Постановление Главы Администрации Астраханской области от 10.08.1998 № 330
О программе первоочередных мероприятий по стабилизации экономики и финансов Астраханской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 10.08.98 N 330 Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 31.05.2011 г. N 189 О программе первоочередныхмероприятий по стабилизацииэкономики и финансовАстраханской области В соответствии с утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 10.07.98 N 762 программой ПравительстваРоссийской Федерации по стабилизации экономики и финансовПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять прилагаемую программу первоочередных мероприятий постабилизации экономики и финансов Астраханской области. 2. Возложить на руководителей соответствующих служб Администрацииобласти персональную ответственность за выполнение программы. 3. Отделам, управлениям, департаментам, комитетам Администрацииобласти, Администрации г. Астрахани до 1 числа месяца, следующего закварталом, представлять в комитет экономики и инвестиционной политикиАдминистрации области информацию о ходе выполнения программыпервоочередных мероприятий по стабилизации экономики и финансовАстраханской области. 4. Комитету экономики и инвестиционной политики Администрацииобласти (Максимова) анализировать ход выполнения программы ипредставлять мне ежеквартальную информацию. 5. В связи с утверждением программы первоочередных мероприятийпо стабилизации экономики и финансов Астраханской области считатьутратившими силу постановления Главы Администрации области от11.07.97 N 296 "О комплексном плане действий Администрации области пореализации в 1997 году Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (Оположении в стране и основных направлениях политики РоссийскойФедерации)" и программы Правительства Российской Федерации"Структурная перестройка и экономический рост в 1999-2000 годах". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой.Глава Администрации области А.П. Гужвин Приложение к постановлению Главы Администрации области от 10.08.98 N 330 ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Оценка ситуации Начиная со второго полугодия прошлого года в экономике областипроявились определенные положительные тенденции: по результатам 1997года рост объема промышленного производства составил 7,6%, возросли на9% объемы инвестиций в экономику области, в итоге - строительствожилья возросло на 8%, в том числе индивидуального почти в 2 раза, впроизводственных отраслях достигнут стабильный рост реальнойзаработной платы, замедлились темпы инфляции, произведенный ВРПпозволил обеспечить поступление в бюджетную систему налоговых платежейв сопоставимых ценах на 18% больше предыдущего года. За 1997 год рост объема производства валовой продукции сельскогохозяйства составил 6% к соответствующему периоду прошлого года.Собрано больше овощей (в 1,6 раза), бахчевых (в 2 раза), зерна (в 1,3раза), и самое главное, реализовано. Итоги 6 месяцев текущего года также свидетельствуют о закреплениив области позитивных изменений, полученных во втором полугодиипрошлого года. Объем промышленного производства за 6 месяцев текущего годавозрос на 10%. Наиболее значительные темпы достигнуты в следующихотраслях: топливной (+34,4%), химической и нефтехимической (+42,4.%),мукомольной (+15,1%). Возросли объемы выполненных подрядных работ(+8%), увеличился розничный товарооборот (+3,4%). В результате, объемвалового регионального продукта к соответствующему периоду прошлогогода увеличился (оценочно) на 1,4%. Однако платежеспособность предприятий области за период с началагода резко снизилась: в 1,4 раза возросла кредиторская задолженность,просроченная кредиторская задолженность превышает объем валовогорегионального продукта, произведенного в текущем году. Основной причиной платежного кризиса является, на наш взгляд,низкая монетаризация экономики. При росте денежной массы (М2) за 1997год и I квартал 1998 года на 68%, основной прирост происходил за счетэмиссии наличных денег (+85%). При этом денежная масса, в основном,уходит в теневой оборот, в торговый бизнес и вывозится за пределырегиона. Безналичных денег на счетах предприятий не хватает длянормального формирования оборотных средств предприятий (на 1 рубльосновных фондов - 9 коп.), что приводит к ухудшению их финансовогосостояния. Одним из следствий платежного кризиса явился ростзадолженности по заработной плате (в 2 раза с начала года). Неустойчивое финансовое положение предприятий, взаимные неплатежипривели к росту задолженности по платежам в бюджет. Предприятияпостоянно испытывают недостаток финансовых средств при уплате налогов.Краткосрочные кредиты, которые в 1997 году предприятия привлекали дляпогашения недоимки в бюджет, с резким увеличением ставкирефинансирования Центрального Банка РФ стали просто недосягаемыми.Производимая государством жесткая налоговая политика выколачиванияденег и без того из еле живых предприятий привела к выдавливаниювсего, что еще есть живого и эффективного в экономике, в теневойсектор, то есть к уходу от налоговых платежей. В результате недоимкапо налоговым платежам во все уровни бюджета увеличилась с начала годав области на 68% и составляет 530,8 млн. руб., или 13% ВРП. Ухудшение финансовых показателей сферы материальногопроизводства, одного из наиболее реальных источников формированияпервичных и конечных доходов населения, объективно отразилось надинамике реальных располагаемых доходов населения (96,2%), тогда какна начало года был определенный рост. Бюджет территории имеет долги по заработной плате работникамбюджетной сферы более 140 млн. рублей. Положение усугубляется еще итем, что областной бюджет должен возвратить в федеральный бюджетссуду, взятую на выплату заработной платы в прошлом году, - 94 млн.рублей, и погасить товарный кредит, выданныйсельхозтоваропроизводителям в 1996 году, рассроченный путем выпускаоблигационного займа, в сумме 22 млн. рублей. Увеличивает нагрузку на областной бюджет финансоваянеобеспеченность федеральных целевых программ и федеральных социальныхзаконов, предусматривающих значительные льготы как для населения, таки для работников федеральных структур, находящихся на территорииобласти, большая задолженность федерального бюджета перед своимиструктурами, находящимися на территории области. Так, задолженность федерального бюджета за выполненные объемыработ тянется с 1996 года и на 01.07.98 г. составляет около 55 млн.