АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.09.2007 N 413-П
Утратилo силу - Постановление
Правительства Астраханской области
от 13.07.2011 г. N 251-П
Об утверждении административного регламента министерства культуры
Астраханской области по исполнению государственной функции
осуществления работ по выявлению и учету объектов, представляющих
собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии
или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в
Единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
от 18.04.2008 г. № 175-П)
от 15.10.2008 г. N 539-П)
В соответствии с постановлениями Правительства Астраханской
области от 18.04.2005 N 62-П "О министерстве культуры Астраханской
области" и от 17.11.2006 N 391-П "О порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг"
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент министерства
культуры Астраханской области по исполнению государственной функции
осуществления работ по выявлению и учету объектов, представляющих
собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии
или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в
Единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
2. Агентству по печати и информационным коммуникациям
Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее
постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 26.09.2007 N 413-П
Административный регламент
министерства культуры Астраханской области по
исполнению государственной функции осуществления работ по выявлению
и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения
истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки
и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и
рекомендуемых для включения в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 02.09.2008 г. N 472-П)
I. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент министерства культуры
Астраханской области по исполнению государственной функции
осуществления работ по выявлению и учету объектов, представляющих
собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии
или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в
Единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -
регламент), определяет сроки и последовательность действий
(административные процедуры) структурных подразделений министерства
культуры Астраханской области при исполнении государственной функции.
1.2. Исполнение государственной функции осуществления работ по
выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки
зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,
искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии,
социальной культуры и рекомендуемых для включения в Единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -
государственная функция) осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.93,
N 237);
Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
01.07.2002, N 26, Собрание законодательства Российской Федерации,
03.03.2003, N 9; 30.08.2004, N 35; 06.06.2005, N 23; 02.01.2006, N 1;
25.12.2006, N 52 (1 ч.); 01.01.2007, N 1 (1 ч.); 02.07.2007, N 27;
постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 N 865 "Об
утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и
культуры" (Собрание постановлений Правительства СССР, 1982, N 26);
приказом Министерства культуры СССР от 13.05.86 N 203 "Об
утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности,
содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории
и культуры";
Законом Астраханской области от 30.12.2005 N 94/2005-0З "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской
области" (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской
области, 12.01.2006, N 1);
постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2005 N
62-П "О министерстве культуры Астраханской области" ("Астраханские
известия", 26.05.2005, N 21, Сборник законов и нормативных правовых
актов Астраханской области, 26.01.2006, N 3; 27.04.2006, N 16;
15.08.2006, N 38; 11.05.2007, N 21; 26.07.2007, N 33).
1.3. Исполнение государственной функции осуществляется
министерством культуры Астраханской области (далее - министерство).
2. Административные процедуры
2.1. Описание последовательности действий при осуществлении
государственной функции
2.1.1. Министерство осуществляет работы по выявлению объектов,
представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии,
архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики,
этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты,
представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для
включения в Единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
(далее - реестр).
Основанием для выполнения работ по выявлению объектов,
представляющих историко-культурную ценность, являются утвержденные
плановые мероприятия, а также письменные обращения физических и
юридических лиц.
Плановые мероприятия осуществляются в сроки, установленные
ежегодными планами работы департамента культурного наследия
министерства.
Письменное обращение подается заявителем на имя начальника
департамента культурного наследия министерства (далее - начальник
департамента), который осуществляет первичное рассмотрение обращения и
определяет ответственных исполнителей из числа специалистов
департамента культурного наследия министерства (далее - специалисты).
Специалисты в срок не более 2 недель со дня получения поручения
обеспечивают:
- проверку отсутствия обнаруженного объекта в списках объектов,
обладающих признаками объекта культурного наследия, в списках
выявленных объектов, в реестре;
- анализ необходимости организации проведения историко-культурной
экспертизы по данному объекту и наличия признаков историко-культурной
ценности у объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии
или антропологии, социальной культуры;
- выполнение фотографического изображения объекта.
