Постановление Правительства Астраханской области от 24.12.2020 № 659-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24.12.2020 № 659-П

 

 

О государственнойпрограмме

«Создание условийдля

обеспеченияблагоприятного

инвестиционногоклимата в

Астраханскойобласти»

 

 

В соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением ПравительстваАстраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти»

Правительство Астраханскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьприлагаемую государственную программу  «Созданиеусловий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области».

2. Постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Астраханской области                                                        И.Ю.Бабушкин

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от24.12.2020 № 659-П

 

Государственнаяпрограмма

« Созданиеусловий для обеспечения благоприятного

инвестиционного климата в Астраханской области »

Паспорт государственной программы

«Создание условий для обеспеченияблагоприятного

инвестиционного климата в Астраханскойобласти»

 

 

1.Общие положения, основание для разработки

государственнойпрограммы

 

Объектом государственной программыявляется создание благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области.

Предметом регулирования государственнойпрограммы является создание условий для улучшения инвестиционного климата  и повышения инвестиционной привлекательности Астраханскойобласти.

Сфера действия государственной программы –социально-экономическая.

Понятия,используемые в государственной программе, применяются в значениях, определенныхпостановлением Правительства Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области».

Государственнаяпрограмма разработана в соответствии с:

- Бюджетнымкодексом Российской Федерации;

- УказомПрезидента Российской Федерации от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении основ  государственной политики региональногоразвития Российской Федерации на период до 2025 года»;

- п остановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 316  «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие иинновационная экономика» ;

-постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2014 № 1214 «Осоздании на территории муниципального образования «Наримановский район»Астраханской области особой экономической зоны промышленно-производственноготипа»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1792 «Осоздании на территории Астраханской области портовой особой экономической зоныи Каспийского кластера»;

- ЗакономАстраханской области от27.09.2017 № 55/2017-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления инвестиционнойполитики на территории Астраханской области»;

- постановлениемПравительства Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»;

-распоряжением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области».

Государственнаяпрограмма разработана в соответствии с приоритетами социально-экономическогоразвития Астраханской области, определенными стратегией социально-экономическогоразвития, исходя из положений посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, посланий Президента РоссийскойФедерации о бюджетной политике.

Государственнаяпрограмма представляет собой комплекс социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, планируемых к реализацииминистерством экономического развития Астраханской области и обеспечивающихэффективное решение задач в области инвестиционного развития.

Государственнаяпрограмма структурирует принимаемые меры в рамках подпрограммы, детализируя расходыпо принципу программно-проектного финансирования.

 

2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы

 

Приоритетыгосударственной политики в сфере экономического развития Астраханской области,а также механизмы их достижения определены стратегией социально-экономическогоразвития Астраханской области.

Задачами стратегииопределены развитие экономики региона и создание условий для появления вструктуре экономики новых значимых отраслей, повышение инвестиционной активностина территории Астраханской области.

Исходя изэтого приоритетами в сфере реализации государственной программы являются:

- созданиеусловий развития, обеспечивающих привлечение инвестиций на региональныйуровень, активизацию инвестиционной деятельности в регионе и ростинвестиционного потенциала Астраханской области;

- создание экономических предпосылокуспешного инвестиционного процесса;

- развитие подсистем обеспеченияинвестиционного процесса;

- совершенствование форм поддержкиинвестиционной деятельности.

 

3.Общая характеристика сферы реализации государственной

программы.Обоснование включения в состав государственной

программыосновных мероприятий, подпрограмм

 

Инвестиционнаяпривлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Астраханскойобласти, использование которого может значительно увеличить приток внешнихфинансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.

Инвестиции- один из основных показателей, характеризующих уровеньсоциально-экономического развития региона. Динамичное и эффективное развитиеинвестиционной деятельности является необходимым условием стабильногофункционирования и развития экономики.

Астраханская область является крупнейшимпромышленным и культурным центром, важнейшим пунктом перевалки грузов сжелезнодорожного, морского и речного транспорта. Расположение региона наперекрестке торговых путей обусловило создание развитой транспортнойинфраструктуры. С учетом сочетания всех имеющихся в регионе видов транспорта:морского, речного, железнодорожного, автомобильного и авиационного – выгодное положение области определяет возможностиулучшения транспортного сообщения с регионами Российской Федерации ииностранными государствами, что позволит позитивно воздействовать на ростэкономического потенциала.

К фактораминвестиционной привлекательности Астраханской области относятся ее выгодноегеографическое положение, развитая транспортная инфраструктура, богатейшиеприродные ресурсы. Кроме того, Астраханская область является крупнейшимтранспортным узлом коридора «Север-Юг», который позволяет осуществлять мультимодальные перевозки, совмещая различные видытранспорта и объекты транспортной инфраструктуры: 2 морских порта – портАстрахань и порт Оля с объемом перевалки 16 и 4 млн тонн ежегодно, дополнительнымпреимуществом которых является коммуникация с внутренними водными путямиРоссийской Федерации: авиасообщение через международный  аэропорт Астрахань; железнодорожные перевозкипо путям Астраханского отделения Приволжской железной дороги.

