Постановление Администрации Астраханской области от 08.12.2004 № 18/216
О разработке комплексной целевой программы "Привлечение инвестиций в Астраханскую область на 2005-2008 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 08.12.2004 N 18/216 Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2009 г. N 447-П О разработке комплекснойцелевой программы"Привлечение инвестицийв Астраханскую областьна 2005-2008 годы" В целях реализации Закона Астраханской области от 29.07.98 N 30"Об инвестиционной деятельности в Астраханской области"Администрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы"Привлечение инвестиций в Астраханскую область на 2005-2008 годы"(прилагается). 2. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова Т.Н.) разработать комплексную целевую программу"Привлечение инвестиций в Астраханскую область на 2005-2008 годы" ивнести ее на утверждение Администрации Астраханской области вустановленном порядке. 3. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Привлечение инвестиций в Астраханскую область на 2005-2008годы" департамент экономического развития Астраханской области. 4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьданное постановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Врио Губернатора Астраханской области А.П. Глазков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 08.12.2004 N 18/216 КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В АСТРАХАНСКУЮ ОБЛАСТЬ НА 2005-2008 ГОДЫ" 1. ВВЕДЕНИЕ Концепция комплексной целевой программы "Привлечение инвестиций вАстраханскую область на 2005-2008 годы" разработана в соответствии сЗаконом Астраханской области от29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевыхпрограммах Астраханской области", другими нормативными и правовымиактами Астраханской области. 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Позитивные тенденции в инвестиционной сфере, наметившиеся вАстраханской области в 1997 году, получили свое дальнейшее развитие впоследующие годы. В 2003 году продолжился рост инвестиционнойактивности (112,0% к уровню 2002 года). По отношению к 1996 году запоследние семь лет инвестиции увеличились на 73,1%. В 2004 году также ожидается продолжение роста инвестиций восновной капитал. По сравнению с 2003 годом этот показатель вырастетна 4,4%. В 2003 году наибольшая доля инвестиций направлялась впромышленность (12,5%), прежде всего, в топливную отрасль, геологию иразведку недр (11,0%), транспорт (14,6%), жилищно-коммунальноехозяйство (22,5%) - наиболее привлекательные отрасли для вложенияинвестиций. В структуре источников финансирования инвестиций в последние годынаблюдалось снижение доли собственных средств (с 54,4% в 1997 году до23,9% в 2003 году) и увеличение доли привлеченных (с 45,6% до 76,1%).При этом основную часть привлеченных средств составляют средстваголовных организаций (ОАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги",ОАО "Лукойл" и др.), направляемые на развитие филиалов и структурныхподразделений, расположенных на территории области, а такжегосударственные инвестиции, доля которых в общем объеме инвестицийсократилась с 11,3% в 1997 году до 6,8% в 2003 году. Объем инвестиций, поступающих в экономику области от иностранныхинвесторов, на протяжении последних лет непрерывно растет. В 2003 году из-за рубежа в экономику области поступило 56117 тыс.долларов США иностранных инвестиций, что на 75,2% больше уровня 2002года, причем 97,6% инвестиций составили прямые инвестиции. Значительный рост инвестиций в экономику области связан не толькос наличием на территории области привлекательных отраслей и объектовдля инвестирования, но и в значительной мере с активной инвестиционнойполитикой Администрации области, обеспечившей формированиеблагоприятного инвестиционного климата в области, направленной настимулирование инвестиционной активности предприятий и привлечениеинвесторов, создание условий, способствующих привлечению инвестиций вприоритетные отрасли экономики. В области действуют законы Астраханской области "О Бюджетеразвития Астраханской области", областная целевая программа"Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в Астраханскуюобласть на 2002-2004 годы", другие механизмы, направленные настимулирование инвестиционной деятельности, развитие рынка инвестиций,обеспечение интересов субъектов инвестиционной деятельности. В рамках созданной в области системы инвестиционногорегулирования инвестор практически на всех этапах проекта можетвоспользоваться какой-либо из форм поддержки. На этапе возникновенияидеи и формирования инвестиционного предложения такой формой являетсяинформационное и организационное сопровождение проекта. На этапереализации проекта предоставляются государственные гарантии, участие вуставном капитале, субвенции для погашения процентов по банковскимкредитам, бюджетные кредиты. На этапе выпуска новой продукции и выходана проектную мощность предприятия в рамках проекта освобождаются отвыплаты части налогов на прибыль и имущество в части областногобюджета. В то же время для решения задачи удвоения валового региональногопродукта к 2007 году необходимо обеспечить значительный рывок винвестиционной сфере. Так, в 2005 году темп роста объема инвестицийдолжен составить 154%, в 2006 году - 128% и в 2007 году - 127,1%. Имеющихся в настоящее время заделов и применяемых методовстимулирования инвестиционной активности на территории области длярешения этой амбициозной задачи недостаточно. Это возможно только приусловии существенного совершенствования имеющейся системыинвестиционного регулирования путем создания принципиально новыхмеханизмов привлечения инвестиций. С этой целью планируется разработать комплексную целевуюпрограмму "Привлечение инвестиций в Астраханскую область на 2005-2008годы". 3. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Стратегической целью программы будет являться привлечениеинвестиций в объеме, позволяющем обеспечить создание условий длябыстрого и устойчивого экономического роста на территории Астраханскойобласти. Для ее реализации предполагается решение следующих задач: - стимулирование инвестиционной активности предприятий ипредпринимательских структур, - совершенствование существующих и создание новых правовыхмеханизмов привлечения, приема и использования инвестиционных ресурсовкак отечественных, так и иностранных, - совершенствование организационных механизмов привлеченияинвестиций в экономику области, - повышение инвестиционной привлекательности области на основеформирования благоприятного имиджа области, - создание инфраструктуры инвестиционной деятельности, котораяобеспечивала бы на высоком профессиональном уровне потребностипотенциальных и существующих инвесторов, бизнеса и органовгосударственной власти, - совершенствование программно-целевого метода управлениярегиональным развитием. 4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В программу предполагается включить осуществление следующихосновных мероприятий: 4.1. Стимулирование инвестиционной активности 4.1.1. Совершенствование действующих законов Астраханской области"Оналогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханскойобласти". В настоящее время в области созданы и реально действуют механизмырегулирования инвестиционной деятельности, включающие законыАстраханской области "Оналогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханскойобласти", а также другие нормативные правовые акты, принятые в ихразвитие. Закон Астраханской области "Об инвестиционной деятельности вАстраханской области", который был принят еще в 1998 году, направленна стимулирование инвестиционной деятельности, защиту интересовсубъектов инвестиционной деятельности, определяет формыгосударственной поддержки инвестиций. На сегодняшний день необходимо внесение изменений и дополнений вданный закон, касающихся: - развития частно-государственного партнерства в инвестиционнойсфере, которое будет осуществляться путем заключения с крупнымиотечественными инвесторами инвестиционных соглашений и разработкисовместных долгосрочных инвестиционных программ, - повышения эффективности государственной поддержкиинвестиционной деятельности путем заключения инвестиционных договоров,жестко конкретизирующих экономические показатели инвестиционногопроекта и обязательства сторон по их исполнению. Одним из действующих видов государственной поддержки реализацииинвестиционных проектов является льготное налогообложение предприятий,осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, в части налога наприбыль и имущество. Получение данных налоговых льгот возможно толькочерез предоставление инвестиционному проекту статуса "инвестиционныйпроект, одобренный Администрацией области" либо "особо важныйинвестиционный проект". Однако процедура получения статуса требуетоформления солидного пакета документов и определенного временногоинтервала, что служит препятствием для предприятий, осуществляющихинвестиционные вложения самостоятельно. Вместе с тем опыт других субъектов Федерации (Санкт-Петербург,Саратов) свидетельствует, что наиболее эффективным способом налоговогостимулирования инвестиционной деятельности предприятий являетсясамостоятельное получение налоговых льгот, определенных областнымзаконом, при условии вложения инвестиций не менее оговоренного закономобъема. Поэтому необходимы проведение анализа налоговых платежей крупныхи средних предприятий, осуществляющих наибольшую долю инвестиционныхвложений на территории области, и подготовка на его основе изменений вЗакон Астраханской области "О налогообложении, сборах и другихплатежах на территории Астраханской области". 4.1.2. Формирование совместно с предприятиями инвестиционныхпредложений для стратегических инвесторов. В настоящее время реализация инвестиционных проектовосуществляется либо по инициативе предприятий, либо по инициативеАдминистрации области. Эти проекты по объему инвестиций можно отнестик малым проектам, поэтому их финансирование осуществляется в основномза счет собственных средств предприятий либо за счет привлеченныхинвестиционных ресурсов кредитных организаций. В то же время реализация крупных проектов требует привлечениясредств стратегических инвесторов. По существующей практике работы сэтой категорией инвесторов необходима разработка инвестиционныхпроектов, отвечающих повышенным требованиям к этим документам,зачастую соответствующим международным правилам разработкибизнес-планов. Выполнение этой работы самостоятельно предприятиям области чащевсего не под силу. Поэтому со стороны органов исполнительной властиАстраханской области необходимо оказание консультационно-методическойпомощи при разработке крупных проектов, имеющих важное значение дляэкономики области, а также в случае необходимости привлечениеспециализированных консалтинговых компаний. Это позволит повысить эффективность в поиске инвесторов для такихпроектов и снизить предпринимательский риск на этапе разработкипредпроектной документации. 