рублей. К тому же усугубляет ситуацию секвестирование лимитовкапитальных вложений, утвержденных Законом о федеральном бюджете, безучета выполненных на момент сокращения бюджетных расходов объемовподрядных работ. Например, в 1997 году лимиты из федерального бюджетадля области утверждены в объеме 146 млрд. рублей, после сокращениябюджетных расходов они составили 80 млрд. рублей (54%), тогда каквыполнение объемов подрядных работ к этому времени уже составило 62млрд. рублей (без учета деноминации). Стоимость реализации Федерального Закона "О ветеранах" составляет444 млн. рублей, трансфертом на 1998 год предусмотрено выделение 54,8млн. рублей. В соответствии с рядом принятых Законов Российской Федерацииправо бесплатного проезда на территории Астраханской области имеют265,5 тыс. человек. Выпадающие доходы пассажирских автотранспортныхпредприятий от перевозки всех льготных категорий пассажиров составляютоколо 30 млн. рублей в год. Областной бюджет не имеет возможности вполном объеме компенсировать выпадающие доходы предприятий,компенсация затрат из федерального бюджета на перевозку льготныхкатегорий пассажиров отсутствует. Федеральные структуры, расположенные на территории области, имеютдолги за предоставленную теплоэлектроэнергию, газ, коммунальные услугипредприятиям области в сумме 172 млн. рублей, в то же время бюджетобласти профинансировал затраты на содержание федеральных структур на25 млн. рублей. Предприятия, финансируемые из федерального бюджета, должны вотделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области по состоянию на1.05.98 - 4,9 млн. рублей. Все вышеперечисленное позволяет охарактеризовать ситуацию,сложившуюся в области, как кризис финансовой системы. 2. Причины кризиса финансовой системы Основные причины кризиса финансовой системы в области связаны, нанаш взгляд, с проводимой федеральным Правительством денежно-кредитнойполитикой, приведшей к резкому уменьшению монетаризации экономики (12%от ВВП против обычных для рыночной экономики - 50-100%), - и, какследствие, к уменьшению платежеспособности предприятий, усугубленномурезким запретом взаимозачетов, потерей государственной монополии наалкогольном и табачном рынках, недостаточной государственнойподдержкой отечественных товаропроизводителей. Вместе с тем существуют и чисто внутренние (областные) причиныкризиса финансовой системы: - Высокая степень зависимости от федерального бюджета; - Низкий уровень уплаченных налогов (при росте объемовпроизводства растет недоимка); - Неэффективная структура бюджетных расходов; - Высокая степень "теневизации" торговли (по экспертным оценкамтеневой товарооборот превышает официальный в 2,5-3 раза). Все это требует принятия экстренных мер по преодолению кризисафинансовой системы и корректировке проводимой Администрацией областиэкономической политики. 3. Задачи Администрации в области стабилизации экономики и финансов Основными задачами Администрации области по стабилизацииэкономики и финансов являются: - Преодоление кризиса финансовой системы. - Оказание действенной государственной поддержки местнымтоваропроизводителям. Для преодоления кризиса финансовой системы необходимо решениеследующих вопросов: - Поиск новых доходных источников; - Увеличение собираемости налогов, в том числе за счет уменьшения"теневизации" торговли; - Сокращение бюджетных расходов. Оказание действенной государственной поддержки местнымтоваропроизводителям должно осуществляться путем создания условий длядальнейшего роста производства, в том числе по направлениям: - Снижение налогового бремени для предприятий, обеспечившихприрост объема реализованной продукции, услуг к уровнюсоответствующего периода прошлого года, а также реализациюинвестиционных проектов; - Организация продвижения астраханской продукции на внешние рынкисбыта; - Разработка и проведение мероприятий по оздоровлению иреструктуризации неплатежеспособных предприятий. Разработка мероприятий для решения этих задач осуществлялась наоснове предложенного Правительством РФ плана стабилизационных мер,исходя из особенностей экономической ситуации в нашей области. 4. Меры по преодолению кризиса финансовой системы 4.1. Укрепление доходной базы областного бюджета Администрацией области в рамках своей компетенции проработанысоответствующие нормативные акты по укреплению доходной базыобластного бюджета. Укрепление доходной базы бюджета предполагает: 1) введение новых налогов (налог с продаж, единый налог навмененный доход для определенных видов деятельности), плата запользование водными объектами на территории Астраханской области; 2) введение платы за право пользования объектами животного мира иводными биологическими ресурсами; 3) увеличение ставки земельного налога; 4) увеличение собираемости налога на имущество физических лиц засчет упорядочения учета и оценки недвижимости на территорииАстраханской области; 5) отмену некоторых действовавших льгот и отсрочек по налогам; 6) консолидацию в бюджете внебюджетных фондов и штрафов,взимаемых различными организациями; 7) введение лицензирования лотерейного и игорного бизнеса, атакже усиление государственного контроля за лицензируемыми видамидеятельности; 8) упорядочение оптовой и розничной торговли алкогольной итабачной продукцией; 9) увеличение доходов областного бюджета от использованиягосударственной собственности; 10) введение дополнительных неналоговых сборов муниципальнымиобразованиями. При введении на территории налога с продаж с учетом отмены рядаместных налогов (сбор на нужды образовательных учреждений, сбор заправо торговли, налог на перепродажу автомобилей, лицензионный сбор заправо торговли винно-водочными изделиями и др.) в 1998 году (приусловии реализации этих установок с 1 августа) областной бюджет долженполучать 12 млн.рублей дополнительного дохода, местные бюджеты - 4,8млн. рублей. Сумма налога с продаж направляется на социальные нуждымалообеспеченных групп населения. Введение единого налога на вмененный доход по предварительнымпросчетам позволит собрать налоговых платежей минимум в 2 раза, амаксимально в 5-6 раз больше. На 01.01.97 в государственной налоговой инспекции по Астраханскойобласти были зарегистрированы 21 тыс. предпринимателей без образованияюридического лица, которыми в налоговую систему за год уплаченоплатежей в размере 12,0 млн. рублей, что в расчете на одногопредпринимателя составило 571 рубль в год, что естественно несоответствует действительному положению дел. Введение водного налога с одновременной отменой платы за воду,забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем,позволит привлечь до конца года в территориальный бюджет 3,4 млн.