Постановление Правительства Астраханской области от 17.11.2006 № 391-П
О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.11.2006 N 391-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 15.10.2008 г. N 535-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 03.09.2007 г. N 381-П) О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг иМетодические рекомендации по разработке административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг. 2. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Астраханской области от 17.11.2006 N 391-П ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 03.09.2007 г. N 381-П) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработкеи утверждению исполнительными органами государственной властиАстраханской области административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг. 2. Административные регламенты исполнения государственных функцийи административные регламенты предоставления государственных услугопределяют сроки и последовательность действий (административныепроцедуры) исполнительного органа государственной власти Астраханскойобласти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениямии должностными лицами, а также его взаимодействия с другимиисполнительными органами государственной власти Астраханской области игосударственными организациями Астраханской области при исполнениигосударственных функций или предоставлении государственных услугисполнительными органами государственной власти Астраханской области. 3. Административные регламенты исполнения государственных функцийи административные регламенты предоставления государственных услугразрабатываются исполнительными органами государственной властиАстраханской области, к сфере деятельности которых относитсяисполнение соответствующей государственной функции или предоставлениесоответствующей государственной услуги. 4. Административные регламенты исполнения государственных функцийи административные регламенты предоставления государственных услугразрабатываются исполнительными органами государственной властиАстраханской области на основе федеральных законов, актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, законовАстраханской области, актов Губернатора Астраханской области иПравительства Астраханской области, Положения об исполнительном органегосударственной власти Астраханской области и с учетом положенийТипового регламента взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, Типового регламентавнутренней организации исполнительных органов государственной властиАстраханской области и настоящего Порядка. 5. Административные регламенты предоставления государственныхуслуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступностигосударственных услуг, устанавливаемых стандартами государственныхуслуг, разработанными и утвержденными в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. До утверждения стандартовгосударственных услуг административные регламенты предоставлениягосударственных услуг разрабатываются с учетом требований кпредоставлению государственных услуг, установленных законодательствомРоссийской Федерации. 6. Административные регламенты исполнения государственных функцийи административные регламенты предоставления государственных услугутверждаются Правительством Астраханской области. 7. При осуществлении органами местного самоуправления частиполномочий исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти, переданных им в установленном порядке, административныерегламенты исполнения государственных функций и административныерегламенты предоставления государственных услуг разрабатываются иутверждаются органами местного самоуправления по согласованию ссоответствующим исполнительным органом государственной властиАстраханской области. 8. Исполнительные органы государственной власти Астраханскойобласти не вправе устанавливать в административных регламентахисполнения государственных функций и административных регламентахпредоставления государственных услуг полномочия исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, не предусмотренныефедеральными конституционными законами, федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законами Астраханской области, актами Губернатора Астраханской областии Правительства Астраханской области, а также ограничения в частиреализации прав и свобод граждан, прав и законных интересовкоммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев,когда возможность и условия введения таких ограничений актамиуполномоченных исполнительных органов государственной властиАстраханской области прямо предусмотрены Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами и издаваемыми на основании и во исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов ифедеральных законов актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации. 9. Внесение изменений в административные регламенты исполнениягосударственных функций и административные регламенты предоставлениягосударственных услуг осуществляется в случае изменениязаконодательства Российской Федерации и (или) Астраханской области,регулирующего исполнение государственной функции или предоставлениегосударственной услуги, изменения структуры исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, к сфере деятельностикоторых относится исполнение соответствующей государственной функцииили предоставление соответствующей государственной услуги, а также сучетом результатов мониторинга применения указанных административныхрегламентов. Внесение изменений в административные регламентыисполнения государственных функций и административные регламентыпредоставления государственных услуг осуществляется в порядке,установленном для разработки и утверждения соответствующихадминистративных регламентов. II. Требования к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг 10. В административный регламент исполнения государственнойфункции включаются разделы "Общие положения" и "Административныепроцедуры". В административный регламент предоставления государственнойуслуги включаются разделы "Общие положения", "Требования к порядкупредоставления государственной услуги" и "Административные процедуры". 11. В разделе "Общие положения": - указывается государственная функция или государственная услугав той формулировке, в которой она была дана в установившем еенормативном правовом акте; - содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственнорегулирующие исполнение государственной функции или предоставлениегосударственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правовогоакта и источников официального опубликования); - указывается наименование исполнительного органа государственнойвласти Астраханской области, исполняющего государственную функцию илипредоставляющего государственную услугу. В случае, если в исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услугиучаствуют несколько исполнительных органов государственной властиАстраханской области и государственных организаций Астраханскойобласти, указываются все участвующие исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области и государственныеорганизации Астраханской области. 12. В раздел "Требования к порядку предоставления государственнойуслуги" включаются: - порядок информирования о государственной услуге; - сроки предоставления услуги; - перечень оснований для отказа в предоставлении государственнойуслуги; - другие положения, характеризующие требования к предоставлениюгосударственной услуги, установленные федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законами Астраханской области, актами Губернатора Астраханской областии Правительства Астраханской области. 