По результатам проведения обследования объекта специалистами
дается мотивированное заключение об отсутствии у объекта признаков
объекта культурного наследия либо о наличии у объекта признаков
объекта культурного наследия и необходимости проведения
историко-культурной экспертизы (далее - заключение). Заключение
подписывается не менее чем тремя специалистами и утверждается
начальником департамента. Заключение подготавливается в двух
экземплярах.
В случае необходимости один экземпляр заключения направляется в
адрес заявителя.
2.1.2. Министерство организует проведение историко-культурной
экспертизы на основании заключения о наличии у объекта признаков
объекта культурного наследия и необходимости проведения
историко-культурной экспертизы в месячный срок с даты утверждения
заключения.
К проведению историко-культурной экспертизы на добровольных
началах и безвозмездной основе привлекаются квалифицированные
эксперты, имеющие опыт деятельности в сфере сохранения
историко-культурного наследия не менее 3 лет. Количество экспертов не
может быть меньше трех.
Состав комиссии по проведению историко-культурной экспертизы
утверждается распоряжением министерства.
На рассмотрение экспертов министерством представляются следующие
материалы:
- обращение физического или юридического лица (при наличии);
- выписка из списка объектов, обладающих признаками объекта
культурного наследия;
- фотографическое изображение объекта, представляющего собой
историко-культурную ценность (фасады, ценные элементы экстерьера и
интерьера объекта);
- акт обследования общего технического состояния объекта,
представляющего собой историко-культурную ценность;
- исторические сведения, публикации в прессе (при наличии);
- копия плана земельного участка, на котором располагается
объект, представляющий собой историко-культурную ценность;
- сведения о собственнике и пользователе объекта, представляющего
собой историко-культурную ценность;
- сведения о собственнике земельного участка и пользователе
земельным участком, в пределах которого расположен объект
археологического наследия.
По итогам работы членами комиссии по проведению
историко-культурной экспертизы оформляется мотивированное заключение
историко-культурной экспертизы. Заключение историко-культурной
экспертизы должно содержать: предложение об отнесении объекта к
соответствующей категории историко-культурного значения, виду объекта,
рекомендации по определению границ территории объекта, а также
описание особенностей, послуживших основаниями для включения его в
реестр и подлежащих обязательному сохранению, либо мотивированное
обоснование об отсутствии историко-культурной ценности объекта.
Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в трех
экземплярах и направляется в министерство.
Заключение историко-культурной экспертизы вступает в силу со дня
его утверждения начальником департамента.
В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы
министерством назначается повторная историко-культурная экспертиза,
срок проведения которой не должен превышать шесть месяцев.
2.1.3. Министерство осуществляет работы по учету объектов,
представляющих историко-культурную ценность, на основании положений
Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
и Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания,
использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.
При осуществлении указанных работ министерством формируются два
списка:
а) список объектов, обладающих признаками объекта культурного
наследия;
б) список выявленных объектов культурного наследия.
Внесение объекта в список объектов, обладающих признаками объекта
культурного наследия, осуществляется в рабочем порядке по визе
начальника департамента ответственным специалистом в течение одного
рабочего дня с даты утверждения заключения о наличии у объекта
признаков объекта культурного наследия и необходимости проведения
историко-культурной экспертизы.
Исключение объекта из списка объектов, обладающих признаками
объекта культурного наследия, осуществляется в рабочем порядке по визе
начальника департамента специалистом на основании отрицательного
заключения историко-культурной экспертизы в течение одного рабочего
дня с даты утверждения заключения историко-культурной экспертизы.
В случае положительного заключения историко-культурной экспертизы
начальник департамента обеспечивает:
- подготовку проекта распоряжения министерства о признании
объекта выявленным объектом культурного наследия с регистрацией его в
списке выявленных объектов культурного наследия не позднее следующего
рабочего дня со дня утверждения начальником департамента заключения
историко-культурной экспертизы;
- направление уведомления собственникам и пользователям объекта о
включении его в список выявленных объектов в течение семи рабочих дней
с даты принятия указанного решения.
Принятие решения о регистрации объекта археологического наследия
в списке выявленных объектов культурного наследия осуществляется в
день обнаружения объекта министерством или обнаружения объекта
физическим или юридическим лицом.