Астраханская область обладаетзначительными запасами природных ресурсов, в первую очередь газа и нефти.

Среди стратегических партнеровАстраханской области компании с мировым именем, такие как Лукойл, Газпром,Кнауф, Шлюмберже, Тойота, Метро Кеш энд Керри и многие другие. С большинствомиз данных компаний Правительством Астраханской области заключены долгосрочныесоглашения о сотрудничестве, в рамках которых реализуются совместныеинвестиционные программы с привлечением образовательных, научных структур,представителей бизнеса Астраханской области.

Инвестиционнаяполитика призвана решать задачу повышения конкурентоспособности региональнойэкономики, при этом с одной стороны необходимо учитывать интересы государства вцелом, с другой – обеспечивать согласование интересов отдельных участниковинвестиционной деятельности.

Реализуемыев настоящее время способы и методы стимулирования инвестиционной активности натерритории Астраханской области недостаточны. Поставленные задачи необходиморешать путем создания принципиально новых механизмов привлечения инвестиций.

Повышение инвестиционной привлекательностирегиона представляет собой систему мероприятий по улучшению условий ведениябизнеса, снятию ограничений и барьеров, созданию эффективных институтов, в томчисле в целях налаживания эффективной коммуникации между бизнесом и властью. Данныйкомплексный подход будет реализовываться посредством следующих направлений:

- создание благоприятной для инвестицийадминистративной среды и повышение позиции Астраханской области в Национальномрейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;

- создание подготовленной дляинвестиций инфраструктуры и высокий инфраструктурный потенциал;

- создание для резидентов особойэкономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территориимуниципального образования «Наримановский район» Астраханской области,необходимых условий для осуществления деятельности;

- создание для резидентов портовой особойэкономической зоны, созданной на территории муниципального образования«Лиманский район» Астраханской области и Каспийского кластера необходимыхусловий для осуществления деятельности;

- функционирование специализированныхорганизаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

- формирование механизмов привлечения иподдержки инвестиций (в том числе налоговое стимулирование, создание условийдля обеспечения поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств истимулирования спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств,импортозамещение, механизмы государственно-частного партнерства, поддержкасубъектов малого и среднего предпринимательства и пр.).

Дляобеспечения роста инвестиционной активности на территории Астраханской областиработа по привлечению инвестиций должна носить системный характер иосуществляться программными методами. Необходимо обеспечить эффективное решениепроблем в сфере привлечения инвестиций за счет реализации комплекса мероприятийгосударственной программы, связанных по задачам, ресурсам и срокам.

В составгосударственной программы входят основные мероприятия «Создание условий дляэффективного функционирования портовой особой экономической зоны, созданной натерритории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области иКаспийского кластера», «Создание условий дляэффективного функционирования особой экономической зоныпромышленно-производственного типа, созданной на территории муниципальногообразования «Наримановский район» Астраханской области» и подпрограмма«Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций вАстраханской области».

Основныммероприятием «Создание условий для эффективного функционирования особойэкономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территориимуниципального образования «Наримановский район» Астраханской области»предусмотрено создание в необходимом объеме объектов инфраструктуры особойэкономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территориимуниципального образования «Наримановский район» Астраханской области. Врезультате реализации основного мероприятия объем инвестиций резидентов даннойособой экономической зоны за 2022-2027 годы составит 18 220,00 млн рублей.

Основныммероприятием «Создание условий для эффективного функционирования портовойособой экономической зоны, созданной на территории муниципального образования«Лиманский район» Астраханской области и Каспийского кластера» предусмотреносоздание объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны, созданнойна территории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской областии Каспийского кластера. В результате реализации основного мероприятия объеминвестиций резидентов данной особой экономической зоны за 2022-2027 годы составит14 405,84 млн рублей.

Подпрограммой«Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций вАстраханской области» предусмотрено развитие механизмов привлечения и поддержкиинвестиций, содействие в привлечении российских и иностранных инвесторов натерриторию Астраханской области. В результате реализации подпрограммы объеминвестиций, привлеченных на территорию Астраханской области, за 2022-2027 годысоставит 708 881,4 млн рублей.

 

4.Цели и задачи государственной программы

 

Исходя изобозначенных выше приоритетов государственной политики целью государственнойпрограммы является ф ормированиеблагоприятной инвестиционной среды в Астраханской области посредством повышенияинвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климатаАстраханской области.

Достижениеуказанной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:

- развитиеособых экономических зон, созданных на территории Астраханской области;

- развитиемеханизмов привлечения и поддержки инвестиций, содействию в привлечениироссийских и иностранных инвесторов на территорию Астраханской области.

Длядостижения заявленной цели и решения поставленной задачи в рамкахгосударственной программы предусмотрена реализация основных мероприятий«Создание условий для эффективного функционирования особой экономической зоныпромышленно-производственного типа, созданной на территории муниципальногообразования «Наримановский район» Астраханской области», «Создание условий дляэффективного функционирования портовой особой экономической зоны, созданной натер-ритории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области иКаспийского кластера» и подпрограммы «Созданиеэкономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханскойобласти».