13. В раздел "Административные процедуры" включаются: а) описание последовательности действий при осуществлениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги.Указанное описание может быть представлено в электронной форме. Приэтом описание каждого действия должно содержать следующие обязательныеэлементы: - юридические факты, являющиеся основанием для начала действия; - должностное лицо, ответственное за выполнение действия; - максимальный срок выполнения действия; - права и обязанности должностного лица, в том числе решения,которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а привозможности различных вариантов решения - критерии или процедурывыбора вариантов решения; - формы и порядок контроля за совершением действий и принятиемрешений; - способ фиксации результата выполнения действия, в том числе вэлектронной форме (если способ фиксации результата выполнения действияне указан, то действие считается исполненным в соответствии справилами делопроизводства исполнительного органа государственнойвласти Астраханской области); - результат действия и порядок передачи результата; б) описание последовательности действий при предоставлениигосударственных услуг в электронной форме; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Астраханской области от 03.09.2007 г. N 381-П) в) порядок обжалования действия (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента. III. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 14. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг разрабатываются исполнительными органами государственной властиАстраханской области с учетом Методических рекомендаций по разработкеадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг,утвержденных данным постановлением. 15. При разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг исполнительный орган государственной властиАстраханской области обеспечивает: - устранение избыточных административных процедур, если это непротиворечит федеральным законам, актам Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законам Астраханскойобласти, актам Губернатора Астраханской области и ПравительстваАстраханской области; - упрощение действий и административных процедур, включаяуменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; - предоставление информации о действиях и об административныхпроцедурах гражданам и организациям; - возможность установления персональной ответственностидолжностных лиц за соблюдение требований административных регламентовпо каждому действию или административной процедуре при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. 16. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти в ходе разработки административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг обязан: - публиковать информацию о разработке проекта административногорегламента в сети Интернет на своем официальном сайте; - публиковать проект административного регламента в сети Интернетна своем официальном сайте;- рассматривать предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан.17. Исполнительный орган государственной власти Астраханской области входе разработки административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг вправе: - проводить опросы получателей соответствующей государственнойуслуги; - проводить публичное обсуждение проекта административногорегламента предоставления государственной услуги; - направлять проект административного регламента на независимуюэкспертизу. 18. Независимая экспертиза проектов административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг проводится саморегулируемыми илииными организациями, осуществляющими свою деятельность всоответствующей сфере регулирования. Порядок проведения независимой экспертизы проектов указанныхадминистративных регламентов и порядок отбора организаций,осуществляющих их независимую экспертизу, утверждаются ПравительствомАстраханской области с учетом Методических рекомендаций по разработкеадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг. 19. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг подлежат опубликованию в соответствии с законодательствомАстраханской области о доступе к информации о деятельностиисполнительных органов государственной власти Астраханской области, атакже размещаются в сети Интернет на официальных сайтах исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, участвующихсоответственно в исполнении государственной функции или предоставлениигосударственной услуги. Административные регламенты предоставлениягосударственных услуг размещаются также в местах предоставлениягосударственных услуг. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Астраханской области от 17.11.2006 N 391-П МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 03.09.2007 г. N 381-П) Общие положения 1. Методические рекомендации по разработке административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг (далее - Методическиерекомендации) разработаны в целях использования их при организацииработы по разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг исполнительными органами государственной властиАстраханской области, к сфере деятельности которых относитсяисполнение соответствующих государственных функций или предоставлениесоответствующих государственных услуг. 2. В Методических рекомендациях используются следующие термины иопределения: а) административный регламент предоставления государственнойуслуги - нормативный правовой акт, определяющий сроки ипоследовательность действий и/или принятия решений исполнительногооргана государственной власти Астраханской области, влекущихвозникновение, изменение или прекращение правоотношений иливозникновение (передачу) документированной информации (документа) всвязи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина илиорганизации в целях реализации их прав, законных интересов либоисполнения возложенных на них обязанностей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Астраханской области; б) административный регламент исполнения государственной функции- нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательностьдействий и/или принятия решений исполнительного органа государственнойвласти Астраханской области, влекущих возникновение, изменение илипрекращение правоотношений или возникновение (передачу)документированной информации (документа), не связанных снепосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации; в) административная процедура - последовательность действийисполнительного органа государственной власти Астраханской области приисполнении государственной функции или предоставлении государственнойуслуги; г) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или всоответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельностьпо исполнению государственной функции или предоставлениюгосударственной услуги, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственныефункции в исполнительных органах государственной власти Астраханскойобласти и государственных организациях Астраханской области. 