Постановление Государственной Думы Астраханской области от 22.07.2004 № 215/7
Об информации о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за первое полугодие 2004 года
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.07.2004 N 215/7 Об информации о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за первое полугодие 2004 года Ознакомившись с информацией о работе Государственной ДумыАстраханской области третьего созыва за первое полугодие 2004 года,Государственная Дума Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: Информацию о работе Государственной Думы Астраханской областитретьего созыва за первое полугодие 2004 года принять к сведению(прилагается).Заместитель ПредседателяГосударственной Думы Астраханской области Я.Я. Винокуров Информация о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в первом полугодии 2004 года В период с 1 января по 30 июня 2004 года деятельность депутатовГосударственной Думы Астраханской области третьего созыва быланаправлена на создание благоприятных правовых условий для ростаэкономического потенциала, исполнения бюджетных назначений в строгомсоответствии с законом, выполнения социальных обязательств государстваперед гражданами. Важнейшее значение для развития сельскохозяйственногопроизводства будет иметь Закон "Об особенностях оборота земельсельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области".Ряд законов, принятых в первом полугодии 2004 года, будут работать насоциальную защиту детей-сирот, семей, усыновивших детей, граждан,выполнявших служебный долг в условиях вооруженного конфликта наСеверном Кавказе. Особое внимание уделялось приведению Устава и законодательныхактов Астраханской области в соответствие с изменившимися нормамифедерального права в сфере государственного строительства, выборов ворганы государственной власти и местного самоуправления, в частности,- законов "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации","Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Эта работа велась в тесном взаимодействии с АдминистрациейАстраханской области, органами местного самоуправления, федеральнымигосударственными структурами, осуществляющими свою деятельность натерритории Астраханской области. Сложение и координация усилийпозволила выполнить ее с высоким качеством и в сроки, предусмотренныепрограммой законодательной деятельности. Среди важнейших событий полугодия - четвертая конференцияЮжно-Российской Парламентской Ассоциации, в организации работы ипроведении которой активное участие приняли председатель Ассоциации,Председатель Государственной Думы Астраханской области П.П. Анисимов,депутаты и специалисты Думы. Конференция приняла ряд документов,реализация которых позволит решить многие острые проблемысоциально-экономического развития регионов Южного федерального округа,субъектов Федерации. В первом полугодии 2004 года было проведено 6 заседаний Думы, накоторых принято 196 постановлений. Динамика рассмотрения вопросов на заседаниях Думы в первомполугодии 2004 года приведена в приложении 1. Законодательная и нормотворческая деятельность Государственной Думы Астраханской области В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и Уставом Астраханской областиГосударственной Думой Астраханской области осуществляетсязаконодательное регулирование по предметам ведения Астраханскойобласти, а также - предметам совместного ведения Российской Федерациии Астраханской области в пределах полномочий Астраханской области. Законодательная и нормотворческая деятельность ГосударственнойДумы Астраханской области осуществлялась на основе примерной программызаконодательной деятельности и плана работы Государственной ДумыАстраханской области на первое полугодие 2004 года по следующимнаправлениям: - рассмотрение проектов законов Астраханской области и иныхправовых актов, внесенных субъектами права законодательной инициативы,в том числе направленных на приведение законов области в соответствиес федеральным законодательством; - рассмотрение проектов федеральных законов, разработанных впорядке осуществления права законодательной инициативы для внесения вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; - рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации длязамечаний и предложений; - рассмотрение обращений законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В первом полугодии 2004 года Государственной Думой Астраханскойобласти (далее - Дума) принято 35 законов Астраханской области. Закон Астраханской области "О Дне памяти", принятый 29.04.2004г., Губернатором области не подписан. Перечень законов Астраханской области, принятых Думой в первомполугодии 2004 года, приведен в приложении 2. За указанный период рассмотрено на заседаниях Думы и комитетов 49законопроектов. Из числа рассмотренных законопроектов представлено: депутатами Думы - 24; Губернатором области - 22; представительными органами местного самоуправления - 2; прокурором Астраханской области - 1. Все рассмотренные законопроекты могут быть распределены последующим направлениям: Государственно-правовое строительство - 18; Бюджет и финансы - 9; Налогообложение - 3; Экономика - 6; Социально- культурная сфера - 5; Прочие - 8. В сфере экономики в первом полугодии 2004 года в областипродолжалось осуществление инвестиционной политики, ориентированной наразвитие инвестиционного процесса в регионе. В целях законодательногообеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельностипредприятий области в 1998 году был принят Закон Астраханской области"Об инвестиционной деятельности в Астраханской области". Практикаприменения указанного закона, а также активизация инвестиционногопроцесса в области, потребовали внесения изменений и дополнений внего. В мае 2004 года на заседании Думы был рассмотрен и принят впервом чтении соответствующий законопроект, которым установленыусловия прекращения государственной поддержки, предусматриваетсяотмена действия государственной поддержки в случае не подписанияюридическим лицом соглашения о реализации инвестиционного проекта, илиневыполнение его условий, а также в случае, если предприятие невоспользовалось предоставленной ему государственной поддержкой. Внесение данных поправок вызвано тем, что анализ реализацииинвестиционных проектов, осуществляемых при государственной поддержкеАдминистрации области с момента вступления в действие закона области,показал, что из 82 предприятий, по которым было принято решение огосударственной поддержке, 29 проектов по различным причинам осталисьнереализованными. Как известно, существенным резервом пополнения доходной базыобластного бюджета является рост доходов от использования областнойсобственности. Решению этой задачи депутаты Думы уделяют постоянноевнимание, и в апреле 2004 года по предложению Губернатора области А.П.Гужвина утвердили Перечень объектов, предлагаемых к безвозмезднойпередаче в государственную собственность Астраханской области. Всоответствии с постановлением Думы принято решение о передаче всобственность Астраханской области учреждения "Дирекция строящегосягрузового речного порта комбината "Бассоль". Администрацией областипризнано целесообразным возобновление строительства порта с цельюперевалки транзитных грузов из Средней Азии, Урала и Сибири на суда внаправлении Средиземноморского и Балтийского бассейнов и обратно. В аграрном секторе экономики области продолжались экономическиепреобразования и совершенствование рыночных отношений. В 2004 годуосновной целью региональной сельскохозяйственной политики сталозакрепление позитивных тенденций в агропромышленном комплексе,повышение экономической эффективности всех его отраслей. Решение этихпроблем было, как всегда, в центре внимания депутатов Думы. Так, вфеврале 2004 года был принят Закон области "Об особенностях оборотаземель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханскойобласти". Сфера действия данного Закона - свободные от зданий,строений, сооружений земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, за исключением земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам дляиндивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личногоподсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства иогородничества. Указанным законом установлены особенности приватизацииземельных участков, предельные размеры и требования к местоположениюземельных участков, а также особенности отчуждения собственникомземельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В целях реализации требований Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в период действия переходногопериода депутатами Думы была проведена необходимая работа. Врезультате в июне 2004 года на заседании Думы был принят Законом устанавливаются наименованияпредставительного органа местного самоуправления, главы муниципальногообразования, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органыместного самоуправления и ответственность за неисполнениемуниципальных правовых актов гражданами, руководителями организаций идолжностными лицами органов государственной власти и должностнымилицами органов местного