 

5.Сроки (этапы) реализации государственной программы

 

Государственнаяпрограмма будет реализована в 2022 - 2027 годах. Этапы реализации государственной программы  не выделяются.

 

6.Система основных мероприятий и подпрограмм государственной

программы,перечень мероприятий государственной программы и мер

государственногорегулирования

 

Мероприятиягосударственной программы реализуются посредством следующих направлений:

- созданиеблагоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханскойобласти;

-формирование благоприятного инвестиционного имиджа Астраханской области;

- созданиедля резидентов портовой особой экономической зоны, созданной на территориимуниципального образования «Лиманский район» Астраханской области и Каспийскогокластера необходимых условий для осуществления деятельности;

- созданиедля резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа,созданной на территории муниципального образования «Наримановский район»Астраханской области, необходимых условий для осуществленияпромышленно-производственной деятельности или деятельности по логистике;

- развитиеэкономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханскойобласти.

Дляобеспечения системного подхода к решению поставленных задач в государственнуюпрограмму включены:

- основныемероприятия:

«Созданиеусловий для эффективного функционирования особой экономической зоныпромышленно-производственного типа, созданной на территории муниципальногообразования «Наримановский район» Астраханской области»;

«Созданиеусловий для эффективного функционирования портовой особой экономической зоны,созданной на территории муниципального образования «Лиманский район»Астраханской области и Каспийского кластера»;

-подпрограмма «Создание экономическихмеханизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области».

Переченьмероприятий государственной программы, основных мероприятий и подпрограммы представленв приложении № 1 к государственной программе.

 

7.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

 

Реализацию мероприятий государственнойпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области согласноприложению № 2 к государственной программе.

Объемы финансирования за счет бюджетаАстраханской области – 2 652 880,0 тыс. рублей – являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области скорректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценкиэффективности.

 

8.Механизм реализации государственной программы

 

Реализацияпрограммных мероприятий государственной программы будет осуществляться всоответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных от03.03.2005 № 8-П «О министерстве экономического развития Астраханскойобласти».

Механизмреализации государственной программы направлен на эффективное планирование ходаисполнения основных мероприятий, координацию действий участниковгосударственной программы (министерства экономического развития Астраханскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти), обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведениемониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработкурешений при отклонении хода работ от плана мероприятий государственной программы.

Государственнымзаказчиком - координатором и разработчиком государственной программы являетсяминистерство экономического развития Астраханской области.

В процессереализации государственной программы государственный заказчик - координаторгосударственной программы вправе принимать решения об инициировании внесенияизменений в соответствии с законодательством Астраханской области в объемыбюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденныхлимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.

Механизмреализации государственной программы включает в себя:

- стратегическоепланирование;

- применениеправовых рычагов влияния (нормативные правовые акты регионального уровня),способствующих решению задач государственной программы, а также регулирующихотношения на всех уровнях исполнительной власти;

- организационнуюструктуру управления реализацией государственной программы (определениесостава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

Основное мероприятие «Создание условий дляэффективного функционирования особой экономической зоныпромышленно-произвосдтвенного типа, созданной на территории муниципальногообразования «Наримановский район» Астраханской области» реализуется за счетсредств бюджета Астраханской области.

Основное мероприятие «Создание условий дляэффективного функционирования портовой особой экономической зоны, созданной натерритории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области иКаспийского кластера» реализуется за счет средств федерального бюджета ибюджета Астраханской области.

Подпрограмма«Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций вАстраханской области» реализуется за счетсредств бюджета Астраханской области.

 

9.Организация управления государственной программой и мониторинг ее

реализации,механизм взаимодействия государственных заказчиков и

контрольза ходом ее реализации

 

Управлениегосударственной программой осуществляется разработчиком, государственнымзаказчиком – координатором и исполнителем - министерством экономическогоразвития Астраханской области, которое:

-обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых нареализацию государственной программы;

-обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнениямероприятий;

-осуществляет оперативный мониторинг реализации государственной программы;

-подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнениягосударственной программы;

- организуетразмещение на своем официальном сайте информации о ходе и результатахреализации государственной программы;

- несетответственность за своевременное выполнение программных мероприятий,рациональное использование выделенных бюджетных средств;

-обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых нареализацию программных мероприятий;

- проводитежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий.

Государственная программа реализуется всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомАстраханской области.

Государственныйзаказчик - координатор несет персональную ответственность за реализациюгосударственной программы.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы осуществляет следующиефункции:

-планирование реализации мероприятий государственной программы, в том числеконтроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержаниюгосударственной программы;

-обеспечение согласованности выполнения мероприятий государственной программы;

- общуюкоординацию мероприятий государственной программы;

-мониторинг эффективности реализации мероприятий государственной программы ирасходования выделяемых бюджетных средств;

- внесениепредложений о корректировке мероприятий государственной программы илиподпрограммы в соответствии с основными параметрами и приоритетамисоциально-экономического развития Астраханской области.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы с учетом выделяемых на еереализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программныммероприятиям, механизм реализации государственной программы, состав участниковпрограммных мероприятий.