3. Административный регламент исполнения государственной функцииили предоставления государственной услуги должен содержать информацию,необходимую и достаточную как для получения государственной услугигражданином или организацией, так и для исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги должностными лицамиисполнительного органа государственной власти Астраханской области,государственных организаций Астраханской области. Одновременно спринятием административного регламента исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги вносятся изменения введомственные правовые акты или отменяются ведомственные правовыеакты, регламентирующие исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги. При этом, если для повышениякачества предоставления государственной услуги и/или оптимизацииадминистративных процедур необходимо внесение изменений в действующиенормативные правовые акты, одновременно с проектом административногорегламента в установленном порядке вносятся проекты соответствующихнормативных правовых актов. 4. При подготовке административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугиисполнительный орган государственной власти Астраханской области можетиспользовать электронные средства описания и моделированияадминистративных процессов, если они удовлетворяют требованиям Порядкаразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг в части описания административных процедур. 5. Наименование административного регламента исполнениягосударственных функций и (или) предоставления государственных услугформируется следующим образом: "Административный регламент "Наименование исполнительного органагосударственной власти Астраханской области" (примечание -формулировки внутри скобок, выделенные курсивом здесь и далее потексту Методических рекомендаций, заполняются разработчикамисамостоятельно) по исполнению государственной функции, предоставлениюгосударственной услуги "Наименование государственной функции илигосударственной услуги". Наименование государственной функции,государственной услуги приводится дословно из положения обисполнительном органе государственной власти Астраханской области. 6. Административный регламент исполнения государственной функциивключает в себя разделы: "Общие положения", "Административныепроцедуры". Административный регламент предоставления государственной услугивключает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядкупредоставления государственной услуги", "Административные процедуры". Подготовка раздела административного регламента "Общие положения" 7. Раздел состоит из трех подразделов. 7.1. В первом подразделе указывается государственная функция илигосударственная услуга в той формулировке, в которой она была дана вустановившем ее нормативном правовом акте. 7.2. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовыеакты, регулирующие исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги. В данном пункте используетсяследующая формулировка: "Исполнение государственной функции, предоставлениегосударственной услуги "Наименование государственной функции(государственной услуги)" осуществляется в соответствии с: ". Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги, с указанием реквизитовнормативного правового акта и источников официального опубликования,за исключением нормативных правовых актов ограниченногораспространения. Требуется привести все нормативные правовые акты,определяющие требования к административным процедурам(последовательность действий, сроки, критерии принятия решений,необходимые документы и т.д.), качеству и доступности государственныхуслуг (для административных регламентов предоставления государственныхуслуг), за исключением тех, действие которых отменяется в связи сутверждением административного регламента. 7.3. Третий подраздел содержит наименование исполнительногооргана государственной власти Астраханской области, исполняющегогосударственную функцию или предоставляющего государственную услугу. Вслучае, если в исполнении государственной функции или предоставлениигосударственной услуги участвуют несколько исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области и государственныхорганизаций Астраханской области, указываются все участвующиеисполнительные органы государственной власти Астраханской области игосударственные организации Астраханской области, а также формы ихучастия. Требуется перечислить все исполнительные органы государственнойвласти Астраханской области и государственные организации Астраханскойобласти, взаимодействующие в процессе исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги, а также все органыи организации, без обращения в которые граждане или организации немогут получить государственную услугу. Подготовка раздела административного регламента "Требования к порядку предоставления государственной услуги" 8. В случае, если для государственной услуги принят стандартгосударственной услуги, в данном разделе приводится ссылка на него.Раздел состоит из четырех подразделов. 8.1. В подраздел "Порядок информирования о государственнойуслуге" включаются: - описание конечного результата предоставления государственнойуслуги (например, предоставление выписки из реестра, заключения,выдача справки и др.); - способ получения сведений о местах нахождения и графике работыисполнительного органа государственной власти Астраханской области,его структурных подразделений и государственных организацийАстраханской области, предоставляющих государственную услугу, а такжео других государственных и муниципальных органах и организациях,обращение в которые необходимо для получения государственной услуги (вслучае большого объема этой информации она приводится в приложении кадминистративному регламенту); - перечень необходимых для получения государственной услугидокументов, их формы, способ получения, в том числе в электроннойформе; - справочные телефоны исполнительного органа государственнойвласти Астраханской области, его структурных подразделений игосударственных организаций Астраханской области, предоставляющихгосударственную услугу, общий справочный телефон (в том числе номертелефона - автоинформатора (при наличии); - адреса официальных сайтов исполнительного органагосударственной власти Астраханской области, его структурныхподразделений и государственных организаций Астраханской области,предоставляющих государственную услугу, в сети Интернет, адреса ихэлектронной почты; - порядок получения консультаций по процедуре предоставлениягосударственной услуги; - обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки,устные и письменные обращения граждан или организаций, требования кформе и характеру взаимодействия должностных лиц с получателямигосударственной услуги; - описание требований к удобству и комфорту мест предоставлениягосударственной услуги, включая необходимое оборудование местожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимыхдокументов. Отдельно приводятся сведения об информационных материалах,которые должны быть размещены на стендах в местах предоставлениягосударственной услуги, в том числе: - исчерпывающая информация о порядке предоставлениягосударственной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядноотображающей алгоритм прохождения административной процедуры); - исчерпывающий перечень исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, федеральных органов исполнительной властии их территориальных органов по Астраханской области, органов местногосамоуправления, государственных и муниципальных организаций, в которыенеобходимо обратиться гражданам или организациям, с описаниемконечного результата обращения в каждый из указанных органов(организаций); - адреса и время приема исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, федеральных органов исполнительной властии их территориальных органов по Астраханской области, органов местногосамоуправления, государственных и муниципальных организаций,последовательность их посещения; - перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнениядокументов. Также