самоуправления. Кроме того, на заседании Думы 23 июня 2004 года был принят впервом чтении проект закона "Об установлении границ муниципальныхобразований и наделении их статусом сельского, городского поселения,городского округа, муниципального района". В целях приведения в соответствие с федеральным законодательствомбыло принято 13 законов области, 40 законов области признаныутратившими силу. Данные о выполнении примерной программы законодательнойдеятельности Государственной Думы Астраханской области третьего созывав первом полугодии 2004 года приведены в приложении 3. Данные о результатах рассмотрения проектов законов, не включенныхв примерную программу законодательной деятельности ГосударственнойДумы Астраханской области третьего созыва в первом полугодии 2004года, приведены в приложении 4. Данные о выполнении плана работы Государственной ДумыАстраханской области третьего созыва в первом полугодии 2004 годаприведены в приложении 5. В истекшем периоде депутатами Думы широко использовалась такаяформа депутатской деятельности как обращение в федеральные органывласти. Так, в адрес Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, Совета Федерации и Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации было направлено 13обращений. В их числе обращение Думы к Президенту Российской ФедерацииПутину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации ФрадковуМ.Е. о сохранении и воспроизводстве рыб осетровых пород, в которомдепутатами Думы предложен ряд мер, необходимых для решения этойпроблемы. В частности, предлагается создать единый федеральный органпо охране рыбных запасов Волго-Каспийского бассейна, установитьмонополию государства на вылов и реализацию продукции из осетровыхрыб, увеличить объем финансирования на выполнениенаучно-исследовательских работ по осетроводству. Судя по ответу,полученному из Федерального агентства по рыболовству, ПравительствомРоссийской Федерации, в основном, поддержана позиция ГосударственнойДумы Астраханской области. На обращение Государственной Думы Астраханской области,направленное в Конституционный Суд Российской Федерации, насоответствие Конституции Российской Федерации подпункта 10 пункта 1статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации", Конституционный СудРоссийской Федерации 3 июня 2004 года принял постановление. В немпризнаны несоответствующими Конституции Российской Федерации средидругих и положения Федерального закона, ущемляющие права и интересыпедагогических работников разных образовательных учреждений для детей,не являющихся государственными и муниципальными. Сведения о рассмотрении обращений Государственной ДумыАстраханской области к Президенту Российской Федерации, ПравительствуРоссийской Федерации, Совету Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации и Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, государственным органам приведены в приложении10. В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях вРоссийской Федерации" и Законом области "О мировых судьях вАстраханской области" в первом полугодии продолжалась работа поформированию корпуса мировых судей в Астраханской области. Думой рассматривались ходатайства о награждении Почетной грамотойГосударственной Думы Астраханской области граждан и организаций,которые внесли большой вклад в развитие законодательства, обеспечениедеятельности органов государственной власти и местного самоуправленияАстраханской области, обеспечение прав и свобод граждан, формированиеи реализацию экономической и социальной политики области. Всего вистекшем периоде Почетной грамотой Государственной Думы Астраханскойобласти награждены 128 представителей различных отраслей экономики,социальной сферы, военнослужащие и др. Кроме этого Почетной грамотойнаграждены трудовой коллектив Астраханского музея боевой славы -филиала Астраханского историко-архитектурного музея-заповедника исводный поисковый отряд "Лотос" Астраханской областной общественнойорганизации по патриотическому, правовому и физическому развитиюмолодежи. Контрольная деятельность Государственной Думы Астраханской области Устав Астраханской области предусматривает право осуществленияконтроля за исполнением законов области, постановлений ГосударственнойДумы Астраханской области, а также расходованием средств областногобюджета, областных внебюджетных и иных фондов. В соответствии с Закона Астраханской области "Обюджете Астраханского областного территориального фонда обязательногомедицинского страхования за 2002 год". При рассмотрении депутатами Государственной Думы отчетов обисполнении бюджета фонда ОМС за 2002 год было отмечено, что отчетпредставлен на утверждение Государственной Думе несвоевременно внарушение ст. ст. 145 и 150 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение доходов бюджета фонда ОМС составило 855765,5 тыс. руб.или 110,8% к плановым назначениям. Перевыполнение поступленийосуществлено в значительной степени за счет средств федерального фондаОМС в сумме 69485,9 тыс. руб. Всего за прошедший период депутатами Государственной Думыосуществлено 12 контрольных мероприятий. Материалы по результатампроведения контрольных мероприятий, рассматривались на заседанияхкомитетов Государственной Думы, их решения направлялись ГубернаторуАстраханской области. В первом полугодии 2004 года депутатами Государственной Думы приучастии специалистов контрольно-бюджетной палаты были осуществленыпроверки финансирования и использования средств областного бюджета, втом числе: - исполнение областных целевых программ социальнойнаправленности: "Социальная защита населения", "Программа развитияобразования в Астраханской области" и другие; - проверка бюджета муниципального образования "Харабалинскийрайон"; - проверка эффективности использования государственнойсобственности Астраханской области в 2002-2003 г.г. и другие. В течение всего периода специалисты контрольно-бюджетной палатыГосударственной Думы готовили аналитическую информацию по исполнениюотдельных направлений финансирования за счет средств областногобюджета и бюджета фонда ОМС, а также по финансированию и использованиюбюджетных средств, выделенных на исполнение областных целевыхпрограмм. Информация использовалась депутатами Государственной Думы вих работе и способствовала принятию ими квалифицированных решений. Всего за отчетный период подготовлено свыше 30экспортно-аналитических материалов (заключения, таблицы, аналитическиезаписки и др.). Также депутатами Государственной Думы осуществляется контроль заисполнением адресной инвестиционной программы капитальногостроительства. При рассмотрении изменений в Закон Астраханскойобласти "Об областном бюджете на 2004 год", внесенные Губернаторомобласти, в части утверждения объектов финансирования областнойадресной инвестиционной программы, особое внимание депутатами былоуделено погашению образовавшейся кредиторской задолженности. В рамках исполнения Соглашения, заключенного со Счетной палатойРоссийской Федерации, депутаты Государственной Думы совместно соспециалистами контрольно-бюджетной палаты проводят проверкуиспользования средств бюджетов всех уровней бюджетной системыАстраханской области, а также и фонда ОМС, выделяемых на обеспечениенаселения Астраханской области бесплатной медицинской помощью. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с исполнительными органами власти Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти, действующими на территории Астраханской области Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области сисполнительными органами власти Астраханской области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Уставом Астраханской области на основе самостоятельногоосуществления органами государственной власти Астраханской области ихполномочий. Следует отметить, что в практике совместной работыГосударственной Думы Астраханской области. Губернатора области иАдминистрации области используются различные формы и процедуры:наличие и активная работа института представительства ГубернатораАстраханской области в Думе, личное участие Губернатора Астраханскойобласти А.П. Гужвина или его заместителей в заседаниях Думы. Важнойформой сотрудничества Думы и исполнительных органов властиАстраханской области является участие Губернатора Астраханской областив планировании законодательной и нормотворческой деятельности Думы.Так, из 44 законопроектов, включенных в примерную программузаконодательной деятельности Думы на первое полугодие 2004 года, 25законопроектов было включено по предложению Губернатора области. Как и в прежние годы в истекшем периоде использовалисьсогласительные процедуры, создание в необходимых случаях совместныхрабочих групп для разработки проектов законов и иных нормативныхправовых актов, согласование их на стадии подготовки к рассмотрению назаседаниях комитетов и Думы. Так, в целях реализации Федеральногозакона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" создано несколькорабочих групп, в состав которых вошли депутаты Думы, специалистыАдминистрации области и аппарата Думы. В течение первого полугодия 2004 года Губернатором Астраханскойобласти А.