 

10.Оценка эффективности реализации государственной программы. Методика

оценкиэффективности реализации государственной программы

 

Оценка эффективности реализациигосударственной программы осуществляется государственным заказчиком -координатором государственной программы исходя из достижения установленныхзначений каждого из основных показателей.

Оценка эффективности реализациигосударственной программы проводится на основе оценки:

- степени достижения целей и решения задачгосударственной программы;

- степени соответствия запланированномууровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханскойобласти на реализацию мероприятий государственной программы;

- степени реализации мероприятийгосударственной программы.

Реализация мер государственной поддержкипозволит достичь следующих результатов:

- темп роста инвестиций в основной капиталза период с 2022 по 2027 год составит 123 % по отношению к 2019 году;

- количество резидентов особыхэкономических зон за 20202-2027 годы составит 22 единицы;

- объем инвестиций, осуществленныхрезидентами особой экономической зоны промышленно-роизводственного типа,созданной на территоррии муниципального образования «Наримановский район»Астраханской области, на территории данной особой экономической зоны всоответствии с соглашением об осуществлении деятельности в данной особойэкономической зоне за 2022-2027 годы составит 18 220,0 млн рублей;

- объем инвестиций, осуществленныхрезидентами портовой особой экономической зоны, созданной на территориимуниципального образования «Лиманский район» Астраханской области, натерритории данной особой экономической зоны в соответствии с соглашением об осуществлениидеятельности в данной особой экономической зоне за 2022-2027 годы составит14 405,84 млн рублей;

- объем инвестиций, привлеченных натерриторию Астраханской области за период с 2022 по 2027 год, составит 708881,4 млн рублей;

-  объеминвестиций в основной капитал в расчете на душу населения  за период с 2022 по 2027 год составит 709,0 тыс.рублей.

 

Методика оценки эффективности реализациигосударственной программы

Оценкаэффективности реализации государственной программы включает:

 

1. Оценкустепени достижения целей и решения задач государственной программы в целомпутем сопоставления фактически достигнутых значений показателей эффективности государственнойпрограммы и их плановых значений. Расчитывается поформуле:

Сд=Зф/ЗпЧ100 %,

где: Сд– степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение показателягосударственной программы;

Зп - плановое значение показателягосударственной программы для показателей, желаемой тенденцией развития которыхявляется рост значений.

2. Оценку степени соответствия запланированногоуровня затрат фактическому, эффективности использования средств бюджета Астраханской области и иныхисточников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставленияфактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целоми ее подпрограммы. Расчитывается по формуле:

Уф=Фф/ФпЧ100 %,

 

где: Уф – уровень финансирования реализацииосновных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

 

Фф - фактический объем финансовыхресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов насоответствующий отчетный период.

3. Оценку степени выполнения исполнителямиосновных мероприятий государственной программы. Рассчитывается по формуле:

 

Мр=Кп/КЧ100 %,

 

где: Мр - степень реализации мероприятийгосударственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации);

Кп - фактически полученные результатыреализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализациигосударственной программы;

К - ожидаемые результаты реализацииосновных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализациигосударственной программы.

По каждому показателю государственнойпрограммы определяется интервал значений показателя, при котором реализациягосударственной программы характеризуется:

- высоким уровнем эффективности;

- удовлетворительным уровнемэффективности;

- неудовлетворительным уровнемэффективности.

Государственная программа (подпрограмма)считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценкасоставляет 85% и более.

Государственная программа (подпрограмма)считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, есликомплексная оценка составляет от 70 до 85%.

Если реализация государственной программы(основного мероприятия, подпрограммы) не отвечает приведенным выше диапазонамзначений, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Государственный заказчик - координаторгосударственной программы ежеквартально,  до 20-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственнойпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Показателиэффективности и результативности реализации государственной программы приведеныв приложении № 3 к государственной программе.

 

Подпрограмма

«Создание экономическихмеханизмов привлечения и поддержки

инвестиций в Астраханскойобласти»

Паспорт подпрограммы

«Создание экономическихмеханизмов привлечения и поддержки

инвестиций в Астраханскойобласти» государственной программы

 

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы, описание основных

проблем в указанной сфере ипрогноз развития

 

Инвестициииграют ключевую роль в экономике, поскольку обеспечивают обновление и расширениеосновных фондов для производства товаров и услуг и повышения ихконкурентоспособности.

Натерритории региона оказывается поддержка как малым и средним, так и крупнымсубъектам инвестиционной деятельности. Безопасность и привлекательные условиядля инвестиций обеспечены комплексом мер, умелым сочетанием административных,экономических и институциональных методов стимулирования инвестиционногопроцесса в регионе (совершенствование инвестиционного законодательства,экспертиза и мониторинг реализации инвестиционных проектов, поддержкаприоритетных проектов в виде налоговых льгот, бюджетных субсидий, необходимыхдля деятельности субъектов региональной инвестиционной системы).