рублей. Закон "О плате за пользование водными объектами на территорииАстраханской области" определяет перечень объектов, облагающихсяводным налогом, а также повышающие и понижающие коэффициенты взависимости от использования установленных лимитов, наличияразрешения, качества используемой воды. Кроме того, за счет бюджетаобласти вводятся льготы для сельхозводоснабжения, предприятийжилищно-коммунального хозяйства в части обслуживания населения ибюджетных организаций. Вводимое с 1 сентября 1998 года увеличение ставок земельногоналога для участков в границах городской (поселковой) черты,занимаемых жилищным фондом, индивидуальными и кооперативными гаражами- в 2 раза, для земельных участков прочих категорий - в 4 раза,позволит получить дополнительно в областной бюджет 3 млн.рублей, вместный бюджет - 31 млн.рублей. Практически неиспользуемым резервом местных бюджетов являетсяналог на имущество физических лиц. По состоянию на 1.01.98 на учете вналоговых органах области состоит 295 тысяч строений с общейинвентаризационной стоимостью 2220 млн. рублей. Средняя оценка одногостроения составляет 7,5 тыс. руб., по России в 1997 г. - 22,3 тыс.рублей. Такая низкая стоимость объясняется не только достаточноизношенным состоянием жилого фонда. Инвентаризационная стоимость, на основании которой производитсяоценка имущества, подлежащего налогообложению, рассчитывается повосстановительной стоимости, уменьшенной на величину износа с учетомповышающих коэффициентов переоценки. Но в действительностистатистические показатели, используемые при расчете коэффициентов, неотражают реальной ситуации в сфере жилищного производства. Органы местного самоуправления районов области, самостоятельноутверждая коэффициент переоценки, принимают решение о переоценкежилого фонда, введенного в эксплуатацию и поставленного на учет тольков последние 90-е годы. По данным налогового учета рай(гор) ГНИ области на территорииобласти по состоянию на 01.01.97 19,3 тысячи возведенных строений,коттеджей, садовых домиков и других объектов не имеют оценки, чтосоставляет 6,6% от зарегистрированных налоговыми органами объектовнедвижимого имущества. В результате наличия неоцененного имущества и значительнойразницы между суммой оценки строений, помещений и сооружений, покоторой исчисляется налог, и рыночной стоимостью жилья в местныйбюджет недопоступило 9,8 млн. рублей. Серьезной проблемой остается отсутствие регистрации в органах БТИзначительного количества выстроенных физическими лицами, в порядкенового строительства, домов, коттеджей, дач, без которой погражданскому законодательству физическое лицо не может быть привлеченок налогообложению как собственник этих строений. Так, по состоянию на 01.01.96 на территории г. Астрахани выделеногражданам 1925 земельных участков под индивидуальное строительство, накоторых на 01.01.98, то есть после более чем двух лет строительства,только 171 объект недвижимого имущества состоит на учете в райГНИ. Существенный потенциал по этому налогу состоит в наличии вобласти возведенных домовладений, коттеджей и других объектовнедвижимости, которые не завершены строительством, но фактическиэксплуатируются их владельцами без регистрации в БТИ, поскольку всоответствии с действующим законодательством физическое лицостановится собственником объекта недвижимости, следовательноналогоплательщиком на это имущество, при 100% готовности объекта. В целях привлечения дополнительных денежных средств в местныебюджеты и в соответствии с постановлениями Правительства РФ от13.10.97 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в РоссийскойФедерации" и от 22.10.97 N 1348 "О создании и порядке ведениярегистрации жилых домов, строящихся на территории субъектов РоссийскойФедерации" предлагаемый проект постановления областногоПредставительного Собрания направлен на: - улучшение работы по выявлению объектов обложения налогом наимущество с физических лиц путем проведения повсеместнойинвентаризации и паспортизации частных домовладений, квартир, садовыхдомиков, гаражей и другого имущества, находящегося в собственностиграждан; - организацию учета не завершенных строительством объектовнедвижимости и обеспечение возможности превратить недвижимость вобъект налогообложения при его готовности, пригодной для проживания; - проработку вариантов оценки имущества, обеспечивающих оценку ипереоценку жилых помещений, строений и сооружений соразмерно ихрыночной стоимости в зависимости от типа жилья, срока ввода вэксплуатацию, месторасположения; - проведение единой государственной политики в сфере жилищногостроительства на территории области. В связи с явной неэффективностью использования предоставляемыхльгот предприятиями по налогу на законсервированное имущество ипрямыми потерями областного бюджета в сумме 7,6 млн.рублей,предлагается исключить данную льготу. Тем более, что исходя из анализапредоставляемой льготы, многие предприятия консервируют имущество наболее чем один год, не принимая действенных мер к вовлечению его впроизводство или к реализации неиспользуемого имущества. Отменивотсрочки по налоговым платежам в областной бюджет 17 предприятиям,бюджет должен получить 0,3 млн. рублей. Для повышения эффективности использования средств внебюджетныхфондов необходимо консолидировать доходы территориальных дорожных иэкологических фондов в областном бюджете. Требуется провести учет всехорганизаций, имеющих право взимать штрафы на территории области,упорядочить деятельность этих организаций и рассмотреть возможностьпередачи доходов от штрафов в бюджет области. Расширение лицензируемых видов деятельности за счет введениялицензирования лотерейного и игорного бизнеса позволит получитьдополнительно до конца 1998 года 343 тыс. рублей, в том числе вобластной бюджет - 172 тыс. рублей, в целом же по году 1029 тыс.рублей, в том числе в областной бюджет - 515 тыс. рублей. Еще большийэффект должно принести усиление государственного контроля запредпринимателями и организациями, занимающимися лицензируемыми видамидеятельности с целью выявления уклонения от уплаты лицензионныхсборов. В настоящий момент на территории Астраханской области действуетпостановление Главы Администрации области от 15.06.98 N 243"О временном ограничении торговли алкогольной продукцией на территорииАстраханской области", установлен порядок идентификации всейалкогольной продукции, реализуемой в розничной торговой сети натерритории области. Введено также декларирование розничного оборотаалкогольной продукции. Однако указанные меры не в полном объеме обеспечиваютустановление контроля за незаконным оборотом алкогольной продукции,повышением собираемости налогов по достаточно доходному видупредпринимательства. В рамках программы стабилизации принята новая редакция закона "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спиртаи алкогольной продукции". Основными его моментами являются следующие: 1. Лицензирование оптовой реализации алкогольной продукциипередано на федеральный уровень. Консолидированный областной бюджеттеряет порядка 2 миллионов рублей. Лицензии на оптовую реализациюалкогольной продукции будут выдаваться при обязательном согласовании сорганами исполнительной власти субъектов РФ. Преимущественным правомдля получения согласования и выдачи лицензии будут пользоватьсяпредприятия, имеющие договор с местными производителями. 