017-2025	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области	средства федерального бюджета	1 598,40			927,60	670,80			Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян	%						4,0	4,0	4,3	4,3
1.5	Осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов	2017-2025	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области	средства федерального бюджета