Постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2007 № 272-П
О концепции комплексной целевой программы "Профилактика преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности в Астраханской области на 2008-2009 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.07.2007 N 272-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2010 г. N 288-П О концепции комплексной целевой программы "Профилактика преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности в Астраханской области на 2008-2009 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О Порядке разработки и реализациикомплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханскойобласти"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Профилактика преступлений в сфере экономики и преступленийкоррупционной направленности в Астраханской области на 2008-2009годы". 2. Службе безопасности и информационной защиты Астраханскойобласти (Чирсков В.С.) совместно с прокуратурой Астраханской области(Волколупов Е.В.), управлением внутренних дел по Астраханской области(Тапилин А.А.), территориальным управлением Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора в Астраханской области (Купряшин Г.И.),Астраханской таможней (Толоков В.А.), управлением Федеральнойналоговой службы по Астраханской области (Кукин И.М.), управлениемФедеральной службы безопасности Российской Федерации по Астраханскойобласти (Шаньшин В.Г.), пограничным управлением Федеральной службыбезопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия иАстраханской области (Панченко Н.Е.), управлением Федеральнойантимонопольной службы по Астраханской области (Маслов Н.А.)разработать комплексную целевую программу "Профилактика преступлений всфере экономики и преступлений коррупционной направленности вАстраханской области на 2008-2009 годы" и внести ее на одобрение вПравительство Астраханской области в установленном порядке в срок до 1сентября 2007 года. 3. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Профилактика преступлений в сфере экономики и преступленийкоррупционной направленности в Астраханской области на 2008-2009 годы"службу безопасности и информационной защиты Астраханской области. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияАстраханской области разработать программы по профилактикепреступлений в сфере экономики и преступлений коррупционнойнаправленности в муниципальных образованиях на 2008-2009 годы,предусмотрев их финансирование за счет муниципальных бюджетов. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 06.07.2007 N 272-П КОНЦЕПЦИЯ комплексной целевой программы "Профилактика преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности на 2008-2009 годы" 1. Введение Концепция комплексной целевой программы "Профилактикапреступлений в сфере экономики и преступлений коррупционнойнаправленности в Астраханской области на 2008-2009 годы" (далее -концепция) представляет собой целенаправленную системупрофилактических мероприятий, разработанных на основе анализапреступлений в сфере экономики и преступлений коррупционнойнаправленности, как социально-экономических явлений, с учетомособенностей региона. В концепции сформулированы основные цели, задачи и направлениядеятельности территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и исполнительных органов государственной властиАстраханской области, правоохранительных органов и органов местногосамоуправления по профилактике преступлений в сфере экономики ипреступлений коррупционной направленности. Оптимизация деятельности, форм взаимодействия, методов и средствправоохранительных, контролирующих, фискальных, финансовых органов иисполнительных органов государственной власти Астраханской областисоздаст благоприятный предпринимательский климат, поднимет престижрегиона, снизит уровень экономических рисков при реализацииинвестиционных проектов, подготовке и праздновании 450-летия основанияг. Астрахани. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Российская экономика в настоящее время находится на этапеустойчивого роста. Деловой климат в стране должен быть надежно защищенот коррупции и от преступлений в сфере экономики. На данномнаправлении в 2006 году достигнуты определенные результаты, в целомпредотвращен ущерб государству на сумму 47 млрд. руб., возбужденосвыше 3000 уголовных дел. Несмотря на определенные достижения, в различных сферах жизниобщества сохраняются негативные тенденции. Отмечается множествонаглядных примеров совершения различного вида преступлений,определенную часть из которых составляют преступления экономическойнаправленности, которые наносят существенный ущерб экономикегосударства. В результате замедляется выполнение социальныхгосударственных программ, таких как повышение пенсий и пособий,развитие системы здравоохранения, увеличение заработной платыучителям, медицинским работникам и многих других. Большинство преступлений совершается с целью уклонения от налогови сборов, в том числе во внебюджетные фонды и ряд иных. Достаточно широкое распространение в последнее время получиланегативная практика использования бюджетных средств, котораявыражается в широком распространении фактов их нецелевогоиспользования и расхищения. Значительную роль в этом играют механизмыкоррупции. Масштабы распространения этой практики таковы, что онастановится серьезной угрозой национальной безопасности и системегосударственной власти в России. Речь идет уже не об отдельных фактаххищения или воздействия на принятие управленческого решенияпосредством подкупа чиновника, а о складывающейся системе, котораястановится серьезным вызовом национальной и экономической безопасностистраны. Бюджетные хищения и коррупция влияют на внутриполитический имеждународный имидж России и ее руководства, снижение темповэкономического роста, рост инфляции, отток денежных средств за рубеж,а также оказывают другие негативные воздействия. Основные причиныобострения данного блока проблем связаны с реализацией приоритетныхнациональных проектов и других крупных федеральных программ,предусматривающих значительное увеличение бюджетных ассигнований. Важной проблемой является существование сегментов экономики,организованных как корпоративные, часто монопольные, структуры, в томчисле в сфере энергетики, нефти и газа, строительства, позволяющиеполучать сверхприбыли. Вместе с тем в различных сферах общественной жизни обществаотмечаются случаи не только неисполнения, но и незнания действующегозаконодательства. Правовая грамотность российских граждан,осведомленность о мерах ответственности за неисполнениезаконодательства по-прежнему остаются на низком уровне. Анализ нового качества преступлений в сфере экономики и коррупциикак