П. Гужвиным на рассмотрение Думы было внесено 22 проектазаконов области. По инициативе Губернатора Астраханской области А.П.Гужвина были рассмотрены соответствующими комитетами Думы проектызаконов о внесении изменений и дополнений в законы области "О порядке учетаграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в предоставлениижилых помещений в Астраханской области". Из 35 законов области, которые приняты Думой в течение первогополугодия 2004 года, 12 законов области были приняты по инициативеГубернатора области. Среди них "Онаградах и иных знаках отличия Астраханской области" и другие. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,действующими на территории Астраханской области, осуществляется врамках действующего законодательства. Прокуратура Астраханскойобласти. Астраханский областной суд, Арбитражный суд Астраханскойобласти в соответствии с Уставом Астраханской области обладают правомзаконодательной инициативы в Государственной Думе Астраханской областипо вопросам их ведения. Следует отметить, что представителипрокуратуры Астраханской области. Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Астраханской области принимают активноеучастие в работе Думы и ее комитетов, в процессе подготовки ирассмотрения проектов законов области и иных нормативных правовыхактов. Предложения и замечания прокуратуры Астраханской области,Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханскойобласти. Астраханского областного суда. Арбитражного суда Астраханскойобласти к проектам законов области и иных нормативных правовых актоврассматриваются в Думе и, как правило, учитываются при их доработке.Кроме того, депутатами внимательно рассматриваются экспертныезаключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации поАстраханской области на действующие законы области и своевременновносятся в них необходимые изменения и дополнения. Протесты, представления прокуратуры области на отдельныеположения законов области своевременно были рассмотрены, по нимприняты решения. Данные о рассмотрении протестов, представлений прокуратурыобласти за первое полугодие 2004 года приведены в приложении 8. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с Федеральным Собранием Российской Федерации, представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В первом полугодии 2004 года Государственной Думой Астраханскойобласти как субъектом права законодательной инициативы былорассмотрено более 320 проектов федеральных законов. В результатерассмотрения законопроектов в адрес Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в установленные сроки были направленызамечания и предложения. В истекшем периоде депутатами Думы было разработано и рассмотренона заседаниях Думы 8 проектов федеральных законов с целью внесения ихв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы. В их числе проект федеральногозакона "О мерах социальной защиты детей граждан, погибших (пропавшихбез вести) в связи с боевыми действиями во время Великой Отечественнойвойны 1941-1945 годов", который был рассмотрен Думой по инициативекомитета по социальной политике. Так, депутатом Башкиным А.Д. былоразработано 2 проекта федерального закона: "Об ограничении розничнойпродажи пива в Российской Федерации" и "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях". Этимизаконопроектами предусматривается установить запрет розничнойреализации пива лицам, не достигшим 18-летнего возраста, а также вместах преимущественного пребывания указанной категории лиц и наприлегающих к ним территориях, а также устанавливается ответственностьза нарушение ограничений розничной продажи пива. Проект федеральногозакона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Олекарственных средствах", который был внесен на рассмотрение Думыдепутатом Боженовым С.А., устанавливается запрет на производство,изготовление и продажу фальсифицированных лекарственных средств.Реализация данного проекта закона направлена на обеспечениебезопасности развития фармацевтического рынка. Значительную роль в том, что впервые, в более короткие срокизаконопроекты, внесенные Государственной Думой Астраханской области впорядке законодательной инициативы и находящиеся на рассмотрении вФедеральном Собрании, рассмотрены, играет тесное взаимодействие Думы счленом Совета Федерации - представителем от Государственной ДумыАстраханской области Г.А. Горбуновым. Так, проект федерального законаN 42759-4 "Об ограничениях розничной продажи пива в РоссийскойФедерации" был рассмотрен 29 июня Советом Государственной ДумыРоссийской Федерации и планируется к рассмотрению в первом чтении виюле 2004 года. Проект федерального закона N 42777-4 "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях", внесенный в Государственную Думу РоссийскойФедерации 16 апреля 2004 года, рассмотрен 25 мая СоветомГосударственной Думы и планируется к рассмотрению в первом чтении всентябре 2004 года. Значимым событием в жизни Астраханской области стал визит вАстрахань в мае 2004 года Председателя Совета Федерации С.М.Миронова. В организации этого визита оказал содействие Г.А. Горбунов.Одна из проблем, которая рассматривалась в ходе визита - проблемаветхого и аварийного жилья. В ходе визита были рассмотрены вопросы развития астраханскихсудостроительных заводов. Имеется договоренность о стимулированиипринятия федерального закона "О государственной поддержкесудостроительной промышленности Российской Федерации", которыйпозволит существенно оптимизировать схему финансовых потоков пристроительстве флота, что приведет к снижению стоимости сооружаемыхкораблей и позволит отечественным верфям более успешно конкурировать сзарубежными коллегами. Занимаясь законотворческой деятельностью. Горбунов Г.А. принялучастие в работе всех пленарных заседаний Совета Федерации иГосударственной Думы Астраханской области. В ходе 126 заседания (12 мая 2004 г.) Г.А. Горбунов былединогласно избран Председателем Комитета Совета Федерации поаграрно-продовольственной политике. Комитет подготовил и провел "круглый стол" в рамках восьмогоПетербургского экономического форума на тему: "Основные направленияаграрнопродовольственной политики России и государств участниковсодружества Независимых Государств и вопросы координации действий поих реализации", в работе которого приняли участие свыше 150 ведущихкомпаний, работающих в аграрнопродовольственном секторе России,представители научных, общественных организаций и союзов, члены СоветаФедерации, депутат Государственной Думы. Для оказания помощи в оздоровлении ситуации в рыбной отраслиРоссии Горбунов Г.А. лично возглавил группу разработчиков новогофедерального закона "О сохранении осетровых рыб и рациональномиспользовании их запасов". В настоящее время проект закона практическиготов. Параллельно для стран СНГ был разработан модельный закон "Осохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональномиспользовании и регулировании оборота продукции из них", которыйодобрили парламентарии Прикаспийских государств, а СоветМежпарламентской Ассамблеи (МПА) - принял в апреле 2004 года. В мае 2004 года парламентарии стран СНГ по инициативе и подпредседательством председателя Комитета Совета Федерации поагропродовольственной политике, - руководителя рабочей группы поподготовке модельного закона "Об аквакультуре" провели в г. Астраханивыездной семинар межправительственной Ассамблеи стран СНГ. Основной целью разрабатываемого проекта модельного закона "Обаквакультуре" считается формирование необходимой нормативно-правовойбазы, направленной на создание условий производства товарного ииндустриального рыболовства с использованием теплых вод ТЭЦ и АЭС. На личный прием к сенатору обратилось 62 человека. Многиеобращения оперативно разрешены. Остальные - находятся в стадиисогласования или решения. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации В период с июня 2003 по настоящее время Государственная ДумаАстраханской области в соответствии с Уставом Южно-РоссийскойПарламентской Ассоциации (далее - ЮРПА) является ответственной заорганизационное обеспечение деятельности всех органов ЮРПА. В феврале 2004 года был подготовлен и проведен в г.Ростове-на-Дону Совет Ассоциации, на котором был утвержден проектповестки дня, назначено место и дата проведения четвертой Конференции,а также был рассмотрен ряд вопросов по предложению ЗаконодательногоСобрания Краснодарского края и Государственной Думы Ставропольскогокрая. 20 апреля в г. Кисловодске состоялась четвертая КонференцияЮжно-Российской Парламентской Ассоциации. Впервые, в результате осуществления системных и своевременныхорганизационных мероприятий, в работе Конференции ЮРПА приняли участиепарламентские делегации всех субъектов Российской Федерации, входящихв состав Южного федерального округа. Руководители парламентскихделегаций Республики Ингушетия и Чеченской Республики приняли решениео вступлении в Южно-Российскую Парламентскую Ассоциацию. Кроме того, в работе Конференции, обсуждении вопросов повесткидня приняли участие первый заместитель полномочного представителяПрезидента РФ в Южном федеральном округе Анпилогов В.