2. В состав алкогольной продукции включено пиво со всемивытекающими требованиями к его обороту как для алкогольной продукции. 3. Лицензирование розничной реализации алкогольной продукциипередано в ведение субъектов РФ. Ставки лицензионных сборов зарозничную реализацию алкогольной продукции, установленные еще в 1993году Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации",в объеме 50 минимальных размеров заработной платы для юридических лици 25 для индивидуальных предпринимателей фактически утратили силу. Ихустановление отнесено к компетенции субъектов РФ. 4. Введена государственная аккредитация предприятий оптовой ирозничной торговли алкогольной продукции. 5. Подтверждено право субъектов РФ вводить региональные системыидентификации алкогольной продукции. В связи с изложенным рабочая группа предлагает следующее: 1. Внести в Астраханское областное Представительное Собрание вновой редакции проект закона области "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции натерритории Астраханской области" с закреплением в нем следующих норм: - введение обязательной аккредитации предприятий оптовой ирозничной торговли; - увеличение в качестве компенсации потерь областногоконсолидированного бюджета, лицензионных сборов за право розничнойреализации алкогольной продукции до 50 минимальных размеров оплатытруда для всех лицензиатов; - запрет на ввоз алкогольной продукции на территорию областипредприятиями розничной торговли и предприятиями, незарегистрированными в установленном порядке на территории области; - лицензирование и аккредитация, а также выдача согласований дляполучения федеральной лицензии предприятиями оптовой и розничнойторговли, реализующими алкогольную продукцию, проводить только приналичии договоров на получение алкогольной продукции от астраханскихпредприятий-производителей; - обязательное требование к предприятиям о наличии в ассортиментевсех видов алкогольной продукции; - запрещение реализации алкогольной продукции на территорииАстраханской области предприятиям розничной торговли, площадь торговыхи складских помещений которых меньше 50 кв. метров, а также внеспециализированных отделов и магазинов. 2. Принять постановление областного Представительного Собрания огосударственной аккредитации предприятий оптовой и розничной торговли,реализующих алкогольную продукцию, с установлением категорий дляпредприятий по следующим направлениям: - реализация пива; - реализация алкогольной продукции до 13 градусов; - реализация алкогольной продукции до 22 градусов; - реализация алкогольной продукции свыше 22 градусов; - реализация алкогольной продукции в розлив. 3. Принятие постановлением Главы Администрации области новогоположения о лицензировании розничной реализации алкогольной продукциис включением в него всех указанных выше норм и требований. 4. Принятие постановления Главы Администрации области о порядкелицензирования производства и оборота алкогольной продукции в пределахкомпетенции, утвержденной федеральным законом. Аналогичные документы должны быть приняты по упорядочиваниюоптовой и розничной торговли табачной продукцией. Предложен комплекс мер по увеличению доходов от использованиягосударственной собственности, обеспечивающих дополнительныепоступления средств в областной бюджет за счет доходов от приватизациигосударственного имущества, повышения эффективности процессауправления имуществом, находящимся в собственности Астраханскойобласти, увеличению поступлений от дивидендов по акциям, паям и долям.Подготовлены проекты законов, обеспечивающих увеличение доходов отсдачи в аренду областного имущества. С целью укрепления доходной базы и местных бюджетов органамместного самоуправления предложено дополнительно вводить неналоговыесборы, связанные с использованием муниципальной собственности иземель. К ним относятся сборы за почасовое хранение автотранспортныхсредств, взимание сбора за проезд иногороднего транспорта и т.д. Кроме того, для увеличения собираемости налогов предполагается: 1) ввести специальный налог на сделки, осуществляемые посредствомбартерных операций; 2) организовать реализацию неликвидов по цене ниже себестоимости; 3) активизировать обращение взыскания недоимки на дебиторскуюзадолженность организации - должника, для чего осуществить комплекснуюпроверку движения денежных средств за поставленную продукцию напредприятиях - импортерах денег; 4) увеличить долю расчетов, осуществляемых в денежной форме всферах деятельности естественных монополий. Введение специального платежа в размере 3% от объема реализациина бартерные операции, если их объем в общем объеме реализациипревышает 40%, заставит предприятия перейти от неденежных формрасчетов к денежным, что является исключительно важным, так как сейчасдоля неденежных расчетов в обороте превышает 80%. Принятие Федерального закона "О внесении изменений в ст. 2 ЗаконаРФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" дает возможностьпредприятиям реализовывать товар по рыночной цене, которая может бытьниже себестоимости, без дополнительного обложения налогом на прибыль.Это позволит предприятиям реализовать неликвиды, что улучшит ихфинансовое положение и обеспечит условия для уплаты задолженности поналогам. Для увеличения доли расчетов, осуществляемых в денежной форме,предложено: 1) Постановление "О мерах по привлечению денежных средств в сферыдеятельности естественных монополий". Документ определяет формы бюджетных взаимоотношений областногобюджета, естественных монополий и организаций - импортеров денежныхсредств и направлен на увеличение денежных поступлений в бюджетобласти. В случаях неисполнения указанными предприятиями налоговыхплатежей в денежной форме вносятся предложения о добровольном выпускеими долговых обязательств, обращающихся в расчетной сети. В противном случае, предлагается управлению налоговой полиции идолговому центру в установленном (принудительном) законом порядкеоформить обязательства недоимщиков, в том числе на дебиторскуюзадолженность или на ликвидную товарную продукцию с целью обращениявзыскания на имущество должников. 