приводятся сведения по информационным материалам, которыедолжны быть размещены в сети Интернет на официальном сайтеисполнительного органа государственной власти Астраханской области,предоставляющего государственную услугу. Приводится описание способов, позволяющих осуществитьвзаимодействие физических и юридических лиц с исполнительным органомгосударственной власти Астраханской области без личной явки висполнительный орган государственной власти Астраханской области, ксфере деятельности которого относится предоставление соответствующейгосударственной услуги. (Дополнен - Постановление ПравительстваАстраханской области от 03.09.2007 г. N 381-П) 8.2. В подраздел "Условия и сроки предоставления государственнойуслуги" включаются все условия и максимально допустимые сроки: - прохождения всех административных процедур, необходимых дляполучения услуги (включая время на сбор документов, обязательных дляполучения услуги); - выдачи документа, являющегося результатом предоставлениягосударственной услуги в исполнительном органе государственной властиАстраханской области, для которого разрабатывается административныйрегламент предоставления государственной услуги; - ожидания в очереди при подаче документов; - ожидания в очереди при получении документов; - продолжительности приема (приемов) у должностного лица. 8.3. В подразделе "Перечень оснований для отказа в предоставлениигосударственной услуги" приводится исчерпывающий перечень основанийдля отказа в предоставлении государственной услуги. Если в основаниидля отказа имеется ссылка на несоответствие и/или нарушение пунктакакого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названияпункта необходимо привести его подробную расшифровку. 8.4. В подразделе "Другие положения, характеризующие требования кпредоставлению государственной услуги, установленные федеральнымизаконами, актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, законами Астраханской области, актамиГубернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области"могут приводиться требования к: - платности (бесплатности) предоставления государственной услугив соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханскойобласти (например, размер установленной государственной пошлины идр.). Подготовка раздела административного регламента "Административные процедуры" 9. Раздел содержит три подраздела. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 03.09.2007 г. N 381-П) 10. В подразделе "Описание последовательности действий приосуществлении государственной функции или предоставлениигосударственной услуги" приводится описание всех административныхдействий, необходимых для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). Для повышения наглядностиописание последовательности действий должно сопровождаться блок-схемойалгоритма прохождения административной процедуры. 11. В том случае, если в рамках функции логически выделяютсяобособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел ссобственным подзаголовком (например, "переоформление лицензии";"аннулирование лицензии" и т.д.). 12. В регламенте приводятся положения нормативных правовых актовтолько в тех случаях, когда они непосредственно регламентируютотдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры,критерии принятия решений и т.д.). 13. Подробное описание последовательности действий при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги, втом числе в графическом и схематическом виде, может быть представленов приложениях к административному регламенту. 14. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: - юридические факты, являющиеся основанием для начала действия. Описание юридического факта, являющегося основанием для началадействия, содержит описание инициатора события, самого события,входящего документа. В качестве события может выступать поступлениеписьменного поручения, иного документа, наступление плановой даты ит.д. Событие может содержать условие "если; при; в том случае, если; ит.д.". В данном блоке также указывается способ передачи документа илиинформации; - должностное лицо, ответственное за выполнение действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующиеисполнение функции (предоставление услуги), содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте регламента. В иныхслучаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо,ответственное за "обозначение работ" в разделе "Наименованиеисполнительного органа государственной власти Астраханской области"; - максимальный срок выполнения действия. Срок выполнения действия определяет временные ограничения еговыполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможнотолько в случае, если тип входящего документа однозначно определяетсрок выполнения действия; - права и обязанности должностного лица, в том числе переченьрешений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, апри возможности различных вариантов решения - критерии или процедурывыбора вариантов решения. Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанностидолжностного лица, в том числе решения, которые могут или должны бытьприняты должностным лицом в рамках административного действия, такиекак создание или изменение информации, подтверждение соответствияинформации установленным требованиям (например, согласование,визирование) и т.д. Примеры: выбор исполнителя; назначениеответственного; внесение предложений; проверка комплектности;подготовка проекта документа и т.д.; - порядок и формы контроля за совершением действий и принятиемрешений; - способ фиксации результата выполнения действия, в том числе вэлектронной форме. Способ фиксации результата выполнения действия содержит указаниена формат обязательного отображения действия, в том числе вэлектронных системах, а также специфические способы регистрации; - результат действия и порядок передачи результата. Описание результата действия и порядка передачи результатасодержит указание результата действия, получателя результата и порядокпередачи результата, исходящий документ. В ряде случаев результатомможет быть устное или письменное поручение, внесение изменений винформационную систему и т.д. Данный элемент описанияадминистративного действия по форме может совпадать с параметром"Юридический факт, являющийся основанием для начала действия" иявляется инициирующим событием для следующего административногодействия. 15. В подразделе "Описание последовательности действий припредоставлении государственных услуг в электронной форме" приводитсяописание всех административных действий, необходимых дляинтерактивного оказания государственной услуги. Описаниепоследовательности действий для обеспечения наглядности и унификациидолжно производиться согласно прилагаемой инструкции по описаниюпоследовательности действий при предоставлении государственных услуг(сервисов) в электронной форме. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Астраханской области от 03.09.2007 г. N 381-П) 16. В подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) ирешений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственнойфункции и предоставления государственной услуги на основанииадминистративного регламента" приводятся сведения о порядкеобжалования гражданами и организациями действий (бездействий) ирешений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административногорегламента, включая имя и должность лица, ответственного за приемжалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Такжеуказываются номер телефона, адрес электронной почты, по которым можносообщить о нарушении должностным лицом положений административногорегламента. Требования к разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 17. При разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг исполнительный орган государственной властиАстраханской области обеспечивает: - устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, актам Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, законам Астраханской области, актам ГубернатораАстраханской области и Правительства Астраханской области. Под избыточной административной процедурой понимаетсяпоследовательность действий, исключение которых из административногопроцесса не приводит к снижению качества исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги. Например,избыточные согласования (в случае, если результат согласования невлияет на решение), избыточные уведомления, и т.д. Под избыточным административным действием понимаетсяадминистративное действие, исключение которого из административнойпроцедуры позволяет достичь результата административной процедуры бездополнительных затрат. Если устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий требует внесения изменений в нормативныеправовые акты, то одновременно с проектом административного регламентав установленном порядке вносятся проекты соответствующих нормативныхправовых актов; - упрощение административных процедур и административныхдействий, включая уменьшение сроков исполнения административныхпроцедур и административных действий. Под упрощением административных процедур и административныхдействий понимается: сокращение количества документов, подлежащих предоставлениюгражданами и организациями для получения государственной услуги; применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость многократного предоставления идентичной информации; снижение количества взаимодействий между гражданами(организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода кмежведомственным согласованиям при предоставлении государственнойуслуги (по принципу "одного окна"); - возможность установления персональной ответственностидолжностных лиц за соблюдение требований административных регламентовпо каждой административной процедуре или действию при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. Персональная ответственность за соблюдение требованийадминистративных регламентов должна быть закреплена в должностныхрегламентах или должностных инструкциях. После утвержденияадминистративного регламента требуется внесение соответствующихизменений в должностные регламенты государственных гражданскихслужащих или в должностные инструкции лиц, участвующих в исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. Независимая экспертиза проектов административных регламентов Предмет и результат независимой экспертизы 18. Независимая экспертиза проекта административного регламентапроводится в целях оценки: - оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; - возможности устранения избыточных административных действий втом случае, если это не противоречит федеральным законам, актамПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законам Астраханской области, актам Губернатора Астраханской области иПравительства Астраханской области; - оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданам иорганизациям; - соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставлениягосударственной услуги, включая необходимое оборудование местожидания, мест получения информации, мест заполнения необходимыхдокументов и др. 19. Независимая экспертиза проектов административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг может проводиться: - Общественной палатой Российской Федерации; - Советом при Президенте Российской Федерации по содействиюразвитию институтов гражданского общества и правам человека; - Общероссийской общественной организацией "Российский союзпромышленников и предпринимателей (работодателей)"; - Торгово-промышленной палатой Российской Федерации; - Общероссийской общественной организацией малого и среднегопредпринимательства "Опора России"; - Астраханской торгово-промышленной палатой; - Астраханским фондом поддержки малого предпринимательства; - другими саморегулируемыми и иными организациями,осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере натерритории Астраханской области и (или) Российской Федерации. 20. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение, которое подписывается руководителем организации,проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом. Экспертное заключение должно содержать следующие обязательныеразделы: а) раздел "Общие сведения", включающий: - наименования проекта административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги иисполнительного органа государственной власти Астраханской области,его разработавшего; - основания для проведения независимой экспертизы; - дату проведения независимой экспертизы; б) раздел "Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги"описывает соответствующие недостатки, в том числе связанные с: - качеством обслуживания получателей государственных услуг(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям, высокие затраты, которые получатель государственнойуслуги вынужден нести для получения информации о государственнойуслуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица идр.); - оптимальностью административных процедур исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредоставлению информации, предъявляемые к получателям государственныхуслуг, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц,необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур иадминистративных действий и др.); - оптимальностью способов предоставления информации и др.Указанные недостатки могут подтверждаться: - результатами опроса мнений потребителей государственной услуги; - копиями жалоб потребителей государственных услуг; - ссылками на публикации в средствах массовой информации; - результатами анализа административных процессов, проведенныхспециалистами в сфере моделирования деловых процессов; в) раздел "Степень улучшения сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугипосле принятия и внедрения административного регламента и отсутствиеотрицательных последствий принятия и внедрения административногорегламента". В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу,приводит оценку того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в разделе "Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги"заключения независимой экспертизы, будут решены за счет принятия ивнедрения проекта административного регламента; г) раздел "Выводы заинтересованной организации по результатампроведенной экспертизы". В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу,рекомендует проект административного регламента к принятию или кдоработке. Справка об учете замечаний заинтересованных организацийприлагается к проекту административного регламента на всех стадиях егорассмотрения. Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 21. Порядок проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов исполнения государственных функций илипредоставления государственных услуг (далее - порядок проведениянезависимой экспертизы) утверждается Правительством Астраханскойобласти и должен содержать сроки проведения независимой экспертизы,описание процедуры проведения независимой экспертизы и представленияее результатов, требования к результатам проведения независимойэкспертизы. 