Постановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П
О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.06.2006 N 190-П (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 28.12.2006 г. N 457-П; от 05.07.2007 г. N 270-П; от 06.07.2007 г. N 279-П) О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий",постановлением Губернатора Астраханской области от 15.02.2005 N 100"Об утверждении Положения о Правительстве Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Переименовать службу по охране животного мира и окружающейсреды Астраханской области в службу природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области. 2. Утвердить Положение о службе природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области (прилагается). 3. Установить с 1 июня 2006 года предельную численностьработников службы природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области в количестве 67 единиц, в том числегосударственных гражданских служащих - 64 единицы, и годовой фондоплаты труда с начислениями в сумме 6848 тыс. рублей. 4. Признать утратившим силу пункт 2 постановления ПравительстваАстраханской области от 17.10.2005 N 380-П "О службе по охранеживотного мира и окружающей среды Астраханской области". 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П ПОЛОЖЕНИЕ о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 28.12.2006 г. N 457-П; от 05.07.2007 г. N 270-П; от 06.07.2007 г. N 279-П) 1. Общие положения 1.1. Служба природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области (далее - служба) является исполнительным органомгосударственной власти Астраханской области, осуществляющим функции поконтролю и надзору в сфере охраны животного мира и окружающей среды вчасти полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации,на территории Астраханской области. 1.2. Служба находится в ведении министерства потопливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханскойобласти. 1.3. Служба в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханскойобласти, постановлениями и распоряжениями Губернатора и ПравительстваАстраханской области, актами министерства по топливно-энергетическомукомплексу и природным ресурсам Астраханской области и настоящимПоложением. 1.4. Служба является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, обособленное имущество, свои счета в банковских учреждениях,круглую гербовую печать со своим наименованием, бланки, штампы идругие реквизиты, вправе от своего имени приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, бытьистцом и ответчиком в суде. 1.5. Полное официальное наименование - служба природопользованияи охраны окружающей среды Астраханской области. 1.6. Финансирование службы осуществляется из бюджета Астраханскойобласти в порядке, предусмотренном действующим законодательством, впределах сметы расходов, утвержденной на содержание службы. 1.7. Имущество службы находится в государственной собственностиАстраханской области, отражается на самостоятельном балансе изакреплено за службой на праве оперативного управления. 1.8. Местонахождение службы - г. Астрахань, ул. Ленина, 20. 1.9. Служба является: - специально уполномоченным государственным органом Астраханскойобласти по охране, контролю и регулированию использования объектовживотного мира и среды их обитания; - уполномоченным органом в области использования, охраны, защитылесного фонда и воспроизводства лесов на территории Астраханскойобласти. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Астраханскойобласти от 06.07.2007 г. N 279-П) 2. Полномочия службы 2.1. Служба осуществляет следующие полномочия в установленнойсфере деятельности: - организует и осуществляет охрану и воспроизводство объектовживотного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся наособо охраняемых природных территориях федерального значения, а такжеохраняет среду обитания указанных объектов животного мира; - устанавливает согласованные с федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереагропромышленного комплекса и рыболовства, объемы (лимиты) изъятияобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключениемобъектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения; - регулирует численность объектов животного мира, за исключениемобъектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения, в порядке, установленномфедеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира исреды их обитания; - вносит представления на рассмотрение Правительства Астраханскойобласти о введении на территории Астраханской области ограничений изапретов на использование объектов животного мира в целях их охраны ивоспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихсяна особо охраняемых природных территориях федерального значения, посогласованию с федеральными органами исполнительной власти,осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны,использования и воспроизводства объектов животного мира и среды ихобитания; - ведет государственный учет численности объектов животного мира,государственный мониторинг и государственный кадастр объектовживотного мира в пределах Астраханской области, за исключениемобъектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения, с последующим предоставлениемсведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзору в сфере охраны, использования ивоспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; - выдает лицензии (за исключением распорядительных) и разрешенияна использование объектов животного мира, за исключением объектов,находящихся на особо охраняемых природных территориях федеральногозначения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгуРоссийской Федерации; - выдает разрешения на содержание и разведение объектов животногомира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания(за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгуРоссийской Федерации), за исключением разрешений на содержание иразведение объектов животного мира в полувольных условиях иискусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения; - осуществляет контроль за использованием капканов и ловушек; - осуществляет контроль за оборотом продукции, получаемой отобъектов животного мира; - осуществляет меры по воспроизводству объектов животного мира ивосстановлению среды их обитания, нарушенной в