И., член СоветаФедерации Федерального Собрания Казаков А.И., депутат ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Залиханов М.Ч. На Конференции по предложению комитетов ЮРПА были рассмотрены иприняты решения по 25 вопросам повестки дня, в том числе исполненияФедерального закона от N 95 "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ", реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N131 "Об общих принципах организации органов местного самоуправления вРФ", поддержан ряд законодательных инициатив субъектов РФ в сферебюджетного, налогового законодательства, социальной политики.Участниками Конференции приняты обращения в адрес Президента РФ В.В.Путина, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета ФедерацииМиронова С.М. и Председателя Государственной Думы Грызлова Б.В. Все принятые решения направлены на реализацию задач Ассоциации,предусмотренных Уставом: координации деятельности парламентов,входящих в ЮРПА, содействие развитию правового государства,российского парламентаризма и федерализма, выработки согласованногоподхода к проведению политических, экономических и социальных реформ. При подведении итогов Конференции руководителями и членамипрактически всех парламентских делегаций была дана высокая оценкауровню подготовки и проведения четвертой Конференции ЮРПА. В отчетный период продолжалась работа с обращениями органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, не входящих вЮРПА. За первое полугодие в Государственную Думу Астраханской областиих поступило их около 660. Все они были рассмотрены на заседаниях Думыи в комитетах. Международные связи В апреле 2004 года депутаты Зиборов А.Е. и Огуль Л.А. принялиучастие в первом Азербайджано-Российском Экономическом Форуме, накотором обсуждались Азербайджано-Российские торгово-промышленныеотношения, тенденции и перспективы их развития. Депутатские запросы Депутатский запрос является действенной формой реализацииполномочий депутата. Депутаты Государственной Думы Астраханскойобласти в истекшем периоде активно использовали в практическойдеятельности право внесения депутатского запроса, закрепленное Уставомобласти. В адрес Губернатора Астраханской области А.П. Гужвина и мэра г.Астрахани И.А. Безрукавникова было направлено 3 запроса. Необходимоотметить, что все запросы были подготовлены депутатами Думы в связи спросьбами и обращениями избирателей. Так, в апреле 2004 года назаседании Думы были приняты депутатские запросы: депутатом СарыевымШ.А. было внесено обращение в связи с фактами отключенияэлектроэнергии в микрорайоне Военного городка Трусовского района,депутатом Боженовым С.А. - в связи с отсутствием в течение несколькихнедель горячей воды в левобережной части г. Астрахани и депутатомМакаренковым Н.М. - по вопросу передачи учреждений начальногопрофессионального образования из федеральной государственнойсобственности в региональную и о перспективах ее финансовогообеспечения. На все запросы получены ответы в сроки, установленные ЗакономАстраханской области "О статусе депутата Государственной ДумыАстраханской области" Работа депутатов Государственной Думы Астраханской области с обращениями избирателей За шесть месяцев 2004 года в Государственную Думу Астраханскойобласти (далее - Дума) поступило и направлено на исполнение депутатам,в комитеты, подразделения Думы 4200 документов и писем, в том числе 70Законов Российской Федерации, 45 Указов и распоряжений ПрезидентаРоссийской Федерации, 490 документов из Государственной ДумыРоссийской Федерации и Совета Федерации, 110 - из Правительства,министерств, ведомств и других центральных органов, 1450 - изАдминистрации области и ее подразделений, 1095 - изгор(рай)администраций, предприятий, учреждений, организаций города иобласти, 2802 - от депутатов Думы, 660 - из других регионов. 7 процентов поступивших документов направлены на исполнениедепутатам Думы, 16 процентов - в комитет по бюджетно-финансовой иэкономической политике, 17 процентов - в комитет по государственнойполитике, законности, правопорядку и безопасности, 16 процентов - вкомитет по социальной политике, 5 процентов - в комитет попромышленной политике, строительству и торговле, 6 процентов - вкомитет по агропромышленной политике, природопользованию и экологии,25 процентов - работникам аппарата Думы, 8 процентов - документыинформационного содержания. Работа с письмами и обращениями избирателей по-прежнему являласьодним из важнейших участков деятельности управления по техническомуобеспечению Думы. Поступило в Думу 2018 писем и обращений. В основном, обращаютсямалообеспеченные граждане: пенсионеры, инвалиды Великой Отечественнойвойны, ветераны труда, многодетные матери, матери-одиночки. Вобращениях остро ставятся вопросы социальной защиты, в том числе: - неудовлетворительное материальное положение - 41 процент; - о неудовлетворительных жилищных условиях - 30 процентов; - по вопросу работы коммунальных служб, о тарифах за коммунальныеплатежи - 10 процентов; - об обеспечении права на льготы - 8 процентов; - по выплате задолженности по детским пособиям - 5 процентов; - другие вопросы - 6 процентов. Обращения избирателей своевременно направляются на рассмотрениедепутатам Думы, принимаются меры для решения проблем избирателей.Многим заявителям были даны консультации, разъяснения по перерасчетупенсии, по улучшению жилищных условий.Из всех обращений к депутатам: - решено положительно - 35 процентов; - даны разъяснения по существу поднятых вопросов - 10 процентов; - решение вопросов оказалось невозможным - 30 процентов; - находятся на рассмотрении - 25 процентов. Из Думы направлено 9900 постановлений, писем и телеграмм, в томчисле 815 - в Государственную Думу Российской Федерации, СоветФедерации, Правительство, министерства, 1500 - в Администрацию областии ее подразделения, 6800 - в гор(рай)администрации, предприятия,организации города и области, 785 - в другие регионы. Деятельность комитетов Государственной Думы Астраханской области За первое полугодие 2004 года комитеты Государственной ДумыАстраханской области провели 43 заседания, на которых было рассмотрено294 вопроса, в том числе 85 проектов законов Астраханской области. Комитет по бюджетно-финансовой и экономической политике (председатель комитета Сухоруков В.П.) В первом полугодии 2004 года комитет провел 10 заседаний, накоторых рассмотрено 108 вопросов. Из всех рассмотренных и вынесенных на рассмотрениеГосударственной Думы Астраханской области проектов законовАстраханской области и нормативных актов наиболее важными являютсяпроекты законов Астраханской области: "Об исполнении областногобюджета за 2003 год". Продолжается работа с наказами избирателей депутатамГосударственной Думы Астраханской области на 2004 год, принятыми всоответствии с Законом Астраханской области "О наказах избирателейдепутатам Государственной Думы Астраханской области". Утверждались Перечни федерального имущества, передаваемого вгосударственную собственность Астраханской области. В собственностьАстраханской области предполагается передать дирекцию строящегосягрузового речного порта комбината "Бассоль" и ряд зданий-памятниковархитектуры. Комитетом рассматривались проекты федеральных законов, вносимых вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы. По предложениям членов комитета назаседании комитета были рассмотрены и поддержаны следующиезаконодательные инициативы: проект федерального закона "О внесенииизменений в статьи 8, 9, 156, 283 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации"; проект федерального закона "О внесении изменений в частьпервую Гражданского кодекса Российской Федерации"; проект федеральногозакона "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "Овведении в действие части второй Гражданского кодекса РоссийскойФедерации". Депутаты комитета по бюджетно-финансовой и экономической политикепринимали участие в заседании комитета по экономической политикеЮжно-Российской Парламентской Ассоциации. Комитет по агропромышленной политике, природопользованию и экологии (председатель комитета Хребтов В.И.) В первом полугодии 2004 года комитетом проведено 7 заседаний, накоторых рассмотрен 31 вопрос. На заседаниях комитета были рассмотрены вопросы: об установленииединого порядка исчисления земельного налога на земельные участки,используемые для целей сельскохозяйственного производства, огосударственной поддержке страхования урожая сельскохозяйственныхкультур, о ходе весенне-полевых работ и финансированиясельскохозяйственных товаропроизводителей в 2004 году и ряд других.