социально-экономических явлений, разрушение финансового потенциалакоррупции, организованной преступности и теневой экономики, пресечениерасхищения бюджетных средств являются одной из стратегических целейдля Астраханской области. Преступления в сфере экономики и коррупционной направленностиобладают следующими основными признаками экономического преступления: - являются виновно совершенными общественно опасными деяниями; - предусмотрены в качестве таковых разделом VIII и некоторымистатьями других разделов Уголовного кодекса Российской Федерации изапрещены последним под угрозой наказания; - носят ярко выраженный экономический характер, что можетпроявляться либо в стремлении виновного получить от преступленияматериальную выгоду, либо в желании причинить имущественный ущербохраняемым интересам собственности, либо в нарушении виновным порядкаи принципов осуществления экономической деятельности. Всеперечисленное является стержнем мотивации данных видов преступлений. Анализируя воздействие указанных преступлений на экономическую ииную безопасность, необходимо отметить, что они, как самостоятельноеявление, характеризуются: - высокой степенью распространенности и латентности. Нанесенныйущерб часто не поддается исчислению. Теневой сектор экономики -реальность сегодняшней России; - высоким уровнем рецидива, профессиональной и организованнойпреступности. Реализация правоохранительными, контролирующими, фискальными,финансовыми органами и исполнительными органами государственной властиАстраханской области системы программных мероприятий,предусматривающих профилактику социально-экономических условий,проведение специальных операций правоохранительных органов понаправлениям и видам преступлений, определенных концепцией, позволитпредотвращать всякого рода попытки нанести Астраханской областиэкономический ущерб. 3. Цель и задачи программы Основная цель программы - профилактика (предупреждение)преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционнойнаправленности в Астраханской области, рассматриваемых как явления,подрывающие экономическую и иную безопасность, создающие материальнуюи социальную основу организованных преступных формирований ипреступности в целом, программными методами. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: - оптимизация форм, методов и средств профилактики экономическихпреступлений и преступлений коррупционной направленностиправоохранительными, контролирующими, фискальными, финансовымиорганами и исполнительными органами государственной властиАстраханской области; - совершенствование системы правового просвещения граждан. 4. Срок реализации программы Срок реализации программы: 2008-2009 годы. 5. Система программных мероприятий Разработка и реализация программных мероприятий будетосуществляться по следующим направлениям: профилактика преступлений в сфере экономической безопасности ипреступлений коррупционной направленности: - создание системы анализа состояния преступности в сфереэкономики в Астраханской области на базе УВД по Астраханской области; - создание единого информационного механизма обеспеченияэкономической безопасности; - осуществление мониторинга коррупции в Астраханской области; - совершенствование системы государственного контроля в сферефинансово-хозяйственной деятельности с целью недопущениязлоупотреблений; - внедрение организационно-профилактических мер предупреждения ипресечения коррупции, преступлений и правонарушений в сфере экономики; - проведение анализа законодательства Российской Федерации иАстраханской области, регулирующего организацию профилактикиправонарушений в сфере экономики и преступлений коррупционнойнаправленности. Подготовка на основе анализа предложений посовершенствованию законодательной базы по организации профилактикипреступлений в сфере экономики и преступлений коррупционнойнаправленности; совершенствование системы правового просвещения граждан: - разработка рекомендаций для граждан в случае нарушения ихзаконных прав и интересов со стороны должностных лиц (проявленийкоррупции); - осуществление информационно-пропагандистской работы поповышению правовой грамотности среди обучающихся, их родителей,педагогов, студентов высших учебных заведении и граждан. 6. Источник финансирования программы Мероприятия программы реализуются за счет средств областногобюджета. 7. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты В качестве общего целевого критерия для оценки хода выполненияпрограммы целесообразно использовать следующий показатель - оценкууровня преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционнойнаправленности в Астраханской области по видам преступлений,определенных концепцией. Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий,предусмотренных в программе, используются следующие показателиэффективности: - динамика количества предотвращенных попыток нанесенияэкономического ущерба Астраханской области (в сравнении с предыдущимгодом); - объем налоговых и иных платежей в бюджет Астраханской области. Показатели эффективности реализации программных мероприятий|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Показатели |Единица |2006 год |2007 год |2008 год |2009 год ||эффективности | изме- |факт |оценка | | || | рения | | | | ||———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Количество |единиц |96 |114 |136 |161 ||предотвращенных| | | | | ||попыток | | | | | ||нанесения | | | | | ||экономического | | | | | ||ущерба | | | | | ||Астраханской | | | | | ||области | | | | | ||———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Объем налоговых|тыс. |11072001,4|11928358,0|12146608,0|13753114,0||и иных платежей|руб. | | | | ||в бюджет | | | | | ||Астраханской | | | | | ||области | | | | | ||———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий: - рост количества предотвращенных попыток нанесенияэкономического ущерба Астраханской области; - увеличение сбора налоговых и иных платежей в бюджетАстраханской области; - привлечение различных слоев населения Астраханской области кучастию в мероприятиях по профилактике преступлений в сфере экономикии преступлений коррупционной направленности; - совершенствование законодательства, регулирующего организациюпрофилактики экономических преступлений и преступлений коррупционнойнаправленности; - усиление правовой пропаганды экономического и уголовногозаконодательства; - повышение уровня взаимодействия между исполнительными органамигосударственной власти и правоохранительными органами Астраханскойобласти по обеспечению экономической безопасности региона; - формирование позитивного общественного мнения оправоохранительной системе, восстановление доверия общества кгосударству и его структурам.