22. Для проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов исполнения государственных функций илипредоставления государственных услуг исполнительный органгосударственной власти Астраханской области, разрабатывающийадминистративный регламент, публикует в сети Интернет на своемофициальном сайте уведомление о разработке проекта административногорегламента исполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги. 23. Уведомление о разработке проекта административного регламентаисполнения государственной функции или предоставления государственнойуслуги содержит следующую информацию: - наименование административного регламента; - наименование исполнительного органа государственной властиАстраханской области, который разрабатывает проект административногорегламента; - почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должныбыть направлены заключения независимой экспертизы, замечания ипредложения заинтересованных организаций. 24. Со дня опубликования уведомления о разработке проектаадминистративного регламента исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги соответствующий проектрегламента должен быть доступен для ознакомления, за исключением актовограниченного распространения. 25. Срок проведения независимой экспертизы не может превышатьдвух месяцев, срок доработки проекта административного регламента неможет превышать одного месяца. 26. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти принимает экспертные заключения заинтересованных организаций всоответствии с правилами, установленными в порядке проведениянезависимой экспертизы. При этом исполнительный орган государственнойвласти Астраханской области, разработавший проект административногорегламента исполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги, обязан рассмотреть все экспертные заключения,представленные заинтересованными организациями, в сроки, установленныев порядке проведения независимой экспертизы. 27. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти, разработавший проект административного регламента,обеспечивает получение не менее одного заключения независимойэкспертизы и вправе привлекать на конкурсной основе в соответствии сзаконодательством Российской Федерации организации для проведениянезависимой экспертизы. 28. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти дорабатывает проект административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги порезультатам независимой экспертизы, анализа замечаний и предложенийзаинтересованных организаций в сроки, установленные в порядкепроведения независимой экспертизы, и готовит справку об учетезамечаний заинтересованных организаций. Внесение изменений в административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги 29. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти вносит изменения в административный регламент исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги вследующих случаях: - в случае изменения законодательства Российской Федерации и(или) Астраханской области, регулирующего исполнение государственнойфункции или предоставление государственной услуги. Обязательнымявляется изменение разделов "Административные процедуры" и "Требованияк порядку предоставления государственной услуги" при изменении сроков,критериев принятия решений, состава необходимых документов, составаучаствующих исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти и государственных организаций; - в случае изменения структуры исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области. В данном случаепроизводится изменение наименования должностей в текстеадминистративного регламента (если в тексте регламента содержатсянаименования конкретных должностей) либо издается акт исполнительногооргана государственной власти Астраханской области о назначенииответственных лиц с учетом новых должностей (в соответствии сизменившейся организационной структурой или штатным расписанием); - в случае, если применение утвержденного стандартагосударственной услуги требует пересмотра административных процедурадминистративного регламента. 30. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти, осуществляющий исполнение государственных функций и (или)предоставление государственных услуг, вправе устанавливать внутреннимраспорядительным актом более подробные требования к порядку действийдолжностных лиц при исполнении ими административных процедур.Указанные требования разрабатываются в строгом соответствии сутвержденным административным регламентом. 31. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти вносит изменения в административный регламент исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги порезультатам мониторинга применения административных регламентов,проводимого по необходимости, но не реже чем один раз в три года. 32. Предметом мониторинга является: - соответствие требованиям к качеству и доступностигосударственной услуги. При этом подлежит установлению оценкапотребителями государственной услуги характера взаимодействия сдолжностными лицами исполнительного органа государственной властиАстраханской области или должностными лицами, участвующими висполнении государственной функции или предоставлении государственнойуслуги, качества и доступности соответствующей государственной услуги(срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования огосударственной услуге и т.д.); обоснованность отказов впредоставлении государственной услуги и др.; - выполнение требований к эффективности административныхпроцедур. При этом подлежит установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий. 33. Исполнительный орган государственной власти Астраханскойобласти для проведения мониторинга вправе: - привлекать на конкурсной основе в соответствии сзаконодательством Российской Федерации организации для проведениямониторинга; - проводить опросы получателей соответствующей государственнойуслуги. 34. Мониторинг применения административных регламентов можетпроводиться: - по поручению Правительства Астраханской области министерствомАстраханской области, в случае если административный регламентутвержден Правительством Астраханской области; - уполномоченным Правительством Астраханской областиисполнительным органом государственной власти Астраханской области, вслучае если административный регламент утвержден органом местногосамоуправления. 35. Результаты проведения мониторинга примененияадминистративного регламента: - при проведении мониторинга министерством Астраханской областипредставляются в Правительство Астраханской области и в исполнительныйорган государственной власти Астраханской области, ответственный заисполнение государственной функции или предоставление государственнойуслуги, при необходимости с предложениями по внесению изменений вадминистративный регламент; - при проведении уполномоченным Правительством Астраханскойобласти исполнительным органом государственной власти Астраханскойобласти - в Правительство Астраханской области и в орган местногосамоуправления, утвердивший административный регламент исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги, принеобходимости с предложениями по внесению изменений в административныйрегламент. 