Постановление Главы Администрации Астраханской области от 31.10.2001 № 529
Об упорядочении работы юристов структурных подразделений Администрации области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 31.10.2001 N 529Об упорядочении работы юристовструктурных подразделенийАдминистрации области (В редакции Постановления Главы Администрации Астраханской области от 28.05.2002 г. N 227) Во исполнение постановления Главы Администрации области от31.05.2001 N 280 "О мерах по совершенствованию правового обеспечениядеятельности Администрации области" и в целях упорядочения работыюристов структурных подразделений Администрации областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Инструкцию о порядке визирования законопроектов,нормативно-правовых актов и иных документов правовыми службами(юристами) структурных подразделений Администрации области(прилагается). 2. (Утратил силу - Постановление Главы Администрации Астраханскойобласти от 28.05.2002 г. N 227). 3. Утвердить Памятку юристам структурных подразделенийАдминистрации области (прилагается). 4. Рекомендовать органам местного самоуправления принятьсоответствующие решения. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 31.10.2001 N 529 ИНСТРУКЦИЯ о порядке визирования законопроектов, нормативно-правовых актов и иных документов правовыми службами (юристами) структурных подразделений Администрации области 1. Общие положения 1.1. Настоящая Инструкция разработана в целях совершенствованияправового обеспечения деятельности структурных подразделенийАдминистрации области. 1.2. Настоящей Инструкцией определяется понятие проведенияюридической экспертизы законопроектов и проектов нормативно-правовыхактов юристами. 1.3. Настоящая Инструкция не распространяет свое действие наработу с секретными документами и с документами с грифом "Дляслужебного пользования". 1.4. В процессе проведения юридической экспертизы юристыустанавливают соответствие текста документа Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, указам и распоряжениям ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениям и распоряжениям ПравительстваРоссийской Федерации, законам Астраханской области, постановлениям ираспоряжениям Главы Администрации области. 1.5. Правом визирования законопроектов, проектовнормативно-правовых актов, договоров и соглашений в соответствии снастоящей Инструкцией обладают: - начальники юридических отделов структурных подразделенийАдминистрации области; - заведующие секторами структурных подразделений Администрацииобласти; - главные и ведущие специалисты-юристы, на которых возложеныслужебные обязанности по проведению юридической экспертизы. 1.6. Виза юристов структурных подразделений Администрации области(далее - юристы) означает полное согласие с содержанием и формойправового акта, отсутствие в нем противоречий действующемузаконодательству, соблюдение требований юридической техники при егоподготовке. 2. Перечень документов, подписываемых (визируемых) юристом Юристы визируют: - законопроекты; - проекты постановлений Главы Администрации области; - проекты распоряжений Главы Администрации области; - договоры и соглашения, одной из сторон которых выступаетАдминистрация области; - приказы, в том числе по кадровым вопросам; - инструкции. 3. Порядок визирования документов, подписываемых юристами структурных подразделений Администрации области 3.1. Юристы рассматривают представленный на подпись или насогласование документ после его визирования разработчиком документа. 3.2. Проекты документов представляются исполнителем навизирование юристам с приложением всех нормативных и иных правовыхактов, а также поручений Главы Администрации области, на основании иво исполнение которых издается акт. 3.3. Срок рассмотрения юристом представленного ему на визированиедокумента не может превышать трех дней, не считая дня передачи. В случае необходимости проведения многостороннего правовогоанализа представленного на визирование документа его рассмотрение (посогласованию с руководителем структурного подразделения Администрацииобласти) может быть продлено на срок до семи дней. 3.4. При выявлении несоответствий документа действующемузаконодательству юрист вносит соответствующие поправки и возвращаетего для доработки исполнителю документа. Замечания, предложения и иные поправки к проекту документаизлагаются в устной или письменной форме на отдельном листе. В случаенесогласия исполнителя с замечаниями юриста или несогласия внестисоответствующие поправки юрист визирует акт с пометкой "замечания". Начальник структурного подразделения Администрации области вслучае его согласия с заключением юриста обязывает разработчикадокумента внести соответствующие поправки. 