Данная подпрограмма является продолжениемдействующей подпрограммы «Создание экономических механизмов привлечения иподдержки инвестиций в Астраханской области» государственной программы «Создание условий для обеспеченияблагоприятного инвестиционного климата в Астраханской области» (2015 – 2021 годы), которая предусматривает дополнительные инструментыповышения инвестиционной привлекательности Астраханской области.

Создание благоприятной административнойсреды на территории Астраханской области осуществляется в том числе посредствомреализации федеральной инициативы по внедрению двенадцати целевых моделейупрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательностисубъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, предусматривающих максимальноесокращение сроков разрешительных процедур.

Усилия всех исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, муниципальных образованийАстраханской области и ресурсоснабжающих организаций направлены на снижениеадминистративных барьеров для бизнеса, выражающееся в сокращении сроков иколичества процедур по подключению к сетям инженерной инфраструктуры.

Определены ответственные исполнительныеорганы государственной власти Астраханской области - проектные офисы,утверждены «дорожные карты» по внедрению и реализации в Астраханской областицелевых моделей, которые предполагают сокращение сроков и числа процедур по:

- технологическому присоединению ко всемвидам инфраструктуры: электрическим сетям, сетям газораспределения, системамтеплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- получению разрешения на строительство;

- регистрации прав собственности ипостановке на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимогоимущества.

РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 783-р «О внесении измененийв распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р» былипризнаны исполненными на 100% целевые модели упрощения процедур ведения бизнесаи повышения инвестиционной привлекательности региона:

- «Наличиеи качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов иподдержки инвестиционной деятельности»;

-«Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов ируководства субъекта Российской Федерации»;

-«Эффективность деятельности специализированной организации по привлечениюинвестиций и работе с инвесторами»;

-«Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации».

Положительнаядинамика инвестиций на ближайшую перспективу будет также обеспечена за счетреализации крупных инвестиционных проектов по освоению месторождений полезныхископаемых, инвестиций в развитие транспортной, социальной инфраструктур.

В 2019 году на территории Астраханскойобласти реализовывалось 6 инвестиционных проектов со статусом «особо важныйинвестиционный проект» с общим объемом инвестиций более 45 млрд руб., в томчисле инвестиционные проекты:

- «Развитие разработки месторождения имениЮрия Корчагина, расположенного в акватории Каспийского моря, после 2016 года(вторая очередь обустройства). Строительство блок-кондуктора, объектовинженерной инфраструктуры и эксплуатационных скважин», реализуемый ООО«ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть»;

- «Комплексная реконструкция с электрификациейучастка Трубная – В. Баскунчак – Аксарайская Приволжской железной дороги»,реализуемый филиалом ОАО «РЖД»;

- «Строительство региональногораспределительного центра на территории Астраханской области», реализуемый ЗАО«Тандер»;

- «Агропромышленный комплекс повыращиванию и переработке томатов», реализуемый ООО «Агропромышленный комплексАстраханский»;

- «Строительство делового центраАзербайджана в Советском районе города Астрахани», реализуемый «ООО «Мечта»;

- «Строительство тепличного комплекса«Астраханский», реализуемый «ООО «Чинар».

Кроме того, в 2019 году инвестиционныйпроект «Расширение портовых мощностей ООО «Порт «ЗЮЙД-ВЕСТ» за счетстроительства элеватора вместимостью 37 872 тонны», реализуемый ООО «Порт«ЗЮЙД-ВЕСТ», был отнесен к категории «инвестиционный проект направлен на снятиеинфраструктурных ограничений в сфере транспортной инфраструктуры».

Реализация данного инвестиционного проектапозволит достичь среднегодовой мощности перевалки зерна в размере 1400 тыс.тонн в год, при максимальной загрузке она может увеличиться до 1800  тыс. тонн, объем перевалки грузов можетувеличиться практически в 15 раз, а также укрепить внешнеторговые связи регионас партнерами из Казахстана и Ирана, создать дополнительные рабочие места, чтоокажет положительный социально - экономический эффект для региона в целом.

Продолжаетсясовершенствование стратегического подхода к формированию инвестиционнойполитики региона.

Обобщающейхарактеристикой социально-экономических, организационных, правовых,политических и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразностьинвестирования в экономику региона, является инвестиционный климат, одной изсоставляющей которого является инвестиционная привлекательность.

По итогамНационального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РоссийскойФедерации 2020 года  Астраханская областьзаняла 40-е рейтинговое место, сводный интегральный индекс региона составил 255,5балла.

Нужноотметить, что по ряду критериев Астраханская область улучшила свои позиции, апо некоторым занесена в группу «А» – лучших по стране.

Астраханскаяобласть находится в группе лидеров среди субъектов Российской Федерации последующим показателям:

- оценкадеятельности органов власти по регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним;

- оценкаэффективности подключения к электросетям;

- наличиеи качество регионального законодательства о механизмах защиты и поддержкиинвесторов;

- оценкарегулирующего воздействия органов власти;

-интернет-портал об инвестиционной деятельности;

- оценкадеятельности органов власти по постановке на кадастровый учет;

-информационный портал по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства;

- долягосударственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общейстоимости государственных и муниципальных контрактов.