результате стихийныхбедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира исреды их обитания, находящихся на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения; - осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдениемзаконодательства в области охраны и использования объектов животногомира и среды их обитания на территории Астраханской области, заисключением государственного контроля и надзора за соблюдениемзаконодательства в области охраны и использования объектов животногомира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения; - разрабатывает и реализует региональные программы по охране ивоспроизводству объектов животного мира и среды их обитания; - участвует в выполнении международных договоров РоссийскойФедерации в области охраны и использования объектов животного мира впорядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти,выполняющими обязательства Российской Федерации по указаннымдоговорам; - разрабатывает требования к предотвращению гибели объектовживотного мира при осуществлении производственных процессов, а такжепри эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связии электропередачи; - организует и проводит государственную экологическую экспертизув части охраны и использования объектов животного мира, а такжематериалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектовживотного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизацииэтих объектов; - ведет Красную книгу Астраханской области; - выдает разрешения на оборот объектов животного мира,принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханскойобласти, но не занесенным в Красную книгу Российской Федерации; - участвует в образовании особо охраняемых природных территорийрегионального значения, осуществляет управление и контроль в областиохраны и использования таких территорий; - ведет государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий Астраханской области; - заключает договоры о предоставлении в пользование территорий,акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром; - осуществляет организацию работы и контроль за деятельностьюзаказников регионального значения; - организует и проводит государственную экологическую экспертизуобъектов регионального уровня; - осуществляет контроль за соблюдением законодательства обэкологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности на объектах, подлежащих государственному экологическомуконтролю, осуществляемому органами исполнительной власти Астраханскойобласти; - информирует население о намечаемых и проводимых экологическихэкспертизах и об их результатах; - получает от соответствующих органов информацию об объектахэкологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямоеили косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территорииАстраханской области; - делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей взаседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этихобъектов на территории Астраханской области и в случае возможноговоздействия на окружающую среду в пределах территории Астраханскойобласти хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектомРоссийской Федерации; - осуществляет региональный государственный контроль и надзор заиспользованием и охраной водных объектов на территории Астраханскойобласти, за исключением водных объектов, подлежащих федеральномугосударственному контролю и надзору; - участвует в определении основных направлений охраны окружающейсреды на территории Астраханской области; - участвует в реализации федеральной политики в областиэкологического развития на территории Астраханской области; - участвует в порядке, установленном нормативными правовымиактами Российской Федерации, в осуществлении государственногомониторинга окружающей среды (государственного экологическогомониторинга) с правом формирования и обеспечения функционированиятерриториальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды натерритории Астраханской области; - осуществляет государственный контроль в области охраныокружающей среды (государственный экологический контроль) на объектаххозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,находящихся на территории Астраханской области, за исключениемобъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю; - устанавливает нормативы качества окружающей среды, содержащиесоответствующие требования и нормы не ниже требований и норм,установленных на федеральном уровне; - организует и развивает системы экологического образования иформирования экологической культуры на территории Астраханскойобласти; - ведет учет объектов и источников негативного воздействия наокружающую среду, государственный экологический контроль которыхосуществляется службой; - осуществляет контроль в установленном федеральнымзаконодательством порядке платы за негативное воздействие наокружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, заисключением объектов, подлежащих федеральному государственномуэкологическому контролю; - организует проведение экономической оценки воздействия наокружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществлениеэкологической паспортизации территории; - участвует в организации и проведении государственногомониторинга атмосферного воздуха; - осуществляет в пределах своей компетенции координациюдеятельности физических и юридических лиц в области охраныатмосферного воздуха; - участвует в проведении государственной политики в областиохраны атмосферного воздуха на территории Астраханской области; - организует и проводит государственный контроль (государственныйэкологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, заисключением контроля на объектах, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю; - вводит ограничения на передвижение транспортных средств внаселенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемыхтерриториях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух; - организует совместно с органами местного самоуправления работупо регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городскихи иных поселениях; - выдает разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух стационарным источником в порядке, установленномПравительством Российской Федерации; - участвует в проведении государственной политики в областиобращения с отходами на территории