36. Результаты мониторинга применения административногорегламента размещаются в сети Интернет на официальном сайтеисполнительного органа государственной власти Астраханской области,ответственного за исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги. Приложение к Методическим рекомендациям Инструкция(1) по описанию последовательности действий при предоставлении государственных услуг (сервисов) в электронной форме (1) Основана на методологии функции нального моделирования IDEF0 1. Введение Для повышения эффективности оказания услуг, их непрерывногоразвития после определения перечня предоставляемых услуг необходимоперейти к следующему этапу, на котором изучаются бизнес-процессы,которые нужно реализовать для того, чтобы оказывать государственныеуслуги (предоставлять сервисы) и обеспечить достижение стратегическихцелей. Настоящая инструкция призвана унифицировать описание порядкаоказания государственных услуг (предоставления сервисов) посредствомприменения единого инструментария при их разработке. Порядок оказания государственных услуг (предоставления сервисов)- это совокупность действий (операций) и правил их выполнения приоказании государственной услуги (предоставлении сервиса), это системаправил, сформулированная с использованием принятых обозначений,которая определяет процесс перехода от допустимых исходных данных кнекоторому результату. Очень важен вопрос о выборе формы представлениясхемы. Для отображения схемы необходимо принять общую единую системуобозначений. В рамках настоящего постановления выбраны графический вид записипорядка оказания государственных услуг (предоставления сервисов) _ спомощью диаграмм в соответствии с приведенными ниже правилами, итекстовое описание схемы. При описании порядка оказания государственной услуги(предоставления сервиса) необходимо привести совокупность действий,которые приводят к заданному результату, с указанием потоковинформации и материальных объектов на каждом шаге. 2. Основные определения При описании порядка и построении диаграмм процесс оказаниягосударственной услуги (предоставления сервиса) рассматривается каклогичный, последовательный, взаимосвязанный набор мероприятий, которыйпотребляет ресурсы производителя, создает ценность и выдает результатпотребителю. Блок - прямоугольник, используемый для описания функции, имеющийсобственные наименование и номер. Декомпозиция - разделение моделируемой услуги на функции илиразделение функции на функции-компоненты. Интерактивная форма оказания государственной услуги(предоставления сервиса) - здесь двустороннее взаимодействиеспециалистов органа государственной власти Астраханской области сполучателем государственной услуги с использованием средствинформатизации, в частности инструментария специализированного порталасервисов в рамках портала органов государственной власти Астраханскойобласти. Метка стрелки - определение значения стрелки (описываетсясуществительным или существительным с прилагательными и предлогами). Семантика - значение синтаксических компонентов правил описанияпорядка оказания государственной услуги (предоставления сервиса). Синтаксис - структурные компоненты описания порядка оказаниягосударственной услуги (предоставления сервиса) и правила, которыеопределяют отношения между ними. Стрелка - направленная линия, состоящая из одного или несколькихсегментов, которая моделирует открытый канал или канал, передающийданные или материальные объекты от источника (начальная точка стрелки)к потребителю (конечная точка "с наконечником"). Имеется четыре классастрелок: входная стрелка, выходная стрелка, управляющая стрелка,стрелка механизма: - входная стрелка - класс стрелок, которые отображают вход блока,то есть данные или материальные объекты, которые преобразуютсяфункцией в выход. Входные стрелки связываются с левой стороной блока; - выходная стрелка - класс стрелок, которые отображают выходблока, то есть данные или материальные объекты, произведенныефункцией. Выходные стрелки связываются с правой стороной блока; - стрелка механизма - класс стрелок, которые отображаютмеханизмы, то есть средства, используемые для выполнения функции (втом числе указывается исполнитель). Стрелки механизмов связываются снижней стороной блока; - управляющая стрелка - класс стрелок, которые отображаютуправления, то есть условия, при выполнении которых выход блока будетправильным. Управляющие стрелки связываются с верхней стороной блока. Функция - деятельность, процесс или преобразование (моделируемоеблоком), идентифицируемое глаголом или глагольной формой, котораяописывает, что должно быть выполнено. 3. Условные обозначения Для описания порядка оказания государственной услуги(предоставления сервиса) должны использоваться следующие условныеобозначения: |————| - блоки. Блоки представляют функции, определяемые как |————|деятельность, процесс, операция, действие или преобразование. —————— - стрелки. Стрелки представляют данные или материальныеобъекты, связанные с функциями. 3.1. Блок Блок описывает функцию. Типичный блок показан на рис.1. Внутрикаждого блока помещается его имя и номер. Имя должно быть активнымглаголом или глагольным оборотом, описывающим функцию. Номер блокаразмещается в правом нижнем углу. Номера блоков используются для ихидентификации на диаграмме и в соответствующем тексте. |———————————| |РАЗРАБОТАТЬ| | МОДЕЛЬ | |———————————| Рис.1. Блок Размеры блоков должны быть достаточными для того, чтобы включитьимя блока. Блоки должны быть прямоугольными, нарисованными сплошнымилиниями. 3.2. Стрелка Стрелка формируется из одного или более отрезков прямых инаконечника на одном конце. Как показано на рис.2, сегменты стрелокмогут быть прямыми или ломаными; в последнем случае горизонтальные ивертикальные отрезки стрелки сопрягаются дугами, имеющими угол 90??.Стрелки не представляют поток событий или последовательность событий,как в традиционных блок-схемах потоков или процессов. Они лишьпоказывают, какие данные или материальные объекты должны поступить навход функции для того, чтобы эта функция могла выполняться, или какиеданные и материальные объекты являются результатом выполнения функции. —————————— Прямолинейный отрезок стрелки ———————| | Ломаный сегмент стрелки. Дуга сопряжения 90 градусов —————|———— Ветвление стрелок |————— —|————————— Слияние стрелок | Рис.2. Синтаксис стрелок Ломаные стрелки изменяют направление только под углом 90градусов. Стрелки должны быть нарисованы сплошными линиями. Стрелки могут состоять только из вертикальных или горизонтальныхотрезков; отрезки, направленные по диагонали, не допускаются. Концы стрелок должны касаться внешней границы функциональногоблока, но не должны пересекать ее. Стрелки должны присоединяться к блоку на его сторонах.Присоединение на углах не допускается. 3.3. Семантика блоков и стрелок Имя блока, описывающее функцию, должно быть глаголом илиглагольным оборотом; например, имя блока "Выполнить проверку"означает, что блок с таким именем превращает непроверенные данные впроверенные. Имена блоков сохраняются при декомпозиции. Послеприсваивания блоку имени к соответствующим его сторонам присоединяютсявходные, выходные и управляющие стрелки, а также стрелки механизма,что и определяет наглядность и выразительность изображения блока. Каждая сторона функционального блока имеет стандартное значение сточки зрения связи блок/стрелки. В свою очередь, сторона блока, ккоторой присоединена стрелка, однозначно определяет ее роль. Стрелки,входящие в левую сторону блока, - входы. Входы преобразуются функцией,чтобы создать то, что появится на ее выходе. Стрелки, входящие в блоксверху, - управления (нормы и правила выполнения функции). Стрелки,покидающие блок справа, - выходы, т.е. данные или материальныеобъекты, произведенные функцией. Стрелки, входящие в блок снизу, представляют механизмы иидентифицируют средства, поддерживающие выполнение функции.