Кроме того,улучшены значения по следующим показателям:

- оценкадеятельности органов власти по регистрации юридических лиц (Астраханскаяобласть переместилась из группы С в группу В, среднее значение по группам С –4,32; В – 4,50);

- оценка деятельностиорганов власти по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Астраханскаяобласть переместилась из группы В в группу А, среднее значение по группам В – 4,54;А – 4,76);

- оценкаэффективности подключения к электросетям (Астраханская область переместилась изгруппы В в группу А, среднее значение по группам В – 4,61; А – 4,79);

- среднееколичество контрольно-надзорных мероприятий в год (Астраханская областьпереместилась из группы С в группу В, среднее значение по группам С – 2,25; В –1,98);

-информационный портал по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства(Астраханская область переместилась из группы В в группу А, среднее значение погруппам В – 1,73; А – 1,95);

- долягосударственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общейстоимости государственных и муниципальных контрактов (Астраханская областьпереместилась из группы С в группу А, среднее значение по группам С – 54,88; А– 74,32).

Одним из механизмов обеспечения инвесторовдоступной информацией является  интернет -портал об инвестиционном потенциале Астраханской области (www.invest.astrobl.ru)со встроенной интерактивной картой инвестиционной привлекательности региона.

На интернет - портале представленыновостная лента, сведения о региональном законодательстве, механизмы предоставлениягосударственной поддержки инвестиционным проектам с технической возможностьюподачи документов для ее получения, а также размещены и регулярно обновляютсяинформационно-аналитические материалы об инвестиционном климате в Астраханскойобласти, об инфраструктуре поддержки бизнеса, перечень инвестиционных проектов,площадок для предложения потенциальным инвесторам и т.д.

Установление более тесного взаимодействиямуниципальной власти и инвесторов посредством формирования инвестиционных площадок и инфраструктуры спрозрачными условиями «входа» с учетом потребностей потенциальных инвесторов,утверждение дорожных карт в ходе указанного взаимодействия, устанавливающихсроки необходимых процедур согласования, позволит учитывать потребности сторондля обеспечения дальнейшей реализации инвестиционных проектов.

Проведение комплексной оценки(рейтингование) органов местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области по вопросам улучшения инвестиционного климата являетсяодним из способов создания условий для повышения их заинтересованности.

Для оперативного решения возникающихвопросов в процессе инвестиционной деятельности в Астраханской областифункционируют «Каналы прямой связи» Губернатора и Правительства Астраханскойобласти с инвесторами http://invest.astrobl.ru/contacts.

Также  на портале имеется техническая возможностьнаправления инвестором заявки о намерении реализовать инвестиционный проект.

Крометого, в целях создания благоприятных условий развития бизнеса, привлеченияинвестиций, развития системы поддержки субъектов инвестиционной деятельности реализуетсяЗакон Астраханской области от27.09.2017 № 55/2017-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления инвестиционнойполитики на территории Астраханской области», основными положениями которогоявляются обеспечение гарантий прав инвесторов, стабильность условий деятельности инвесторов, а также поддержкасубъектов инвестиционной деятельности.

Поддержкасубъектов инвестиционной деятельности в Астраханской области осуществляется посредствомпредоставления финансовой,  имущественной, информационно-консультационной,  организационной поддержки.

Также инвесторам оказывается новый видподдержки в виде предоставления права на получение инвестиционного налоговоговычета организациями, расположенными на территории Астраханской области,основным видом экономической деятельности которых являются виды экономическойдеятельности, включенные в раздел «Обрабатывающие провизводства», заисключением класса «Производство прочей неметаллической минеральной продукции»и видов экономической деятельности по производству подакцизных товаров. Правона применение данного вычета предусмотрено в отношении объектов основныхсредств, относящихся к подразделу «Машины и оборудование» третьей – десятойамортизационных групп, за исключением объектов основных средств, с даты выпускакоторых прошло более 5 лет, а также приобретенных у взаимозависимых лиц.

Кроме того, в рамках реализациирегиональных инвестиционных проектов в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации предусмотрено снижение ставки налога на прибыль для организаций– участников региональных инвестиционных проектов по таким видам экономическойдеятельности, как производство пищевых продуктов,  производство текстильных изделий, производствоодежды, производство кожи и изделий из кожи, доля которых в общих объемахобрабатывающих производств составляет 13,7%.

Принцип «одного окна» предполагаетсодействие инвестору в реализации проекта «под ключ», начиная с информированияо возможности оказания поддержки до выхода проекта на стадию запуска.

Индивидуальный подход при работе синвестором, формирование «пакетных» предложений, включающих подборкуинструментов поддержки и сопровождения проектов, удовлетворяющих запросуинвесторов, создаст условия для упрощения осуществления инвестиционнойдеятельности на террритории региона.