Комитетом рассмотрены и поддержаны законодательные инициативы,обращения законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по предметам ведения комитета. Комитетом подготовлено и рассмотрено 2 проекта законаАстраханской области, которые были внесены на рассмотрение заседанияГосударственной Думы Астраханской области. Один из них, ЗаконАстраханской области "Об особенностях оборота земельсельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области"вступил в силу. В настоящее время ведется работа над проектом законаАстраханской области "Об отходах производства и потребления натерритории Астраханской области". По представленному контрольно-бюджетной палатой ГосударственнойДумы Астраханской области акту проверки исполнения областных целевыхпрограмм "Развитие земельной реформы в Астраханской области на2000-2002 годы" и "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Астраханской области на 2003- 2007 годы" проведенозаседание комитета, а его решение направлено Губернатору Астраханскойобласти и прокурору области для рассмотрения и принятия мер. Комитетом проведены депутатские слушания по вопросу деятельностифедерального государственного унитарного предприятия"Научно-производственный центр по осетроводству "БИОС". Итогом егопроведения явилось, обращение Государственной Думы Астраханскойобласти к Президенту Российской Федерации Путину В.В., ПредседателюПравительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о сохранении ивоспроизводстве рыб осетровых пород. Федеральное агентство по рыболовству Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации поддержало обращение ГосударственнойДумы Астраханской области о сохранении и воспроизводстве рыб осетровыхпород, в данном обращение сообщается, что разработан и находится насогласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительнойвласти проект указа Президента Российской Федерации "Об усилении мергосударственного регулирования оборота рыб осетровых видов и продукциииз них, включая икру". Ведется работа по разработке проектафедерального закона "О рыболовстве". Агентство солидарно с позициейГосударственной Думы Астраханской области о недопущении приватизациифедерального государственного унитарного предприятия"Научно-производственный центр по осетроводству "БИОС". Комитетом подготовлено и принято Государственной ДумойАстраханской области обращение Государственной Думы Астраханскойобласти к Президенту Российской Федерации Путину В.В., ПредседателюПравительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М.,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Грызлову Б.В., членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Горбунову Г.А., Маркелову К.А., депутатуГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ШеинуО.В. о сохранении федеральной государственной ветеринарной службы. Кроме того, Государственной Думой Астраханской области совместнос комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политикеФедерального Собрания Российской Федерации 26-29 мая 2004 годапроведен семинар-совещание в г. Астрахани по обсуждению Концепции иподготовки проектов модельных законодательных актов МежпарламентскойАссамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств вобласти сохранения и управления водными биологическими ресурсами.Предложен проект федерального закона "Об аквакультуре". Комитет по социальной политике (председатель комитета Афанасьева Н.А.) За первое полугодие 2004 года комитетом проведено 8 заседаний, накоторых рассмотрено 49 вопросов. В целях усиления государственной политики в социальной сфере,улучшения материального и социального положения граждан, особонуждающихся в социальной защите, членами комитета были разработаны и вдальнейшем приняты Государственной Думой Астраханской областиследующие законы Астраханской области: "О дополнительных мерах социальной защиты инвалидов, семей,имеющих инвалидов и (или) детей-инвалидов в Астраханской области", "Овнесении изменений в Закон Астраханской области от 1 августа 2000 годаN 33/2000-ОЗ "О дополнительных мерах социальной защиты граждан,выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в ЧеченскойРеспублике, а также участвовавших в борьбе с терроризмом на территорииРеспублики Дагестан и Чеченской Республики". В преддверии 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войнекомитетом разработан и внесен на рассмотрение Думы проект законаАстраханской области "О мерах социальной защиты детей военнослужащих(пропавших без вести) в связи с боевыми действиями во время ВеликойОтечественной войны 1941-1945 годов". Принимая во внимание значимостьи остроту проблем данной категории граждан, комитетом разработананалогичный проект федерального закона, который в настоящее времянаходится на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации. Учитывая последние тенденции изменения и реформированиядействующего законодательства, комитетом разработан проект законаАстраханской области "О признании утратившим силу Закона Астраханскойобласти "О социальном партнерстве", который был принят Думой. Комитетпроводил работу над проектом закона "О внесении изменений в ЗаконАстраханской области "Об образовании в Астраханской области", которыйбыл принят Государственной Думой Астраханской области. В связи с недостаточным финансированием социальных разделовбюджета Астраханской области, депутаты Государственной ДумыАстраханской области провели совместно с контрольно-бюджетной палатой5 проверок по различным направлениям социальной сферы. Акты указанныхпроверок были рассмотрены на заседаниях комитета. В целях усилениягосударственной политики в области семейного законодательства, еереформирования, а также изучения назревших в этой области региональныхи общероссийских проблем совместно с Администрацией Астраханскойобласти комитетом было проведено совещание в форме "круглого стола" натему: "Государственная поддержка семьи в Российской Федерации". Обеспокоенные многочисленными обращениями общественныхорганизаций, граждан и других заинтересованных лиц, а также в целяхреформирования действующего законодательства комитетом было проведеносовещание в форме "круглого стола" на тему: "Реализацияконституционных прав на образование детей с проблемами в умственномразвитии". Комитетом было подготовлено и принято Государственной ДумойАстраханской области обращение к Правительству Российской Федерации обизготовлении и выдаче удостоверений ветеранам боевых действий, а такжео внесении изменений в пункт 4 Положения "Об оплате членам семейпогибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральныхорганов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и другихвидов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этимирасходами", в части установления льгот по оплате общей площади жилыхпомещений в домах муниципального жилищного фонда, а также вприватизированных жилых помещениях. Комитет по государственной политике, законности, правопорядку и безопасности (председатель комитета Боженов С.А.) В первом полугодии 2004 году комитет провел 11 заседаний, накоторых рассмотрено 79 вопросов. Комитетом подготовлено для рассмотрения Государственной ДумойАстраханской области 33 проекта законов Астраханской области, изкоторых 22 приняты Думой. Из принятых Думой законов 13 внесено членамикомитета, 6 - Губернатором Астраханской области, 3 - депутатами Думы. В связи с принятием Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"потребовалась полная переработка законодательства Астраханской областио местном самоуправлении. Разработанные рабочими группами проектызаконов Астраханской области "Об отдельных вопросах правовогорегулирования местного самоуправления в Астраханской области" и "Обустановлении границ муниципальных образований и наделении их статусомсельского, городского поселения, городского округа, муниципальногорайона" были рассмотрены комитетом. Первый из них был принят Думой. Вцелях доработки второго законопроекта комитетом создана рабочаягруппа. Комитет проводил работу по приведению в соответствие сдействующим законодательством "О нормативных правовых и иных правовых актахорганов государственной власти Астраханской области" и ряда других. Большая работа проводилась по уточнению и приведению всоответствие с федеральным законодательством избирательногозаконодательства Астраханской области. За истекший период былорассмотрено комитетом 7 таких законопроектов, которые были принятыДумой. В целях законодательного закрепления описания границ Астраханскойобласти, Думой был принят Закон Астраханской области "Об утвержденииописания границы Астраханской области", который вступил в силу. Комитетом были разработаны законодательные инициативыГосударственной Думы Астраханской области по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О лекарственных средствах" (законопроектом дается понятие"фальсифицированное лекарственное средство", устанавливается запрет напроизводство, изготовление и продажу фальсифицированных лекарственныхсредств) и "О внесении изменения в пункт 3 статьи 5 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (в части наделения законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации правом принимать решения о согласовании кандидатур судей,руководителя органов внутренних дел, судебного департамента приВерховном Суде Российской Федерации). Комитет продолжил работу по формированию института мировых судейАстраханской области. Комитет по промышленной политике, строительству и торговле (председатель комитета Макаренков Н.