4. Заключительные положения 4.1. Виза юриста располагается на оборотной стороне первогоэкземпляра последнего листа документа с указанием подписи и датывизирования. 4.2. Контроль за деятельностью юристов структурных подразделенийАдминистрации области по обеспечению выполнения положений настоящейИнструкции возлагается на руководителя структурного подразделенияАдминистрации области. 4.3. При подготовке проекта документа, не упомянутого в настоящейИнструкции, вопросы визирования согласуются с юристом структурногоподразделения Администрации области с учетом требований настоящейИнструкции. УТВЕРЖДЕНО постановлением Главы Администрации области от 31.10.2001 N 529 ПОЛОЖЕНИЕ о юридическом отделе (секторе), специалисте-юристе структурного подразделения Администрации области 1. Для организации правовой работы в структурном подразделенииАдминистрации области в зависимости от объема, характера и сложностиработы создается юридический отдел (сектор) или вводятся должностиглавного специалиста-юриста, ведущего специалиста-юриста (далее потексту - юристы). 2. Основными задачами юристов являются: - укрепление законности деятельности Администрации области,структурного подразделения Администрации области; - активное использование правовых средств для укреплениязаконности; - защита прав и законных интересов структурного подразделенияАдминистрации области. 3. Юристы должны активно участвовать в разработке и осуществлениимер, направленных на соблюдение действующего законодательства. 4. В соответствии с Законом Астраханской области "Огосударственной службе Астраханской области" на должности начальникаюридического отдела, заведующего сектором, главногоспециалиста-юриста, ведущего специалиста-юриста назначаются лица,имеющие высшее юридическое образование. В исключительных случаях на должность главногоспециалиста-юриста, ведущего специалиста-юриста могут быть назначенылица, не имеющие высшего юридического образования, при наличии у нихстажа работы по юридической специальности не менее трех лет иобучающиеся на последних курсах высших юридических учебных заведений,имеющих государственную аккредитацию. 5. Юристы структурного подразделения Администрации областиподчиняются непосредственно руководителю структурного подразделенияили по его решению одному из заместителей. 6. Юристы: - совместно с другими подразделениями структурного подразделенияАдминистрации области разрабатывают и осуществляют мероприятия,направленные на обеспечение неуклонного соблюдения законности вструктурном подразделении, принимают меры по предупреждению нарушенийдействующего законодательства; - совместно с другими подразделениями структурного подразделенияАдминистрации области, а в отдельных случаях самостоятельно, обобщаютпрактику применения законодательства, разрабатывают предложения по егосовершенствованию; - проверяют соответствие требованиям действующегозаконодательства проектов постановлений, распоряжений ГлавыАдминистрации области, приказов и других документов правовогохарактера руководителя структурного подразделения Администрацииобласти, а также визируют их; подготавливают самостоятельно илисовместно с другими подразделениями структурного подразделенияАдминистрации предложения об изменении действующих или отменефактически утративших силу нормативными других документов; - участвуют в подготовке проектов законов Астраханской области,постановлений, распоряжений Главы Администрации области и другихнормативных актов, разрабатываемых Администрацией области, структурнымподразделением; подготавливают заключения по указанным проектамнормативных актов; визируют указанные проекты нормативных актов изаключения, представляемые на подпись Главе Администрации области; - принимают участие в разработке предложений по определению прави обязанностей подразделения структурного подразделения Администрацииобласти; - проводят работу по повышению роли хозяйственных договоров иусилению ответственности за их выполнение, по укреплению договорнойдисциплины; участвуют в разработке типовых договоров и другихнормативных актов, регулирующих хозяйственные отношения; - разрабатывают методические указания по организации договорнойработы в структурном подразделении, принимают меры по обеспечениюсвоевременного и правильного заключения хозяйственных договоров, учетавыполнения договорных обязательств; - осуществляют