Эффективносконструированный имидж Астраханской области способствует росту инвестиционнойпривлекательности региональной социально-экономической системы.

На этапеформирования территориального имиджа необходим поиск партнеров, чтопредполагает проведение публичных мероприятий.

Позиционирование Астраханской области намежрегиональном и международном уровнях и привлечение внешних инвесторовосуществляется в рамках ежегодного участия делегаций Астраханской области включевых деловых мероприятиях федерального уровня: Российский инвестиционныйфорум в г. Сочи и Петербургский международный экономический форум, а также врамках бизнес-миссий, в первую очередь, в прикаспийские государства.

УчастиеАстраханской области в различных экономических, инвестиционных форумах,конференциях, презентациях, сотрудничество с экономическими и финансовымиорганизациями в инвестиционной сфере, проведение встреч и совещаний спредставителями исполнительной власти Астраханской области и заинтересованнымиорганизациями оказывает значительное влияние на формирование благоприятногоимиджа Астраханской области и повышение инвестиционной привлекательностиобласти.

В рамкахподпрограммы будет проводиться активная работа по подготовке инвестиционныхпроектов и поиску потенциальных инвесторов, реализация которой даст возможностьуже в ближайшие годы серьезно продвинуться как в плане привлечения инвестиций иувеличения объемов производства, так и в создании новых рабочих мест.

 

2. Цели и задачиподпрограммы

 

Цель подпрограммы – развитие механизмовпривлечения и поддержки инвестиций, содействие в привлечении российских ииностранных инвесторов на территорию Астраханской области.

Для достижения основной цели подпрограммы планируетсярешение задачи, направленной на совершенствование инструментов повышенияинвестиционной привлекательности Астраханской области.

 

3. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации

подпрограммы (при оказаниигосударственными учреждениями

государственных услуг(работ) в рамках подпрограммы)

 

Механизм реализации подпрограммы непредусматривает оказания государственными учреждениями государственных услуг(работ) в рамках подпрограммы.

Реализация подпрограммы не предусматриваетвыделения ее этапов.

Использование комплексного подхода ксозданию экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций вАстраханской области будет способствовать созданию благоприятных условий дляповышения инвестиционной активности в реальном секторе экономики Астраханскойобласти, созданию новых высокопроизводительных рабочих мест и обеспечению ростаэкономики в целом.

 

4. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации

подпрограммы

 

Реализациямероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Астраханскойобласти.

Финансирование подпрограммы из бюджетаАстраханской области осуществляется исходя из средств, предусмотренных нафинансовое обеспечение в бюджете Астраханской области, с корректировкойпрограммных мероприятий и показателей эффективности.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляетсяза счет средств бюджета Астраханской области, которые составляют 60500,0 тыс.рублей, в соответствии с приложением №4 к государственной программе.

Приложение № 1

к государственной

программе

 

Перечень мероприятий государственной программы

тыс.руб.