2) Постановление "О дополнительных мерах по привлечению денежныхсредств по погашению задолженностей в областной бюджет ифинансированию бюджетной сферы". Документ предлагает ряд мер по улучшению налоговой дисциплины идополнительному привлечению денежных средств для погашениязадолженностей в областной бюджет и финансирования бюджетной сферы. С этой целью прием налоговых платежей в областной бюджет отнедоимщиков-держателей векселей, обращающихся в расчетной сети,производится денежными средствами, вырученными от учетно-кредитныхопераций с уполномоченными банками. Предлагается порядок осуществления учетно-кредитных операций, втом числе по обязательствам организаций-недоимщиков, определяющихпривлечение денежных средств для погашения задолженности в областнойбюджет. Для дополнительного стимулирования предприятий, осуществляющихналоговые платежи в денежной форме, предлагается установить им болеельготный порядок реструктуризации задолженностей, в том числе суммпотерь (убытков) при учете обязательств. 4.2. Повышение эффективности использования бюджетных средств Программа экономии государственных расходов (в дальнейшем -Программа) сформирована в особых условиях, которые характеризуютсясущественным дефицитом бюджетных средств, в связи с ожидаемымневыполнением прогноза доходов как областного, так иконсолидированного бюджетов и нарастающими до социально опасногоуровня задолженностями по заработной плате, социальным выплатам ипотребностью в средствах, связанных с подготовкой к зиме. Исходя из этого Программа включает в себя совокупностькраткосрочных мер, которые необходимо принять уже в текущем году вусловиях действующего бюджета и мероприятий среднесрочного идолгосрочного плана, связанных с формированием и исполнением бюджета1999 года и последующих лет. Первый комплекс мероприятий формируется при ожидаемом исполнениирасходной части бюджета во втором полугодии 1998 года - 403 млн.рублей, при бюджетных назначениях - 777 млн. рублей. В этих условиях предлагается пронормировать затраты по наиболееважным направлениям финансирования (заработная плата работникамбюджетной сферы, детские пособия, подготовка к зиме, межбюджетныевзаимоотношения, прочие социальные выплаты). Одновременно предусматривается временная приостановка действийряда льгот, введенных областными нормативными актами. Среднесрочные меры намечается ввести с 1 января 1999 года. Приэтом предусматривается разработать новый порядок формированияобластного бюджета на основе нормативно-целевого подхода, сутькоторого состоит в нормировании основных направлений расходов бюджета,определении на основании экономически обоснованных смет лимитов постатьям расходов, включении в бюджет целевых программ, имеющихэкономически обоснованную социально-экономическую значимость. Программой предусматривается переход на новую структуруАдминистрации области с общей численностью 600-650 единиц и общейстоимостью содержания, не превышающей 3% от доходов областногобюджета. Сокращение составит примерно 40%. Планируется реализовать комплекс мер, связанных с оптимизациейструктуры социальной сферы области и упорядочить социальные выплаты,имея в виду повышение их эффективности за счет перехода наисключительно адресный характер выплат. Для повышения эффективности использования консолидированногобюджета предусматривается дальнейшее совершенствование межбюджетныхвзаимоотношений. Для оперативного контроля над исполнением областногои консолидированного бюджета предусматривается создание электронногомониторинга этих бюджетов. 5. Структурная политика Стабилизация экономики и финансов невозможна без оказаниядейственной государственной поддержки местных товаропроизводителей.Среди разработанных мероприятий по структурной политике особоезначение имеют: - активизация оборота земли; - разработка и проведение комплекса мер по повышению качестваастраханских товаров и продвижению их на внешние рынки, а именно:разработка и утверждение коллективного товарного знака "Астраханскоекачество", создание информационно-маркетинговой системы дляобслуживания астраханских товаропроизводителей; - совершенствование налогового законодательства; - создание в целях проведения реструктуризации предприятий Советапо антикризисным программам при Главе Администрации области, отработкамеханизма проведения реструктуризации на примере 2-3 предприятий,разработка и утверждение концептуальных подходов к финансовомуоздоровлению предприятий с учетом их приоритетности для хозяйственногокомплекса области и частичного финансирования областным бюджетомразработки планов финансового оздоровления предприятий; - разработка предложений по упорядочению торговли на рынках. Разработанный комплект законодательных и нормативных документовпо активизации оборота земли (законы Астраханской области: "Об оборотеземельных участков", "Об охране земель сельскохозяйственногоназначения", "Об аренде земельных участков"; постановления ГлавыАдминистрации области: "Об утверждении временного положения о порядкеизъятия земельных участков с особым режимом использования натерритории Астраханской области и предоставления их гражданам июридическим лицам для несельскохозяйственных целей", "О базовойвеличине нормативной цены земли в Астраханской области на 1998 г.", "Ореализации постановления Правительства РФ "О порядке определениянормативной цены земли", "Об утверждении временного положения опорядке предоставления земель, находящихся в ведении муниципальныхобразований гражданам и юридическим лицам для различных целей", "Обутверждении Положения о формировании и использовании областного фондаохраны земельных ресурсов", "О регулировании земельно-правовыхотношений при аренде земли в Астраханской области", "О продажегражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельныхучастков, расположенных на территории населенных пунктов, или права ихаренды") обеспечит возможность гражданам и юридическим лицампродавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, сдавать взалог, аренду, а также передавать в качестве взноса в уставный капиталземельные участки, что, в свою очередь, обеспечит активизациюхозяйственной деятельности предприятий. В целях продвижения продукции товаропроизводителей Астраханскойобласти на российский и зарубежный рынки областная антикризиснаяпрограмма предлагает поддержать инициативу предприятий по созданиюсоюза астраханских товаропроизводителей и учреждению коллективноготоварного знака "Астраханское качество", которым будут обозначенытовары, обладающие высокими потребительскими свойствами,подтвержденными результатами экспертиз органов государственногоконтроля и надзора. Каждое предприятие, претендующее на присвоение своим товарамторгового знака "Астраханское качество", должно решить следующиепроблемы: - Качество и стандартизация продукции. - Упаковка продукции. - Кодирование продукции. Необходимым условием является широкая рекламная поддержка даннойпрограммы, постоянный мониторинг рекламных мероприятий. Доходная часть от реализации данного проекта состоит из следующихстатей: - послепродажные отчисления (с их последующим использованием длявыполнения