Астраханской области; - осуществляет государственный контроль за деятельностью пообращению с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, заисключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащихфедеральному государственному экологическому контролю; - устанавливает в пределах своей компетенции лимиты на размещениеотходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредныхвоздействий на окружающую природную среду; - осуществляет ведение регионального кадастра отходов,включающего в себя данные, представляемые органами местногосамоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющимидеятельность по обращению с отходами; - осуществляет согласование в пределах своей компетенции порядковосуществления производственного контроля за обращением с отходами,определяемых юридическими лицами, осуществляющими деятельность пообращению с отходами; - организует в пределах своих полномочий контроль за радиационнойобстановкой на территории Астраханской области; - участвует в организации и проведении оперативных мероприятий вслучае угрозы возникновения радиационной аварии; - участвует в обеспечении населения информацией о состоянииокружающей среды, атмосферного воздуха и в области обращения сотходами; - разрабатывает порядок и нормативы заготовки гражданамидревесины для собственных нужд; - разрабатывает порядок заготовки и сбора гражданами недревесныхлесных ресурсов для собственных нужд; - разрабатывает порядок заготовки гражданами пищевых лесныхресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд; - разрабатывает правила использования лесов для веденияохотничьего хозяйства; - разрабатывает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов иставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесногоучастка, находящегося в государственной собственности Астраханскойобласти; - разрабатывает перечень исключительных случаев заготовкидревесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений; - разрабатывает ставки платы для граждан по договорукупли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; - разрабатывает порядок заключения гражданами договоровкупли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; - разрабатывает лесные планы Астраханской области; - разрабатывает лесохозяйственные регламенты; - разрабатывает ставки платы за единицу объема древесины,заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Астраханскойобласти; - проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; - предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки впостоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочноепользование, а также заключает договоры купли-продажи лесныхнасаждений, в том числе организует и проводит соответствующиеаукционы; - заключает соответствующие договоры в области лесных отношений; - приводит в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерациидоговоры по отношениям, возникшим до 1 января 2007 года; - выдает разрешения на выполнение работ по геологическомуизучению недр на землях лесного фонда; - осуществляет организацию использования лесов, их охраны (в томчисле тушения лесных пожаров), защиты (за исключениемлесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключениемлесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану,защиту, воспроизводство лесов на указанных землях; - ведет государственный лесной реестр в отношении лесов,расположенных в границах территории Астраханской области; - осуществляет государственный лесной контроль и надзор; - приостанавливает в соответствии с федеральным законодательствомиспользование лесов; - запрещает осуществление деятельности, негативное воздействиекоторой приводит или может привести к сокращению численности редких инаходящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников,лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РоссийскойФедерации или Красную книгу Астраханской области, и (или) ухудшениюсреды их обитания, либо устанавливает ограничения осуществления этойдеятельности; - вносит в Правительство Астраханской области проекты нормативныхправовых актов и других документов, по которым требуется решениеПравительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханскойобласти проекты законов, нормативных правовых актов и другихдокументов, по которым требуется решение Губернатора Астраханскойобласти, по вопросам, относящимся к сфере деятельности службы; - разрабатывает и реализует на территории Астраханской областицелевые программы по вопросам, входящим в компетенцию службы, а такжеучаствует в пределах своей компетенции в разработке и реализациифедеральных целевых программ в установленной сфере деятельности; - проводит в установленном порядке конкурсы и заключаетгосударственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для нужд службы, а также принеобходимости на проведение научно-исследовательских работ длягосударственных нужд в установленной сфере деятельности; - осуществляет функции главного распорядителя и получателясредств из бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержаниеслужбы и реализацию возложенных на нее функций; - обеспечивает мобилизационную подготовку; - организует профессиональную подготовку работников службы, ихпереподготовку, повышение квалификации и стажировку; - осуществляет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов, образующихся в процессе деятельности службы; - обобщает на областном уровне практику применениязаконодательства Астраханской области в установленной сфередеятельности; - организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полноерассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по нимрешений и направление ответов заявителям в установленныйзаконодательством Астраханской области срок; - осуществляет иные полномочия в установленной сфередеятельности, если такие полномочия предусмотрены законамиАстраханской области, нормативными правовыми актами Губернатора илиПравительства Астраханской области. 