Наименование государственной программы, целей, задач, основных мероприятий, подпрограмм, мероприятий, а также наименование ведомственных целевых программ	Исполнители мероприятий и сроки		Источники финансирования	Всего		Объемы финансирования							Показатели эффективности по целям и задачам и результативности по мероприятиям выполнения государственной программы
						2022	20231)	20241)	20251)	20261)	20271)	Наименование показателей, ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период		2022		2023	2024	2025	2026	2027
													2019  факт
Государственная программа «Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области»
Итого по государственной программе			Всего	2652880,0		10500,0	10 000,0	1191210,0	828240,0	472930,0	140000,0
			Бюджет Астраханской области	2652880,0		10500,0	10 000,0	1191210,0	828240,0	472930,00	140000,00
Цель государственной программы. Формирование благоприятной инвестиционной среды в Астраханской области												Темп роста инвестиций в основной капитал (по отношению к предыдущему году),%	82,3	101,5		93,4		101,8	100,4	100,2	101
Задача № 1 государственной программы: Развитие особых экономических зон, созданных на территории Астраханской области												Количество резидентов особых экономических зон, ед.	2	3		3		4	4	4	4
Основное мероприятие 1 «Создание условий для эффективного функционирования особой эко-номической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области»	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, АО «ОЭЗ «Лотос», 2022-2027		Всего	2592380,0	-		-	1181210,0	818240,0	462930,0	130000,0	Объем инвестиций, осуществ-ленных резидентами особой экономической зоны промышленно-роизводственного типа, созданной на территоррии муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области (далее – ОЭЗ ППТ), на территории ОЭЗ ППТ в соответствии с соглаше-нием об осуществлении дея-тельности в ОЭЗ ППТ (ежегодно), млн рублей	420,97	20,0		2000,0		2000,0	3000,0	5100,0	6100,0
			Бюджет Астраханской области	2592380,0	-		-	1181210,0	818240,0	462930,0	130000,0
Основное мероприятие 2 «Создание условий для эффективного функционирования портовой особой экономической зоны, созданной на тер-ритории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области и Каспийского кластера»	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области, агентст-во по управлению государственным имуществом Астраханской области, АО «ОЭЗ «Лотос»		Всего	-	1628000,02)		-	-	-	-	-	Объем инвестиций, осуществленных резидентами портовой особой экономической зоны, созданной на территории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области (далее – ПОЭЗ), на территории ПОЭЗ в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности в ПОЭЗ (ежегодно), млн рублей	-	1419,66		2586,18		2600,0	2600,0	2600,0	2600,0
			Федеральный бюджет	-	1400000,02)		-	-	-	-	-
			в т.ч. капитальные вложения (бюджетные инвестиции)	-	1400000,02)		-	-	-	-	-
			Бюджет Астраханской области	-	228000,02)		-	-	-	-	-
			в т.ч. капитальные вложения (бюджетные инвестиции)	-	228000,02)		-	-	-	-	-
в том числе:
Создание на территории Астраханской области портовой особой экономической зоны и Каспийского кластера		Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, АО «ОЭЗ «Лотос», 2022-2027	Всего	-		1628000,02)	-	-	-	-	-
			Феде-ральный бюджет	-		1400000,02)	-	-	-	-	-
			в т.ч. капитальные вложения (бюджетные инвестиции)	-		1400000,02)	-	-	-	-	-
			Бюджет Астраханской области	-		228000,02)	-	-	-	-	-
			в т.ч. капитальные вложения (бюджетные инвестиции)	-		228000,02)	-	-	-	-	-
Задача № 2 государственной программы. Развитие механизмов привлечения и поддержки инвестиций, содействие в привлечении российских и иностранных инвесторов на территорию Астраханской области												Объем инвестиций, привлеченных на территорию Астраханской области, млн руб	95657,8	110573,8		108129,9		114259,2	119649,0	124923,6	131345,9
Подпрограмма «Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области»
Итого по подпрограмме			Всего	60 500,00		10 500,00	10000,00	10000,00	10000,00	10000,00	10 000,00
Цель подпрограммы. Развитие механизмов привлечения и поддержки инвестиций, содействие в привлечении российских и иностранных инвесторов на территорию Астраханской области												Объем инвестиций, привлеченных на территорию Астраханской области, млн руб	95657,8	110573,8		108129,9		114259,2	119649,0	124923,6	131345,9
Задача подпрограммы.  Совершенствование инструментов повышения инвестиционной привлекательности Астраханской области												Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей	94,7	110,7		108,3		114,2	119,6	124,9	131,3
Мероприятие 1. Реализация механизмов поддержки субъектов инвестиционной деятельности (финансовая, имущественная, информационно-консультационная, организационная поддержка)	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	-		-	-	-	-	-	-	Количество инвестиционных проектов, которым оказана поддержка, ед.	6	6		8		10	12	14	16
Мероприятие 2. Реализация целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности на территории Астраханской области	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	-		-	-	-	-	-	-	Процент внедрения целевых моделей, достигнутый Астраханской областью, согласно данным информационной системы «Region id», ежегодно	81	90		90		100	100	100	100
Мероприятие 3. Участие и/ или совместное проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в Астраханскую область (конкурсы, выставки, форумы и т.п.)	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	45 500,00		5500,00	5 000,00	5 000,00	10 000,00	10 000,00	10 000,00	Количество мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в Астраханскую область, ед.	4	5		5		6	6	7	7
												Количество протоколов о намерениях и соглашений, заключенных в рамках участия в мероприятиях, направленных на стимулирование привлечения инвестиций, ежегодно, ед.	5	6		6		7	7	8	8
Мероприятие 4. Модернизация интернет-портала об инвестиционном потенцеале Астраханской области	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	15 000,00		5000,00	5000,00	5000,00	-	-	-	Готовность интернет-портала, %	-	100		100		100	100	100	100
Мероприятие 5. Проведение обучающих семинаров , мастер-классов, тренингов и т.п. для субъектов инвестиционной деятельности, представителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	-		-	-	-	-	-	-	Количество проведенных обучающих семинаров, мастер-классов и тренингов, ед.	3	4		6		6	8	8	10
Мероприятие 6. Освещение инвестиционной деятельности Астраханской области на интернет - ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	-		-	-	-	-	-	-	Количество публикаций об инвестиционной деятельности в Астраханской области на специализированных интернет - ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ед.	280	300		310		310	320	320	330
												Количество посещений интернет - портала об инвестиционном потенциале, ед.	50200	50400		50500		50500	50600	50600	50700
Мероприятие 7. Проведение ежегодного инвестиционного послания Губернатора Астраханской области	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	-		-	-	-	-	-	-	Подготовка правового акта Губернатора Астраханской области с перечнем поручений по итогам Ежегодного инвестиционного послания,ед.		1		1		1	1	1	1
Мероприятие 8. Формирование инвестиционных предложений региона (инвестиционные площадки, инвестиционные проекты, реализуемые, планируемые к реализации на территории Астраханской области)	Министерство экономического развития Астраханской области, 2022-2027		Бюджет Астраханской области	-		-	-	-	-	-	-	Количество инвестиционных проектов, площадок, находящихся в мониторинге, ед.	165	170		170		175	175	180	180