уставных целей союза "АбА"); - рост поступления доходов в областной бюджет. Необходимость проведения реструктуризации предприятий вызванатяжелым финансовым положением большинства из них, наличием реальнойугрозы проведения процедуры банкротства. Результатом реструктуризациидолжно стать создание эффективной системы управления, повышениерентабельности и прибыльности предприятий. Процессы реструктуризации сегодня уже идут практически во всехотраслях экономики области: на базе отдельных производств АО"Машиностроительный завод "Прогресс" созданы дочерние предприятия,ориентированные на выпуск технологической оснастки, инструмента инекоторых видов продукции народнохозяйственного назначения, в томчисле товаров народного потребления: начато производство магнитол,осваивается производство телевизоров. В результате сниженазадолженность перед кредиторами на 1616 тыс. рублей, произведеныотчисления в бюджет и внебюджетные фонды 1392 тыс. рублей, погашаетсязадолженность по заработной плате. На АО "Астраханбумпром" проведена реорганизация путем выделениясамостоятельных предприятий ОАО "Грузовая компания "Армада" и ОАО"ТЭЦ-Северная". На базе АООТ "Лесоперевалочный комбинат" выделены в отдельноепроизводство дочерние компании "Тарное производство" и"Краснодеревщик". Идет реструктуризация практически на всех предприятиях рыбнойотрасли (АО "Каспрыба", АО "Астраханьконсервпром", АООТ "Астраханскийрыбокомбинат", ОАО "Фирма "Густера", АООТ "Кировский рыбозавод" идр.). Во втором полугодии намечена реструктуризация Северо-Каспийскогоморского пароходства с разделением его на три основные структуры -судоходная компания, дноуглубительное предприятие исудоремонтно-механический завод. В целях вывода отдельных нерентабельных предприятийпромышленности строительных материалов и стройиндустрии на позициистабильности и дальнейшего развития предстоит реструктуризацияпредприятий этой отрасли с учетом специфики производств, в том числевыделение крупных подсобных производств по выпуску строительныхматериалов и конструкций из состава подрядных строительных организацийв самостоятельные. В рамках программы ТАСИС предстоит работа, рассчитанная на рядлет, по реструктуризации сельскохозяйственных предприятий, цельюкоторой является адаптирование хозяйств на Нижней Волге к условиямсвободной рыночной экономики. Более конкретными задачами являются: - увеличение объема продаж местной сельскохозяйственнойпродукции; - развитие коммерческого и кооперативного кредитованиясельхозпредприятий; - содействие развитию всевозможных видов частных рыночных услуг. Общая стоимость проекта составляет 3,5 млн. ЭКЮ. Кроме производственной реструктуризации, многим предприятиямобласти необходимо предпринять и финансовую реструктуризацию. Этоотносится к предприятиям, не способным обслуживать свои долговыеобязательства, причем, если предприятие в результате производственнойреструктуризации не способно обеспечить положительный операционныйденежный поток, то единственным вариантом для него остаетсяликвидация. Принятие закона о торговле и оказании услуг населениюАстраханской области определит основы государственного регулированияторговой деятельности, порядок ее осуществления, права, обязанности иответственность субъектов торговой деятельности и обеспечит переход от"дикой" торговли к цивилизованной. Предлагаемая Программа выхода из кризиса является целостным иэкономически обоснованным документом. По нашему мнению, ее выполнениепозволит преодолеть финансовый кризис в области. Но для ее реализациинеобходима консолидация действий представительных и исполнительныхвластей, добрая воля и сотрудничество органов местного самоуправления,профсоюзов, политических партий и движений, а главное, мы надеемся ирассчитываем на понимание и поддержку различных слоев населенияобласти. ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ---------------------------------T--------------------------------------T-----------------------T----------------------¬¦ Содержание мероприятий ¦ Форма представления материалов ¦ Срок представления ¦ Ответственный ¦¦ ¦ ¦ ¦ исполнитель ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.Налогово-бюджетная политика ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦¦ 1.1. Укрепление доходной базы областного бюджета ¦ ¦+--------------------------------T--------------------------------------T-----------------------+----------------------+¦ 1.1.1. Упорядочение налогооб- ¦ Постановление Главы Администрации ¦ Проект подготовлен ¦Комитет экономики и ¦¦ ложения при реализации ¦ области "О порядке определения цены ¦ ¦инвестиционной поли- ¦¦ продукции ниже себестоимости. ¦ реализации товарной продукции ¦ ¦тики Администрации ¦¦ ¦ (услуг), сложившейся на Астраханском ¦ ¦области ¦¦ ¦ региональном рынке, для целей нало- ¦ ¦ ¦¦ ¦ гообложения" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.2. Введение специального ¦ Закон Астраханской области ¦ Проект подготовлен ¦Комитет экономики и ¦¦ налога на сделки, ¦ "О специальном платеже за ¦ ¦инвестиционной поли- ¦¦ осуществляемые посредством ¦ товарообменные (бартерные) операции" ¦ ¦тики Администрации ¦¦ бартерных операций. ¦ ¦ ¦области ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.3. Анализ ранее предо- ¦ Распоряжение Главы Администрации ¦ Проект подготовлен ¦Финансовое управление ¦¦ ставленных отсрочек по уплате ¦ области "Об отмене отсрочки ¦ ¦Администрации области ¦¦ налогов в бюджет области и ¦ платежей в областной бюджет" ¦ ¦ ¦¦ приведение их в соответствие ¦ ¦ ¦ ¦¦ с полий"; ¦ ¦ ¦¦ задолженность организации- ¦ Протокол временной чрезвычайной ¦ В течение месяца ¦Первый заместитель ¦¦ -должника. Проверка движения ¦ комиссии по укреплению налоговой ¦ ¦Главы Администрации ¦¦ денежных средств за ¦ и бюджетной дисциплины. ¦ ¦области Жилкин А А. ¦¦ поставленную продукцию на ¦ Постановления Главы Администрации ¦ Проекты подготовлены ¦Государственное уч- ¦¦ предприятиях-импортерах денег. ¦ области: ¦ ¦реждение "Расчетный ¦¦ Увеличение доли расчетов, ¦ "О дополнительных мерах по привлече- ¦ ¦центр" ¦¦ осуществляемых в денежной ¦ нию денежных средств для погашения ¦ ¦ ¦¦ форме, в сферах деятельности ¦ задолженности в областной бюджет и ¦ ¦ ¦¦ естественных монополий. ¦ финансирования бюджетной сферы"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О выпуске АО "Расчетная палата" ¦ ¦ ¦¦ ¦ векселей, принимаемых по налоговым ¦ ¦ ¦¦ ¦ и иным платежам в областной ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджет". ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.13. Проверка организаций, ¦ Акты проверки лицензионной палаты ¦ В течение месяца ¦Лицензионная палата ¦¦ незарегистрированных в облас- ¦ Астраханской области ¦ ¦Астраханской области ¦¦ ти и работающих без лицензии. ¦ ¦ ¦ ¦¦ Разработка мероприятий обес- ¦ ¦ ¦ ¦¦ печивающих их регистрацию. ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.14. Введение платы за ¦ Законы Астраханской области: ¦ В течение месяца ¦Заместитель Главы ¦¦ право пользования объектами ¦ "О введении платы за право ¦ ¦Администрации области ¦¦ животного мира и водными ¦ пользования объектами животного ¦ ¦Нестеренко И.А.,отдел ¦¦ биологическими ресурсами. ¦ мира"; ¦ ¦рыбного хозяйства ¦¦ ¦ "О введении платы за право ¦ ¦Администрации области ¦¦ ¦ пользования объектами водного мира". ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.15. Разработка порядка ¦ Постановление Главы Администрации ¦ В течение месяца ¦Отдел рыбного хозяй- ¦¦ квотирования вылова водных ¦ области ¦ ¦ства Администрации ¦¦ биологических ресурсов. ¦ ¦ ¦области ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.16. Упорядочение оптовой ¦ Постановления Главы Администрации ¦ Проекты подготовлены ¦Лицензионная палата ¦¦ и розничной торговли алко- ¦ области: ¦ ¦Администрации области ¦¦ гольной продукцией. ¦ "О лицензировании деятельности по ¦ ¦ ¦¦ ¦ производству, хранению и обороту ¦ ¦ ¦¦ ¦ алкогольной продукции"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О государственной аккредитации ¦ ¦ ¦¦ ¦ предприятий розничной торговли, ¦ ¦ ¦¦ ¦ реализующих алкогольную продукцию"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ Закон Астраханской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О внесении изменений в закон ¦ ¦ ¦¦ ¦ Астраханской области "О государст- ¦ ¦ ¦¦ ¦ венном регулировании производства и ¦ ¦ ¦¦ ¦ оборота этилового спирта и ¦ ¦ ¦¦ ¦ алкогольной продукции на территории ¦ ¦ ¦¦ ¦ Астраханской области". ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.17. Упорядочение оптовой ¦ Закон Астраханской области ¦ В течение месяца ¦Лицензионная палата ¦¦ и розничной торговли табачной ¦ "О внесении изменений в закон ¦ ¦Администрации области ¦¦ продукцией. ¦ Астраханской области "О регулирова- ¦ ¦ ¦¦ ¦ нии производства и оборота ¦ ¦ ¦¦ ¦ табачных изделий на территории ¦ ¦ ¦¦ ¦ Астраханской области" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.18. Определение перечня ¦ Постановление Главы Администрации ¦ Проект подготовлен ¦Лицензионная палата ¦¦ государственных органов, ¦ области "О проведении проверки ¦ ¦Администрации области ¦¦ уполномоченных на проведение ¦ государственных органов, ¦ ¦ ¦¦ экспертиз и упорядочение ¦ уполномоченных на проведение ¦ ¦ ¦¦ платы за их проведение. ¦ экспертизы в области" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.19. Увеличение доходов ¦ Постановления Главы Администрации ¦ Проекты подготовлены ¦Комитет по управле- ¦¦ областного бюджета от ¦ области: ¦ ¦нию государственным ¦¦ использования государствен- ¦ "О мерах по увеличению доходов от ¦ ¦имуществом области ¦¦ ной собственности. ¦ приватизации пакетов акций, ¦ ¦ ¦¦ ¦ находящихся в государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственности Астраханской области"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О мерах по обеспечению поступления ¦ ¦ ¦¦ ¦ в областной бюджет доходов от ¦ ¦ ¦¦ ¦ использования имущества, находя- ¦ ¦ ¦¦ ¦ щегося в собственности Астраханской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Об утверждении методики расчета ¦ ¦ ¦¦ ¦ арендной платы за пользование ¦ ¦ ¦¦ ¦ имуществом, находящимся в собствен- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ности Астраханской области"; ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Об обеспечении мер по увеличению ¦ ¦ ¦¦ ¦ поступлений доходов в областной ¦ ¦ ¦¦ ¦ бюджет от дивидендов по акциям, ¦ ¦ ¦¦ ¦ паям, долям, находящимся в областной ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственности" ¦ ¦ ¦¦ ¦ Постановление ОПС "О Законе ¦ ¦ ¦¦ ¦ Астраханской области "Об отмене ¦ ¦ ¦¦ ¦ льготного порядка распределения ¦ ¦ ¦¦ ¦ доходов от сдачи в аренду областного ¦ ¦ ¦¦ ¦ имущества на территории Астраханской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области в 1998 г." ¦ ¦ ¦¦ ¦ Закон Астраханской области "Об ¦ ¦ ¦¦ ¦ аренде государственного имущества" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.1.20. Дополнительные кос- ¦ Распоряжения Администрации г.Астра- ¦ Проекты подготовлены ¦ Администрация ¦¦ венные сборы в местный бюджет. ¦ хани "О порядке функционирования ¦ ¦ г. Астрахани ¦¦ ¦ мест почасового хранения автомото- ¦ ¦ ¦¦ ¦ транспортных средств на территории ¦ ¦ ¦¦ ¦ г.Астрахани", "Об организации на ¦ ¦ ¦¦ ¦ территории г. Астрахани мест ¦ ¦ ¦¦ ¦ почасового хранения автомототранс- ¦ ¦ ¦¦ ¦ портных средств" ¦ ¦ ¦¦ ¦ Постановление Администрации г.Астра- ¦ ¦ ¦¦ ¦ хани "О взимании сбора за проезд ¦ ¦ ¦¦ ¦ иногороднего транспорта по новому ¦ ¦ ¦¦ ¦ мосту р. Волга, по мосту р. Кривая ¦ ¦ ¦¦ ¦ Болда в г.Астрахани" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.2 Повышение эффективности использования бюджетных средств ¦+--------------------------------T--------------------------------------T-----------------------T----------------------+¦ 1.2.1. Разработка программы ¦ Постановление областного Представи- ¦ В течение 10 дней ¦Финансовое управле-¦¦ сокращения государственных ¦ тельного Собрания "Об утверждении ¦ ¦ние, комитет п расходов. ¦ программы экономии государственных ¦ В течение 3 дней ¦информатизации и связ覦 ¦ расходов" ¦ после принятия ¦Админстрации области ¦¦ ¦ Постановление Главы Администрации ¦ постановления ¦ ¦¦ ¦ области "О реализации программы ¦ областного Пред- ¦ ¦¦ ¦ сокращения государственных расхо- ¦ ставительного ¦ ¦¦ ¦ дов" ¦ Собрания ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 1.3. Упорядочение межбюджетных отношений ¦+--------------------------------T--------------------------------------T-----------------------T----------------------+¦ 1.3.1. Подготовка предложений ¦ Постановление областного Представи- ¦ Проект подготовлен ¦Финансовое управление ¦¦ по совершенствованию взаимоот- ¦ тельного Собрания "О законодатель- ¦ и направлен в ОПС ¦Администрации области ¦¦ ношений с федеральным бюджетом.