Стандартное расположение стрелок показано на рис.3. Управление | | |—————|—————| Вход ——————|РАЗРАБОТАТЬ|—————— Выход | МОДЕЛЬ | |—————|—————| | | Механизм Рис.3. Семантика блоков и стрелок Каждая сторона функционального блока должна иметь стандартноеотношение блок/стрелки: а) входные стрелки должны связываться с левой стороной блока; б) управляющие стрелки должны связываться с верхней сторонойблока; в) выходные стрелки должны связываться с правой стороной блока; г) стрелки механизма должны указывать вверх и подключаться книжней стороне блока. Сегменты стрелок должны помечаться существительным. В метках стрелок не должны использоваться следующие термины:функция, вход, управление, выход, механизм. 3.4. Диаграммы Графическая диаграмма - главный компонент графическогопредставления порядка оказания государственной услуги (предоставлениясервиса), содержащий блоки, стрелки, соединения блоков и стрелок иассоциированные с ними отношения. Блоки представляют основные функции,которые необходимо выполнить при оказании государственной услуги. Этифункции могут быть разбиты (декомпозированы) на составные части ипредставлены в виде более подробных диаграмм; процесс декомпозициипродолжается до тех пор, пока услуга не будет описана на уровнедетализации, описывающем функции конкретного исполнителя - сотрудникаисполнительного органа государственной власти Астраханской области,при оказании государственной услуги на каждом этапе (рис.5 неприводится). Диаграмма верхнего уровня обеспечивает наиболее общее илиабстрактное описание государственной услуги. За этой диаграммойследует серия дочерних диаграмм, дающих более детальное представлениеоб услуге. 3.5. Контекстная диаграмма Описание порядка оказания государственной услуги (предоставлениясервиса) начинается с построения контекстной диаграммы, на которойуслуга представлена единственным блоком с граничными стрелками. Этадиаграмма называется А-0 (А минус ноль). Стрелки на этой диаграммеотображают взаимодействие исполнительного органа государственнойвласти области с окружающей средой при оказании государственнойуслуги. Поскольку единственный блок представляет всю услугу, его имя -наименование услуги. Диаграмма А-0 устанавливает область моделированияи ее границу. Пример диаграммы А-0 показан на рис.4. Нормативная база (2) | | |———— Уведомление о получении |—————|—————|| и реквизитах заявки Текст ————|Опубликовать| документа | информацию |——— Уведомление о N Сборника ||———|———|——|| и дата публикации | | | | Получатель | | | |———— Опубликованный документ услуги Ответственный Портал сотрудник сервисов агентства service.astrobl.ru Рис.4. Контекстная диаграмма ________________________ (2) Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ; Закон Астраханской области "О внесенииизменений в статью 16 Закона Астраханской области "О нормативныхправовых и иных правовых актах органов государственной властиАстраханской области" от 05.06.2006 N 19/2006-ОЗ; постановленияПравительства Астраханской области от 28.11.2005 N 420-П "Обучреждении средства массовой информации "Сборник законов и нормативныхправовых актов Астраханской области"; от 19.01.2006 N 5-П "Обинформации о конкурсных торгах". 4. Правила построения диаграмм 1. В составе модели должна присутствовать контекстная диаграммаА-0, которая содержит только один блок. Номер единственного блока наконтекстной диаграмме А-0 должен быть 0. 2. Блоки на диаграмме должны располагаться по диагонали - отверхнего левого угла диаграммы до правового нижнего в порядкеприсвоенных номеров. Блоки на диаграмме, расположенные вверху слева,"доминируют" над блоками, расположенными внизу справа (рис.5)."Доминирование" понимается как влияние, которое блок оказывает надругие блоки диаграммы. Таким образом, топология диаграммы показывает,какие функции оказывают большее влияние на остальные. 3. Неконтекстные диаграммы должны содержать не менее трех и неболее шести блоков (рис.5 не приводится). Эти ограничения поддерживаютсложность диаграмм на уровне, доступном для чтения, понимания ииспользования. Диаграммы с количеством блоков менее трех вызывают сомнения внеобходимости декомпозиции родительской функции. Диаграммы сколичеством блоков более шести сложны для восприятия и вызывают уавтора трудности при внесении в них всех необходимых графическихобъектов и меток. 4. Каждый блок неконтекстной диаграммы получает номер, помещаемыйв правом нижнем углу; порядок нумерации - от верхнего левого к нижнемуправому блоку (номера от 1 до 6). 5. Имена блоков и метки стрелок должны быть уникальными. Еслиметки стрелок совпадают, это значит, что стрелки отображаюттождественные данные. 6. При наличии стрелок со сложной топологией целесообразноповторить метку для удобства ее идентификации. Следует обеспечитьмаксимальное расстояние между блоками и поворотами стрелок, а такжемежду блоками и пересечениями стрелок для облегчения чтения диаграммы.Одновременно уменьшается вероятность перепутать две разные стрелки. 7. Блоки всегда должны иметь хотя бы одну управляющую и однувыходную стрелку, но могут не иметь входных стрелок. 8. Если одни и те же данные служат и для управления, и для входа,вычеркивается только стрелка управления. Этим подчеркиваетсяуправляющий характер данных и уменьшается сложность диаграммы. 9. Максимально увеличенное расстояние между параллельнымистрелками облегчает размещение меток, их чтение и позволяет проследитьпути стрелок. 10. Стрелки объединяются, если они представляют сходные данные иих источник не указан на диаграмме, если они имеют общий источник илиприемник, если они представляют связанные данные. Общее название лучшеописывает суть данных. Следует минимизировать число стрелок,касающихся каждой стороны блока, если, конечно, природа данных неслишком разнородна. 11. При присоединении большого числа блоков необходимо избегатьнеобязательных пересечений стрелок. 5. Нумерация 5.1. Номера блоков Каждому блоку на диаграмме присваивается номер, помещаемый внижнем правом внутреннем углу блока. Эта система нумерации необходимадля однозначной идентификации блоков в пределах диаграммы и длягенерации узловых номеров. На контекстной диаграмме А-0 единственному блоку присваиваетсяномер 0 (нуль). На всех других диаграммах блоки нумеруются цифрами от1 до 6, начиная с верхнего левого блока (при их диагональномрасположении) и заканчивая нижним правым блоком. Если некоторые блокина диаграмме размещены не по диагонали, то сначала нумеруются"диагональные блоки" (также начиная с верхнего левого блока), а затем"недиагональные" блоки, начиная с нижнего правого, против часовойстрелки. 5.2. Узловые номера Узловой номер формируется добавлением номера блока к номерудиаграммы, на которой он появляется. Например, узловой номер блока 2на диаграмме А25-А252. Все узловые номера начинаются с заглавнойбуквы, например, "А". Описание порядка оказания каждой государственной услуги(предоставления сервиса) должно иметь по крайней мере одну дочернююдиаграмму, содержащую декомпозицию блока А0, несколько (от 3 до 6)дочерних блоков. Этим блокам присваиваются уникальные узловые номераА1, А2, А3, ... А6.Таким образом, последовательность (А0, А1, А2, А3,...) начинает нумерацию для любой модели. Например, модель может иметь следующие узловые номера:А-0 Обязательная контекстная диаграмма верхнего уровняА1, А2,..., А6 Дочерние диаграммыА11, А12,..., А16,..., А61,..., А66 Дочерние диаграммыА111, А112,..., А161,..,А611,..., Дочерние диаграммыА666... Дочерние диаграммы нижнего уровня Узловой номер используется также для обозначения того, что блокподвергнут декомпозиции. 6. Текстовое описание Каждая диаграмма должна сопровождаться текстовым описанием.Описание одного блока не должно превышать половины печатного листа. (Приложение дополнено - Постановление Правительства Астраханскойобласти от 03.09.2007 г. N 381-П)