М.) В первом полугодии 2004 года комитет провел 7 заседаний, накоторых рассмотрено 27 вопросов. Основным направлением в работе комитета была законодательнаядеятельность. Комитетом были рассмотрены проекты законов Астраханскойобласти: "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Астраханскойобласти", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Оборганизационном и финансовом обеспечении системы ипотечного жилищногокредитования", "О признании утратившими силу отдельных законовАстраханской области", "О внесении изменения в статью 3 ЗаконаАстраханской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханскойобласти". На заседаниях комитета были рассмотрены вопросы: "О развитиисистемы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области", "Осоздании единой газораспределительной организации в Астраханскойобласти", "О положении, сложившемся в федеральном государственномунитарном предприятии "Северокаспийское морское пароходство", "О ходефинансирования наказов избирателей депутатам Государственной ДумыАстраханской области". Проводилось заседание "круглого стола" на тему: "Об исполненииЗакона Астраханской области от 1 ноября 1999 года N 44/99-ОЗ "О рынкахв Астраханской области". Регулярно рассматривались законодательные инициативы субъектовРоссийской Федерации, проекты федеральных законов по вопросам ведениякомитета. Организационная работа в Государственной Думе Астраханской области Продолжение последовательной законотворческой деятельностиГосударственной Думы Астраханской области, ее комитетов, иных рабочихорганов, создаваемых в Думе - главная задача, которая решалась вистекшем периоде. Усилия аппарата в отчетный период направлялись наполноценное, качественное и своевременное правовое, организационное,документационное, информационно-аналитическое, материально-техническоеобеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Астраханскойобласти. В рамках конструктивного сотрудничества и взаимодействияГосударственной Думы с Администрацией Астраханской области,представительными органами местного самоуправления, прокуратуройобласти, областным судом были разработаны и утверждены Думой примернаяпрограмма законодательной деятельности и план работы Думы на первоеполугодие 2004 года. Специалистами отдела по обеспечению работы Думы, взаимодействию сорганами местного самоуправления и с общественными объединениямиуправления по организационному обеспечению постоянно анализируется ихвыполнение. Информация о ходе выполнения примерной программызаконодательной деятельности и плана работы Государственной ДумыАстраханской области на I полугодие по состоянию на 1 апреля 2004 годабыла включена в информационный вестник Думы N 4. По итогам заседаний ведется систематизация законопроектов,законов, постановлений по направлениям и по субъектам правазаконодательной инициативы. Продолжает укрепляться конструктивное сотрудничество аппаратаДумы с коллегами Совета Федерации и Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Южном федеральном округе. Ежемесячно в их адреснаправляются план основных мероприятий Думы на следующий месяц, проектповестки дня заседания Думы, информация об итогах рассмотрениявопросов, включенных в повестку дня заседания и др. В свою очередьспециалисты Государственной Думы и Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации направляют в Государственную ДумуАстраханской области информационно-справочные и методическиематериалы, позволяющие оперативно обеспечивать депутатов необходимойинформацией. В целях совершенствования работы с проектами федеральных законов,поступающих из Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, продолжена работа по их учету. Ежеквартально руководствуДумы предоставлялась информация о ходе рассмотрения законопроектов вкомитетах, на заседаниях Думы и о рекомендациях, направленных вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В первом полугодии 2004 года по случаю 10-летия деятельностизаконодательного (представительного) органа - Государственной ДумыАстраханской области был осуществлен комплекс мероприятий. Одним из них стало торжественное собрание, состоявшееся 31 марта2004 года, в котором приняли участие депутаты областногоПредставительного Собрания - Государственной Думы Астраханской областитрех созывов. Губернатор области А.П. Гужвин, руководители органовгосударственной власти, общественных и политических объединений,религиозных конфессий. В адрес Думы поступили поздравительныетелеграммы от Председателя Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Грызлова, Председателя Совета ФедерацииФедерального Собрания С.М. Миронова, руководителей различныхучреждений и ведомств. Обеспечение эффективной деятельности органов Южно-РоссийскойПарламентской Ассоциации: комитетов ЮРПА, Совета ЮРПА и КонференцииЮРПА в соответствии с положениями Устава и Регламента ЮРПА - еще однонаправление работы аппарата Думы в истекшем периоде. С этой цельюдепутатами, работающими на постоянной профессиональной основе, иаппаратом Государственной Думы Астраханской области была проведенабольшая плодотворная работа по координации деятельности органов ЮРПА,организационной и документационной подготовке и проведению заседаний 6комитетов ЮРПА, Совета ЮРПА и четвертой Конференции. В результате попредложению всех 6 комитетов ЮРПА в проект повестки дня Конференциибыли включены 25 вопросов. В сроки, установленные Регламентом ЮРПА, был сформирован инаправлен во все субъекты РФ, входящие в состав Южного федеральногоокруга, пакет документов в соответствии с проектом повестки дня,обеспечено оперативное информирование парламентских делегаций по всемвопросам подготовки четвертой Конференции, направлены приглашенияпарламентским делегациям, полномочному представителю Президента РФ вЮжном федеральном округе, представителям Совета Федерации иГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, осуществлена совместнаяработа с аппаратами всех законодательных (представительных) органоввласти субъектов Южного федерального округа по вопросам подготовкиСовета ЮРПА и Конференции ЮРПА и обеспечению участия парламентскихделегаций в их работе. В настоящее время аппаратом Думы организован контроль исполнениярешений, принятых на Совете ЮРПА и четвертой Конференции ЮРПА. Как и в предыдущие годы одним из направлений деятельности Думыоставалось сотрудничество с Ассоциацией экономического взаимодействия"Большая Волга". Заместитель председателя комитета по государственнойполитике, законности, правопорядку и безопасности Сорокин В.К. принялучастие в заседании Комитета по региональному законотворчествуАссоциации "Большая Волга", которое состоялось в феврале 2004 года. Депутаты и специалисты аппарата Думы большое внимание уделяливопросам развития местного самоуправления. В целях реализацииположений Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" был разработан планпервоочередных мероприятий и утверждена рабочая группа по развитиюнормативно-правовой базы местного самоуправления, которую возглавилзаместитель Председателя Государственной Думы Астраханской областиЯ.Я. Винокуров. Дума приняла Закон "Об отдельных вопросах правовогорегулирования местного самоуправления в Астраханской области". Внастоящее время в Думе рассматривается проект закона "Об установленииграниц муниципальных образований и наделении их статусом сельского,городского поселения, городского округа, муниципального района". Руководство, депутаты, работники аппарата Думы принимают участиев заседаниях "Дня местного самоуправления". По итогам каждогозаседания отделом была подготовлена информация. В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления поитогам Всероссийской переписи населения 2002 года специалистами отделапо обеспечению работы Думы, взаимодействию с органами местногосамоуправления и с общественными объединениями была продолжена работапо пополнению данных для справочника ".О муниципальных образованиях,главах муниципальных образований, представительных органов местногосамоуправления, административных центров и поселениях, входящих всостав муниципальных образований Астраханской области". Продолжена работа по составлению информации о подготовке ипроведении на территории Астраханской области выборов. Этомуспособствовало тесное взаимодействие с избирательной комиссиейАстраханской области (ИКАО). Регулярно готовились сведения о сроках проведения выборов ворганы государственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления, информация о предварительных итогах и анализрезультатов состоявшихся выборов. До сведения руководства, депутатов Думы доводилась информация орассмотрении обращений Государственной Думы Астраханской области корганам государственной власти Российской Федерации, государственныморганам, систематически пополнялась информация о ходе рассмотренияпроектов федеральных законов, внесенных Думой в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, постоянно велась работа с запросамидепутатов Думы, осуществлялся учет и регистрация награжденных Почетнойграмотой Государственной Думой Астраханской области. Постоянно отделом осуществляется организационное обеспечениепроводимых в Думе мероприятий: совещаний, рабочих встреч, учебы,стажировок и т.