¦ ной инициативе в Государственную ¦ ¦ ¦¦ ¦ Думу" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2. Структурная политика ¦+--------------------------------T--------------------------------------T-----------------------T----------------------+¦ 2.1. Реструктуризация задол- ¦ Постановление Главы Администрации ¦ Принято 13.07.98 г. ¦ ¦¦ женности предприятий. ¦ области "О порядке проведения в ¦ N 296 ¦ ¦¦ ¦ 1998 году реструктуризации задол- ¦ ¦ ¦¦ ¦ женности юридических ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.2. Мероприятия по сокра- ¦ Постановление Главы Администрации ¦ В течение 10 дней ¦Управление топливно- ¦¦ щению числа перепродавцов ¦ ¦ ¦энергетического ком- ¦¦ электроэнергии. ¦ ¦ ¦плекса Администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области, региональ- ¦¦ ¦ ¦ ¦ная энергетическая ¦¦ ¦ ¦ ¦комиссия ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.3 Организация работы ¦ Постановление Главы Администрации ¦ Проект подготовлен ¦ГУ "Расчетный центр" ¦¦ долгового центра при Админи- ¦ области "О создании государствен- ¦ ¦ ¦¦ страции Астраханской области. ¦ ного учреждения "Долговой центр" ¦ ¦ ¦¦ ¦ Астраханской области" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.4. Проверка исполнения ¦ Справка или акт ¦ В течение месяца ¦Фонд Госимущества ¦¦ своих обязательств победите- ¦ ¦ ¦Астраханской области ¦¦ лями инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурсов по продаже ¦ ¦ ¦ ¦¦ государственного имущества. ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.5. Активизация оборота ¦ Законы Астраханской области: ¦ Подготовлен и ¦Комитет по земельным ¦¦ земли. ¦ "Об обороте земельных участков"; ¦ направлен в ОПС ¦ресурсам и землеуст- ¦¦ ¦ "Об охране земель сельскохозяй- ¦ В течение месяца ¦ройству области ¦¦ ¦ ственного назначения", "Об аренде ¦ В течение месяца ¦ ¦¦ ¦ земельных участков". ¦ ¦ ¦¦ ¦ Постановления Главы Администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦ области: "Об утверждении ¦ В течение 10 дней ¦ ¦¦ ¦ временного положения о порядке ¦ ¦ ¦¦ ¦ изъятия земельных участков с ¦ ¦ ¦¦ ¦ особым режимом использования ¦ ¦ ¦¦ ¦ на территории Астраханской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ и предоставления их гражданам ¦ ¦ ¦¦ ¦ и юридическим лицам для несельско- ¦ ¦ ¦¦ ¦ хозяйственных целей" ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О базовой величине нормативной ¦ ¦ ¦¦ ¦ цены земли в Астраханской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ на 1998 г." ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О реализации постановления ¦ ¦ ¦¦ ¦ Правительства РФ "О порядке ¦ ¦ ¦¦ ¦ определения нормативной цены ¦ ¦ ¦¦ ¦ земли" ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Об утверждении временного ¦ Принято 15.03.97 ¦ ¦¦ ¦ положения о порядке предоставления ¦ N 319 ¦ ¦¦ ¦ земель, находящихся в ведении ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных образований, ¦ ¦ ¦¦ ¦ гражданам и юридическим лицам для ¦ ¦ ¦¦ ¦ различных целей" ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Об утверждении Положения о ¦ ¦ ¦¦ ¦ формировании и использовании ¦ ¦ ¦¦ ¦ областного фонда охраны земельных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ресурсов" ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О регулировании земельно-правовых ¦ ¦ ¦¦ ¦ отношений при аренде земли в ¦ ¦ ¦¦ ¦ Астраханской области" ¦ ¦ ¦¦ ¦ "О продаже гражданам и юридическим ¦ ¦ ¦¦ ¦ лицам предназначенных под ¦ ¦ ¦¦ ¦ застройку земельных участков, ¦ ¦ ¦¦ ¦ расположенных на территориях насе- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ленных пунктов, или права ¦ ¦ ¦¦ ¦ их аренды" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.6. Инвентаризация лицензий ¦ Справка или акт ¦ В течение месяца ¦Комитет по геологии ¦¦ на пользование недрами по ¦ ¦ ¦и использованию нед𠦦 наиболее важным месторожде- ¦ ¦ ¦области ¦¦ ниям и анализ выполнения ¦ ¦ ¦ ¦¦ недропользователями условий ¦ ¦ ¦ ¦¦ лицензионных соглашений. ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.7. Организация схемы ¦ Постановление Главы Администрации ¦ В течение месяца ¦Отдел транспорта ¦¦ контроля законности перево- ¦ области ¦ ¦Администрации обла- ¦¦ зок пассажиров легковым, ¦ ¦ ¦сти ¦¦ грузовым транспортом и ¦ ¦ ¦ ¦¦ частными автобусами. ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.8. Разработка мероприятий ¦ Постановление ОПС ¦ В течение месяца ¦Комитет экономики ¦¦ по целевому использованию ¦ ¦ ¦и инвестиционной ¦¦ амортизационных начислений. ¦ ¦ ¦политики Админист- ¦¦ ¦ ¦ ¦рации области, ¦¦ ¦ ¦ ¦государственная на- ¦¦ ¦ ¦ ¦логовая инспекция ¦¦ ¦ ¦ ¦по Астраханской об- ¦¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.9. Разработка и утвержде- ¦ Постановление Главы Администрации ¦ Проект подготовлен ¦Департамент пот- ¦¦ ние коллективного товарного ¦ области "О коллективном товарном ¦ ¦ребительского рынка, ¦¦ знака для предприятий ¦ знаке "Астраханское качество" ¦ ¦отдел промышлен- ¦¦ Астраханской области. ¦ ¦ ¦ности, комитет ¦¦ ¦ ¦ ¦экономики и инвести- ¦¦ ¦ ¦ ¦ционной политики ¦¦ ¦ ¦ ¦Администрации области ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.10. Разработка мероприятий ¦ Постановление Главы Администрации ¦ Проект подготовлен ¦Комитет экономики и ¦¦ по оздоровлению и реструкту- ¦ области "О создании Совета по ¦ ¦инвестиционной полит. ¦¦ ризации неплатежеспособных ¦ антикризисному управлению при ¦ ¦Администрации области ¦¦ предприятий. ¦ Главе Администрации области" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 2.11. Разработка предложений ¦ Закон Астраханской области "О ¦ Проект подготовлен ¦Департамент пот- ¦¦ по упорядочению торговли ¦ торговле и оказании услуг ¦ ¦ребительского рынка ¦¦ на рынках. ¦ населению Астраханской области" ¦ ¦Администрации области ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 3. Социальная политика ¦+--------------------------------T--------------------------------------T-----------------------T----------------------+¦ 3.1. Подготовка соглашений ¦ Соглашение между Правительством ¦ Проекты подготовлены ¦Совет Федерации ¦¦ с регионами, профсоюзами, ¦ Российской Федерации, Администра- ¦ ¦профсоюзов Астрахан- ¦¦ работодателями о социальном ¦ цией Астраханской области, ¦ ¦ской области ¦¦ партнерстве на период ¦ объединениями профсоюзов и ¦ ¦ ¦¦ реализации антикризисных мер. ¦ работодателей о социальном ¦ ¦ ¦¦ ¦ партнерстве на период реализации ¦ ¦ ¦¦ ¦ антикризисных мер ¦ ¦ ¦¦ ¦ Закон Астраханской области "О ¦ ¦ ¦¦ ¦ коллективных договорах и ¦ ¦ ¦¦ ¦ соглашениях" ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 3.2. Упорядочение социальных ¦ Постановление областного Предста- ¦ В течение 10 дней ¦Комитет по ¦¦ льгот с учетом обеспечения ¦ вительного Собрания ¦ ¦информатизации и ¦¦ их финансовыми ресурсами. ¦ ¦ ¦связи Администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+¦ 3.3. Упорядочение льгот по ¦ Распоряжение Главы Администрации ¦ Проект подготовлен ¦Отдел транспорта ¦¦ оплате проезда на транспорте. ¦ области "О проезде отдельных ¦ ¦Администрации области ¦¦ ¦ категорий пассажиров, пользующихся ¦ ¦ ¦¦ ¦ правом бесплатного проезда на ¦ ¦ ¦¦ ¦ автомобильном транспорте" ¦ ¦ ¦L--------------------------------+--------------------------------------+-----------------------+-----------------------