2.2. Служба в установленной сфере деятельности имеет право: - запрашивать и получать в установленном порядке сведения,необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенциислужбы; - проводить в пределах своей компетенции необходимые мероприятия,организовывать проведение экспертиз, заказывать проведениеисследований, испытаний, анализов и оценок, а также научныхисследований по вопросам осуществления контроля и в установленнойсфере деятельности; - давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,отнесенным к компетенции службы; - привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иныеорганизации, ученых и специалистов; - применять предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации и Астраханской области меры ограничительного,предупредительного и профилактического характера, направленные нанедопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами игражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности,а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; - предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде,причиненного в результате нарушения законодательства в области охраныокружающей среды и атмосферного воздуха; - обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлениии (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и инойдеятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в областиохраны окружающей среды; - привлекать в установленном порядке индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушениезаконодательства в области обращения с отходами, применять штрафныесанкции, предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного окружающейсреде и здоровью человека в результате таких нарушений; - предъявлять иски о возмещении расположенным на территорииАстраханской области водным объектам ущерба, причиненного вследствиенарушения водного законодательства Российской Федерации и выявленногоорганами исполнительной власти Астраханской области в результатеосуществления государственного регионального контроля заиспользованием и охраной водных объектов на территории Астраханскойобласти; - обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлениии запрещении эксплуатации хозяйственных и других объектов, негативновлияющих на состояние обособленных водных объектов (замкнутыхводоемов), находящихся в государственной собственности Астраханскойобласти. 2.3. Должностные лица службы - государственные инспекторыАстраханской области по охране природы, при исполнении своихдолжностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право вустановленном порядке: проверять в пределах своей компетенции у юридических лиц играждан документы, разрешающие осуществление пользования животныммиром, нахождение на особо охраняемой территории (акватории); посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности, в том числеобъекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объектыгражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимымидля осуществления государственного экологического контроляматериалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов ииных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работуочистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средствконтроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающейсреды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраныокружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию,эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и другихобъектов; проверять выполнение требований, указанных в заключениигосударственной экологической экспертизы, и вносить предложения о еепроведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим ифизическим лицам об устранении нарушения законодательства в областиохраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; в пределах своей компетенции составлять протоколы и рассматриватьдела об административных правонарушениях в порядке, установленномфедеральным и областным законодательством; пользоваться правами должностных лиц специально уполномоченныхгосударственных органов по охране, контролю и регулированиюиспользования объектов животного мира и среды их обитания, указаннымив статье 31 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире"; осуществлять иные определенные законодательством полномочия. (Пункт в редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 06.07.2007 г. N 279-П) 3. Организация деятельности 3.1. Службу возглавляет руководитель службы - главныйгосударственный инспектор Астраханской области по охране природы. 3.2. Руководитель назначается на должность и освобождается отдолжности Губернатором Астраханской области по представлению министрапо топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсамАстраханской области, предварительно согласованному свице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области. 3.3. Руководитель службы имеет первого заместителя и заместителя- старших государственных инспекторов Астраханской области по охранеприроды, назначаемых на должность и освобождаемых от должностируководителем службы по согласованию с министром потопливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханскойобласти. На время отсутствия руководителя службы его обязанностиисполняет первый заместитель, а в его отсутствие - заместительруководителя службы. 3.4. Руководитель службы: - устанавливает обязанности своих заместителей; - утверждает положения о структурных подразделениях службы; - определяет функциональные обязанности и утверждает должностныерегламенты работников службы; - координирует и контролирует деятельность службы; - проводит мероприятия по повышению квалификации работниковслужбы; - действует без доверенности при представлении интересов службыво всех органах и организациях, включая судебные; - предъявляет иски, подписывает исковые заявления и жалобы в судыобщей юрисдикции и арбитражные суды, обжалует акты судов общейюрисдикции и арбитражных судов, выдает доверенности; - заключает хозяйственные договоры, открывает бюджетные и иныесчета; - подписывает банковские и финансовые документы; - назначает на должность и освобождает от должности работниковслужбы; - утверждает структуру и штатное расписание службы в пределахутвержденных Правительством Астраханской области фонда оплаты труда ипредельной численности работников, смету расходов на содержание службыв пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,предусмотренных в бюджете Астраханской области; - в пределах своей компетенции издает приказы и организуетконтроль за их исполнением; - несет ответственность за выполнение возложенных на службузадач; - осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Астраханской области.