д. Основная роль в обеспечении работы комитетов Думы принадлежитспециалистам отдела по обеспечению деятельности комитетов Думы. Ониосуществили организационное обеспечение подготовки и проведения 43заседаний комитетов Думы, на которых было рассмотрено 294 вопроса, втом числе 85 проектов законов области, 74 из которых были внесены нарассмотрение Думы. Кроме того, сотрудники отдела обеспечили проведениеодного депутатского слушания, трех "круглых столов", активноучаствовали над проектами законов области, иными нормативнымиправовыми актами. Ими обеспечено своевременное рассмотрение 2044входящих в комитеты проектов нормативных правовых актов, обращений,писем и подготовлено 867 исходящих документов, 121 постановление Думы.Специалисты отдела оказывали помощь депутатам при приеме избирателей. Одной из главных задач в деятельности комитетов и, следовательно,специалистов отдела было приведение законодательства Астраханскойобласти в соответствие с федеральным законодательством. Специалисты отдела постоянно поддерживают деловые отношения сзаконодательными (представительными) органами власти других субъектовРоссийской Федерации, с органами местного самоуправления, обмениваютсяопытом нормотворческой работы, что позволяет более оперативно решитьмногие вопросы. В целом деятельность специалистов отдела неразрывно связана сработой комитетов Думы, работой депутатов и отражена в приложениях кданной информации о работе Думы. Важную роль в обеспечении законодательного процесса играетгосударственно-правовое управление Думы. В первом полугодии 2004 года в государственно-правовое управлениепосту пило 280 проектов федеральных законов, законодательных инициативзаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, каждое из которых было рассмотрено. Попроектам федеральных законов, затрагивающим интересы области, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления проводиласьправовая экспертиза на предмет их соответствия Конституции РоссийскойФедерации, федеральному законодательству, а также обобщались ианализировались все поступившие предложения, замечаниязаинтересованных лиц к указанным проектам федеральных законов. Специалистами государственно-правового управления дано 119заключений на проекты нормативных и иных правовых актовГосударственной Думы Астраханской области, подготовлено 57 справок осостоянии действующего законодательства в различных отраслях права.Дана правовая оценка всем поступающим в управление постановлениям ираспоряжениям Губернатора Астраханской области. Подготовлено 2 письмав адрес Губернатора Астраханской области с указанием на нарушениедействующего законодательства при принятии отдельных правовых актов. За первое полугодие 2004 года подготовлено 44 письма в адресфедеральных органов государственной власти. Губернатора Астраханскойобласти, органов исполнительной власти Астраханской области, органовместного самоуправления и др. По вопросам толкования и применения норм федеральногозаконодательства подготовлено 4 запроса в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, Министерство сельскогохозяйства Российской Федерации, Министерство имущественных отношенийРоссийской Федерации. Специалистами управления самостоятельно разработано 22 проектанормативных правовых актов, из них 15 проектов законов Астраханскойобласти, 4 проекта федеральных законов. Сложилась устойчивая практика оказания правовой помощи депутатамГосударственной Думы Астраханской области, разработчикамзаконопроектов и другим заинтересованным лицам. Как показываетпрактика, более тесные контакты с разработчиками оперативно проясняютвозникшие в ходе рассмотрения законопроектов вопросы. Кроме этого сотрудники управления принимали участие в создаваемыхДумой рабочих группах, проводили правовую экспертизу гражданскихдоговоров, заключаемых Государственной Думой Астраханской области. Втечение полугодия выступали в качестве представителей ответчика в двухгражданских процессах и двух арбитражных процессах. Информационно-издательская деятельность Государственной Думы Астраханской области За отчетный период пресс-служба осуществляла информированиенаселения области о деятельности Государственной Думы Астраханскойобласти, ее структур, а также о принятых Думой законах и иныхнормативных документах. Осуществлялся контроль за исполнением договоров об информационномобслуживании деятельности Думы с АГТРК "Лотос" (редакциями телевиденияи радио), телекомпаниями "Экс-видео", "Астртелеком", газетами "Волга","Астраханские известия", "АиФ в Астрахани", "Астраханский мир". Дважды состоялись заседания комиссии по взаимодействию сосредствами массовой информации. На них рассматривалось выполнениедоговорных обязательств со средствами массовой информации, вопросы,связанные с организацией работы областного государственноготелевидения, аккредитацией журналистов в Думе, другие вопросы,касающиеся деятельности СМИ и работы пресс-службы. Пресс-служба подготовила документы для аккредитации журналистов,выразивших желание освещать работу Государственной Думы Астраханскойобласти. Подготовлены информационные материалы о работе Думы, комитетов,общим объемом 112 машинописных страниц. Они публиковались в газетах"Волга", "Астраханские известия", "Пульс Аксарайска", "Проспект", "Вседля Вас", "Новый день", "Комсомолец Каспия", "Астраханские ведомости","МК в Астрахани", "АиФ в Астрахани", "МИГ", "Горожанин", "Астраханскаяправда", "Астраханский мир", газетах сельских районов области.Материалы пресс-службы транслировались редакциями телевидения и радиоАГТРК "Лотос", телекомпаниями "Астртелеком", "Экс-видео", радио"Абсолют", "Русское радио", радио "Шансон", "Европа плюс",использовались другими межрегиональными и федеральными периодическимиизданиями. Материалы пресс-службы с января 2004 года регулярно помещаются вИнтернете на сайте Государственной Думы Астраханской области. Расширилось число получателей информации пресс-службы. Онарегулярно поступает в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, в ряд средств массовой информации федеральногоуровня и Южного федерального округа. Пресс-службой раскрывалась роль Государственной Думы Астраханскойобласти в укреплении российской государственности, росте авторитетаорганов власти и управления, принятии документов, реализация которыхпозволит эффективно решать экономические и социальные проблемырегиона. По инициативе и при активной помощи сотрудников пресс-службы вфеврале были подготовлены два сюжета о деятельности ГосударственнойДумы Астраханской области для передачи "Парламентский час". В нихрассказывалось о законодательных инициативах депутатов Думы, опринятии и реализации законов социальной направленности. Продолжалась работа по публикации выступлений депутатов поактуальным проблемам депутатской деятельности. Большой интерес у читателей вызвала статья Председателя Думы,Председателя Южно-Российской Парламентской Ассоциации П.П. Анисимова оработе Совета Ассоциации в Ростове-на-Дону "В интересах экономическогоразвития и социального благополучия", материалы о работе четвертойконференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации в Кисловодске,выступления в средствах массовой информации заместителя ПредседателяДумы Я.Я. Винокурова, интервью председателя аграрного комитета В.И.Хребтова "Не допускать злоупотреблений при продаже сельхозугодий",выступления по телевидению и радио председателя комитета по законностиС.А. Боженова, председателя комитета по социальной политике Н.А.Афанасьевой, председателя бюджетного комитета В.П. Сухорукова,заместителя председателя комитета по промышленной политике А.Е.Зиборова о неудовлетворительном исполнении закона о рынках, материалыо законодательных инициативах депутатов по внесению изменений идополнений в федеральное законодательство. Сотрудники пресс-службы активно участвовали в подготовке ипроведении Дня российской печати. В ходе его проведения состоялсяоткровенный обмен мнениями о путях повышения эффективности работы СМИпо освещению деятельности Государственной Думы Астраханской области.Ряд журналистов и творческих коллективов были награждены ценнымиподарками. К юбилею Думы при активном участии сотрудников пресс-службы былаиздана книга "Государственной Думе Астраханской области - 10 лет". Десятилетний юбилей Государственной Думы Астраханской областистал поводом для публикации подготовленных пресс-службой аналитическихматериалов об истории становления законодательного органа власти. Отдельные наиболее значимые для региона вопросы, рассматриваемыев Думе, освещались в СМИ целенаправленно, серией публикаций. Кпримеру, несколько выступлений было подготовлено по вопросам реформы вжилищно-коммунальном хозяйстве, соблюдения законодательства в работерынков, усиления социальной защиты малообеспеченных граждан, борьбы сбраконьерством. Большое место в работе пресс-службы уделено освещению ролидепутатов в принятии пакета законов, связанных с реформой местногосамоуправления. Регулярно освещались законодательные инициативы, с которымиГосударственная Дума Астраханской области входила в нижнюю палатуроссийского парламента. С материалами на эту тему выступили всредствах массовой информации Председатель Думы П.П. Анисимов,заместитель Председателя Думы Я.