методическое руководство правовой работой вструктурном подразделении Администрации области и проверяют состояниеэтой работы; организуют обмен опытом работы юридических отделов,главных специалистов-юристов; - представляют в установленном порядке интересы структурногоподразделения Администрации области в судах общей юрисдикции,арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовыхвопросов; - участвуют в мероприятиях по повышению деловой квалификацииюристов; - дают по запросам подразделения структурного подразделенияАдминистрации области разъяснения по правовым вопросам, направляют иминформационные материалы по действующему законодательству и практикеего применения; консультируют работников структурного подразделенияАдминистрации области по правовым вопросам; подготавливают руководствуструктурного подразделения Администрации области справочные материалыпо законодательству; - организуют систематизированный учет и хранение поступающих ииздаваемых нормативных правовых актов, принимают меры, направленные наулучшение обеспечения юридического отдела, главного специалиста-юристаструктурного подразделения Администрации областизаконодательно-справочными материалами; - анализируют информационные и иные материалы о правовой работе,составляют по ним обзоры и докладывают при необходимости руководителю. 7. Юристы имеют право: - проверять соблюдение законности в деятельности структурногоподразделения Администрации области; - получать от должностных лиц в установленном порядке документы,справки, расчеты и другие сведения, необходимые для выполнения своихобязанностей; - привлекать с согласия руководителя структурного подразделения,отдела работников подразделения для подготовки проектов нормативныхактов и других документов, а также для разработки и осуществлениямероприятий, проводимых юридическим отделом, главнымспециалистом-юристом в соответствии с возложенными на негообязанностями. 8. Юристы участвуют в заседаниях, созываемых руководителем, приобсуждении на них вопросов, имеющих отношение к практике применениядействующего законодательства и иным участкам правовой работы. 9. Юристы несут ответственность за соответствие действующемузаконодательству визируемых ими проектов постановлений, распоряженийГлавы Администрации области, приказов, решений, положений и другихдокументов правового характера. 10. Юрист, обнаруживший нарушения законности в работеподразделения структурного подразделения Администрации области или ихдолжностных лиц, обязан доложить руководителю структурногоподразделения об этих нарушениях для принятия необходимых мер по ихустранению. 11. В случае несоответствия действующему законодательствупредставляемых на подпись руководству проектов постановлений,распоряжений Главы Администрации области, приказов, инструкций идругих правовых документов юрист, визируя проекты этих документов,дает соответствующее заключение с предложениями о законном порядкеразрешения рассматриваемых вопросов. 12. Структурные подразделения обязаны обеспечивать юристазаконодательно-справочными материалами, а также необходимойюридической литературой. УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 31.10.2001 N 529 ПАМЯТКА юристам структурных подразделений Администрации области При проведении правовой экспертизы законопроектов и проектовнормативно-правовых актов необходимо проверить следующее: 1. Соблюден ли порядок внесения проекта нормативного правовогоакта в орган государственной власти, уполномоченный на его принятие? 2. Относится ли осуществление правового регулирования всоответствующей сфере к предметам ведения и полномочиям субъектаРоссийской Федерации? 3. Входит ли регулирование отношений в соответствующей сфере вкомпетенцию конкретного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации? 4. Какие нормативные правовые акты Российской Федерации и еесубъектов регулируют отношения в данной сфере на момент внесенияпроекта нормативного правового акта в орган государственной власти,уполномоченный на его принятие? 5. Можно ли решать возникшую проблему средствами правовогорегулирования? 6. Соответствуют ли положения нормативного правового акта либоего проекта нормативным правовым актам большей юридической силы? 7. Предусмотрен ли в проекте нормативного правового акта или внормативном правовом акте механизм реализации его положений? 8. Требуются ли затраты из бюджета или иных источников дляреализации нормативного правового акта? 9. Соблюдены ли правила юридической техники при оформлениипроекта нормативного правового акта?