Информация о выявленном объекте археологического наследия
направляется министерством собственнику и (или) пользователю земельным
участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического
наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта.
Министерство осуществляет ведение списка выявленных объектов
культурного наследия в части его пополнения новыми объектами и
исключения из него объектов на основании заключений
историко-культурной экспертизы.
Министерство организует обследование и изучение включенных в
список выявленных объектов, составление первичных учетных документов
(учетная карточка).
Министерство в срок не более одного года с даты принятия
распоряжения министерства о регистрации объекта в списке выявленных
объектов подготавливает представление о включении выявленного объекта
в реестр и направляет его в орган государственной власти Астраханской
области, уполномоченный принимать решение о включении выявленного
объекта в реестр в порядке, установленном Законом Астраханской области
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской
области". К представлению прикладываются документы, перечень которых
установлен статьей 17 Федерального закона "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации".
Исключение выявленного объекта культурного наследия из списка
выявленных объектов осуществляется распоряжением министерства в
случае:
- отказа органа государственной власти Астраханской области,
уполномоченного принимать соответствующее решение о включении
выявленного объекта в реестр как объекта культурного наследия
регионального значения;
- при наличии отрицательного заключения историко-культурной
экспертизы о включении объекта в реестр в связи с полной физической
утратой объекта, наличием повышенного физического износа объекта,
установленного по результатам технического обследования, утратой им
историко-культурного значения, отсутствием признаков
историко-культурной ценности у объекта (ошибочное включение в список).
Блок-схема административных процедур при осуществлении
государственной функции приведена в приложении к административному
регламенту.
2.1.4. Текущий контроль за соблюдением действий, определенных
административными процедурами по исполнению государственной функции,
сроков и принятием решений специалистами обеспечивается должностными
лицами министерства, ответственными за организацию работы по
исполнению государственной функции:
министром;
заместителями министра;
начальником департамента.
2.1.5. Текущий контроль может осуществляться путем проведения
плановых проверок полноты и качества соблюдения и исполнения
специалистами положений настоящего административного регламента.
2.2. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения административного
регламента
2.2.1. Заявители имеют право на обжалование действий
(бездействия), решений сотрудников, принятых в ходе осуществления
государственной функции.
2.2.2. Жалоба на действия (бездействие) и решения сотрудника
министерства (далее - жалоба) может быть подана как в форме устного
обращения, так и в письменной (в том числе электронной) форме:
- по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Н. Качуевской, д.7,
министерство культуры Астраханской области;
- по телефону/факсу: (8512) 22-26-38;
- по электронной почте: minkultastrobl@yandex.ru.
2.2.3. В письменной жалобе в обязательном порядке указывается
либо наименование государственного органа, в который направляется
письменная жалоба, либо фамилия, имя, отчество соответствующего
сотрудника министерства, либо должность соответствующего лица.
Жалоба, поданная в письменной форме, должна быть подписана лицом,
обратившимся с жалобой (его уполномоченным представителем), и
содержать:
- наименование должности, фамилию, имя, отчество сотрудника,
действия (бездействие) и решения которого обжалуются;
- фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу,
его местожительство или местонахождение, почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ;
- дату направления жалобы;
- сущность обжалуемых действий (бездействия) и решений.
Жалоба может быть подана в форме устного личного обращения к
должностному лицу на личном приеме граждан. Прием граждан в
министерстве осуществляют министр культуры Астраханской области (далее
- министр), его заместители и начальник департамента.
Прием граждан проводится по средам с 15.00 до 17.00. Прием
проводится по предварительной записи, которая осуществляется ежедневно
в приемной министра. В день приема запись не проводится.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий
его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема
гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан
устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного
приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
Жалоба может быть подана по электронной почте на электронный
адрес министерства, указанный в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 регламента.
Требования для подачи жалобы в электронном виде аналогичны
требованиям, предъявляемым для подачи жалобы в письменной форме.