Я. Винокуров, председатели комитетовВ.П. Сухоруков, Н.А. Афанасьева, депутаты О.В. Сарычев, А.Д. Башкин идругие. Подготовлены аналитические материалы на злободневные темы,обсуждавшиеся в Думе. Среди них - о межбюджетных отношениях, о ходеземельной реформы, о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, овоспроизводстве молоди рыб осетровых пород. В первом полугодии 2004 года сектор информационно-методическойработы и издания нормативных актов отдела по обеспечению работы Думы,взаимодействию с органами местного самоуправления и общественнымиобъединениями продолжил работу по пополнению информационных ресурсовГосударственной Думы Астраханской области. Осуществлена подписка на периодические печатные издания на второеполугодие 2004 года по заявкам депутатов и работников аппарата Думы.За отчетный период сектором подготовлены к изданию: - сборник законов Астраханской области (выпуск N8 в двух частях); - 2 номера информационного бюллетеня Государственной ДумыАстраханской области (N 6 - 2003 г., N 1 - 2004г.); - 2 номера сборника законов и нормативных правовых актовАстраханской области, выпускаемых совместно с Администрацией области(NN 5, 6 - 2003 г ); - 6 выпусков ежемесячного информационного вестникаГосударственной Думы Астраханской области. Ежедневно сотрудниками сектора информационно-методической работыи издания нормативных актов проводился анализ поступающихпериодических печатных изданий, другой информации. Наиболее интересныематериалы доводились до сведения депутатов и работников аппаратаГосударственной Думы Астраханской области. Работники сектора продолжали работу по анализу законотворческойдеятельности органов законодательной власти субъектов РоссийскойФедерации, поиск и подбор необходимой литературы и нормативнойдокументации по просьбам депутатов и специалистов аппарата Думы. В течение всего полугодия проводилась работа по своевременномунаполнению разделов сайта Государственной Думы Астраханской области. Приложение 1 Динамика рассмотрения вопросов на заседаниях Государственной Думы Астраханской области за I полугодие 2004 года |———————|——————————|—————————|—————————————| | Месяц |Количество| Дата | Всего | | |заседании |заседании| принято | | | | |постановлений| |———————|——————————|—————————|—————————————| | 2004 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Январь | 1 |29.01.04 | 22 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Февраль| 1 |26.02.04 | 26 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Март | 1 |25.03.04 | 30 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Апрель | 1 |29.04.04 | 49 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Май | 1 |27.05.04 | 36 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Июнь | 1 |23.06.04 | 34 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Всего | 6 | | 197 | |———————|——————————|—————————|—————————————| Приложение 2 ПЕРЕЧЕНЬзаконов, принятых Государственной Думой Астраханской области третьего созыва за I полугодие 2004 года N Наименование закона N Дата N Дата п/п пос- приня- закона подписа- та- тия ния. нов- Опубли- ления ковано ** 1. О внесении изменения в статью 4/1 29.01.04 5/2004- 12.02.04 21 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 8 от 15 августа 1997 г. N 28 19.02.04 "О муниципальной службе в Астраханской области" 2. О внесении изменения и 5/1 29.01.04 6/2004- 12.0204 дополнения в Закон ОЗ АИ N 8 Астраханской области от 22 19.02.04 июля 2003 года N 35/2003-ОЗ "О статусе депутата Государствен- ной Думы Астраханской области" 3. О внесении изменений в Закон 26/2 26.02.04 7/2004- 04.03.04 Астраханской области от 23 ОЗ АИ N 12 июня 2003 г. N 22/2003-ОЗ "О 18.03.04 выборах депутатов Государ- ственной Думы Астраханской области" 4. О внесении изменений в Закон 27/2 26.02.04 8/2004- 04.03.04 Астраханской области от 8 июля ОЗ АИ N 12 2003 г. N 24/2003-ОЗ "О 18.03.04 выборах Губернатора Астраханской области" 5. О внесении изменений в Закон 28/2 26.02.04 13/2004- 09.03.04 Астраханской области от 24 ОЗ АИ N 12 июня 2003 г. N 23/2003-ОЗ "О 18.03.04 выборах депутатов представи- тельных органов местного самоуправления и глав муници- пальных образований в Астра- ханской области" 6. О внесении изменений в Закон 29/2 26.02.04 9/2004- 04.03.04 Астраханской области от 8 июля ОЗ АИ N 12 2003 г. N 26/2003-ОЗ "О мес- 18.03.04 тном референдуме в Астрахан- ской области" 7. О внесении изменений в Закон 30/2 26.02.04 10/2004- 04.03.04 Астраханской области от 10 ОЗ АИ N 12 ноября 1996 г. N 32 "О госу- 18.03.04 дарственной службе Астраханс- кой области" 8. Об особенностях оборота земель 31/2 26.02.04 11/2004- 04.03.04 сельскохозяйственного назначе- ОЗ АИ N 12 ния на территории Астраханской 18.03.04 области 9. О признании утратившим силу 39/2 26.02.04 12/2004- 04.03.04 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 12 от 20 июня 2003 года 18.03.04 N 16/2003-ОЗ "О схеме управления Астраханской областью" 10. Об утверждении описания 52/3 25.03.04 21/2004- 12.04.04 границы Астраханской области ОЗ АИ N 23 03.06.04 11. О государственных должностях 53/3 25.03.04 14/2004- 31.03.04 Астраханской ОЗ АИ N 16 области 15.04.04 12. О внесении изменения в статью 54/3 25.03.04 15/2004- 31.03.04 39 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 16 от 8 июля 2003 г. N 25/2003-ОЗ 15.04.04 "О референдуме Астраханской области" 13. О внесении изменений в Закон 55/3 25.03.04 16/2004- 31.03.04 Астраханской области от 1 ОЗ АИ N 16 августа 2000 г. N 33/2000-ОЗ 15.04.04 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики" 14. О признании утратившим силу 56/3 25.03.04 17/2004- 31.03.04 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 16 области от 29 января 2001 г. 15.04.04 N 1/2001-ОЗ "О порядке согла- сования назначения на долж- ность и освобождения от долж- ности начальника управления судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Астраханской области" 15. О бюджете Астраханского об- 57/3 25.03.04 18/2004- 31.03.04 ластного территориального ОЗ АИ N 15 фонда обязательного медицин- ского страхования на 2004 год 08.04.04 16. Об исполнении бюджета Астраха- 59/3 25.03.04 19/2004- 31.03.04 нского областного территориа- ОЗ АИ N 16 льного фонда обязательного ме- 15.04.04 дицинского страхования за 2002 год 17. О внесении изменений в статьи 61/3 25.03.04 22/2004- 13.04.04 3, 4 Закона Астраханской ОЗ АИ N 17 области "О наказах избирателей 22.04.04 депутатам Государственной Думы Астраханской области" 18. О признании утратившими силу 63/3 25.03.04 20/2004- 31.03.04 отдельных за конодательных ОЗ АИ N 16 актов Астраханской области 15.04.04 19. О внесении изменений в статьи 86/4 29.04.04 28/2004- 17.05.04 18 и 24 Устава Астраханской ОЗ АИ N 23 области 03.06.04 20. О Дне памяти 87/4 29.04.04 Отклонен Губерна- тором Астра- ханской области 19.05.04 21. О наградах и иных знаках 88/4 29.04.04 23/2004- 05.05.04 отличия Астраханской ОЗ АИ N 21 области 20.05.04 22. О внесении изменений в Закон 91/4 29.04.04 27/2004- 12.05.04 Астраханской области "О ОЗ АИ N 22 выборах депутатов представи- 27.05.04 тельных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Астраханской области" 23. О внесении изменения в статью 95/4 29.04.04 24/2004- 05.05.04 3 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 21 "О порядке учета граждан, 20.05.04 нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области" 24. О признании утратившими силу 97/4 29.04.04 25/2004- 05.05.04 отдельных законов ОЗ АИ N 21 Астраханской области 20.05.04 25. О внесении изменений в Закон 109/4 29.04.04 26/2004- 05.05.04 Астраханской области "Об ОЗ АИ N 21 управлении государственной 20.05.04 собственностью Астраханской области" 26. "О внесении изменений в Закон 130/5 27.05.04 29/2004- 07.06.04 Астраханской области "Об ОЗ АИ N 25 инвестиционной деятельности в 18.06.04 Астраханской области" 27. О приостановлении действия 132/5 27.05.04 30/2004 07.06.04 Закона Астраханской области АИ N 25 "О выборах депутатов 18.06.04 Астраханского областного Представительного Собрания" 28. О внесении изменений в Закон 134/5 27.05.04 31/2004 07.06.04 Астраханской области "Об АИ N 25 организационном и финансовом 18.06.04 обеспечении системы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области" 29. О признании утратившим силу 136/5 27.05.04 32/2004 07.06.04 Закона Астраханской области АИ N 25 "О социальном партнерстве" 18.06.04 30. О внесении изменений в Закон 171/6 23.06.04 Астраханской области "О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" 31. О внесении изменений в Закон 172/6 23.06.04 Астраханской области "О Реестре государственных должностей государственной службы Астраханской области" 32. О внесении изменений в Закон 173/6 23.06.04 Астраханской области "Об образовании в Астраханской области" 33. О внесении изменений в Закон 174/6 23.06.04 Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области" 34. О внесении изменений в Закон 175/6 23.06.04 Астраханской области "О выборах Губернатора Астраханской области" 35. Об отдельных вопросах 176/6 23.06.04 правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области