4.2. Формирование прогрессивного инвестиционного законодательства 4.2.1. Разработка и принятие закона Астраханской области "Опорядке предоставления объектов недвижимости, находящихся вгосударственной собственности Астраханской области, для осуществленияинвестиционной деятельности (строительства и реконструкции) с правомдальнейшей эксплуатации". На сегодняшний день в реестре государственной собственностиАстраханской области числится ряд объектов незавершенногостроительства многолетней давности зданий и сооружений,законсервированных либо используемых не по назначению. Кроме того, всилу недостаточности средств областного бюджета на капитальныевложения и ряда других объективных причин количество объектовнезавершенного строительства ежегодно увеличивается. Существует такжеряд объектов государственной собственности Астраханской области (в томчисле и объекты инженерной инфраструктуры), нуждающихся вреконструкции. Вместе с тем многие из этих объектов представляют интерес дляпотенциальных инвесторов при реализации инвестиционных проектов, что иобуславливает необходимость принятия данного закона, который долженпредусматривать порядок предоставления объектов недвижимости (здания,строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, земельныеучастки), находящихся в собственности Астраханской области,инвесторам, выбранным на конкурсной основе, для реализацииинвестиционных проектов с последующей эксплуатацией этих объектов наусловиях заключения концессионных договоров либо аренды с дальнейшимвыкупом. 4.2.2. Разработка блока нормативных правовых актов по подготовкеинвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов. При принятии потенциальным инвестором решения о вложении средствбольшое значение имеет определение места под строительство. При этомпреимущество получают специально подготовленные площадки, оснащенныевсеми необходимыми коммуникациями. Поэтому необходима разработка ряда нормативных и иных правовыхактов, определяющих порядок проведения инженерной подготовки земельныхучастков, повышающей их привлекательность для потенциальных инвесторовв целях последующей реализации инвестиционных проектов. Разработка данных актов должна предваряться подготовительнойработой по проведению инвентаризации инвестиционных площадок натерритории области, которая позволит определить дальнейшие целииспользования объектов недвижимости, находящихся в государственнойсобственности Астраханской области, и потребность в их инженернойподготовке для реализации инвестиционного проекта. Аналогичную работу должны провести и муниципальные образования вчасти земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 4.2.3. Привлечение частных инвесторов к строительству объектовсоциальной инфраструктуры. В настоящее время в связи с недостатком средств областногобюджета, направляемых на капитальные вложения, срок строительства рядасоциальных объектов растягивается на долгие годы. В связи с этимувеличивается сметная стоимость строительства, откладывается решениесоциальных проблем. Выходом из этой ситуации может стать привлечение к такомустроительству заинтересованных инвесторов, способных осуществитьработы в приемлемые сроки за счет собственных средств на условияхрассрочки платежей из областного бюджета на несколько лет. В качествестимулирующих факторов инвестору могут быть предложены льготы поналогообложению, возможность использования части построенных объектовв коммерческих целях инвестора и т.д. 4.3. Совершенствование организационных механизмов привлеченияинвестиций в экономику области. В настоящее время имеющаяся институциональная инфраструктураинвестиционной деятельности (банки, страховые и лизинговые компании ит.д.) работает недостаточно эффективно. В связи с этим необходимопроведение ряда организационных мероприятий по их активному вовлечениюв инвестиционный процесс на территории области. 4.3.1. Активизация инвестиционной деятельности коммерческихбанков. В целях более широкого вовлечения банковского сектора винвестиционный процесс на территории области необходимо обеспечитьсотрудничество Администрации области с банками по следующимнаправлениям: - разработка механизмов долгосрочного инвестиционногокредитования, - создание кредитных бюро, оказывающих услуги по формированию,обработке и хранению кредитных историй, по предоставлению кредитныхотчетов и сопутствующих услуг, - создание консультационных бюро при банках или совместно с ними,которые бы осуществляли подготовку инвестиционных проектов всоответствии с банковскими требованиями. 4.3.2. Вовлечение страховых компаний в инвестиционный процесс натерритории области. Предполагается внедрение новых форм сотрудничества со страховымикомпаниями с целью привлечения их к страхованию рисков банков прикредитовании инвестиционных проектов, а также различных видовпредпринимательских рисков в процессе реализации инвестиционныхпроектов. 