Постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 249-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.06.2007 N 249-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 г. N 134-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008-2010 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программахАстраханской области", а также в целях совершенствования на территорииАстраханской области системы организации школьного питания,обеспечивающей качественное и сбалансированное питание учащихся, в томчисле щадящее и диетическое питание школьников с учетом медицинскихрекомендаций,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие системы организации школьного питания вАстраханской области на 2008-2010 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие системы организации школьного питания вАстраханской области на 2008-2010 годы" министерство образования инауки Астраханской области. 3. Министерству образования и науки Астраханской области (ГутманВ.А.) в месячный срок разработать отраслевую целевую программу"Развитие системы организации школьного питания в Астраханской областина 2008-2010 годы" и внести ее на одобрение в ПравительствоАстраханской области в установленном порядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 249-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008-2010 годы" 1. Ведение Концепция отраслевой целевой программы "Развитие системыорганизации школьного питания в Астраханской области на 2008-2010годы" разработана в соответствии с Законом Астраханской области от29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевыхпрограммах Астраханской области". Главной целью и задачей отраслевой целевой программы "Развитиесистемы организации школьного питания в Астраханской области на 2008-2010 годы" является совершенствование на территории Астраханскойобласти системы организации школьного питания, обеспечивающейкачественное и сбалансированное питание учащихся, в том числе щадящееи диетическое питание школьников с учетом медицинских рекомендаций. Обоснованием для разработки программы являются: - Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Обобразовании"; - Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий"; - Закон Астраханской области от 15.01.2007 N 1/2007-ОЗ "Обобразовании в Астраханской области"; - Концепция федеральной целевой программы "Дети России" на2007-2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 26.01.2007 N 79-р; - постановление Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детейв общеобразовательных учреждениях"; - постановление Правительства Астраханской области от 25.07.2005N 259-П "О стратегическом плане развития системы образованияАстраханской области". 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Питание является одним из важнейших факторов, определяющихздоровье детей и подростков, способствующих профилактике заболеваний,повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственномуразвитию, создающему условия для адаптации подрастающего поколения кокружающей среде. В Астраханской области в 320 дневных общеобразовательныхучреждениях обучаются 103 702 ученика. Анализ состояния здоровьяшкольников области показывает рост заболеваемости детей и подростковтак называемыми алиментарно-зависимыми заболеваниями, к которым могутбыть отнесены заболевания желудочно-кишечного тракта, крови,эндокринные заболевания. Установлено, что за последние 5 лет общаязаболеваемость детей и подростков увеличилась на 22%, в том числеэндокринной системы - на 27,4%, органов пищеварения - на 16,3%,костно-мышечной системы и соединительной ткани - на 16%, глаза и егопридаточного аппарата - на 3,2%. Анализ причин заболеваемостишкольников показывает, что во многом они обусловлены недостаточнымсодержанием в рационах питания детей и подростков важнейшихмикронутриентов, в первую очередь йода, витаминов С, В1, В2, В6, А, Е,фолиевой кислоты и каротина. Недостаточное потребление витаминов ижизненно необходимых макро- и микроэлементов в детском и юношескомвозрасте отрицательно сказывается на показателях физического развития,заболеваемости, успеваемости, способствует постепенному развитиюобменных нарушений, хронических заболеваний, снижает сопротивляемостьразличным болезням, повышает чувствительность организма к воздействиюрадиации, усиливает отрицательное воздействие на организмнервно-эмоционального напряжения и стресса, неблагоприятных факторовсреды обитания, действующих на организм детей и подростков в процессеобучения и трудовой деятельности, и в конечном итоге препятствуетформированию здорового поколения. Для обеспечения роста и развития детей необходимо полноценное,сбалансированное горячее питание. Процент охвата школьников областигорячим питанием (горячее питание включает в себя горячее блюдо: кашуили второе блюдо) составляет 28%, в том числе старшеклассников - всеголишь 6%, отсутствует щадящее и диетическое питание для учащихся спатологией органов пищеварения, заболеваниями эндокринной системы идр. По данным муниципальных образований, в Астраханской областинегативное воздействие на организацию питания школьников оказываютследующие факторы: - устаревшая материально-техническая база и изностехнологического оборудования школьных пищеблоков. За последнеедесятилетие оно практически не обновлялось. Большинство пищеблоков насегодняшний день не соответствует современным требованиям: в 20% школобласти нет пищеблоков, 5% школьных столовых требуют капитальногоремонта, в 10% школ области износ холодильного и технологическогооборудования составляет более 80%; - школьные столовые, предназначенные для работы на сырье (50%школ), не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого дляприготовления пищи; столовые - доготовочные (10% школ) необеспечиваются полуфабрикатами; школьные пищеблоки не полностьюобеспечены посудой и инвентарем, недостаточно посадочных мест; - несоблюдение натуральных норм продуктового набора для школьногопитания и принципов сбалансированного питания; - нехватка кадров на предприятиях, обеспечивающих школьноепитание, отсутствие или недостаточность их профессиональнойподготовки; - несовершенство системы управления организацией школьногопитания; - недостаточность организационных мероприятий предприятий иведомств, обеспечивающих школьное питание. Решение перечисленных проблем требует комплексного системногоподхода. Развитие системы школьного питания должно осуществлятьсячерез государственное регулирование этой сферы. Необходимоорганизовать работу по координации деятельности различных организацийи ведомств, участвующих в обеспечении школьного питания, усилитьконтроль за качеством, экологической и санитарной безопасностьюпродуктов для школьного питания, определить источники полученияотносительно недорогих продуктов повышенной пищевой и биологическойценности для школьного питания, создать на предприятиях школьногопитания современную материально-техническую базу, позволяющую освоитьновые технологии пищевого производства, формы и методы обслуживанияучащихся, привлечь в эту сферу деятельности субъекты малогопредпринимательства через проведение тендеров на предоставление услугпо школьному питанию. 