2.2.4. Письменная жалоба и жалоба по электронной почте должны
быть рассмотрены министерством в течение 30 дней со дня их регистрации
в министерстве. В исключительных случаях, когда для проверки и решения
поставленных в жалобе вопросов требуется более длительный срок,
допускается продление министром или первым заместителем министра
сроков ее рассмотрения, но не более чем на 30 дней, о чем сообщается
лицу, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин
продления.
2.2.5. Должностное лицо министерства, рассмотревшее жалобу,
направляет лицу, подавшему жалобу, а в случае подачи жалобы в
электронном виде размещает на официальном сайте министерства,
указанном в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего регламента,
сообщение о принятом решении в течение 5 дней после принятия решения.
2.2.6. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения
жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются
законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве
и судопроизводстве в арбитражных судах.
2.2.7. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все
поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные
ответы. (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 02.09.2008 г. N 472-П)
Приложение к
административному
регламенту
БЛОК-СХЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР
|———————————————————| |———————————————————|
|Обнаружение объекта| |Обнаружение объекта|
| министерством | |физическим или |
|——————————|————————| |юридическим лицам |
| |—————————|—————————|
|————————————|————————————————————————————————————————————|—————————|
|1. Проверка специалистами департамента отсутствия обнаруженного |
|объекта в списках объектов, обладающих признаками объекта |
|культурного наследия, списках выявленных объектов или в реестре. |
|2. Анализ необходимости организации проведения историко-культурной |
|экспертизы и наличия признаков историко-культурной ценности у |
|объекта. |
|3. Фотографирование объекта |
|4. Подготовка заключения об отсутствии у объекта признаков объекта |
|культурного наследия либо о наличии у объекта признаков культурного|
|наследия и необходимости проведения историко-культурной экспертизы |
| (не более 1 месяца) |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|————————————————————|——————————————————————|
|———————————|—————————| |——————————————————| |——————————|——————————|
|Внесение объекта в | |Список выявленных | |Уведомление заявителя|
|список объектов, | |объектов по итогам| |(при его наличии) об |
|обладающих признаками|—|инвентаризации в | |отсутствии оснований |
|объекта культурного | | 1991-1993 г.г. | |для организации |
|наследия (объекта | |————————|—————————| |проведения историко- |
|археологического | | |культурной экспертизы|
|наследия - в список | | |—————————————————————|
|выявленных) | |
|————————————|————————| |
|—————|———————————————————|———————————————————————|
| Организация проведения историко-культурной |
| экспертизы |
|(не более 1 месяца с даты утверждения заключения)|
|—————————————————————————|———————————————————————|
|———————————————————|———————————————————|
|————————————|———————————| |————————————|———————————|
|Положительное заключение| |Отрицательное заключение|
|историко-культурной | |историко-культурной |
|экспертизы | |экспертизы |
|———————————————|————————| |————————————|———————————|
|———————————————|———————————————| |————————————|———————————|
|1. Регистрация объекта в списке| |Исключение объекта из |
|выявленных объектов (в течение | |списка объектов, |
|1 рабочего дня). | |представляющих историко-|
|2. Направление уведомления | |культурную ценность, или|
|собственникам и пользователям | |из списка выявленных |
|объекта о включении его в | |объектов. |
|список выявленных объектов | |Направление уведомления |
|(в течение 7 рабочих дней). | |собственнику или |
|3. Подготовка первичной | |пользователю объекта, |
|учетной документации. | |заявителю |
|4. Подготовка и направление | |————————————|———————————|
|представления в орган | |
|государственной власти | |
|Астраханской области о | |
|включении выявленного объекта в| |
|реестр, включая установленный | |
|пакет документов (не более 1 | |
|года со дня поступления | |
|документов) | |
|———————————————|———————————————| |
|———————————————|—————————————————————| |
|Рассмотрение в органе государственной| |——————————|———————————|
|власти Астраханской области вопроса о| |Принятие решения об |
|включении объекта в реестр |———|отказе включить объект|
|———————————————|—————————————————————| |в реестр |
|———————————————|————————————————————| |——————————————————————|
|Принятия решения о включении объекта|
|в реестр |
|————————————————————————————————————|