4.3.3. Взаимодействие с лизинговыми компаниями. В целях повышения эффективности инвестиционной деятельностипредполагается проведение тендеров по отбору лизинговых компаний дляучастия в реализации инвестиционных проектов, осуществляемых пригосударственной поддержке. С отобранными лизинговыми компаниями будутзаключены соглашения о сотрудничестве, предусматривающие ихвзаимодействие с Администрацией области в процессе реализацииинвестиционных проектов. 4.4. Формирование благоприятного инвестиционного имиджаАстраханской области Повышение инвестиционной привлекательности области на основеформирования благоприятного имиджа области планируется обеспечить засчет реализации следующих мероприятий: - обеспечение участия области в крупных международных имежрегиональных представительских мероприятиях (экономических миссиях,симпозиумах, форумах, выставках), - освещение в средствах массовой информации инвестиционнойполитики Астраханской области (подготовка теле- и радиопрограмм,освещающих деятельность предприятий, работающих с инвесторами;проведение прямых эфиров на ТВ с анализом экономической ситуации вобласти; подготовка для прессы специальных материалов и др.), - подготовка и публикация материалов, посвященных экономике иинвестиционной привлекательности Астраханской области, в российских изарубежных изданиях, - разработка и изготовление комплектов печатной продукции(буклеты, каталоги, сборники "Путеводитель инвестора" и т.д.) поАстраханской области, необходимой для взаимодействия с инвесторами напрезентационных мероприятиях, - выпуск CD-диска об инвестиционной привлекательностиАстраханской области, - подготовка и проведение презентаций Астраханской области ирасположенных на ее территории предприятий, инициирующих реализациюинвестиционных проектов. 4.5. Создание инфраструктуры инвестиционной деятельности. Обязательным условием эффективного осуществления инвестиционногопроцесса на территории области является создание необходимойинфраструктуры инвестиционной деятельности, а именно: - формирование сети аккредитованных Администрацией областипредприятий и организаций, оказывающих консалтинговые услуги, - создание сети центров развития, оказывающих потенциальныминвесторам услуги по реализации на территории области инвестиционныхпроектов, подбору оборудования и организации бизнеса; - формирование информационно-маркетинговых центров, оказывающихинвесторам услуги по подбору бизнес-партнеров, проведениюмаркетинговых исследований, разработке маркетинговой стратегии; - создание электронного портала, на котором у потенциальныхинвесторов будет возможность ознакомиться с областным инвестиционнымзаконодательством, перечнем инвестиционных площадок области, действиемразличных механизмов государственной поддержки инвестиционнойдеятельности. 4.6. Совершенствование программно-целевого метода управлениярегиональным развитием. Целевые программы как федерального значения, так и принятые науровне субъекта Российской Федерации, являются одним из наиболееэффективных инструментов привлечения инвестиций для решения проблемразвития территории. На сегодняшний день на территории области реализуются 12федеральных и 56 областных целевых программ. Центральное место среди федеральных целевых программ занимаетпрограмма "Юг России", успешно реализуемая на территории Астраханскойобласти начиная с 2002 года. В рамках программы осуществляются проектыпо развитию транспортного коридора "Север-Юг", воспроизводству запасовосетровых, внедрению нетрадиционных видов сельскохозяйственныхкультур, обеспечению населения Астраханской области питьевой водой иразвитию социальной сферы. Вместе с тем в настоящее время решениемПравительства г Российской Федерации (протокол заседания ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2004 N 12, раздел 1) планируетсяпроведение корректировки данной программы и разработка ее на период до2012 года. Поэтому необходимо проведение мероприятий по разработкепредложений Астраханской области в части корректировки ФТТГТ "ЮгРоссии" и разработки ее второго этапа на период 2006-2012 годов. Реализация областных целевых программ на территории областипозволяет решать ряд социальных проблем и стимулировать развитиепроизводственных отраслей. Вместе с тем работа с областными целевымипрограммами требует определенной систематизации и совершенствованиямеханизма их реализации. Это обусловлено еще и тем, чтоГосударственной Думой Астраханской области принят Закон Астраханскойобласти "О территориальном прогнозировании и целевых программахАстраханской области", который определяет общий порядок разработки иреализации целевых программ на территории области. В развитие данного Закона необходима разработка и принятие блоканормативных и иных правовых актов, регламентирующих подходы кразработке и реализации целевых программ на территории области. 5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ Реализация программы предусматривается за счет средств областногобюджета и собственных средств предприятий, инициирующих реализацию(реализующих) инвестиционных проектов. 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Результатом реализации данной программы должно стать увеличениеобъемов инвестиционных ресурсов, привлекаемых в экономику Астраханскойобласти за счет всех источников финансирования, в объеме, позволяющемобеспечить двукратное увеличение валового регионального продуктаАстраханской области.