3. Предложения по целям и задачам программы Основной целью программы является: - развитие на территории Астраханской области системы организациишкольного питания с целью максимального охвата обучающихсяобразовательных учреждений горячим питанием. Для достижения цели программы необходимо решение следующихосновных задач: - укрепление материально-технической базы школьных столовых(буфетов) и оснащение их холодильным и технологическим оборудованием; - совершенствование и повышение эффективности системы организациишкольного питания; - обеспечение высокого качества и безопасности питания детей вобщеобразовательных учреждениях области, в том числе улучшение рационашкольного питания, расширение ассортимента продуктов питания; - совершенствование подготовки профессионально-кадрового составаработников предприятий школьного питания. 4. Предлагаемые сроки реализации программы и система программных мероприятий Срок реализации программы рассчитан на 2008-2010 годы. Для выполнения поставленных в рамках программы задачпредусматривается проведение комплекса программных мероприятий. В каждом из разделов программных мероприятий предусматриваетсярешение задач, масштабность которых может варьироваться с учетомимеющихся ресурсов. В систему программных мероприятий входят следующие разделы. Раздел 1. Развитие материально-технической базы предприятийшкольного питания: - анализ состояния организации питания в общеобразовательныхучреждениях области, выявление потребности в оборудовании школьныхпищеблоков в соответствии с их назначением, площадью, проектноймощностью; - последовательная работа по оснащению технологическимоборудованием школьных столовых с полным технологическим цикломприготовления продукции; - одновременная совместная работа с муниципальными органамиуправления образованием по ликвидации аварийных объектов в системешкольного питания, продолжение расширения сети школьного питания,создания условий для организации школьного питания в соответствии ссанитарными и санитарно-противоэпидемическими (профилактическими)правилами. Раздел 2. Обеспечение качественного и сбалансированного школьногопитания: - выполнение требований к школьному рациону: он должен состоятьиз горячего завтрака, обеда для групп продленного дня и удовлетворятьследующим требованиям: завтрак - 15 % и обед - 45 % от суточнойпотребности в энергии и пищевых веществах соответственно. В рациондолжны входить только продукты с высокой пищевой и биологическойценностью, он должен быть дифференцирован по своей энергетическойценности и содержанию белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральныхсолей и микроэлементов в зависимости от возраста (группы 7-10 и 11-17лет); - восполнение дефицита витаминов и других микроэлементов вшкольном питании учащихся за счет корректировки рецептуры и технологииприготовления пищи, обеспечение всех школьников одноразовымсбалансированным горячим питанием (завтраками) по рационам,обогащенным витаминами и другими микроэлементами; - изыскание источников снижения затрат на производство иреализацию продукции школьного питания, позволяющих обеспечить детейиз многодетных и социально незащищенных семей полноценными бесплатнымигорячими завтраками (обедами), а также значительно расширить охватгорячим питанием учащихся, не относящихся к льготным категориям,платным питанием за счет средств родителей. Раздел 3. Улучшение подготовки профессионально-кадрового составапредприятий школьного питания: - создание сети территориальных опорных базовых предприятийшкольного питания для подготовки кадров, позволяющей усилитьпрактическую направленность переподготовки работников предприятийшкольного питания, а также организовать лучшее информационноеобеспечение организаторов школьного питания. Раздел 4. Формирование конкурсной системы выявления лидеров ворганизации школьного питания: - обобщение опыта внедрения новых технологий и форм обслуживаниянепосредственно в учебных заведениях; - обобщение опыта организации школьного питания муниципальнымиорганами управления образованием. Раздел 5. Совершенствование системы управления организациейшкольного питания: - проведение цикла консультаций и семинаров по проблемаморганизации школьного питания и взаимодействия структур, егообеспечивающих; - развитие системы мониторинга по вопросам организации школьногопитания. Раздел 6. Формирование культуры школьного питания: - просвещение школьников по основам правильного питания,воспитание у них культуры питания и чувства ответственности за своездоровье; - обобщение и распространение опыта организации качественного исбалансированного питания в общеобразовательных учреждениях области. 5. Предполагаемые источники финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств областного бюджета при участии бюджетов муниципальныхобразований и внебюджетных источников. 6. Предполагаемый механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации Государственным заказчиком программы является министерствообразования и науки Астраханской области, которое осуществляетреализацию мероприятий программы на основе договоров и соглашений сисполнителями программных мероприятий. Государственный заказчик программы ежегодно уточняет мероприятияи объемы финансирования с учетом выполненных работ, представляетзаявки на финансирование из областного бюджета. Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализарезультатов реализации программных мероприятий. Государственный заказчик программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикпрограммы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе. 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы Реализация мероприятий программы позволит осуществить: - улучшение показателей здоровья детского населения в области,создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления,нормального роста и развития детей, в том числе из неблагополучных ималообеспеченных семей; - улучшение качества школьного питания, обеспечение егобезопасности, рациональной сбалансированности; - приведение материально-технической базы школьных столовых(буфетов) в соответствие с современными требованиями технологиипищевого производства и организации обслуживания учащихсяобщеобразовательных школ в области; - повышение доступности питания для учащихся, предоставлениегорячего питания всем желающим школьникам; - внедрение новых технологий производства продукции школьногопитания и методов обслуживания школьников; - повышение действенности государственного регулирования, в томчисле улучшение координации деятельности организаторов школьногопитания; - формирование у школьников культуры питания и чувстваответственности за свое здоровье.